دفاع هوایی ایالات متحده، نه توافق‌ها، امنیت خلیج را تضمین می‌کند

دفاع هوایی ایالات متحده به ضامن واقعی تبدیل می‌شود

در تاریخ ۲۴ سپتامبر، ایالات متحده، اسرائیل، امارات متحده عربی، بحرین و مراکش در نیویورک برای نخستین جلسه شرکای توافق ابراهیم از تاریخ ۷ اکتبر ۲۰۲۳ گرد هم آمدند. هفته‌ها پیش، مقامات پاکستانی، ترکی و عربستان سعودی در استانبول توافقنامه دفاع مشترک مکه را که در ماه اوت امضا شده بود، مذاکره کردند و اکنون یک دبیرخانه دائمی در ریاض دارد.

واشنگتن این دو جلسه را به عنوان تقابلی بین یک نظم متمرکز بر اسرائیل و یک نظم مسلمان می‌بیند، اما دفاع از خلیج فارس در طول جنگ ایران به هیچ یک از این دو وابسته نبوده است. توافقات ابراهیم روابط دیپلماتیک را عادی کرد؛ اما دفاع هوایی منطقه را ایجاد نکرد. دفاع هوایی آمریکا ضامن واقعی امنیت بوده و واشنگتن تصمیم می‌گیرد که چه کسی و چه زمانی به آن دسترسی داشته باشد. این امر به واشنگتن نفوذ بیشتری نسبت به هر دو توافق می‌دهد. باید با قوانینی که شرکایش می‌توانند رعایت کنند، موشک‌های رهگیر را توزیع کند و تهدید کند که تنها به ندرت آن‌ها را withheld خواهد کرد.

CENTCOM شبکه هوایی خاموشی را می‌سازد

تلاش فرماندهی مرکزی (CENTCOM) برای ادغام منابع هوایی و موشکی منطقه‌ای از سال ۲۰۲۰ آغاز شده و از هشدارهای اولیه تا مرکز عملیات هوایی مشترک نیروهای هوایی مرکزی در قطر گسترش می‌یابد. این هشدار زمانی تقویت شد که اسرائیل تحت صلاحیت فرماندهی مرکزی در دوره نخست ریاست‌جمهوری دونالد ترامپ قرار گرفت. بسیاری از کشورهای عربی که هرگز توافقات را امضا نکرده‌اند، بخشی از آن هستند و به طور خاموش با اسرائیل همکاری می‌کنند. شناسایی اسرائیل توسط عربستان سعودی تأثیر نظامی چندانی بر این همکاری نخواهد داشت، حتی اگر این همکاری را عمومی و معکوس کردن آن را دشوارتر کند.

پس از اینکه ایالات متحده و اسرائیل در تاریخ ۲۸ فوریه به ایران حمله کردند، امارات متحده عربی بیش از نیمی از موشک‌ها و پهپادهای شلیک شده به سوی کشورهای خلیج فارس را به عهده گرفت و اسرائیل یک باتری گنبد آهنین را به خاک امارات مستقر کرد. در تاریخ ۲۸ آوریل، در حالی که رهبران خلیج فارس در عربستان سعودی جلسه اضطراری برگزار کردند، ابوظبی تصمیم به خروج از اوپک گرفت. این تصمیم گرفت که بهترین حفاظت، همکاری باز با واشنگتن است.

چگونه جنگ ایران اتحادها را آزمایش کرد

عربستان سعودی به حفاظت ضعیف با احتیاط واکنش نشان داد. این کشور در برابر واشنگتن ایستاد تا به حملات اعتراض کند، به نیروهای آمریکایی اجازه داد که پایگاه‌ها و آسمان‌هایش را اشغال کنند و به گفته برخی منابع، خود به ایران حمله کرد. پس از اینکه پهپادهای ایرانی به رأس تنوره حمله کردند، ریاض از طریق پاکستان با تهران توافق کرد تا بیشتر زیرساخت‌های سعودی را از فهرست هدف‌های ایران حذف کند. پیمان مکه بر این اساس بنا شده و به ریاض کانالی به تهران و سایر شرکا فراتر از ایالات متحده می‌دهد.

هر دو به دفاع هوایی از نیروی هوایی ایالات متحده وابسته هستند. هر کشور حاشیه خلیج فارس شبکه هوایی خاص خود را دارد. اما شبکه امارات، سیستم‌های THAAD، Patriot، M-SAM کره جنوبی و سایر سیستم‌ها را به یک تصویر هوایی ملی متصل می‌کند. واشنگتن نمی‌تواند این شبکه‌ها را کنترل کند، اما دارای سامانه‌های رهگیر، هشدار زودهنگام و ارتباطات امنی است که هیچ کشور دیگری نمی‌تواند به مقیاس مورد نیاز برای جنگ ارائه دهد. زمانی که سامانه‌های رهگیر در جنگ تمام شدند، هر کشور تنها به اندازه‌ای که تأمین موجود بود، می‌توانست از خود دفاع کند.

واشنگتن بر آن تأمین کنترل دارد: این کشور قراردادهای دولتی را دریافت می‌کند و تصمیم می‌گیرد که چه کسی و چه زمانی سامانه‌های رهگیر دریافت کند. در اول مه، مارکو روبیو، وزیر امور خارجه، از اختیارات اضطراری برای تأیید ۲۵.۸ میلیارد دلار در سامانه‌های رهگیر و سایر تسلیحات برای اسرائیل، بحرین، کویت، قطر و امارات متحده عربی بدون مراجعه به کنگره استفاده کرد. عربستان سعودی در آن فهرست نبود.

کمبود منابع واشنگتن را مجبور به رتبه‌بندی می‌کند

چند روز بعد، عربستان سعودی دسترسی به پایگاه‌ها را لغو کرد و ایالات متحده را مجبور به خروج از پروژه آزادی کرد، عملیاتی که برای حفاظت از حمل و نقل دریایی در تنگه هرمز طراحی شده بود. کویت نیز دسترسی را محدود کرد. وال استریت ژورنال گزارش داد که کاخ سفید تهدید کرد که تحویل سامانه‌های رهگیر به پادشاهی را متوقف خواهد کرد. ریاض دسترسی را دوباره برقرار کرد. پاکستان و ترکیه هیچ موشک پاتریوتی برای ارائه نداشتند.

این تهدید مؤثر بود، اما بهایی داشت: پروژه آزادی هرگز به طور رسمی دوباره راه‌اندازی نشد. ریاض سه ماه بعد پیمان مکه را امضا کرد و منطقی است که این پیمان را به عنوان بیمه‌ای در برابر تهدید بعدی در نظر بگیریم. هر بار که واشنگتن درباره متوقف کردن سامانه‌های رهگیر صحبت می‌کند، ریاض دلایل بیشتری برای خرید سیستم‌های کره جنوبی یا چینی یا ساخت سیستم‌های خود خواهد داشت.

ایالات متحده نیز با کمبود مواجه است. نیروهای آمریکایی حدود دو سوم از سامانه‌های پدافند هوایی پاتریوت و نیمی از سامانه‌های تاد (THAAD) خود را استفاده کرده‌اند و بازسازی این ذخایر سال‌ها طول خواهد کشید. کمبود، ارزش جایگاه در صف را بیشتر می‌کند، اما وعده اولویت تنها به اندازه تولید پشت آن معتبر است.

نظارت بر رادارهای خارجی نزدیک به نیروها

کمبود همچنین به این معناست که واشنگتن شرکای خود را رتبه‌بندی می‌کند، خواه این را بپذیرند یا نه. باید از قبل مشخص کند که چه چیزی جایگاه بالاتری را به دست می‌آورد. ریاض باید مسیر روشنی برای صعود داشته باشد. تهدید به شکستن این نظم در یک بحران ابزار متفاوتی است و واشنگتن باید آن را برای چند هدفی که می‌تواند به دست آورد، در نظر داشته باشد.

یکی از این اهداف، پیمان مکه است. پاکستان هزاران نیرو، هواپیماهای جنگنده و یک سیستم پدافند هوایی به عربستان سعودی ارسال کرده است. اکثریت قریب به اتفاق سلاح‌های آن چینی یا با کمک چین توسعه یافته‌اند. ترکیه سامانه S-400 روسیه را خریداری کرده و با تهران روابط دارد. هر دو می‌توانند تهدیدی برای سیستم‌های آمریکایی در عربستان سعودی باشند، حتی اگر نیروهای نظامی خلیج فارس در حال حاضر تجهیزات از چندین کشور و سیستم‌های آمریکایی را در شبکه‌های خود اداره کنند.

ریسک در نزدیکی است. یک رادار خارجی که نزدیک به هواپیماها و باتری‌های آمریکایی فعالیت می‌کند، می‌تواند امضاها و تاکتیک‌های آنها را شناسایی کند و ایالات متحده کنترلی بر این ندارد که داده‌ها به کجا می‌روند. واشنگتن باید نظارت کند که رادارهای خارجی نسبت به نیروهای آمریکایی در کجا قرار دارند و چه کسی به سایت‌های آمریکایی دسترسی دارد. توافق‌های امنیتی آن با کشورهای میزبان در حال حاضر سایت‌ها و نیروهای آمریکایی را پوشش می‌دهد. این توافق‌ها جایی که ریاض رادارهای پاکستانی یا ترکی را بر روی سیستم‌های ساخته شده توسط آمریکا که اداره می‌کند، از جمله F-35هایی که قبلاً خریداری کرده، پوشش نمی‌دهد. واشنگتن واقعاً این ریسک را در سال ۲۰۱۹ به عنوان یک عامل عدم صلاحیت در نظر گرفت، زمانی که ترکیه را از برنامه F-35 حذف کرد.

قوانین پدافند هوایی ایالات متحده برای شرکا

رئیس‌جمهور ترامپ پیمان مکه را به عنوان راهی برای اینکه کشورهای منطقه هزینه‌های دفاعی خود را بیشتر پرداخت کنند، ستوده است. اما تقسیم بار نیاز به قوانین واضحی دارد.

اول، کنگره و دولت باید به تأمین مالی تلاش‌های پدافند هوایی و موشکی منطقه‌ای CENTCOM برای همه شرکا ادامه دهند. هشدار مشترک از نیروهای آمریکایی محافظت می‌کند و خروج از یک شراکت آنها را در معرض آسیب‌پذیری ناشی از خلأهایی قرار می‌دهد که آنها را در خطر می‌اندازد.

دوم، واشنگتن باید از قرار دادن عادی‌سازی روابط با اسرائیل به عنوان پیش‌شرطی برای روابط امنیتی با ریاض دست بردارد و به جای آن هزینه‌های احتیاط را افزایش دهد. با توجه به دولت کنونی اسرائیل و وضعیت غزه، این نوع شرط‌گذاری به جایی نمی‌رسد و آخرین توافقات ایالات متحده و عربستان بدون آن به امضاء رسید. عادی‌سازی باید پاداشی باشد که ریاض می‌تواند زمانی که آماده است به دست آورد، نه قیمتی که باید برای حفاظت بپردازد. احتیاط متفاوت است: ریاض نباید در سطح یکسانی از تأمین مجدد به عنوان کشورهایی که در کنار ایالات متحده آتش ایرانی را تجربه کرده‌اند، برخوردار شود و باید از قبل از این موضوع آگاه شود.

سوم، سامانه‌های پدافند هوایی تنها اهرم واشنگتن نیستند. باید توافق دفاع استراتژیک در نوامبر 2025 و تحویل، استقرار و نگهداری F-35ها را به تعهدات عربستان به شرکای جدیدش مرتبط کند. این مراحل سال‌ها طول خواهد کشید، مدت‌ها پس از آنکه کنگره فروش را بررسی کرده است. ریاض باید رادارهای پاکستانی و ترکیه‌ای را از دسترسی دارایی‌های آمریکایی، از جمله هواپیماها و باتری‌های ساخت آمریکا، دور نگه دارد و پرسنل آنها را از سایت‌های آمریکایی منع کند.

چرا عدم ارائه سامانه‌های پدافند هوایی نتیجه معکوس دارد

امارات متحده عربی و بحرین بیشترین آسیب را از آتش ایرانی متحمل شدند و باید اولین کشورهایی باشند که سامانه‌های پدافند هوایی و تولید مشترک را دریافت می‌کنند. وقتی ذخایر آمریکایی اینقدر پایین است، تولید مشترک است که این اولویت را به واقعیت تبدیل می‌کند. عربستان سعودی می‌تواند با پیروی از توافقات جدید و باز نگه داشتن پایگاه‌های خود برای نیروهای آمریکایی، در این زمینه پیشرفت کند. شناسایی اسرائیل باید بیشترین پاداش را برای آن به ارمغان آورد، زیرا احتمالاً مقاومت کنگره در فروش تسلیحات پیشرفته به آن را نرم‌تر خواهد کرد.

ابوظبی به نفع واشنگتن جانب‌داری کرد و ریاض احتیاط کرد، اما هر دو از جنگ با سامانه‌های پدافند هوایی آمریکایی عبور کردند. توانایی تصمیم‌گیری درباره اینکه چه کسی و چه زمانی آنها را دریافت می‌کند، بهترین کارت واشنگتن در خلیج فارس است. واشنگتن باید ترتیب را بر اساس قوانینی تعیین کند که شرکای آن بتوانند ببینند و تهدید عدم ارائه را برای چند هدف مشخص حفظ کند.