更强有力的国会监督可能降低政策波动性、强化制度性制衡并改善市场信心,同时也会使与主要大国的关系更为复杂,并在外交事务上限制行政灵活性。
市场欢迎这一结果
在11月3日美国中期选举中民主党大幅扩大席位后,全球市场普遍作出积极反应。市场押注总统 Donald Trump 将更难冲动行事,连其所属的共和党也可能对总统的意志施加更多制衡。经历了两年的关税、对美联储独立性的压力以及一次能源冲击后,这对世界经济而言是好消息。然而,并非所有方面都能从中受益。
尤其是中国和俄罗斯在与特朗普总统打交道时可能面临更大限制。主要影响将体现在能源价格上。鉴于伊朗战争背景下美国油价对中期选民有重大影响,拥有民主党多数的国会无法单独终结战争,但从1月起将掌控新拨款、监督听证和立法日程,可能限制对伊朗的进一步升级。通过谈判达成撤离的可能性因此上升。包括欧洲在内的能源进口国将从降低的油价风险溢价中受益。

受约束的特朗普与贸易稳定
在贸易方面,民主党多数的国会不太可能废除总统的关税权力,且由特朗普政府在所谓“Liberation Day”关税被判非法后实施的现有部门和国家安全关税将继续存在。但是,新冲击的可能性将降低。国会就价格影响举行听证、拒绝延长临时措施以及对豁免的施压,会使得总统通过单方面宣布实施关税变得更难。欧洲出口商可能不会看到美国平均关税下降,但应能看到那种阻碍投资并扭曲贸易流动的不确定性减少。
中期选举结果的第三个影响最不显见,但可能最为重要。Kevin Warsh 在5月获得美联储主席确认时并未获得民主党支持,当时民主党对一个公开希望降息的白宫持谨慎态度。随着参议院现由民主党掌控,特朗普更难以向美联储董事会填补亲信,或罢免在任理事。这应有助于锚定美国通胀预期和国债期限溢价。美元仍是全球金融的支柱,因此一个有信誉的美联储是全球性的公共物品,而非一项 仅涉美国国内的问题。

地缘政治后果
在地缘政治方面,Trump 对中国的做法显示出明显的和解迹象,2026 年进行了四次峰会。美国盟友,特别是日本以及日益增多的欧洲,已被边缘化。与此同时,Trump 与 Putin 走得很近,损害了乌克兰和欧洲的利益,格陵兰也因此承受压力。五角大楼将在 12 月对驻欧洲美军进行审查,这可能导致驻扎在那里的美军被削减。
一个由民主党控制的国会不会重写外交政策,外交政策在很大程度上仍将掌握在 Trump 手中。然而,国会可以通过外交事务委员会和武装服务委员会对 Trump 施加影响。这对 2026 年初在 Trump 与中国国家主席 Xi Jinping 通话后搁置的一揽子对台武器销售计划尤为重要。鉴于台湾对中国的重要性,这可能会在美中缓和中引入不确定性。

受限的 Trump 与对俄政策
对俄罗斯的情况亦是如此。克里姆林宫迅速淡化中期选举结果,坚称 Trump 仍在位且其和平努力将继续。但民主党一贯支持对乌克兰提供更强有力的支持并加大对莫斯科的压力。民主党控制国会并掌握对美国制裁的权力,将使白宫更难接受以俄罗斯条件达成的任何和解。对欧洲而言,欧洲正在承担越来越多对基辅的融资份额,这显然是受欢迎的。
不过,不应低估对欧洲而言的外交风险。若在国内受限,Trump 有充分动机转向外交事务——那里他的权力受限最少。在新的国会于 1 月初宣誓就职前的两个月,可能成为在伊朗或其他地方升级局势的窗口期。欧洲官员对与美国关系中不可预测性会消失持怀疑态度是合理的。如果新一届国会更侧重于监督而非达成协议,美中关系可能会被任其漂移,而不是实现稳定。
更大的体制性教训
美国中期选举的更深层教训是,美国制度仍然制约其总统,尽管并非完全制约。现在的考验是,一个在国内受阻的总统是否会寻求在海外取得胜利。中国仍是最明显的寻求之地。特朗普已表示他将出席于11月18-19日在中国深圳举行的亚太经合组织(APEC)峰会,并可能在那里与普京和习近平会面。那可能成为中期选举后美国外交政策走向的首次迹象。

