گزارش‌های متضاد ایران و عراق پس از یک نشست امنیتی مشترک ضعف بغداد را آشکار ساخت. تهران خواستار حذف یا تحویل گروه‌های مخالف کُرد است، آنکارا نیروهایی را در شمال نگاه داشته، و تَفَتُّت اربیل نهادهای عراقی را از اجرای هرگونه توافق ناتوان کرده است.
شمال عراق، آزمایش حاکمیت بغداد
عراق با چالشی مواجه است که باید نیازهای امنیتی دو همسایه‌اش را مدیریت کند، در حالی که کنترل بر تصمیم‌های دولتی را که تمامیت ارضی و استقلال سیاسی‌اش را شکل می‌دهند حفظ نماید. خواست تهران برای اخراج گروه‌های مخالف کرد ایرانی و اعلام آنکارا درباره ادامه حضور نظامی در شمال عراق این پرسش را مطرح می‌کنند که چه کسی نظم امنیتی در شمال عراق را تعیین می‌کند. بغداد بین این هدف‌ها گرفتار شده است، نه تنها تحت فشار خارجی بلکه محدود به ظرفیت اندکش برای تحمیل یک سیاست امنیتی یکپارچه در سراسر عراق فدرال و منطقه کردستان عراق نیز هست.
پرسش دیگر این نیست که آیا بغداد می‌تواند به توافق‌های امنیتی دست یابد، بلکه این است که آیا می‌تواند آنها را اجرا کند در حالی که کنترل بر تصمیمات امنیت ملی را حفظ می‌کند.
روایت‌های متعارض، اعتبار عراق را تضعیف می‌کند
پس از جلسه کمیته امنیتی مشترک عراق و ایران که به ریاست مشاور امنیت ملی عراق قاسم العبودی و با حضور نمایندگان دولت منطقه‌ای کردستان برگزار شد، سفیر ایران در عراق اظهار داشت که هر دو کشور توافق کرده‌اند گروه‌های مخالف کرد ایرانی را از منطقه کردستان عراق خارج کنند یا به ایران تحویل دهند. با این حال، بیانیه رسمی عراق به جای اشاره به اخراج یا تحویل، به بحث‌ها درباره اجرای توافق امنیتی دوجانبه 2023 و حل مسائل باقی‌مانده اشاره کرد.
تهران خواستار اخراج گروه‌های کرد شده است
روایت‌های متعارض اعتبار بغداد را در معرض خطر قرار می‌دهد. اخراج یا استرداد گروه‌های مخالف نمایشی از اعمال حاکمیت دولتی است که بر توازن داخلی قدرت در عراق و رابطه آن با مناطق خودمختار کرد تأثیر می‌گذارد. اگر بغداد چنین اقداماتی را پذیرفته باشد، صرفاً در حال هماهنگی با تهران درباره تهدید امنیتی مشترک نیست؛ بلکه اختیار درباره نحوه استفاده عراق از قلمرو خود و گروه‌هایی را که در مرزهای کشور تحت حفاظت قرار می‌گیرند، واگذار کرده است.
اختلاف بین سخنان سفیر ایران و سکوت شرکت‌کنندگان عراقی چالش فوری را برجسته می‌سازد: اینکه آیا دولت عراق می‌تواند گزارشی از آنچه توافق شده منتشر کند، وضعیت حقوقی جابجایی پیشنهادی را مشخص نماید و نشان دهد که سیاست آن صرفاً پاسخی به فشار نظامی خارجی نیست.
اربیل در اثر تفرقه داخلی عیان شد
اینکه این ترتیبات مستلزم مشارکت حکومت منطقه‌ای کردستان بود نشان می‌دهد اربیل هزینه سیاسی عدم‌تبعیت را درک کرده است، اما همچنین شکنندگی ظرفیت نهادی بغداد برای اجرای این گونه توافق‌ها به‌صورت مستقل را آشکار می‌سازد. در ماه‌های آینده، پرسش اصلی این خواهد بود که آیا بغداد می‌تواند تعهدات دیپلماتیک خود را به تغییراتی در میدان تبدیل کند بدون اینکه به تقابلی با شبکه‌های سیاسی و مسلحی که ترتیبات حکمرانی‌اش بر آنها متکی است منجر شود. روندهای کنونی به سمت اجرای گزینشی، چانه‌زنی مداوم و فشار هدفمند به‌جای حل‌وفصل جامع اشاره دارند.
کانون تنش بر سر مخالفان کرد ایرانی پابرجاست
مسئله مخالفان کرد ایرانی همچنان یک کانون تنش بزرگ باقی می‌ماند. تهران آمادگی استفاده از زور علیه مواضع مخالفان در داخل عراق را نشان داده است و بغداد و اربیل را در مواجهه با درخواست‌های متعارض امنیت مرزی، ثبات و حفاظت قانونی از پناهندگان و ساکنان قرار داده است. اگر ترتیبات جابه‌جایی بدون تضمین‌های قابل‌اجرایی مذاکره شوند، این گروه‌ها حتی پس از پذیرش محدودیت در فعالیت‌هایشان ممکن است هدف حملات مداوم ایران قرار گیرند. برعکس، اگر آنها جابه‌جایی را رد کنند و مواضع مسلحانه خود را در نزدیکی مرز حفظ کنند، ایران به توجیهی برای مداخله بیشتر ادامه خواهد داد.
منطقه کردستان بین همسایگان رقیب توازن برقرار می‌کند
منطقه کردستان، و به‌ویژه اربیل، در معرض آسیب‌پذیری است. این منطقه روابط نزدیک با واشینگتن دارد در حالی که میزبان گروه‌های مخالف کرد است که هم تهران و هم آنکارا آنها را تهدیدات امنیتی تلقی می‌کنند.
آسیب‌پذیری کردستان با تفرقه داخلی تشدید می‌شود. با وجود اعلام اخیر وحدت ظاهری نیروهای رقیب کرد عراقی، حزب دموکرات کردستان و اتحادیه میهنی کردستان همچنان شبکه‌های سیاسی و ساختارهای امنیتی جداگانه‌ای را حفظ کرده‌اند که توانایی کردها برای عمل به‌عنوان یک بازیگر یکپارچه را محدود می‌کند. این وضعیت منطقه را در اتخاذ تصمیماتی که نیازمند موضع مشترک هستند تقسیم‌شده رها می‌کند.
بازیگران خارجی از این تقسیمات سیاسی سوءاستفاده می‌کنند تا روابط متمایزی با اربیل و سلیمانیه پرورش دهند. در نتیجه، اربیل باید از موضع ضعف مذاکره کند، تلاش کند رابطه‌اش با بغداد را متعادل سازد، از گروه‌های مخالف محافظت کند و از تبدیل سرزمین خود به میدان نبرد بین ایران و مخالفانش جلوگیری نماید.
شمال عراق به نهادهای قابل اجرا نیاز دارد
در نهایت، آزمون واقعی این نیست که آیا عراق می‌تواند توافقات امنیتی با ایران امضا کند یا عملیات نظامی ترکیه را تحمل کند، بلکه این است که آیا می‌تواند این تعهدات دیپلماتیک را از طریق نهادهای خود به سیاست‌های قابل اجرا تبدیل کند و آیا آن نهادها می‌توانند مستقل از تشتت سیاسی و اجبار خارجی عمل کنند. با شواهد کنونی، نمی‌توانند: مشاور ملی امنیت عراق جلساتی را ریاست می‌کند، اما ایران و ترکیه نتایج آن جلسات را شکل می‌دهند.
تا زمانی که بغداد ظرفیت واقعی دولت در مناطق مرزی خود را ایجاد نکند و توانایی اجرای تصمیمات امنیتی بدون هدایت خارجی را نشان ندهد، در برابر جاه‌طلبی‌های راهبردی همسایگان آسیب‌پذیر باقی می‌ماند. این موضوع تعیین خواهد کرد که آیا همکاری امنیتی پس از خروج و سرمایه‌گذاری آمریکایی می‌تواند دوام بیاورد—یا اینکه رقبا منطقه‌ای محیط راهبردی را شکل خواهند داد که منافع آمریکا به آن وابسته است. توافق‌های اخیر عراق با تهران ممکن است موقتاً خواسته‌های امنیتی ایران را برآورده کنند، اما آنها دولت عراق را تقویت نمی‌کنند—تنها پایه‌ای که حاکمیت واقعی می‌تواند بر آن استوار باشد.