伊朗对“新中东”的构想

华盛顿对伊朗的重新打击标志着外交的崩溃和向升级的急剧转向。单靠军事压力无法改变地区现实，若不将德黑兰纳入其中，任何持久稳定都是不可能的。建设一个稳定的新中东需要地区行为体构建自力更生的安全协议，而不是依赖外来武力。只有真正的新中东外交框架才能使外部大国成功脱身。

新中东的安全现实

美国已恢复对伊朗的攻击。德黑兰与华盛顿上月在瑞士达成的谅解备忘录，在数周来命悬一线后最终破裂。“我认为它结束了，”美国总统Donald Trump在7月8日表示。“我不想再与[伊朗]打交道。”

该备忘录破裂并不令人惊讶。伊朗与美国对协议条款有不同的理解，尤其是关于霍尔木兹海峡的条款。德黑兰认为，按备忘录的措辞，其已承诺“尽最大努力为商业船只提供为期仅60天的免费安全通行安排。”

它还认为其将与阿曼“界定霍尔木兹海峡未来的管理和海事服务”，以及与其他波斯湾国家共同处理。华盛顿则认为伊朗已同意无条件允许通过该海峡的自由通行，并且美国无需尊重伊朗所建立的任何安排。此类分歧下，协议不可能存续。军事对抗的重启与其说是“是否”，不如说是“何时”。

尽管如此，持续战争既不符合伊朗的利益，也不符合美国的利益。尽管伊朗民众与武装部队在两位拥有核武器的大国面前捍卫了国家，但他们仍将冲突视为外加之争，一场他们从未热衷发起的冲突。与此同时，华盛顿正分散其对主要地缘政治目标的注意力。十多年来，历届美国政府共同的总体目标是减少其在西亚的长期负担，以便将重心转向印太地区，启动各方称之为“向亚洲转移”的战略。

“华盛顿以往针对伊朗的政策——包括2015年核协议、《亚伯拉罕协定》（在该协定中若干阿拉伯国家在美国斡旋的谈判后与以色列实现关系正常化，形成了一个针对伊朗的坚固阵营，并在很大程度上将美国在该地区的角色外包给以色列）、其在2025年6月对该国的袭击以及其在二月发动的战争——都是为实现此目标而采用的工具。但正如当前冲突所表明的，华盛顿无法消灭伊朗政府。只有通过外交、一项新的和平协议，以及由地区国家为地区国家制定的新安全框架，才能使美国将注意力转向其他事务。

驾驭新的中东水域

过去一年的军事对抗不仅检验了伊朗、以色列和美国的能力。它们挑战了关于强制、威慑以及西亚未来的长期假设。美国和以色列在近期与伊朗的冲突中采取行动，基于这样一种假设：持续的军事压力要么能够迫使德黑兰屈服，要么引发伊斯兰共和国的崩溃。

相反，他们发现自己陷入了战略泥淖。包括对伊朗政治和军事领导层前所未有的攻击以及对该国基础设施造成的重大破坏在内，没有任何行动迫使德黑兰改变方向。其领土完整和政治制度经受住了考验，证明了伊朗民族的韧性及其在极端情况下捍卫主权的能力。

外部势力必须认识到这一事实并理解其影响。伊朗承受持续军事压力的能力使得在任何未来的区域安全架构中排除德黑兰变得更加困难。这首先包括伊朗在保障经霍尔木兹海峡的能源供应和商业航运通道方面的关键作用。

德黑兰再次封锁了海峡的大部分通道——许多西方分析人士将此解读为伊朗是一个敌对力量，意在进行经济胁迫、扰乱全球石油市场并限制航行自由。但伊朗扰乱能源市场有一个非常明确的战略原因：迫使美国及其伙伴停止他们旨在摧毁伊朗的行动。

换句话说，战争迫使伊朗现在将该海峡视为关乎自身安全的生存问题。在二月末大规模敌对行动开始之前，尽管美国的制裁在华盛顿伙伴的协助下意味着伊朗无法获取许多通过海峡的物资，伊朗通常仍容忍通过该水道的航行而不予干扰。美国的制裁实际上对伊朗的商业活动封锁了霍尔木兹海峡，同时又对几乎所有其他国家保持开放。

美以的攻击终结了这种容忍，无论是在伊朗军事指挥官中，还是更重要的，在其绝大多数民众中。如今，伊朗在该海峡的首要目标是确保对手无法利用该水道为准备、促成或维持对伊朗的胁迫提供便利，无论这种胁迫是军事的、政治的还是经济的。此前被接受的商业航行与军事过境之间的区别已变得模糊。平时，国际海事法塑造着期待。但在战时，即使是国际战争法也优先考虑国家生存。

伊朗现在坚信，如果海上通道便利了武器系统、航空器部件、情报资产或对美国及其区域伙伴的后勤支持的运输，则这些通道不可能保持政治中立。

由于后来袭击伊朗领土、基础设施和民众的武器与技术曾通过霍尔木兹海峡运输，伊朗政策制定者在战争持续、针对伊朗的经济胁迫继续、以及破坏伊朗在该海峡维护自身利益的权利的努力仍在积极进行的情况下，有充分权利限制交通流动。

德黑兰很难判断哪些船只运载商业货物，哪些船只运输威胁到伊朗生存权的物资。波斯湾的海上活动需要根据武装冲突规则和战略意图来理解，而不是根据治理和平时期的规则来理解。

尽管如此，对德黑兰而言，海峡所提供的杠杆仍然脆弱。如果伊朗反复威胁海上通航，可能会使世界大部分国家转而反对它。持续封锁也可能推动国际社会加快对管道、港口和绕开该水道的陆路物流走廊的投资。若全球市场成功实现对该海峡的多元化，伊朗将不再能够将其潜在的封锁作为威慑手段。

因此，德黑兰必须保持克制，正如其他国家也必须避免采取会损害伊朗在该海峡利益的经济、政治和军事措施。这些包括实施有效阻止伊朗享有航行自由的制裁、对伊朗建立外交联盟，或通过该海峡水域运输对伊朗安全不利的军事装备。

实现这些目标的最好方式是建立一个区域安全网络，通过对话与合作在波斯湾沿岸国之间建立信心。这一做法将通过消除外部大国存在的存在理由，结束那些使局势不稳定的军事存在和冒险主义。正如备忘录所述，伊朗与阿曼将“按照适用的国际法和霍尔木兹海峡沿岸国的主权权利，与其他波斯湾沿岸国讨论，界定霍尔木兹海峡未来的管理和海事服务。”

新中东的原则

霍尔木兹海峡仍然是一个关键的冲突点。但它并非德黑兰与华盛顿之间紧张关系的唯一来源。为制止冲突，伊朗与美国需要管理他们更广泛的分歧。

双方的目标应当保持克制：德黑兰与华盛顿无法成为朋友。近期的战争——其中美国与以色列杀害了伊朗的最高领袖、其高级指挥官以及无辜的学童——加深了该国的历史创伤。这些冤屈不会被忘记或原谅，但它们不必导致持续的交战或升级。

关键在于确保未来的外交接触，有别于过去，务实地处理分歧。美伊争端有时源于需要澄清对话的根本身份差异。有时则源于相互猜疑，这阻碍了在战术利益上进行合作。有时它们是适合通过战略妥协解决的可协商政策问题。要向前推进，两国需要区分存在性价值与共同的、事务性的目标，同时避免进行徒劳的争取更多杠杆的行动。

现实的美伊安全安排最终将需要一种相互不侵略框架，以阻止身份争端导致暴力。然后德黑兰和华盛顿可以就重叠的挑战进行协调，例如稳定阿富汗、打击毒品贩运和管理移民。美国将承认伊朗的领土完整，从伊朗及其机构的恐怖主义名单中删除，并永久解除所有制裁。

华盛顿还将承诺按照备忘录的承诺，通过设立一项3000亿美元的投资基金来帮助伊朗从其侵略造成的毁灭中重建。作为交换，伊朗将同意永久性的核不扩散保证——例如批准国际原子能机构额外议定书，该议定书授予IAEA检查员对一国核设施的额外访问权。伊朗可能会以法律形式固定已故伊朗最高领袖阿亚图拉·阿里·哈梅内伊关于核武器的宗教法令（fatwa）。

如果它想要和平，美国就必须审视以色列的角色。除了在2025年6月发起对伊朗的第一次战争并说服特朗普参与发动第二次之外，历届以色列政府一贯反对旨在降低紧张局势和稳定西亚的美国倡议，包括2015年核协议和最近的谅解备忘录。

因此，任何防止冲突重燃的努力都必须面对这一破坏者，其不顾代价地继续作战的愿望与美国的利益背道而驰。以色列的行为不仅阻碍与伊朗的和平；它还使整个西亚不稳定。通过扩大被占定居点、在加沙的种族灭绝以及对黎巴嫩的毁灭，以色列反复表明其希望在整个地区播撒混乱以维持其军事优势。

应由美国及其合作伙伴来应对这一持续的动荡源。特朗普和美国副总统JD Vance在备忘录的第一段中都承诺“确保黎巴嫩的领土完整和主权。”然而，同时，美国国务卿Marco Rubio上月在访问该地区时开始了一场破坏该条款的积极行动，部分做法是通过采取强硬手段迫使黎巴嫩政府与以色列达成单方面协议，而以色列仍在继续占领黎巴嫩的部分地区。政府的前后不一，以及对巴勒斯坦人民日常困境的冷漠，必须结束。华盛顿反而必须开始对以色列施加真正的压力。

新的中东防务一体化

以色列并非唯一能够影响德黑兰与华盛顿和平协议成败的行为体。伊朗及其波斯湾邻国明智的做法是制定一项结束数十年紧张局势的计划——该紧张局势始于1980–88年的伊朗—伊拉克战争，并持续至今，损害所有相关方的利益。

这意味着西亚必须摆脱依赖外国力量的安全模式，这一倾向将美军带入该地区并导致持续冲突。多年而言，这一做法已被证明是灾难性的，正如伊朗—伊拉克战争后伊拉克入侵科威特所首次表明的那样，最近的敌对行动进一步证明了这一点。试图将安全外包给全球大国既无法带来真正的安全，更无从提供可持续经济发展所需的稳定。

西亚各国相反应开始在相互间进行更好的整合，使得每一国的实力都能增强其他国家的稳定。伊朗人已经提出了若干构建这种秩序的要素。作为2024年的副总统，我曾呼吁在区域国家之间建立以相互尊重、不干涉为前提并最终达成不侵略安排的制度化对话。该对话将包括建立信心措施，例如在冲突地区开展人道援助项目、联合反恐倡议以及促进共处的联合媒体运动。

我还提出建立一个区域核网络，包括一个专门致力于核科学和平应用的浓缩联盟。其成员将共享区域专长，促进科学合作，并通过合作核查安排加强互信，以确保没有成员追求核武器。中国与俄罗斯以及美国可以帮助与伊朗和波斯湾有兴趣的邻国共同建立这样的燃料浓缩联盟，该联盟随后应成为西亚唯一的燃料浓缩设施。

为确保每个国家的成功能惠及他国，西亚各国将希望创建一个一体化的区域经济生态系统。例如，他们可以设立一个西亚发展基金，为冲突后重建、医疗保健、教育和关键基础设施提供资金。无缝的区域互联——跨国铁路、能源管道、数字基础设施和海上航线——可以促进资本和货物的流动。其他联合机构可以帮助西亚国家应对共同的生存性威胁，例如气候变化和水资源短缺。

区域性机构推动新的中东

如果该地区能够建立有意义的共享机构，它可能迎来前所未有的发展。该地区拥有丰富的自然资源、悠久的文明以及年轻且受过教育的人口。仅伊朗就拥有广阔的土地、高级的科学专长和世界级的人才。阿拉伯国家提供无与伦比的金融、投资和管理能力，以及全球商业网络。巴基斯坦和土耳其则贡献显著的工业能力和地缘政治分量。

考虑到该邻域数十年来存在的不信任和猜忌，包括一些阿拉伯国家之间以及这些国家与伊朗之间，这一切都不会容易。但西亚不必永远成为其暴力过去的囚徒。近期的战争不仅展示了军事对抗的灾难性代价，也表明了强制手段的局限性。

华盛顿和阿拉伯国家都必须接受伊朗是该地区格局中的一个长期存在因素，排除伊朗并不能使周边实现稳定。同时，伊朗必须以其新确立的自信伴随准备向邻国伸出友谊之手，并通过合作以及威慑来追求安全。全世界也必须认识到，持久稳定不能从外部向西亚输入或以武力强加。它必须由该地区的各国与各民族自己构建。