北伊拉克：巴格达签下德黑兰与安卡拉所求的协议

北伊拉克对巴格达主权提出挑战

伊拉克面临着在管理两邻国安全要求的同时，保持对影响其领土完整和政治独立的国家决策控制的挑战。德黑兰要求清除伊朗库尔德反对派组织，而安卡拉宣布继续在北伊拉克维持军事存在，这提出了谁来决定北伊拉克安全秩序的问题。巴格达在这些目标之间进退两难，不仅受外部压力制约，也受其在联邦伊拉克与伊拉克库尔德自治区之间推行统一安全政策能力有限的制约。

问题不再是巴格达能否达成安全协议，而是其在保留对国家安全决策控制权的同时能否实施这些协议。

相互矛盾的说法削弱伊拉克信誉

在由伊拉克国家安全顾问Qasim Al‑Aboudi主持并包括库尔德地区政府代表的伊拉克—伊朗联合安全委员会会议之后，伊朗驻伊拉克大使表示，两国已同意从伊拉克库尔德地区清除伊朗库尔德反对派组织或将其移交给伊朗。然而，伊拉克的官方声明则描述了关于落实2023年双边安全协议和解决遗留问题的讨论，但未提及驱逐或移交。

德黑兰要求清除库尔德组织

这种相互矛盾的说法使巴格达的信誉面临风险。清除或引渡反对派组织是对国家主权的行使，影响伊拉克的内部权力平衡及其与自治库尔德领土的关系。如果巴格达已接受此类措施，那么它就不仅是在与德黑兰就共同的安全威胁进行协调；它是在放弃对伊拉克领土使用方式以及哪些组织在国内边界内获得保护的裁量权。

伊朗大使的声明与伊拉克与会者的沉默之间的分歧凸显了眼前的挑战：伊拉克政府能否公布其所达成协议的说明，确立拟议搬迁的法律地位，并证明其政策并非仅仅是对外国军事压力的回应。

埃尔比勒因内部分裂而暴露

这些安排需要库尔德斯坦地区政府参与，这表明埃尔比勒认识到不遵守的政治代价，但也暴露了巴格达独立执行此类协议的机构能力的脆弱性。在未来几个月，主要问题将是巴格达是否能将其外交承诺转化为地面的变化，而不触发依赖其治理安排的政治和武装网络的对抗。当前趋势显示更可能是选择性执行、持续讨价还价和有针对性的施压，而非全面解决。

关于库尔德反对派的冲突点仍然存在

伊朗库尔德反对派问题将继续是一个主要冲突点。德黑兰已表现出愿意对位于伊拉克境内的反对派阵地使用武力，这使得巴格达和埃尔比勒必须在边境安全、稳定与难民及居民的法律保护之间权衡。如果在没有可执行保障的情况下就重新安置达成协议，这些组织即使在接受对其活动的限制后仍可能面临伊朗的持续空袭。相反，如果他们拒绝迁移并在边境附近保持武装阵地，伊朗将保留进一步干预的理由。

库尔德斯坦地区在对抗邻国间寻求平衡

库尔德斯坦地区，尤其是埃尔比勒，处于暴露状态。它与华盛顿保持密切联系，同时又接纳被德黑兰和安卡拉视为安全威胁的库尔德反对派组织。

库尔德斯坦的暴露还因内部碎片化而加剧。尽管最近宣布了敌对的伊拉克库尔德武装的表面统一，库尔德斯坦民主党和库尔德斯坦爱国联盟仍保持各自的政治网络和安全结构，这限制了库尔德作为统一行为体的能力。这导致该地区在需要共同立场的决策上出现分歧。

外部行为体利用这些政治分裂，与埃尔比勒和苏莱曼尼亚建立不同的关系。因此，埃尔比勒必须在弱势地位上进行谈判，试图在维持与巴格达的关系、保护反对派组织以及避免使其领土成为伊朗与其对手之间的战场之间取得平衡。

伊拉克北部需要可执法的机构

归根结底，真正的考验不是伊拉克能否与伊朗签署安全安排或容忍土耳其的军事行动，而是它能否通过自身机构把这些外交承诺转化为可执行的政策，以及这些机构能否在不受政治分裂和外部胁迫影响的情况下运作。根据目前的证据，答案是否定的：伊拉克国家安全顾问主持会议，但结果由伊朗和土耳其决定。

在巴格达在其边境地区建立真正的国家能力并展示在没有外部指示的情况下执行安全决策的能力之前，它仍然容易受到邻国战略雄心的影响。这将决定撤军后安全合作和美国投资能否持久——或者地区对手是否会塑造美国利益赖以依存的战略环境。伊拉克最近与德黑兰达成的协议可能暂时满足伊朗的安全需求，但这些并未强化伊拉克国家——而真正的主权只能建立在国家之上。