چرا میانجی‌گری چین خروجی واضح ارائه می‌دهد
جنگ کنونی با ایران و تحولات آشفته آن درهای خطر بزرگی را برای ایالات متحده و سیاره باز می‌کند.
در بهترین حالت، ما به مذاکراتی محکوم هستیم که تحت تأثیر الزامات شخصی و سیاسی قرار دارد و به نظر می‌رسد با توصیف مشترکی از جنون همخوانی دارد — ادامه دادن به همان کار و انتظار داشتن نتیجه‌ای متفاوت. در بدترین حالت، بحران احتمال استفاده از سلاح‌های هسته‌ای تاکتیکی را برای حل آن مطرح می‌کند.
وضعیت اکنون به قدری جدی شده است و پیامدهای آن برای اقتصاد جهانی به قدری ویرانگر است که حتی چین — که به طور معمول در اجتناب از درگیری‌های کشورهای دیگر به شدت منضبط است — نشان داده است که به پیوستن به تلاش‌های میانجی‌گری برای پایان دادن به این درگیری تمایل دارد.
هم چین و هم ایالات متحده حق دارند نگران این بحران باشند. این دو در حل این مشکل و جلوگیری از تبدیل شدن آن به یک مزاحمت بدتر منافع مشترکی دارند. تلاش مشترک ایالات متحده و چین تأمین مداوم نفت از خلیج فارس و دریای سرخ و آسیب جهانی ناشی از آن را تحت کنترل دقیق قرار می‌دهد. همکاری آنها یک ضرورت واضح است.
برای برخی، این موضوع شبح یک توسعه ناخواسته را به وجود می‌آورد که منجر به سردرگمی و آشفتگی بیشتر می‌شود. برای دیگران، این فرصتی برای ظهور یک پارادایم جدید از همکاری ارائه می‌دهد.
در نهایت، او هرگز بر اساس حتی یکی از این تهدیدات عمل نکرد، به وضوح درک کرده بود که چه فاجعه‌ای در منطقه پس از انتقام‌گیری ایران – نه اگر، بلکه زمانی که – رخ خواهد داد. از جمله عواملی که ترامپ را باز داشته‌اند، فشار از سوی کشورهای منطقه، نگرانی‌ها درباره تعداد بالای تلفات، ترس‌ها از پیامدهای اقتصادی جهانی و عواقب سیاسی در داخل کشور است.
ارزیابی گسترش جنگ پس از انتخابات
با این حال، اکنون نشانه‌هایی وجود دارد که محاسبات او ممکن است پس از ۳ نوامبر تغییر کند. دیگر تحت فشار انتخابات میان‌دوره‌ای نیست و با اعتماد کمی به اینکه دیپلماسی، تحریم‌ها یا جنگ محدود خروجی فراهم کند، چه رسد به پیروزی، به نظر می‌رسد آماده است تا به یک تشدید سریع و گسترده بپردازد. هدف چنین تلاشی این خواهد بود که حکومت دینی را سرنگون کند و توانایی ایران را برای تحمیل هزینه‌های سنگین بر اقتصاد جهانی برای مدت طولانی محدود کند. به نظر می‌رسد او این را تنها گزینه‌ای می‌بیند که به او اجازه می‌دهد یک شکست بزرگ را به پیروزی تبدیل کند که مشکل ایران را حل کند.
اما تشدید گسترده احتمالاً تنها مشکلاتی را که با آنها مواجه بوده، تشدید خواهد کرد. تهران به شدت متقابلاً تشدید خواهد کرد. همان‌طور که پیشرفت‌های اخیر حوثی‌ها در یمن نشان می‌دهد، ایران و شبکه‌اش هنوز گزینه‌های تشدید قابل توجهی دارند. فراتر از هدف قرار دادن زیرساخت‌های انرژی، نیروهای بسیج مردمی عراق می‌توانند کویت را تصرف کنند یا به یک قیام مردمی در بحرین کمک کنند. جغرافیای سیاسی منطقه ممکن است تغییر کند.
در مورد چین، قمار ترامپ ممکن است پل بسیار دوری باشد. پکن به طور سنتی از میانجی‌گری در درگیری‌ها خودداری کرده است، هم برای جلوگیری از به عهده گرفتن ناخواسته مالکیت درگیری‌هایی که در غیر این صورت مسئولیتی در قبال آنها ندارد و هم برای جلوگیری از آسیب‌های دیپلماتیک که عدم حل آنها به بار می‌آورد.
آیا پکن می‌تواند از فروپاشی اقتصادی جهانی جلوگیری کند
اما اگر رئیس‌جمهور ترامپ تصمیم به تشدید پس از انتخابات میان‌دوره‌ای بگیرد، رئیس‌جمهور چین، شی جین‌پینگ ممکن است محاسبه کند که چین دیگر نمی‌تواند هزینه این جنگ را کنترل کند. تصمیم چین به کاهش شدید تقاضای نفت خود، دلیل اصلی این بوده است که قیمت‌های جهانی نفت هرگز به ۱۵۰ دلار در هر بشکه نرسید.
این یک عمل متعادل‌سازی بود که چین می‌توانست انجام دهد تا زمانی که جنگ تنها مشکل گلوگاهی در تنگه هرمز ایجاد کند و نه مشکل تولید به دلیل هدف‌گیری مستقیم قابلیت‌های تولید انرژی منطقه. اگر تأسیسات تولید نفت منطقه از کار بیفتند و برخی از حکومت‌های سلطنتی نابود شوند، چین ممکن است همچنان مصرف‌کننده چرخشی جهان باقی بماند، اما نخواهد توانست از شکستن مرز ۱۵۰ دلار در هر بشکه قیمت نفت جهانی جلوگیری کند یا از لغزش اقتصاد جهانی به بحران عمیق‌تری جلوگیری کند.
این ممکن است دلیل این باشد که شی جین‌پینگ در اجلاس BRICS ماه گذشته به مداخله دیپلماتیک چین اشاره کرد و دیپلمات‌های چینی به‌طور خصوصی به ما گفته‌اند که پکن آماده است در صورت درخواست طرفین، وارد عمل شود.
در حالی که عمان، قطر و پاکستان باید به خاطر ابتکار، خلاقیت و پایداری خود به عنوان میانجی مورد تقدیر قرار گیرند، هیچ‌یک از آنها نمی‌توانند نفوذی بر ایالات متحده و ایران داشته باشند که جمهوری خلق چین می‌تواند.
درس‌هایی از دیپلماسی ریاض و تهران
این نفوذ بود که به پکن اجازه داد توافق نرمال‌سازی بین ایران و عربستان سعودی را در سال ۲۰۲۳ تأمین کند. بیشتر کارهای مقدماتی در آن میانجی‌گری توسط عراق و عمان در طول سال‌های گذشته انجام شده بود. اما بی‌اعتمادی بین تهران و ریاض بسیار عمیق بود. زمانی که شی در دسامبر ۲۰۲۲ به ریاض سفر کرد، ولیعهد سعودی محمد بن سلمان از چین درخواست کمک کرد تا بر موانعی که مانع از از سرگیری روابط بین حکومت دینی ایران و پادشاهی سعودی می‌شد، غلبه کند.
چین به جای اینکه فقط میانجی بین دو طرف باشد، به یک امضاکننده مشترک توافق و ضامن آن تبدیل شد. ولیعهد بن سلمان تشخیص داد که این توافق نیاز به دخالت قدرتی دارد که نفوذ کافی بر هر دو طرف برای پایبندی به تعهداتشان داشته باشد.
زیرا چین به سادگی برای هیچ‌یک از طرفین آنقدر مهم است که ریسک قطع رابطه با آن را بپذیرند، نقش پکن به عنوان ضامن حیاتی بود، نه تنها برای رسیدن به توافق، بلکه شاید مهم‌تر از آن، برای ماندگاری آن. با وجود تمام هرج و مرج و تنش‌ها در سه سال گذشته، این توافق همچنان پابرجا مانده است.
این عنصر حیاتی بود که چین به میز مذاکره آورد. و ممکن است همان عنصر مورد نیاز دیپلماسی فعلی ایالات متحده و ایران باشد.
این به این معنا نیست که وضعیت کاملاً مشابه است. رابطه بین واشنگتن و پکن بسیار پیچیده‌تر و حساس‌تر است. نه ایران و نه عربستان سعودی چین را به عنوان رقیب یا رقیب هم‌سطح نمی‌بینند. ایالات متحده اینگونه می‌بیند.
اما از آنجا که چین از نفوذی در تهران و واشنگتن برخوردار است، می‌تواند برای دستیابی به یک توافق پایدار به شیوه‌ای فشار وارد کند که میانجی‌گران کنونی قادر به انجام آن نیستند. این موضوع یک پنجره کوچک برای امید باز می‌کند.
ساختاردهی به پیشنهادات میانجی‌گری چین به‌طور واقع‌گرایانه
چالش اول پکن ایجاد یک فرصت دیپلماتیک خواهد بود. ترامپ به‌وضوح اعلام کرده است که در حال حاضر علاقه‌ای به دیپلماسی ندارد. در ارزیابی دولت، ترکیب محاصره ایران و بازگشت بخش زیادی از جریان نفت از طریق تنگه برای تغییر شرایط به نفع ایران کافی است، اگر فقط زمان کافی داده شود. به همین دلیل ترامپ به واسطه‌های منطقه‌ای گفته است که حتی اگر تهران موافقت کند که تنگه را به‌طور کامل باز کند، محاصره را لغو نخواهد کرد. او نیازی به استفاده از محاصره برای پیروزی در تنگه ندارد؛ بلکه می‌خواهد از محاصره برای پیروزی در پرونده هسته‌ای استفاده کند.
اما این استراتژی دو نقص fatal دارد: این استراتژی نادیده می‌گیرد که وضعیت موجود چگونه به متحدان منطقه‌ای آمریکا و اقتصاد جهانی آسیب می‌زند و فرض می‌کند که ترامپ می‌تواند ثبات را در خلیج فارس و در بازارهای نفتی تضمین کند. بسته شدن باب‌المندب توسط انصارالله برای کشتی‌های سعودی و حملات به خط لوله شرق-غرب عربستان این فرض را تحت فشار قابل توجهی قرار می‌دهد. هزینه عملیات‌های ایالات متحده برای اسکورت کشتی‌ها نیز به‌طور قابل توجهی غیرقابل تحمل به نظر می‌رسد.
بار دیگر، به نظر می‌رسد ایالات متحده یک مزیت تاکتیکی در تنگه را با یک تغییر استراتژیک قاطع اشتباه می‌گیرد. و به‌موقع، دولت موضع خود را به‌طور چشمگیری سخت‌تر کرده است، هرچند واقعیت‌های زیرین این کار را توجیه نمی‌کند و با این کار، چشم‌انداز یک توافق دیپلماتیک را دورتر می‌کند. زمانی که ترامپ در ۲۴ سپتامبر با شی در واشنگتن ملاقات کرد، او نمی‌خواست درباره دیپلماسی صحبت کند، بلکه می‌خواست بداند چین چگونه باید با تحریم‌های فرامرزی آمریکا علیه ایران همراهی کند.
چین می‌تواند با ارائه یک پیش‌نویس پیشنهاد مصالحه که به دنبال برآورده کردن نگرانی‌های کلیدی همه طرف‌ها باشد، به این فشارها پاسخ دهد و به ترامپ تضمین دهد که چین مذاکرات سریع را تضمین خواهد کرد و به ایران اطمینان‌هایی درباره رعایت و اجرای توافق از سوی آمریکا ارائه دهد.
این پیشنهاد باید بر اساس یادداشت تفاهم اسلام‌آباد در ژوئیه ۲۰۲۶ و برجام ۲۰۱۵ بنا شود.
عناصر کلیدی باید شامل ۱) آتش‌بس دائمی در سرتاسر منطقه — از جمله لبنان و یمن — برای قرار دادن کل منطقه در مسیر کاهش تنش؛ ۲) بازگشایی دائمی تنگه با هزینه‌های خدمات زیست‌محیطی که توسط تمامی کشورهای ساحلی خلیج فارس به منظور کمک به مدیریت بازسازی زیست‌محیطی آب‌ها و همچنین نیازهای بازسازی و انسانی ناشی از جنگ به اشتراک گذاشته شود؛ ۳) لغو محاصره آمریکایی بر ایران؛ و ۴) ایجاد گروه‌های کاری برای مذاکره بر سر توافق نهایی در مورد فعالیت‌های هسته‌ای ایران ظرف شش ماه. چین نیز پیشنهاد می‌دهد که به عنوان ضامن برای تمامی چهار نکته عمل کند.
پل زدن بر رقابت‌ها از طریق نظارت چندجانبه
کلید باید یک برنامه هسته‌ای غیرنظامی ایرانی باشد که تحت بازرسی‌های آژانس بین‌المللی انرژی اتمی به صورت تقویت‌شده محدود شود. “هیچ سلاح هسته‌ای” یک شعار عالی است، اما برای کار کردن به بازرسی‌های قوی و مداخله‌گر نیاز دارد. محدود کردن غنی‌سازی به ۳.۶۷٪ از U235 یک ضرورت حیاتی است.
علاوه بر این، هر توافقی باید شامل دسترسی کامل آژانس به تمامی سایت‌های هسته‌ای ایران، و همچنین به سایت‌های اعلام‌نشده در صورت ظهور شواهد معتبر مبنی بر اینکه آنها برای مقاصد هسته‌ای استفاده می‌شوند، باشد. این کار آسان یا ساده نیست، اما برای اطمینان از اینکه ایران به طور کامل به تعهدات خود تحت NPT پایبند است، ضروری است.
چین همچنین می‌تواند نقش کلیدی در حل و فصل اختلاف بر سر ذخیره ۶۰٪ غنی‌شده اورانیوم ایران ایفا کند. ایالات متحده می‌خواهد همه آن به خارج ارسال شود؛ ایرانی‌ها قبلاً با ارسال ۹۸٪ از آن موافقت کرده بودند، اما هیچ‌یک از طرفین نتوانستند بر سر اینکه به کدام کشور باید ارسال شود، توافق کنند. اگرچه واشنگتن قبلاً به ایده نگهداری ذخیره ایران توسط چین سرد بود، اما ممکن است اگر در یک توافق بزرگتر با پکن گنجانده شود، به آن بازتر شود.
مدیریت تنگه می‌تواند تحت یک آژانس جدید سازمان ملل قرار گیرد که به آن مشروعیت بین‌المللی می‌دهد و امکان ایجاد حائل‌هایی در برابر هرگونه تلاش احتمالی تهران برای کنترل کامل هرمز را فراهم می‌کند. کشورهای صادرکننده، از جمله ایران، هزینه‌ها را جمع‌آوری کرده و بلافاصله به آژانس سازمان ملل ارسال خواهند کرد.
این نهاد وظیفه مدیریت هزینه‌ها را به‌طور مستقیم با پیمانکاران مجاز برای اجرای پروژه‌ها به نمایندگی از آژانس ملل متحد در تمام کشورهای منطقه خواهد داشت. آنها محاسبه خواهند کرد که چگونه منابع مالی باید بر اساس نیازهای انسانی و محاسبه خسارت‌ها بر اساس عکاسی ماهواره‌ای به‌طور دوره‌ای تخصیص یابد. تمامی کشورهای منطقه خوشامد خواهند گفت که اطلاعاتی را که ممکن است در مورد هرگونه عدم رعایت توافقات در مسائل هسته‌ای و تنگه‌ها، از جمله در صورت نیاز برای باب المندب، در اختیار آژانس جدید قرار دهند. علاوه بر این، استفاده از چنین منابع مالی برای فعالیت‌های نظامی از هر نوع ممنوع خواهد بود.
یک گام اضافی در مورد انرژی هسته‌ای باید با دقت بیشتری مورد بررسی قرار گیرد: ایجاد یک کنسرسیوم منطقه‌ای، شامل ایران و عربستان سعودی، که به‌طور مشترک تمام تولید سوخت راکتور هسته‌ای و سایر فعالیت‌های حساس را برنامه‌ریزی و اجرا کند. حضور چندین بازیگر در ارتباط با هر یک از این فعالیت‌ها به جامعه بین‌المللی اطمینان بیشتری خواهد داد که کنسرسیوم به‌طور منظم گزارش‌هایی ارائه خواهد داد که توافق به‌خوبی در حال انجام است.
آژانس بین‌المللی انرژی اتمی و آژانس جدید ملل متحد در مورد تنگه‌ها گزارش‌های فصلی به شورای امنیت و مجمع عمومی ملل متحد ارائه خواهند داد. تمامی توافقات مذاکره شده در ارتباط با این مشکل نیز باید توسط شورای امنیت ملل متحد تأیید شود. قطعنامه تأیید به‌طور خاص بازرسی‌ها و ترتیبات کنترلی ملل متحد را که در نهایت مذاکره شده است، مجاز خواهد دانست.
در حقیقت، آنچه ما پیشنهاد می‌کنیم با برخی از غرایز فعلی در پکن و واشنگتن در تضاد است. چین ترجیح می‌دهد از درگیری‌هایی که به‌طور مستقیم شامل آن نمی‌شود، دور بماند و ایالات متحده نمی‌خواهد نقش دیپلماتیک به پکن ارائه دهد، و حتی کمتر می‌خواهد که توسط جمهوری خلق چین نجات یابد.
اما در غیاب مداخله دیپلماتیک چین، جنگ به احتمال زیاد تشدید و شدت خواهد یافت فراتر از آنچه که هر طرف در حال حاضر می‌تواند پیش‌بینی کند. تشدید تا کنون کنترل شده و تنظیم شده است. اما دور سوم جنگ خطر می‌کند که فراتر از آنچه که هر طرف می‌تواند کنترل کند، برود.
هم ایالات متحده و هم چین در جلوگیری از چنین سناریویی منافع مشترکی دارند. اگر واشنگتن از همکاری خودداری کند زیرا پکن از آن بهره‌مند خواهد شد و پکن از تعامل خودداری کند زیرا این درگیری خلق‌الساعه آن نیست، هر دو کشور در معرض خطر قرار می‌گیرند که یک جنگ منطقه‌ای به یک بحران جهانی با ابعاد غیرقابل مدیریت تبدیل شود. بنابراین انتخاب پیش روی آنها نه بین رهبری آمریکایی و مشارکت چینی است، بلکه بین همکاری که هیچ‌یک از طرفین به‌طور خاص نمی‌خواهد و پیامدهایی که هیچ‌یک از طرفین قادر به کنترل یا تحمل آن نخواهند بود، است.