德黑兰峰会表明，伊朗不能被排除在任何地区安全秩序之外。沙特、土耳其和巴基斯坦官员在也门袭击暴露麦加条约局限的同时会晤德黑兰。利雅得现在在与排斥伊朗的同盟与与伊朗进行对话之间权衡。
沙特—伊朗关系重心移向德黑兰
2026年10月26日沙特、土耳其和巴基斯坦官员出现在德黑兰，反映出一种日益增长的共识：在任何严肃的区域安全安排中都不能将伊朗排除在外。尽管美国—以色列对伊朗发动战争，德黑兰仍然是该地区军事与政治平衡的核心。
对利雅得及其伙伴而言，此次会晤也揭示了麦加防务协定的局限性，尤其是在沙特与同安萨拉—相关的也门武装力量（YAF）面临新一轮对抗之际。
围绕这次四国会晤的大量猜测集中在伊朗可能被要求作出何种让步，特别是其与萨那的关系。这类预期基于这样一种假设：沙特、土耳其和巴基斯坦已建立起一个区域安全秩序，而伊朗现在正在寻求加入该秩序，可能以在也门问题上作出让步作为交换。
然而，将参与各方带到德黑兰的政治与军事环境表明了不同的判断。伊朗经受住了持续的美国与以色列攻击，而沙特及其伙伴在遏制YAF军事行动方面则举步维艰。任何忽视这些现实的协议都可能重演它试图化解的对抗。
伊朗表明与也门的联系仍在
伊朗外交部已将以色列的扩张政策、黎巴嫩以及美国对伊朗的战争列为讨论议题。也门未出现在公布的议程和随后发表的新闻声明中。
伊朗最高国家安全委员会副秘书Ali Bagheri表示，此次会晤也用于向新任委员会秘书Mohsen Rezaei表示祝贺，并讨论包括反对外国干涉（尤其是华盛顿）在内的地区安全问题。根据The Cradle获得的信息，会中未讨论也门问题。
On the morning of 27 October, a day after the talks, Rezaei met Yemen’s ambassador, Ibrahim Mohammad al-Dailami, in Tehran. Rezaei praised Yemen’s defense of Gaza and its confrontation with Israel, while the ambassador thanked him and the Iranian government for their positions.
The encounter came amid speculation that Tehran’s diplomatic engagement with Riyadh might come at the expense of its relationship with Sanaa. By publicly reaffirming those ties immediately after the summit, Iran signaled its intention to pursue regional diplomacy while maintaining its existing alliances.
Hossein Shariatmadari, editor of Iran’s conservative daily Kayhan, wrote in a 27 October editorial that “Yemen’s revolutionaries are allies of Islamic Iran.” He warned that the visiting delegations might seek to create the impression that Tehran was distancing itself from Sanaa, offering Washington and its allies “breathing room, however brief” by encouraging expectations of an imminent settlement.
梅加协议的局限
Iran has good reason to approach the Saudi–Turkish–Pakistani framework, commonly known as the Mecca pact, with caution. The agreement brings together three states with substantial military capabilities and extensive relations with Washington, raising questions about whether their security cooperation could eventually be directed against the Axis of Resistance.
For Riyadh, Yemen remains a central concern. Years of confrontation with the YAF have demonstrated Sanaa’s ability to impose high military and economic costs beyond Yemen’s borders. Saudi Arabia’s renewed campaign has again brought its energy infrastructure and military installations within range of Yemeni retaliation, exposing the limits of the kingdom’s reliance on foreign military protection.
In Tehran, closer military coordination among the pact’s members could be seen as an attempt to contain the Axis of Resistance at a time when American security guarantees are becoming increasingly uncertain.
Iran’s participation in talks with the pact’s members carries no commitment to join their alliance. Tehran has made no such announcement, while Rezaei’s explanation of the summit emphasized the establishment of security through regional cooperation, the withdrawal of foreign forces, and an end to outside interference.
这些目标使参与方之间存在相当大的分歧。Saudi Arabia、Turkiye 和 Pakistan 与华盛顿保持安全关系，而 Iran 则将美国军事存在视为区域不稳定的主要来源。他们在武装抵抗运动、以色列侵略以及任何集体防御安排义务方面的各自立场也仍未解决。
会议发表了一份简短的新闻声明，确认与会者有继续对话的意向，但未列出具有约束力的承诺。Rezaei 表示将有后续会议，暗示这四国政府正在探索更广泛区域和解的基础。
据 The Cradle 获得的信息，该倡议源自 Pakistani army chief Asim Munir 上周对 Tehran 的访问。Iranian officials 也证实了巴基斯坦的提议，称此次聚会是推进基于共同利益和相互信任的地区安全安排的机会。
利雅得的安全困境
Saudi–Turkish–Pakistani alliance 结合了可观的军事资源、外交影响力和战略关系。然而，其有效性取决于成员国愿意应对可能对各国产生截然不同后果的威胁的程度。
Yemen 与 Saudi Arabia 之间再次对抗期间，Pakistan 和 Turkiye 提供的有限援助说明了这些制约。尽管两国都承诺支持 Riyadh，但它们的介入未能达到可能改变与 YAF 军事均势的决定性干预水平。
Kayhan 在其评估中更为尖刻，指责 Turkiye 和 Pakistan “榨取了 Saudi Arabia 却无所作为”。
Saudi Arabia 对此次访问的官方表述则更为克制。在会后声明中，Riyadh 表示会谈是缓和紧张局势、鼓励外交解决并支持 Qatar 和 Pakistan 调停努力的一部分。声明还重申了 Mecca pact 在促进地区安全与稳定方面的作用。
伊斯兰堡和安卡拉也寻求限制其军事介入。土耳其官员已排除对也门发起进攻性行动的可能，而巴基斯坦否认其飞机对也门部队发动空袭的报道。这些限制暴露出该条约集体防御承诺与成员国愿意卷入更大范围战争之间的距离。
因此，针对沙特目标的持续也门行动加强了与德黑兰直接接触的论点。利雅得必须权衡进一步对抗的代价与与伊朗达成谅解的可能性，后者的地区关系和军事能力仍然对更广泛的力量平衡至关重要。
尽管在战争中遭受损失，德黑兰仍保有影响地区对抗进程和代价的能力。其对霍尔木兹海峡的影响力以及对军事基础设施进行报复的能力，使华盛顿难以按照自己的条件强加解决方案。
这些事态发展增强了德黑兰的谈判地位，尽管将军事耐力转化为持久安全安排需要的不仅是承认其地区分量。德黑兰还必须证明，与邻国合作可以在不破坏帮助其抵御外部压力的关系的前提下，降低再次爆发战争的可能性。
对沙特阿拉伯而言，教训同样重要。其安全不能通过排斥地区主要强国之一的军事伙伴关系来无限期保证，特别是在这些伙伴关系难以阻止对沙特领土的攻击时。
也门不可被交换
将德黑兰可能以与安萨拉的关系换取利雅得让步的建议，忽视了该运动的独立政治利益及其在也门的根基。安萨拉对沙特干预的抵抗源于围绕该国政治未来的长期斗争，在此过程中其与伊朗的联系加深。
双方共享重要的战略利益，但也门的军事和政治决策不能简化为德黑兰的指令。也门武装力量对加沙的干预、与以色列的对抗以及与沙特的持续战争，反映了由也门自身处境塑造的权衡。
伊朗的地区关系也在与华盛顿和特拉维夫多年的对抗中发展变化。伊斯兰共和国对美国和以色列压力的抵抗已与其更广泛的地区安全考量密不可分，尤其是在战争加剧了其盟友面临的威胁的情况下。
萨那为其军事和政治立场付出了沉重代价，承受了多年的轰炸、封锁以及试图拆除其权威的行动。安萨拉的生存为其在也门未来问题上带来了相当大的影响力，使得任何未经其参与而谈成的和解都不太可能产生持久效果。
假定德黑兰可以简单地确保也门的服从，也低估了这种安排的政治后果。萨那政府几乎没有理由接受一项无视其安全利益或维持对其的沙特军事压力的协议。
因此，Rezaei与也门大使的会面具有重要政治意义。当德黑兰开始与麦加协定成员进行讨论时，它重申了一种对更广泛抵抗轴线仍然重要的持续关系。
以色列影响力的下降
峰会公报未提及以色列，但Rezaei随后对会谈的叙述将以色列的军事行动列为讨论问题之一。他表示，与会者强调结束以色列的攻击并确保以色列从黎巴嫩、叙利亚和巴勒斯坦的被占领土撤出。
在“阿克萨洪水行动”之前，沙特—以色列关系正常化是一个严肃的外交前景。华盛顿试图推动以色列融入一个地区安全和经济框架，以加强其地位同时孤立伊朗及其盟友。
随后发生的战争打乱了那些计算。以色列在西亚的军事行动，以及美国对伊朗的战争，暴露了围绕以色列军事优势和美国安全保障建立的地区秩序所带来的风险。
Rezaei公开强调以色列侵略反映了会谈发生时已改变的情势。利雅得在联席声明中并未正式采用他的表述，并且保持其与华盛顿的长期关系，但沙特的安全关切使其日益在多年的敌对关系中与德黑兰直接接触。
与2017年的对比尤其耐人寻味。那时王储穆罕默德·本·萨勒曼（MbS）曾威胁要将对抗带入伊朗境内，反映出利雅得有信心通过地区压力和军事联盟向德黑兰施压。
近十年后，沙特官员在德黑兰与曾一度被利雅得威胁要袭击的同一政府讨论地区安全。多年的对抗未能削弱伊朗在地区的影响力，而华盛顿保护其盟友免受另一场战争威胁的能力也愈发成疑。
也促成这一重新评估的还有也门尽管经历多年沙特主导的行动仍能保持重要军事角色的事实。其持续抵抗显示出通过军事力量强加地区安排的局限性。
德黑兰的下一步
峰会的持久意义将取决于参与政府能否将讨论转化为切实的安全安排。伊朗有机会推动其长期主张，即西亚安全应由该地区国家决定，且不依赖外国军事干预。
这种安排将要求沙特、土耳其和巴基斯坦承认伊朗的安全关切及其现有联盟。德黑兰也必须在不损害这些关系的情况下回应邻国的安全顾虑。
四国均出席德黑兰表明这些问题如今正受到认真关注。Rezaei随后与也门大使会晤也表明了伊朗拟以何种基础参与：在地区合作的同时继续支持其既有盟友。
任何地区协议也必须考虑也门及“抵抗轴心”其他成员国的因素。他们的军事和政治分量不可被忽视，其未来也不能仅通过德黑兰与其邻国之间的谈判来决定。
沙伊关系面临严峻考验
伊朗在战争后保住了其地区盟友关系，并获得了更大的谈判空间。现在的问题是，利雅得及其伙伴是否准备与德黑兰达成一种承认这些盟友关系的谅解，而不是试图拆散它们。