将战争常态化将区域冲突推向第三次世界大战

为何将战争常态化对所有人构成威胁

在过去十年的某个时刻，世界开始接受战争是不可避免的。侵略性战争，从乌克兰到黎巴嫩再到伊朗，正在上升，带来恐怖、毁灭以及更广泛国际对抗的阴影。各国政府越来越把战争视为需要预算和准备的事项。军费开支在上升，技术与军备竞赛在加剧，越来越多的国家在考虑是否应当获取核威慑以保障其安全。

没有比将战争常态化更危险的事情了。它代表着回归一种在大部分人类历史中持续存在的规范——当时战争是国际体系的主要组织原则。武装冲突是国家解决争端或以牺牲较弱邻国来扩大领土的自然方式。

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然而，二十世纪上半叶第一次世界大战和第二次世界大战造成的巨大破坏使现状变得不可接受。各国联合起来，努力将战争从一种合法的治国手段转变为被禁止的行为。战争并未在1945年结束，但在随后多年里，它们受到国际社会的压倒性谴责。

然而在近几十年里，各国对和平事业的承诺有所削弱。2003年，数以百万计的人在数百个城市走上街头，反对美国主导的伊拉克入侵，但战争仍然继续。该战争基于错误前提并违反国际法，给伊拉克带来毁灭，助长了地区不稳定，并激发了针对西方国家的怨恨与恐怖主义。这场冲突也标志着一个转折点。从那时起，在日益加深的地缘政治竞争以及对几十年来制止战争行为的多边努力的忽视或冷漠中，追求和平逐步从国际议程上退却。

沿着这条路的尽头，是另一场世界大战——二十世纪秩序旨在防止的灾难。在那一可怕未来逼近之时，各国必须重新学会反对战争的艺术。包括我所在的西班牙在内的每个国家都有责任采取直接行动，限制他国发动战争的能力，并加强将作为和平保障者的国际机构。

这个项目能否成功取决于一种我称之为“最大多边主义”的广泛多边合作——一种包容尽可能多国家的合作，而不是局限于小型、临时的集团。其目标是使战争越来越不切实际，甚至无法想象。2003年，西班牙各地的抗议者高呼“No a la guerra!”——“不要战争！” 世界 再也承受不起对他们的忽视。

危险的升级

拒绝将战争作为国家政策工具的国际努力可以追溯到1928年的《凯洛格—布里昂公约》，该条约在巴黎由15个国家签署，随后又有数十国加入。它不足以阻止第二次世界大战，但播下了种子。1945年，当50个国家的代表在旧金山集会成立联合国时，他们恢复了《凯洛格—布里昂》所体现的精神和原则，并赋予其此前所缺乏的制度形式。联合国宪章禁止对另一国家的领土完整或政治独立进行威胁或使用武力。不同于1928年的前身，宪章还通过被授权执行该禁令的机构为其提供了支持。

在随后的几十年里，这些机构确立了一种惩罚违反行为并为外交与合作创造激励的秩序。与此同时，公众对战争的反对在全球范围内日益增强。冷战军国主义的民众反抗在全球对越南战争的抵制以及反核武器的大规模运动中可见一斑。和平主义在1990年代达到高潮，当时充满活力的全球公民社会动员起来捍卫人道主义事业，联合国也拥有足够的权威推动一项广泛的和平议程。

然而，今天的武装冲突比1946年以来任何时期都更多。根据乌普萨拉冲突数据计划，2025年有65起涉及政府的活跃冲突，是2010年数量的两倍。估计这些冲突造成约250,000人死亡——为30年来最高的年度死亡人数，自卢旺达大屠杀以来未见。全球近1.2亿人因战争被迫流离失所。

令人担忧的是，违反联合国宪章的侵略战争又卷土重来。Russia invaded Ukraine. The United States and Israel attacked Iran. And as fighting continues year after year in places such as Lebanon, Sudan, and Yemen, it is becoming clear that war is being accepted as a normal occurrence.

这一趋势没有放缓的迹象。军事预算已飙升至数代人未见的水平，以牺牲社会和发展支出为代价。在过去十年中，全球国防开支增长了40％以上，许多国家将军费翻了一番。世界每年在国防上花费近3万亿美元，接近整个非洲大陆的GDP。即使是像丹麦、德国、日本和挪威这样长期奉行军事克制的国家，也在迅速重新武装。有些国家正在恢复兵役制度。

核战争威胁的重新出现令人更加恐惧。所有九个拥有核武的国家都在更新其武器库，提高毁灭性能力。China’s nuclear arsenal is estimated to have increased from 200 to 300 warheads in the late 2010s to 620 this year.

朝鲜的弹头数量也从2018年估计的10到20枚扩大到今年的大约60枚，并且其发射平台日益复杂化。今年3月，法国宣布自1992年以来首次增加其核弹头库存。世界上两大核大国美国和俄罗斯未能维持约束其战略军备的最后一项条约。而越来越多的无核国家已开始考虑拥有自己的核武库。

与此同时，人工智能正在推动更危险的战争武器。随着人工智能使对电网、医院和金融系统的网络攻击实现自动化，人类监督正逐步减少。人工智能系统已入侵政府机构，并促成了深度伪造和虚假信息运动的大规模生产。

人工智能与核技术的结合构成了生存性威胁：随着人工智能加速决策过程，可供人类判断的时间被压缩。同样，人工智能在生物技术中的应用可能大幅降低有害实验和生物武器开发的门槛。在这两个领域，这项技术使误判、意外升级和大规模毁灭的风险达到前所未有的高度。

这些动态共同增加了任何危机迅速演变为全球毁灭的可能性。各国以创新的眩目速度制造出灾难性工具，而控制这些工具的手段却以远慢于外交的速度前进。

战争不是答案

政治变动正将世界从和平推向对抗和军事化。多极世界本身并不必然更危险，但管理极间紧张局势的规则和机构的侵蚀使当今世界格外不稳定。大国间的竞争在加剧，霸权野心鼓励咄咄逼人的外交政策，修正主义国家挑战既定规则和边界。好战的民族主义抬头，极右运动正在推进一种将国际关系视为零和游戏、国家必须竞争而非合作的世界观。即便是中间派领导人也在采用战争准备的表述。尽管他们无意发动战争，但他们的话语助长了危险的军事化心态。

在这种对抗的背景下，侵略战争常被包装在必要、解放、自卫或历史正义的叙事中。攻击者把他们的行动描述为不可避免，在妖魔化目标以为对其采取先发制人的行动辩护之后。他们将每一场战争描述为对不安全状态的回应——一场终结所有战争的战争。

但这些战争不会让世界更安全。每当一个国家发动侵略战争，就会侵蚀保护所有国家免于任意使用武力的规范——包括侵略国自身。

战争付出巨大的代价。它们粉碎社会、打断生活。根据联合国记录，2025年在武装冲突中至少每14分钟就有一名平民死亡，超过五百万人被迫逃离本国。经济代价也很高；美国和以色列与伊朗的战争严重扰乱了海上贸易和航空运输，推高了能源、化肥和其他商品的价格，全球数百万人正在承受其后果。

战争也带来新的危险。一旦战斗开始，其进程难以预测。冲突往往吸引新的参与者并波及邻国。伊朗的战争再次成为典型例子。自2026年2月以来，伊朗对若干海湾国家和其他邻国发动了打击——西班牙对此持续表示谴责。对民用和商用船只的袭击威胁更广泛的地区稳定。战争还重新点燃了伊拉克、黎巴嫩和也门的冲突。

最后，战争很少带来持久和平。相反，它加深了怨恨并巩固了分裂，从而助长未来的暴力。例如，俄罗斯对乌克兰的战争已摧毁了对莫斯科的信任。加沙的种族灭绝激起了对以色列的愤怒，可能导致新一波恐怖主义。对伊朗的战争进一步破坏了中东的稳定，阻碍了该地区的合作。

如何反对战争

世界有责任抵制战争常态化。保持沉默是懦弱和同谋的行为。西班牙社会已表明其立场：四分之三的西班牙人将战争视为他们最大的恐惧，更多的人相信 另一场世界大战 正在逼近。

但仅仅在原则上谴责战争是不够的。结束战争的抱负必须配以行动，使各国越来越难以发动、维持和为武装冲突寻找理由。

西班牙一直努力采取此类行动。它捍卫那些将规则治理秩序与强权治国区分开的国际法。西班牙一贯谴责违反联合国宪章的武装攻击。

自加沙战争爆发之日，西班牙就呼吁立即并永久停火、释放所有人质并不受限制地提供人道援助。2024年5月，西班牙承认巴勒斯坦国，希望此举有助于推动通过谈判达成持久解决方案。西班牙还积极支持国际法院和国际刑事法院的努力，追究以色列领导人在违反国际人道法方面的责任。以色列在10月7日的恐怖袭击后享有自卫权，但这一权利并不能为对加沙的种族灭绝或以色列在约旦河西岸非法占领的扩张提供正当理由。

威慑战争也需要提高侵略的代价。世界其他国家必须确保选择发动战争的人无法不付出代价而为所欲为。例如，在俄罗斯对乌克兰的战争期间，欧盟出台了一系列对俄制裁，西班牙一直给予持续支持。西班牙还向乌克兰提供了财政、人道和军事援助，帮助其保卫领土，剥夺俄罗斯战争战利品。

各国必须拒绝协助交战方扩大现有冲突。例如，西班牙自2023年以来对以色列实行了武器禁运。今年，西班牙还拒绝美国在其领土和设施上用于对伊朗战争的请求。西班牙的决定并非对盟友的敌意行为。

这也不是对伊朗政权的中立或同情表达。相反，这是一个判断：介入将促成冲突升级，加深地区和全球不安全。为了坚持其和平承诺，西班牙必须愿意说“不”，即便这样做会带来政治代价。如果更多国家采取同样做法，加沙和伊朗的战争本来会更难发动、代价更高。

投资于繁荣也同样至关重要。当社会具备韧性、减少不平等、且公民能够依赖公共机构时，安全将得到加强。西班牙去年决定不参与北约提出的占GDP 5%国防开支目标，体现了这一认识。

这一立场并非源自对欧洲防务承诺的缺乏——事实上，我的政府一直倡导欧洲追求战略自主，并在我任内的八年中将国防净支出增加了三倍。

但军事威慑与社会福利必须相互强化。通过将国防开支保持在相称水平，西班牙保留了财政空间，以在社会保障、住房、医疗和教育方面额外投资1450亿欧元，以及在绿色转型方面投入超过300亿欧元——这些项目使社会更加具有凝聚力和适应力，因此更安全。

集体努力

但单一国家的努力能做到的有限。要切断战争的生命线，必须全员参与，依靠真正的多边主义开展集体努力。这是过去唯一行之有效的战略。二战后建立的多边体系遍及全球，且有助于维持大国之间的和平并防止第三次世界大战。

强化它并非易事。地缘政治竞争和普遍的不信任削弱了联合国、国际金融机构、地区组织和其他多边机构。许多国家认为它们无效并陷于持续危机，因此转向替代框架以尝试结束战争。

一些国家尝试单边方法，追求最终有利于经济和政治精英、而将冲突受影响人群边缘化的交易性协议。他们实现的停火或和平协议可能优于持续战争，但任何通过强权政治而非法律强加的和平都建立在脆弱的基础上。

其他国家对多边主义感到沮丧，尝试招募志愿联盟或其他“少数多边”（minilateral）集团，以提供安全保障或就贸易和技术问题达成临时安排。这一做法或许能作为对传统机构瘫痪的权宜之计，但其排他性进一步分裂了本已分化的国际秩序。需要的不是少数多边，而是最大范围的多边。国际合作在具有或致力于普遍性时才强大。此外，将世界的一部分排除在多边努力之外，也是未来发生对抗的做法。

二十世纪体系并不完美。其规则的适用不均衡，标准执行时有不一致，程序令人沮丧地缓慢。但不可否认的是，没有它世界会更加危险。仅举一例，结束那场将世界推向核战争边缘、耗资巨大的军备竞赛的是一系列国际条约的网络——包括《核不扩散条约》、《中程核力量条约》和《部分禁止核试验条约》。

所有这些制度性架构如今正在侵蚀。然而没有它，世界无法寄望于维护和平。

改革任务

加强多边机构必须成为将战争逐出历史的全球运动的核心。这需要进行实质性改革，以恢复这些机构的合法性及其行动能力，并优先考虑那些对和平与安全贡献最大的措施。

首先是增加在联合国和布雷顿森林体系机构中的代表性。鉴于联合国安全理事会对维护国际和平负有首要责任，更新其结构尤其重要。一个仅将常任席位和否决权授予二战五个胜利国、而这五国加起来仅占全球人口不到四分之一的安全理事会，不能反映今日世界的现实。

理事会的当选成员名额应当扩大，这些成员的任期也应延长，超过目前的两年。新设席位应主要给予代表性不足地区的国家，特别是非洲和拉丁美洲国家。

诸如欧盟和非洲联盟等地区组织也应在理事会中获得代表，可能接替目前由国家占据的席位。一个更具代表性的安全理事会不仅更为公平；它也将更有效。国家在认为自己是规则制定者时，更有可能捍卫并执行国际规则。

常任理事国的否决权也必须严格限制，尤其是在安全理事会审议大规模暴行、种族灭绝、危害人类罪和战争罪的案件时。最终，否决权应当彻底废除。只有如此，理事会才能在不被单一国家反对意见瘫痪的情况下，对所有侵略行为作出反应。

同样的精神应指导对国际金融机构的结构性改革，尤其是国际货币基金组织和世界银行。两者的表决权分配仍反映二十世纪的经济格局，按惯例，国际货币基金组织由一位欧洲人领导，世界银行由一位美国人领导。这种状况必须结束。新兴经济体需要更好的代表性，领导职位应向所有国籍的候选人开放。随着曾被归类为“发展中”的国家经济增长并进入富裕国家行列，世界贸易组织等机构内的职责分配也应随之演进。更公平的经济治理将缓和常常助长不稳定和冲突的不平等与怨恨。

另一个关键改革将涉及振兴限制核升级风险的国际框架。其中一些工作依赖于核大国；例如，美国和俄罗斯有责任协商一项继承双边《新削减战略武器条约》（New START）的协议，以维持对战略核部署的可核查限制。而这一次，中国应作为讨论的一部分。

然而，更广泛的努力需要所有国家的参与。它们的优先事项应包括批准《全面禁止核试验条约》以防止恢复核试验，并推进关于《裂变材料停止生产条约》（Fissile Material Cutoff Treaty）的谈判，该条约将禁止为核武器生产高度浓缩铀和钚。

所有国家还必须共同努力规范人工智能在军事领域的使用，特别是在涉及核武器时，以保持发射决策的人类控制并降低灾难性错误的风险。非核国家应承诺不自行取得核武器，并应利用一切可用手段鼓励核国家减少其军备、加强核查机制，并重建数十年来帮助防止核灾难的外交防护措施。

技术可以在其中部分方面提供帮助。卫星成像、远程传感器和数据分析的进步可以提高透明度并使遵守军控协议更加可观察。但必须做更多工作以避免可能升级为战争的局面。如果拥有核武器的国家同意降低作战戒备状态并加强危机沟通，这可以帮助确保政府有时间和手段化解危险局势。每个国家必须保护其指挥与控制系统免受网络攻击和由人工智能驱动的信息操纵，以便错误警报或误判永远不会导致核战争。

最后一项优先事务是确保国际司法体系能够执行法庭的裁决。正如一些国家正在尝试的那样，拆除国际刑事法院将只会确保世界上最严重的罪行得不到惩罚

d. 国际刑事法院不仅应起诉种族灭绝、侵略、战争罪和反人类罪等案件，而且还应有权将对这些罪行负责的人绳之以法。当一个国家成为《创立国际刑事法院的罗马规约》（Rome Statute）的缔约方时，该国同意将自己置于法院的管辖之下。

然而，如果该国拒绝合作或移交嫌疑人，实际上没有真正的惩罚，只有令人尴尬的谴责。这必须改变。庇护被国际刑事法院起诉的个人的国家应面临法律、外交和财政后果。发动和进行战争应当付出真正代价。

对国际机构进行改革的建议长期以来难以获得推动，但即将产生的新任联合国秘书长选举提供了一个罕见的机会，为这些努力注入新的动力。如果联合国任命其第一位女性领导人，这将成为更新、包容和制度适应的重要象征。该组织在一位女性担任领导之前，不能真正声称代表全人类。达到这一里程碑可能点燃新的雄心，增强国际机构自我改革的信心——并重新夺回它们在制约战争方面的角色。

战争常态化如何以惨剧告终

使战争变得不可想象

遏制世界走向战争的进程需要最广泛的承诺。所有国家，不论大小，都必须拒绝视而不见或参与升级行动。它们必须坚持制约当今战争的国际规范，并改革和赋权那些将使战争在未来变得不可能的机构。

最终，使战争变得不可想象的是一项积极的和平议程，解决不安全的根源。消除贫困、扩大优质教育机会、促进性别平等、加强民主制度和提高灾害韧性的每一步，也都缓解了产生暴力的条件。

国际金融机构必须能够迅速、大规模且以合理成本提供融资，以便没有任何发展中国家被迫在偿还债务和投资于人民之间做出选择。多边开发银行必须能够为绿色和数字转型动员资金，以防气候移民和资源竞争成为国与国之间冲突的驱动力。世界卫生组织的《大流行协议》必须最终敲定并生效，以确保在下一次全球卫生紧急情况发生时，所有国家都能获得疫苗和治疗方法。

这就是西班牙为何力图将发展置于其对外政策核心的原因。西班牙政府倡导联合国2030年可持续发展目标，去年塞维利亚市主办了第四届国际发展融资会议，代表们承诺减轻脆弱国家的债务负担并为可持续发展释放投资。

西班牙还推动了诸如与世界银行共同发起的债务换发展全球枢纽（Global Hub on Debt for Development Swaps）；允许脆弱国家在灾后暂停偿债的多边“债务暂停条款联盟”（Debt Suspension Clause Alliance）；以及其自身机制，每年为发展中国家提供最多6000万欧元债务减免。

此外，西班牙在与多边机构和国际组织合作框架内支持气候融资、全球卫生、性别平等、粮食安全和社会保障等倡议。这些发展政策同时也是维和政策。

要发起一项更宏大的工程以团结世界共同维护法律规范和真正的多边主义，或许显得不切实际。但我们已见证当战争常态化将人类拖入地狱时会发生何事。二战废墟中走出的人们——人类历史上最黑暗的一章——找到了构建多边世界秩序的方式。本代人面临的问题是，我们是将维护法治，还是任由以武力为治的回潮重现。是通过远见与合作建设明日世界，还是通过另一场世界大战的混乱与痛苦而成。我们必须在这一选择仍掌握在我们手中时审慎抉择。