特朗普暂停对以色列每年40亿美元援助并不意味着对埃及或约旦的资助终止，但这削弱了将三者视为统一地区战略的政治理由。约旦的直接预算支持约占政府收入近6%；埃及的债务占比达84%。
为什么埃及和约旦关注华盛顿
在2026年11月3日，美国外交政策的一个延续数十年的支柱在电视直播中被动摇。总统Donald Trump 表示华盛顿将在今年之后停止每年向以色列支付约40亿美元，这一数字大致与现有谅解备忘录项下的38亿美元军事方案相符。Trump 表示他与总理Benjamin Netanyahu 数月前已同意终止这些付款。Netanyahu 则曾提出在十年内逐步取消美国军事援助，而非立即停止。该谅解备忘录有效期至2028年9月，Trump 未就如何提前停止资助提供细节。
Trump 表示华盛顿将继续向以色列出售军事装备，这将问题转向谁来为已计划的采购提供资金。《华尔街日报》审阅的一份国务院文件显示，以色列在2028年之后可能需要约100亿美元以支付截至2026年4月1日已存在的美国武器订单。该数字自4月以来可能已有变动。停止年度赠款并不会立即切断将两国联系在一起的财政和产业承诺。
现行谅解备忘录每年提供33亿美元的外国军事融资和5亿美元用于合作导弹防御项目。大部分外国军事融资用于向美国国防承包商采购。对以色列原产设备的离岸采购补贴逐步减少，预计在2028财年降至零。这一安排支持美国制造商并赋予华盛顿对采购和供应链的影响力。
1978年的戴维营协议和1979年的埃及—以色列和平条约奠定了以美国为后盾的区域安全秩序基础。1994年以色列—约旦和平条约为华盛顿与以色列东部邻国的关系增加了另一个战略维度。这些伙伴关系有各自独立的法律和预算框架，但仍然是华盛顿区域战略中相互交织的组成部分。
以色列边界上的区域安全架构
这三种援助关系在法律上是独立的。终止对以色列的军事援助并不会自动终止对开罗或安曼的资助，但这些关系在政治上是相互关联的。国会研究处指出，美国对这三国的援助促进了军事合作，如果华盛顿逐步停止对以色列的援助，与以色列和解的阿拉伯政府在为继续接受美国拨款辩护时可能会更困难。其后果不会是自动的财政多米诺骨牌效应，但将削弱将这些承诺视为一项区域战略的政治理由。
根据现行备忘录，以色列每年获得33亿美元的FMF以及5亿美元的导弹防御资助。埃及在FY2026拨款框架下获得13.75亿美元的FMF。该立法扣押3.2亿美元，除非国务卿作出指明的与人权相关的裁定，尽管可适用国家安全豁免。美约备忘录承诺，华盛顿将争取在FY2023至FY2029期间每年提供14.5亿美元的经济和军事援助，但须经国会拨款。国会可以拨出更多或更少的资金。
国会对约旦的支持仍很强劲，但并非自动。FY2026拨款法为该王国提供了创纪录的21亿美元双边援助，高于备忘录年度基准的44%。在2026年7月，众议院以421票对6票否决了一项将取消拟议的FY2027年21亿美元援助的修正案。该表决显示两党支持，但未来的预算争斗仍不确定。
以色列最长边境上的脆弱缓冲
与埃及或约旦相比，以色列更有经济能力吸收美国资助的变化。其2025年名义GDP约为6108亿美元，使得每年38亿美元的配套占经济产出的0.6%。这种比较低估了这些拨款在行动层面的重要性——资金集中用于军事采购和导弹防御合作。要替代这些资金，必须在采购、战备、国内生产和其他国家优先事项之间做出艰难选择。战时开支也缩减了以色列的财政空间。
约旦的财政空间更为狭窄。美国在FY2026向约旦拨款21亿美元的双边援助。每年8.451亿美元的直接预算支持帮助资助该王国的国家预算，并据国会研究服务处称，代表了2025年政府收入的近6%。约旦还依赖美国的训练、装备和边境安全合作。大幅减少援助可能会加剧来自债务、失业、淡水短缺和地区不稳定的压力。
对于以色列，关注点并非约旦安全合作会立即终止。财政更薄弱的王国可能在边界防护、情报协调以及破坏武器走私网络的努力方面拥有更少的资源。与伊朗有关的网络已寻求通过约旦通往约旦河西岸的路线。约旦在辖区内维持治安能力的任何恶化，都可能在以色列漫长的东部边境上造成额外的安全问题。
开罗能否多元化其供应国？
埃及面临不同的压力。其人口约为110百万，国际货币基金组织预计2026年一般政府总债务占GDP的84%。华盛顿传统上将对开罗的军事援助视为对地区稳定、与埃及军方合作以及维持1979年与以色列和平条约的投资。该援助也将埃及的军事采购导向美国武器和服务，从而支持美国国防公司。
美国承诺减弱可能促使开罗多元化供应商和融资伙伴。中国和俄罗斯可能在美国条件、国会延迟或交付时间表令埃及采购受挫之处寻找切入点。但要替代数十年的美国装备、维护、训练与互操作性需要数年时间。眼下的风险不是埃及与华盛顿决裂，而是开罗对其主要军事供应国的杠杆逐步减弱。
2025年撤销法案表明对外援助如何成为华盛顿国内斗争的一部分。白宫最初的提议寻求撤销94亿美元未承诺资金，但颁布的法律保护了对埃及和约旦未承诺的经济支持基金余额。
埃及与约旦面临更薄弱的论据
对沙特阿拉伯、阿联酋和巴林来说，特朗普的宣布在国内政治发生变化时对美国承诺提出了疑问。海湾国家长期以来一直在多元化国防采购。2021年12月，阿联酋签署了购买80架法国Rafale战机以替代其幻影机队的合同。11天后，阿联酋暂停了F-35讨论，理由是技术要求、主权作战限制以及成本效益方面的担忧。阿联酋官员强调，Rafale是对F-35讨论的补充，而非替代。
在以色列国内，停止赠款将加速向国家自筹采购的转变。另据备忘录，现行安排在财政年度2028年前逐步取消离岸运营采购豁免，该豁免允许以色列将部分FMF用于以色列来源的装备。但更多由国家自行融资的采购并不会使以色列在美国技术上独立。其军队仍依赖美国制造的飞机、零部件、维护和先进系统，包括F-35。华盛顿将通过销售批准、出口管制、备件以及维持美制平台运行所需的供应链保持影响力。
拜登政府在2024年5月对一批运往拉法的1,800枚2,000磅炸弹和1,700枚500磅炸弹的发运实行暂停，所揭示的是另一种影响力形式。这并非军事援助的中止。即便以色列自行支付更多装备，武器销售和技术转让仍受美国法律和政策约束。
放手的代价
华盛顿可能认为结束军事援助可为纳税人节省数十亿美元，同时要求一名富有盟友承担更多自身防务责任。该计算涵盖了预算节省，但未计入全部战略成本。援助支持了国防工业联系、技术合作、互操作性和政治影响力，同时将以色列的采购绑定于美国供应商。
以色列可以为更多防务需求融资，但过渡将耗时数年并与其他优先事项竞争。埃及和约旦不会自动失去援助或放弃与美国的伙伴关系。危险更为渐进：随着将这些关系联系在一起的政治逻辑弱化，华盛顿可能更难维持那种帮助保障以色列两处边界的地区架构。
38亿美元是可见数字。较不易察觉的代价可能是通过数十年安全合作建立起的美国影响力的侵蚀。结束援助或许比重建随之而来的战略关系要容易得多。