吉布提已成为中国红海战略的核心，连接了海上安全、区域外交、基础设施投资与在不断升级不稳中保护贸易通道的更广泛努力。
战略时机与地区信号
“索马里兰与索马里是完全不同的国家。”这是美国总统Donald Trump上月在明尼苏达州一次竞选集会上的话。几天后，中国与吉布提发表联合声明，驳斥了Trump的断言。他们提醒他说，索马里兰并非独立实体；它是索马里的一部分。此时发布声明并非巧合。以色列刚刚向该地区派出首位大使，意图在靠近也门的红海海岸建立一个海军基地。
尽管特朗普政府尚未宣布正式放弃其“一个索马里”政策，总统的言论再次将关注点带回该地区。共和党内部有人希望华盛顿效仿以色列，承认索马里兰为一个国家。该地区在通往红海的巴卜·曼德布海峡入口附近具有战略重要性。在也门，对岸由伊朗支持的胡塞民兵具备扰乱国际海运的能力。
中国外长王毅与吉布提外长Abdoulkader Houssein Omar发表的声明有更广泛的背景。他们的会晤恰逢也门重新爆发冲突后红海和巴卜·曼德布海峡紧张局势加剧、非洲之角埃塞俄比亚与厄立特里亚之间的紧张关系上升，以及埃及对沙特承诺提供军事援助。这些事态合在一起，对中国在该地区的战略雄心产生重大影响，涵盖从海上通道安全到其在基础设施、贸易网络与区域互联互通方面的投资。
吉布提对北京为何重要
面对日益增多的挑战，北京似乎决意深化与这个拥有红海海岸线的小国吉布提的伙伴关系。其邻国包括北部的厄立特里亚、西部和南部的埃塞俄比亚，以及东南部的自治分离地区索马里兰。吉布提为包括美国和中国在内的外国势力提供若干海军设施。现在，北京打算在此基础上扩展双方在安全与外交协调方面的范围。
2023年末，随着胡塞武装试图通过袭击以色列所有或驶往以色列的商船以声援加沙的巴勒斯坦人，红海爆发动荡。中国公开维护国际水道航行自由的原则，就如今年在伊朗关闭霍尔木兹海峡时所为一样。实际上，北京已与胡塞武装和伊朗方面进行谈判，以确保其油轮和商船的安全通行。
中国—吉布提关系与海上安全
中国对这两种情况的看法不同。在霍尔木兹海峡一案中，中国认为一名联合国会员国（Iran）在未经国际授权的情况下遭到美国和以色列的攻击。在也门与曼德海峡（Bab al-Mandab Strait）问题上，中国则承认设在艾登的政府（which is supported by Saudi Arabia）的权威，不认为胡塞武装对政府使用武力是正当的，尽管中国支持通过政治方式解决冲突。
在霍尔木兹海峡问题上，北京已对德黑兰施加低调的外交压力，要求其停止阻挠航运并恢复正常海上通行。在红海地区，中国则加强了安全监控，对事态发展予以密切关注。美国智库战略与国际研究中心（Centre for Strategic and International Studies）于9月发表的一项分析显示，中国自2024年以来一直在扩建和现代化其在吉布提的设施。该基地是中国在本土以外的第一个基地，正在升级以增强北京的能力。
但这些改进并不一定表明其军事姿态发生改变。中国政治评论员赵志军认为，与吉布提更紧密的安全合作不应被解读为中国有意扩展军事存在或取代西方联盟。他在接受Al Majalla采访时表示，这种合作并不要求大幅扩建该基地或改变其现有任务。
人们越来越担心红海对峙可能恶化，尤其是在埃及宣布准备在面对胡塞袭击时支持沙特之后。与伊朗立场一致的民兵表示，此举将被视为战争宣言，这意味着埃及沿红海海岸和苏伊士的设施可能成为目标。这将给通过该地区水域的航运和贸易带来额外压力。
发展伙伴关系
鉴于非洲之角恐怖主义威胁上升的可能性，中国和吉布提关切的不仅是海上通航和军事活动。人们普遍认为，也门的胡塞与索马里的青年党（Al‑Shabaab）在合作追求共同利益。对此，吉布提在其外长访华期间签署了一项谅解备忘录，根据中国国家主席习近平发起的全球安全倡议（Global Security Initiative）建立合作。
该协议反映了双方在海上安全和保护通过巴卜·阿尔‑曼达布海峡的商船方面加强协调的双边意愿。它还为发展双方的安全伙伴关系提供了政治框架，包括对中国在吉布提的设施进行现代化改造。这可能有助于吉布提在避免任何地区军事纠纷的同时使其安全伙伴关系多元化。
与此同时，北京在最近几周加大了外交努力。中国非洲事务特别代表刘显法在对埃塞俄比亚进行访问并会见外长后，于2026年11月10日在吉布提会见了吉布提总统伊斯梅尔·奥马尔·盖雷（Ismail Omar Guelleh），并表示愿与各方一道恢复地区稳定。
在11月5日，中国驻非洲之角事务特使胡长春访问了厄立特里亚的阿斯马拉，而中国中东事务特使翟隽于2026年11月9日在德黑兰会见了伊朗最高国家安全委员会副秘书长阿里·巴格里·卡尼（Ali Bagheri Kani）。在德黑兰停留之后，翟隽计划继续他的访问行程，于11月中旬前往阿曼和沙特，以在“一带一路”框架下加强外交稳定与经济合作。
有关基地的压力
吉布提已就距此不远发生的也门战争宣布严格中立政策，但有报道称美国正向这个东非小国施压，要求允许美军使用其基地对胡塞武装开展军事行动。作为回应，中吉联合声明强调需要尊重红海沿岸国家的主权、政治意愿和领土完整，并避免任何煽动性行为。
在看似具有讯息性质的一段表述中，声明敦促“主要和外部大国”勿动用武力或实施制裁，警告不要使该地区军事化。北京还表示支持红海沿岸国维护航道安全并确保贸易不间断流通的努力。这一立场将确保这些海域的责任大量置于地区国家手中，同时力求将外部干预保持在一定距离之外。
Zhao 认为，这一立场反映了对美国在 Bab al‑Mandab 海峡附近扩展影响力可能扰乱权力平衡的担忧。美国对吉布提的施压最早在 2024 年浮出水面，当时媒体报道披露吉布提拒绝了美国提出的在其领土上、具体是美国莱蒙尼耶营地开展针对胡塞武装行动的请求。
在胡塞武装于 2026 年 7 月升级冲突后，出现了冲突影响波及吉布提的迹象。10 月 29 日，美国驻吉布提大使馆发布警报，敦促其工作人员和美国公民因“正在进行的地区事件”寻求避难，但当日稍晚又取消了该警告。还有报道称，一架美国无人机在距吉布提市约 10 公里西南的 Chabelley 机场附近坠毁，引发了对可能为胡塞武装袭击的质疑。
中吉关系与区域竞争
尽管中国与埃塞俄比亚在经济和军事上联系广泛，但随着角海区域冲突日益交织，中国与吉布提的伙伴关系正变得愈发重要。北京面临着在利益频繁冲突的国家之间保持平衡的微妙任务，尤其是站在一边的埃塞俄比亚与另一边的埃及、苏丹和索马里之间。这些紧张关系集中在大埃塞俄比亚复兴大坝争端、索马里兰问题，以及有报道称埃塞俄比亚已经在军事上介入苏丹内战。
索马里兰的贝尔贝拉港对中国经济利益构成了另一潜在挑战。中国在吉布提多拉莱港投入巨资，将其转变为服务于该地区贸易的商业与物流枢纽。这受益于埃塞俄比亚对吉布提港口的高度依赖，超过 90% 的对外贸易通过该港口进出。
然而，贝尔贝拉港的发展开辟了一条竞争走廊，埃塞俄比亚寻求将 30% 的货运转向该港口。强调北京对吉布提经济角色的重视，中国外长敦促两国充分利用“中国的进口零关税政策和吉布提的地理优势”。
两个港口之间的竞争并不必然意味着北京将贝尔贝拉视为绝对的威胁。
发挥更大作用
对北京而言，围绕索马兰的敏感性不仅涉及商业和安全问题。鉴于该地区与台湾的密切关系，这一问题触及中国外交政策的一项基本原则。因此，中吉联合声明表达了对“索马兰与台湾当局任何形式勾结”的反对。北京担心，国际承认索马兰可能会确立一个先例，台湾的政治力量可能会据此寻求支持。
中国此前曾利用其对非洲最大债务国埃塞俄比亚的影响力，对索马里兰施加压力，此前埃塞俄比亚被允许通过贝尔贝拉港获得通海权，以换取承认索马里兰独立。北京还在密切关注以色列在索马里兰首府哈尔格萨日益增长的存在，尤其是在以色列首任大使Michael Lotem于10月30日抵达、以色列计划开设大使馆之后。中国观察人士认为，以色列的介入可能加剧该地区的竞争与紧张。
中国近期围绕吉布提展开的外交与安全活动表明，北京希望在红海与非洲之角发挥更广泛的作用。其野心现在超出保障自身利益，转向帮助遏制该地区日益增长的不稳定来源。中国能否维持目前的参与程度，将受到多种可能性考验，包括埃及介入也门战争、埃塞俄比亚与厄立特里亚爆发新一轮战争，以及美国承认索马里兰。
与伊朗的战争增加了另一个关键层面。冲突是结束还是继续，将影响也门及胡塞武装在更广泛地区斗争中的地位，必然塑造北京的安全与外交考量。随着这些不确定性汇聚，中国可能需要加深其参与，但仍在权衡如何推进。