沙特正常化：模糊策略不再有利于利雅得

沙特正常化模糊性超越其用途

沙特关于巴勒斯坦/以色列的政策正式由2002年的《阿拉伯和平倡议》(API)确定，该倡议以巴勒斯坦建国和对巴勒斯坦难民的公正解决换取以色列与阿拉伯世界的正常化。然而，在王储穆罕默德·本·萨勒曼（MBS）领导下，王国对其最终目标保持更大的模糊性，公开宣称支持API，同时私下考虑沙特阿拉伯—以色列正常化的想法。

在一段时间内，这种模糊性为沙特阿拉伯服务，促使历届美国政府以各种诱因争取该王国。正如王国所认识到的，任何协议仍需包含一个体面收场的巴勒斯坦成分，可以被解释为在维护巴勒斯坦民族抱负。然而，沙特不会将完全建国作为先决条件。

这种模糊性已不再符合沙特的利益——如果它曾符合区域和平与稳定的利益的话。自2023年10月7日哈马斯发动袭击以来，中东的战略格局发生了变化；以色列的军事回应，包括沙特政府和MBS随后称之为种族灭绝的行动；以及美以与伊朗的战争。

加沙和黎巴嫩的毁灭场景激化了阿拉伯（包括沙特）公众舆论，而多年来以色列对周边国家的好战态度以及对沙特的轻视，也对正常化的直接价值提出了质疑。也不清楚正常化是否会大幅增进沙美关系。即便在没有正常化的情况下，王国已从美国获得了显著的经济和安全利益，包括对民用核计划的支持。

尽管现实如此，支持正常化的人仍然主张美国应鼓励或强迫沙特阿拉伯与以色列建立关系。例如，美国总统 Donald Trump 曾在最后关头插手，将一项双边核技术协议的条件与该王国加入 Abraham Accords 绑定，Abraham Accords 是在 2020 年确立以色列与巴林和阿拉伯联合酋长国（UAE）公开关系的框架。正常化的支持者总是低估巴勒斯坦建国的重要性，要么主张沙特阿拉伯会接受较少，要么干脆忽视巴勒斯坦人。来自匿名美以消息来源的低调宣传也曾暗示 沙特阿拉伯可能需要 以色列的安全援助以对付也门的胡塞武装。

这些论点误读了沙特在支持巴勒斯坦民族愿望方面以及对以色列和伊朗在地区挑衅行为的担忧上划定的新红线。即使是 MBS 现在也可能将巴勒斯坦建国视为一种本身具有价值的目标，而不是作为与美国讨价还价的筹码或在阿拉伯世界的公关论点。不断变化的地区现实，以及美国和海外公众舆论的转变，使得明确表述沙特的目标和利益更为有利。通过努力塑造有关巴勒斯坦建国的外交议程，沙特阿拉伯既能加强其信誉，也能展示其对巴勒斯坦自决的承诺。

现在采取决定性的沙特行动可以帮助重绘地缘政治版图并消除中东冲突的一个主要驱动因素，而仅仅对伊朗、以色列、美国和胡塞的目标进行防御则无法做到。通过将正常化对话的剧本反转，通知特朗普政府以色列必须首先结束对巴勒斯坦领土的占领这一沙特要求，必然会在短期内引发沙特与美国的紧张关系。然而，替代方案意味着接受以色列对加沙和大部分约旦河西岸进行种族清洗的行动，增强萨那和德黑兰政治行为体的合法性，并削弱沙特阿拉伯的可信度。

王国在美国和以色列的选举动态、海湾战争成本上升以及以色列在巴勒斯坦制造新事实之间存在一段有限的时间窗口，可以借此掌握主动。与巴勒斯坦领导层的密切协调对于该项目的政治成功及其在其他地区行为体和阿拉伯选民眼中的合法性至关重要。

王国可以通过与欧洲和地区其他利益相关方合作，利用现有机制如“全球落实两国方案联盟”来获得外交推动。由对美以与伊朗战争的国际不满推动的广泛联盟，可以在应对该地区最棘手且长期存在的挑战之一时提供政治掩护和成熟的外交手段。尽管公开推动巴勒斯坦建国并非没有风险，沙特阿拉伯有利于提出真正的“总体交易”既能削弱伊朗的重要论点，又能在特朗普任期结束前为其争取一个更有可能宣称的外交胜利——前提是他愿意对以色列施加压力。

历史背景：平衡之道（1920s–2015）

自美沙关系开始直到2010年代中期，王国对巴勒斯坦问题的政策一直是一种平衡之道：一方面向国内和地区观众表明对该事业的足够支持，另一方面又表现出足够的务实，以避免该问题阻碍与美国日益增长的安全联系。2 然而，直到1970年代早期，王国通常在地区事务中扮演的角色不及所谓的前线国家埃及、叙利亚和约旦。1948年之后，沙特统治者在私下通常将以色列的存在视为已成事实，同时对联合国近东巴勒斯坦难民救济工程处捐款以支持巴勒斯坦难民，并在1964年巴解组织成立后对巴勒斯坦解放组织（PLO）作出贡献。3

1970年代的发展促使沙特阿拉伯在地区中扮演更突出角色，同时也在巴勒斯坦领导人中产生了对王国能够为其施加重大影响力的期待。各阿拉伯国家在1967年阿以战争期间试验了石油禁运的效力后，在1973年阿以战争期间再次在美国支持以色列的情况下动用该杠杆。

虽然沙特阿拉伯的法赫德国王最初不愿加入，但他最终成为“石油武器”的公开代言人。4 阿拉伯石油禁运向整个中东的阿拉伯选民——尤其是被占领土内以及在阿拉伯接待国的巴勒斯坦人——证明，如果沙特和海湾国家选择动用它们的话，它们在世界舞台上具有实质性的能动性。

不过，就当时而言，沙特采取了地区协调者的角色，致力于维护阿拉伯在巴勒斯坦问题上的共识，同时向美国示以“务实”。在戴维营协议确立埃及与以色列的外交关系之后，这意味着要在抵制埃及的问题上向其他阿拉伯国家让步，并将阿拉伯联盟总部迁往突尼斯以示惩罚。沙特王储法赫德还提出了自己解决巴勒斯坦民族诉求的方案，该方案提出在成为后来的API表述的条件下，有可能实现“该地区所有国家之间的和平”：结束占领、支持回归权，以及建立一个独立的巴勒斯坦国家。

几十年后，沙特支持的API将提出以建立一个独立的巴勒斯坦国为条件，换取以色列与所有阿拉伯国家的“正常关系”。约旦多年前也曾试图推进一项类似计划。

然而，正是第二次巴勒斯坦起义反对以色列占领（在以色列总理阿里尔·沙龙于2000年挑衅性访问阿克萨清真寺广场之后发生）及随之而来的暴力，使得以结束占领换取阿拉伯与以色列关系正常化的提议变得紧迫起来。5 对API的支持也为沙特提供了一种方式，以开始修复某些沙特公民在美国本土发动的9/11恐怖袭击对王国在国际舞台上造成的损害。

沙特官员同样担心卡塔尔新成立的半岛电视台在该地区范围内播放耶路撒冷受困穆斯林画面后，阿拉伯（以及沙特）舆论的反应。甚至在9/11袭击之前，沙特王储阿卜杜拉私下指责乔治·W·布什政府将美国国家利益“100%基于沙龙”，并且在遏制以色列暴力，尤其是在耶路撒冷方面做得很少。因此拥护API也是沙特君主制展示地区领导力并在国内提升合法性的一种方式。

沙特对结束以色列占领的支持，仍局限于宽泛的提议和偶发的调解巴勒斯坦内部争端的努力。王储阿卜杜拉帮助争取了阿拉伯国家对API的集体支持，随后向布什游说其重要性，确保美国政府随后为全面解决阿以冲突提出的路线图将“沙特王储阿卜杜拉的倡议”作为公正解决的依据之一。

与此同时，阿卜杜拉的顾问明确表示，沙特的游说不会以“石油武器”之类的公开施压来支持。阿卜杜拉在2007年所能做到的最远限度，是主持巴勒斯坦两大主要政治派别哈马斯和法塔赫的会晤，旨在达成和解协议——这令希望将哈马斯边缘化的美国官员颇为沮丧。

MBS 改变王国的权衡

在21世纪初，沙特对巴勒斯坦事业的承诺比以往更大程度上依赖于个别统治者的个人信念。

此外，沙特对伊朗在地区影响力的担忧开始与对持续以色列占领后果的关切相抗衡。美国主导推翻萨达姆·侯赛因的阿拉伯复兴党政权，除去了对伊朗伊斯兰共和国的一个强有力制衡，助长了约旦国王阿卜杜拉所称的由伊朗支持的什叶派“新月”——包括黎巴嫩的真主党等政权与非国家行为体。

真主党在2006年黎巴嫩战争中对以色列的武力展示“敲响了许多海湾决策者的警钟”，导致最初出现与以色列进行情报协调的迹象。阿拉伯之春期间的革命与内战加剧了这些担忧，人们认为伊朗从传统阿拉伯强国的削弱中获益（在埃及）、在政权更迭中利用政治分裂（在也门），并扩大对密切结盟政府的控制（在叙利亚和伊拉克）。以色列官员也与海湾方面分享对伊朗的担忧，甚至有人因此谈及与海湾国家的“非正式联盟”。

2013年至2015年间，美国总统Barack Obama推动与伊朗达成核协议，促使以色列与海湾国家（包括Saudi Arabia）之间发生了低调接触。以色列总理Benjamin Netanyahu和包括Saudi Arabia在内的多位海湾领导人反对Joint Comprehensive Plan of Action (JCPOA)，他们确信该协议表明美国有意放弃在中东的安全伙伴关系。很快，Saudi Arabia与以色列之间出现了公开的协调迹象。7 与此同时，以巴问题在美国议程上的重要性进一步下降；为了不进一步激怒以色列，Obama在以色列与PLO之间的高层会谈期间未能赋予当时的国务卿John Kerry以更大权力。

在2000年代早期，Saudi Arabia对巴勒斯坦事业的承诺比以往更大程度上依赖于个别统治者的个人信念。尽管他强烈反对Iran，Saudi Arabia的King Abdullah个人上投入了对巴勒斯坦事业的支持，设立了多个基金以惠及巴勒斯坦人，并据称与美国政府就以巴谈判进展不足发生过冲突。

Abdullah的继任者King Salman早在1967年就曾领导多个为巴勒斯坦家庭募捐的委员会，并因在支持第一次Intifada期间筹集的捐款而获得Yasser Arafat颁发的Star of Jerusalem奖。然而，正如长期担任Saudi ambassador to the United States的Prince Bandar bin Sultan所暗示，年轻一代的沙特王室成员在巴勒斯坦事业问题上已持有更为广泛的观点。

新领导，新机遇（2016–2020）

Saudi Arabia的King Abdullah去世后，这些新观点开始凸显，MBS在其父亲的帮助下迅速成为王国的事实统治者。生于1985年的MBS在成长过程中对巴勒斯坦事业或以色列在区域中所扮演角色的直接经验与关切，均不及其生于1935年之父或此前的国王。与邻国Bahrain和the UAE的年轻王室成员类似，MBS更将Iran视为主要的地区威胁；因此，他在上台过程中采取了公开对抗Tehran的姿态。

这包括主张对邻国也门与伊朗有关联的派别进行军事干预，将黎巴嫩现任总理拘押以在黎巴嫩政治中对伊朗施压，并向一家美国媒体称伊朗最高领袖“让希特勒显得好看”。MBS 还推动在对抗伊朗问题上实现更紧密的美沙对齐，特别是考虑到当时即将上任的总统 Trump 承诺要撕毁 JCPOA 并迫使伊朗接受“更好的协议”。

MBS 对首届 Trump 政府的诉求中较为低调的一面，是暗示沙特可以在未就巴勒斯坦问题达成实质性解决的情况下实现关系正常化——将 API 放在一边。一次与 MBS 有关的代表团在 Trump 2016 年当选后不久访问了美国，向回国报告称 Jared Kushner 在政治上很重要，且代表团感觉“以色列—巴勒斯坦冲突是最能吸引 Kushner 注意的议题之一”。

Kushner 随后在 2017 年与 MBS 培养起关系，同时此时沙特王储将主要对手边缘化并上升为王储。不久，美国媒体和智库开始传播关于 MBS 对巴勒斯坦人私下不满并对正常化持开放态度的报道。还有报道称沙特逐步减少对巴勒斯坦权力机构（PA）的对外援助。

可以肯定的是，特朗普政府和 MBS 最初都认为正常化至少需要某种以巴成分。Trump 热衷于达成他称之为“世纪协议”的此类协议；沙特方面则认为至少可以为巴勒斯坦人争取到有限利益。MBS 问过 PA 官员是否会接受一项协议，该协议意味着美国承认巴勒斯坦，同时将边界和耶路撒冷主权问题搁置；临时的巴勒斯坦首都可以设在接近圣城的地方。PA 主席 Mahmoud Abbas 以他一贯的红线作出回应：一个以 1967 年 6 月 4 日之前边界为基础的国家（尽管允许领土互换），并以东耶路撒冷为首都。

美国驳回 Abbas 的立场，随后承认耶路撒冷为以色列首都（具体边界待定），反过来引发了沙特王储与巴勒斯坦总统之间多年的怨恨。MBS 认为 Abbas 在美国方面如何处理谈判的问题上对他有所误导，并通过直接呼吁 King Salman 削弱了他的地位。

因此，尽管Salman私下向Abbas保证，沙特阿拉伯仍继续限制对巴勒斯坦权力机构的财政支持，而MBS则在私下场合向听众表达对巴权机构的不满。在随后一次访问美国期间，他对犹太组织的领导人评论称，巴勒斯坦领导人“错过了一次又一次机会”，要么接受摆在桌面上的提议，要么“闭嘴别抱怨”。

因此，沙特对巴勒斯坦的政策在两条轨道上并行推进——在官方层面继续支持巴勒斯坦事业，同时MBS则暗示在正常化问题上应当更开放、更灵活。2017年，Salman直言警告美国不要将大使馆迁至耶路撒冷；相比之下，MBS从中得出的结论是，由于在沙特或其他地方缺乏公众抗议，阿拉伯民众普遍对巴勒斯坦事业漠不关心。

2018年4月，Salman在一次与Trump的电话中重申了沙特对巴勒斯坦建国的支持，并在一次阿拉伯联盟峰会上宣布支持巴勒斯坦对东耶路撒冷的主权以及支持Abbas的政治立场。然而同年在美国巡回演讲时，MBS在接受Atlantic采访时坚持认为，以色列人和巴勒斯坦人一样，“有权拥有他们自己的土地。”除了他的个人观点以及对伊朗威胁的更大关注外，MBS的立场还受两大因素影响。

第一是他认为巴勒斯坦事业不再与广大沙特民众产生共鸣。任何剩余的反对正常化者都可以被强制噤声、拉拢为潜在盟友，或被说服认为维持沙特对巴勒斯坦的支持不值得以牺牲其他外交政策优先事项为代价。沙特的电视节目和报纸专栏开始反映MBS的私人观点。

例如，当特朗普政府在2020年初最终公布所谓的“世纪协议”时，官方沙特回应称赞其中的“积极要素”，但强调巴勒斯坦领导人已拒绝该计划，并指出沙特有“支持巴勒斯坦人的责任”。然而，许多社交媒体影响者和报纸专栏作者却表示，沙特为巴勒斯坦事业已经做得足够了，巴权机构应该接受能够得到的部分。

第二个因素是穆罕默德·本·萨勒曼（MBS）估计，他对实现关系正常化的支持会提高他本人（以及沙特阿拉伯）在特朗普政府乃至更广泛的美国眼中的政治价值。卡舒吉被谋杀一事据称与他有关，这一事件的余波中他仍能维系政治生存，强化了这种判断，内塔尼亚胡为MBS辩护，特朗普对MBS的辩护至少部分以以色列安全为由。围绕《亚伯拉罕协议》的喧嚣进一步表明，美国对任何与以色列实现关系正常化的阿拉伯国家持热情接纳态度。

沙特官方的沉默被评论员对阿联酋外交突破的赞扬所补充，同时也伴随着对巴勒斯坦人再次错失良机的持续批评。那年十月，本达尔王子甚至出现在沙特电视上，谴责巴勒斯坦人对《亚伯拉罕协议》的批评，这引发了巴勒斯坦权力机构官员的忧虑。

沙特正常化超越“大交易”

走向“大交易”（2021–2023年10月6日）

随着地区走出COVID-19大流行并且新的美国政府上台，沙特阿拉伯与以色列实现关系正常化的想法再次在华盛顿流行起来。对石油市场稳定的担忧最终克服了民主党总统乔·拜登最初因卡舒吉被杀及也门灾难性军事干预而将沙特标为“贱民国”式称呼的态度。

沙特官员再次暗示与以色列实现正常化关系，注意到美国官员希望在促成重大中东和平协议方面超过特朗普和库什纳。沙特通过一些小但重要的信号响应这些示好，例如允许以色列商业航班使用沙特领空，并便利以色列商业代表团访沙。到2023年中期，这些谈判已开始勾勒出一项“大战略交易”，其中沙特将获得实质性的美国安全保障和其他政策让步——例如获得美国核技术——以交换与以色列的关系正常化。

至于巴勒斯坦，王国的公开与私下立场再次出现分歧。官方政策保持明确；外交大臣Faisal bin Farhan在2023年表示，正常化“需要给予巴勒斯坦人一个国家。”MBS可能预期以色列会对巴勒斯坦人做出至少一些让步——这既能使他声称任何迈向正常化的举动符合巴勒斯坦人的利益，也能表明沙特能够在从以色列争取承诺方面胜过阿联酋。

然而，其他沙特领导人的私下信号表明，沙特预期以色列只会采取象征性措施。来访的美国智库代表团报告称沙特官员对巴勒斯坦人发表了“轻蔑”的评论，而匿名沙特官员则暗示他们仍对伊朗抱有顾虑并对与以色列进行安全合作持开放态度。一名沙特官员说：“如果哈马斯与伊朗建立关系以保护自己，那么我们为什么不与以色列建立关系以对抗伊朗来保护自己？”

巴解机构官员似乎对以色列与沙特阿拉伯之间实现正常化持一种无可奈何的态度，认为这是一个明确的可能性。拜登政府在对巴解组织的政策上很少逆转特朗普时代的做法，并在追求三方协议时保持压力，阿巴斯无奈地得出结论，认为自己的政治位置太弱，无法坚持将API作为与以色列任何谈判的基础。

政治顾问Hussein al-Sheikh在初夏将巴勒斯坦方面的请求传达给沙特国家安全顾问Musaed al-Aiban，重点是对领土控制和外交代表性的轻微调整，同时放弃以巴勒斯坦建国为任何谈判先决条件。美巴与沙巴外交加速，巴勒斯坦和沙特外交代表团在2023年9月互访。利雅得试图向巴解官员保证不会“放弃”巴勒斯坦事业，采取的措施包括任命其首位驻巴勒斯坦大使（扩大驻约旦大使的职责）并提出恢复对巴解的资助的可能性。

虽然不可能确切知道MBS在2023年秋季的具体计划，但九月也出现迹象表明他试图为最终实现正常化向沙特公众作准备。可以肯定的是，沙特驻联合国代表团继续与欧洲和阿拉伯外交官协调推广API，这与美国乃至一些沙特消息来源的说法相矛盾。不过，在接受福克斯新闻的采访时，MBS首次直接提到与拜登政府就与以色列实现正常化进行“真实的”和“严肃的”谈判，并指出“我们每天都更接近”达成协议。

他在表示“对我们来说，巴勒斯坦问题非常重要”的同时，只谈到以色列将作出能够“改善巴勒斯坦人生活”的让步——这与以色列官员使用的措辞相呼应。就在几天后，内塔尼亚胡在联合国大会上的演讲渲染了与沙特实现正常化的可能性，同时坚持认为“我们不能让巴勒斯坦人对与阿拉伯国家的新和平条约拥有否决权。”

一场国内沙特媒体运动反复强调王国应将自身利益置于首位，暂将巴勒斯坦问题置后。沙特《东方报》（Al-Sharq al-Awsat）的关系网广泛的专栏作家Abdulrahman al-Rashed明确警告称，“沙特的做法可能无法实现一个巴勒斯坦国”，并认为与美国的防务协议对沙特更为优先。

其他资深评论员随后也以类似口吻发表评论（这通常表明官方论点在幕后一致传播），强调沙特推进巴勒斯坦事业的能力有限。大量文章重复有关巴勒斯坦人误判的论述，同时只把沙特的承诺限定为确保巴勒斯坦人的“必需品”、促成“真实且可核查的和平框架”，或仅提供“一步正确的方向”。

在2023年10月7日之前，许多沙特官员很可能像他们的美国和以色列同行一样认为，巴勒斯坦问题（尤其是加沙）可以安全地搁置一旁，或者至少在直接的经济与安全合作中被边缘化。然而，加沙地带的哈马斯领导人也认为沙特—以色列会谈“正在显著推进”，并且两国关系的正常化将导致巴勒斯坦事业的长期边缘化。虽然哈马斯多年来一直在策划对以色列的重大袭击，但哈马斯加沙首脑亚希亚·辛瓦尔在10月7日之前不久的一次会面中强调，需发动一次“非同寻常的攻击”以破坏正常化谈判。

2023年10月7日之后的外交（2023–至今）

尽管拜登政府在其任期内努力挽救某种形式的大交易，MBS却稳步远离了建立正常化关系的可能性。虽然沙特在10月7日袭击后立即呼吁以色列降级冲突，并在一周后暂停了正常化谈判，但沙特最初的媒体报道将袭击描绘为哈马斯的灾难性错误。

然而，随着以色列攻击的持续，沙特官员对加沙毁灭的谴责措辞愈发严厉——他们于2023年11月就此问题主办了一次阿拉伯—伊斯兰峰会（伊朗官员出席），并在2024年初重新强调巴勒斯坦建国的必要性，到2024年5月称以色列的行动为“种族灭绝”。MBS本人也使用了愈发严厉的措辞，从在2023年底的一次讲话中谴责“以色列侵略”，到在2024年6月的年度朝觐演讲中呼吁结束对巴勒斯坦人的“滔天罪行”，再到在2024年11月就危机召开的第二次阿拉伯—伊斯兰峰会上谴责以色列对巴勒斯坦人民的“集体种族灭绝”。

图1. 2010–2025年沙特公众对与以色列正常化态度的变化

沙特公众民调：你认为你的国家应该与以色列实现关系正常化吗？

加沙遭遇的严重破坏所引发的公众强烈反弹，显然是这一回撤决定的重要动因。沙特官员无疑意识到，多年来政府的信息宣传更多是在压制对以色列的批评，而非为正常化建立实质性支持。在现有民调中（见图1），对正常化的支持率从未超过12%，而10月7日之后的局势进一步削弱了本已有限的沙特与以色列之间经济合作支持。到2024年夏，MBS已向美国决策者表示，如果他推进正常化，担心会被暗杀。

尽管沙特在2025年公开欢迎唐纳德·特朗普重返美国总统职位，但其在10月7日事件前对巴勒斯坦问题的立场并未恢复。然而，对巴勒斯坦建国重要性日益强调的转变，助长了美国持续相信一种“低于充分”的协议仍可奏效的看法。

海湾战争将巴勒斯坦问题挤到一边

结果是沙特在对外策略上采取了一种平衡：一方面突出美沙关系更紧密带来的经济潜力以争取特朗普政府，另一方面又不时冒着触怒特朗普的风险，努力推动与巴勒斯坦建国有关的举措。例如，几乎在特朗普上任后不久，MBS便迅速承诺将在美国投入近6000亿美元的新投资。

但随后特朗普关于将巴勒斯坦人从加沙迁出的言论（以及他坚持认为即便没有巴勒斯坦国，沙特也会在地区政治上“非常有帮助”的说法）引发了沙特外交部的明确回应，重申沙特在该问题上的“坚定不移”立场。

同年晚些时候，王国在利雅得再次接待特朗普，访问主要集中在美国企业与沙特国家之间的新技术交易；在地区政治议题上，沙特官员在访问期间把重点放在稳定阿萨德下台后的叙利亚局势上。然而，尽管访问期间几乎未提及巴勒斯坦问题，沙特外交官仍继续与欧洲同行合作，致力于解决巴勒斯坦问题。

这些努力在2025年夏季见到了成效，沙特外交官与法国同行合作，推动在巴勒斯坦建国问题上建立新的外交势头。此前，该王国已与欧盟和挪威一道发起新的“全球两国方案实施联盟”，并共同主持若干就国际法院谴责以色列占领巴勒斯坦领土的咨询意见召开的高级别峰会。

沙特与法国的联合努力在联合国于7月主办的一次重要会议上达到顶点，该会议提出了一个框架，首先在加沙实现停火，然后确保“切实的、有时间限制的且不可逆转的步骤”，以建立巴勒斯坦国并通过两国方案解决以色列与巴勒斯坦之间的所有主张。

尽管美以两国政府强烈反对，沙特外交官仍继续在9月联合国大会会议上推进承认巴勒斯坦的努力，动员几乎所有出席国对巴勒斯坦建国的支持，并促成通过支持两国方案的《纽约宣言》。

沙特的叙述将这些努力表述为为以色列和美国提供了一个替代方案，既可以避免国际谴责，也可以避免长期暴力。对《Arab News》总编辑Faisal Abbas而言，《纽约宣言》为以色列提供了一个“出路”，可以为地区和平奠定基础，同时将哈马斯边缘化。

《Al-Sharq al-Awsat》专栏作家Abdulrahman Al-Rashed同样将沙特的外交努力描述为对以色列与哈马斯僵局的替代方案——在捍卫巴勒斯坦权利方面与国际社会站在一起，同时提出与哈马斯“破坏行为”相对的积极地区愿景。

其他知名沙特评论员为此举提供了战略逻辑，例如结束以色列占领对于确保“长期难以实现的地区稳定”的重要性。然而，一旦特朗普政府最终迫使内塔尼亚胡接受加沙停火，沙特阿拉伯（以及《纽约宣言》的许多其他签署国）尽管存在诸多矛盾，仍欣然接受了由美国支持的“结束加沙冲突综合计划”。

在美以对伊战争爆发前夕，沙特对巴勒斯坦和以色列的政策再次将王国对巴勒斯坦建国的承诺置于与以色列关系正常化之上，尽管王国在鼓励美国或向以色列施压以采取超出对巴勒斯坦权力机构“行政改革”模糊支持的行动方面做得很少。

尽管在国内沙特媒体界对以色列的批评时有抬头，通常作为与邻国阿联酋日益加剧争端的一部分，沙特官员对来自美国的批评尤为敏感，即认为沙特正在回归其“伊斯兰”过去或反对美国在该地区的利益。这种平衡行为甚至反映在沙特对特朗普支持的“和平理事会”（Board of Peace）态度上：既签署支持该努力，又在提供实质性资金方面拖延不前。

结论

自美以对伊战争爆发以及伊朗对阿拉伯海湾君主国的广泛攻击以来，巴勒斯坦事业在沙特官员的优先事项中已下降。鉴于与胡塞（或称安萨尔·安拉）在也门重新爆发的战斗对沙特带来的直接经济和安全影响，该议题在沙特议程中的优先级可能进一步下降。

然而将此问题置于次要位置有可能浪费沙特为巴勒斯坦所做的外交干预，并使沙特政策陷入试图推进不明确的巴勒斯坦改革这一无望任务，这些改革不太可能满足美国或以色列的要求。巴勒斯坦自决和建国在以色列各政治谱系中都极不受欢迎。即便是加迪·艾森科特，作为那些对后内塔尼亚胡以色列抱有希望者在即将到来的选举中的首选候选人，也誓言：“不存在巴勒斯坦国，在我们组建的政府下，也不会有巴勒斯坦国。”

更糟的是，沙特对改革主义的关注助长了美国和以色列决策者的看法，即迟早穆罕默德·本·萨勒曼（MBS）会回到10月7日之前以保全面子为主的对巴态度，而非朝向真正的建国步骤。毫不奇怪，沙特在威慑或结束胡塞袭击方面的困难再次引发了来自美国和以色列内部的呼声，认为以沙特正常化为基础可以在对抗该组织及地区其他行动者方面推动安全合作。

然而，任何回到“大战略交易”（grand bargain）论述的做法，对沙特阿拉伯而言都将是战略性错误。即便参议院批准的一项条约将华盛顿与利雅得的防务绑定在一起，在美国已耗尽对伊朗现实军事选项并且不愿约束以色列在地区其他地方的破坏性活动或对胡塞武装构成的威胁采取实质行动的情况下，该条约也价值有限。更不用说，获得美国核技术的机会也不值得为了显得完全放弃巴勒斯坦事业而承受的声誉损失——尤其是在王国正努力兑现其“愿景2030”改革所承诺的经济利益之时。

相比之下，成功推动巴勒斯坦建国或其他结束以色列占领的方式，将为沙特阿拉伯带来民众和战略上的双重好处：削弱伊朗对王国及其他海湾君主制国家的主要宣传主题，化解持续推动地区冲突的一个常年因素，并为以色列与周边国家之间更和平的关系铺平道路。区域和平也是实现沙特雄心勃勃的发展目标的基础性步骤，包括其推动国际旅游进入王国的利益，而这将受益于沙特对巴勒斯坦人的积极支持。

沙特应当抓住未来两年内的机会，游说特朗普政府将“切实、具时限且不可逆转”的步骤纳入优先事项，以推动巴勒斯坦建国。总统迫切需要一次外交上的胜利来修饰其作为交易达成者的遗产，并转移公众对与伊朗持续对抗所造成的长期泥潭的注意力。与其仅仅试图承受特朗普关于关系正常化的偶发激烈言论，常驻华盛顿或从利雅得来访的沙特外交官应持续指出，阻碍正常化的是以色列在对巴勒斯坦人的哪怕最小让步上所表现出的顽固态度。

特朗普也愿意且有能力在以色列领导人的行为与其自身优先事项发生冲突时对其施加压力。特朗普已被证明善于应对共和党内及美国右翼媒体生态系统的批评，并且处于有利位置，可以对以色列施加更大压力，促其参与谈判。鉴于民主党最近对以色列行动表现出的失望程度，他们很难对这样的努力提出强烈反对。

2026年11月的美国中期选举很可能导致一个拥有更少特朗普支持者且显著更多民主党人的国会。这样的国会很可能在特朗普进入任期最后两年时对其施加更多限制，使他获得用于“速效胜利”以提升声誉的机会更少。国会议员们也将十分熟悉公众舆论的转变——这使以色列在美国选民的大幅群体中，特别是在自认是共和党人的年轻多数中，受到不利看法。

在以巴问题上取得实质进展可能遇到的国会阻力会更少，这进一步激励总统在这一领域寻求外交成就，因为代价高昂的战争、昂贵的贸易政策和腐败交易将受到更严格的审查。

抓住这些机会将意味着在不同层面上统一沙特的信息。驻华盛顿的沙特官员可以倾向于向他们的受众说出受众想听的内容，夸大与以色列实现关系正常化的最终可能性，同时淡化以色列为实现这一目标必须对巴勒斯坦人做出的让步。

尽管旨在削弱对王国的批评，这一双重信息的效果却是削弱沙特外交大臣乃至穆罕默德·本·萨勒曼本人关于巴勒斯坦建国重要性表态的效力。关于沙特阿拉伯巴勒斯坦政策的战略模糊已不再具有战略性，主要只是允许其他行为体将其偏好的政策投射到利雅得的意图上。

沙特阿拉伯不必通过公然胁迫或威胁来冒着遭受反弹的风险，也可以有意识且持续地将关于正常化的叙事从一种美国和以色列“应得的”事物，重塑为只有在巴勒斯坦建国再次变得可及时才有可能的事情。