تخصيب سعودي: الكونغرس يخوض المعركة الخاطئة

اختبارات التخصيب السعودي لسياسة الكونغرس لمنع الانتشار

اتفاق الإدارة الأمريكية تحت قيادة ترامب بشأن الطاقة النووية المدنية مع المملكة العربية السعودية—المعروف عموماً باتفاقية 123، في إشارة إلى القسم من قانون الطاقة الذرية الذي ينظم التعاون النووي المدني للولايات المتحدة مع الدول الأخرى—ينحرف عن سياسة عدم الانتشار الأمريكية الطويلة الأمد بطريقتين هامتين. على الرغم من أن واشنطن طالما عارضت انتشار قدرات دورة الوقود (أي تخصيب اليورانيوم وإعادة معالجة البلوتونيوم) إلى دول إضافية، فإن الاتفاقية أرست مساراً محتملاً لـ التخصيب في السعودية. وعلى الرغم من أن الولايات المتحدة قد قادت الجهود الدولية لجعل البروتوكول الإضافي للوكالة الدولية للطاقة الذرية (AP) المعيار الشامل للتحقق الفعّال من عدم الانتشار، كانت الإدارة مستعدة لإبرام الاتفاقية دون اشتراط التزام الرياض بالبروتوكول الإضافي.

تعرضت هذه الانحرافات لانتقادات شديدة من قبل بعض أعضاء الكونغرس ووسائل الإعلام المؤثرة وخبراء منظمات غير حكومية. مستندين إلى إعلان القيادة السعودية علناً عزمها على معادلة أي قدرة إيرانية نووية محتملة، يجادل النقاد بأن دعم التخصيب في المملكة وعدم اشتراط البروتوكول الإضافي قد يؤدي في نهاية المطاف إلى إنتاج السعودية أسلحة نووية. ومع عرض اتفاقية 123 الآن على الكونغرس لفترة المراجعة التشريعية المقررة التي تستمر 90 يوماً، قدم المعارضون في الكونغرس قراراً مشتركاً بالرفض في محاولة لعرقلتها.

ترى إدارة ترامب أن قيود عدم الانتشار المضمنة في الاتفاقية—إلى جانب فوائدها الاقتصادية والجيوسياسية—تفوق مخاطر الانتشار. ويزعم مؤيدو الاتفاقية، بمن فيهم بعض كبار مسؤولي الحزب الديمقراطي السابقين الذين تفاوضوا مع السعوديين سابقاً، أنه إذا رفضت واشنطن الاتفاقية فسيتجه السعوديون إلى موردين نوويين آخرين، ومن بينهم ربما الروس أو الصينيون، الذين سيكونون أقل إصراراً من الولايات المتحدة على ضوابط صارمة لمنع الانتشار.1

الخصائص الرئيسية لاتفاقية 123—وخاصة أحكامها التي تمنح الولايات المتحدة دورًا شبه حصري في تطوير برنامج الطاقة النووية السعودي—تقلل لكنها لا تلغِي مخاطر الانتشار. وستُوضَع تفاصيل حاسمة حول عمل الاتفاقية فقط بعد دخولها حيز التنفيذ. ومع ذلك، وبالنظر إلى العتبة العالية جدًا التي يفرضها قانون الطاقة الذرية الأمريكي للتصويت ضد صفقة نووية مدنية، فمن المرجح بشدة أن تدخل اتفاقية 123 بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية حيز التنفيذ، ربما في وقت مبكر من ديسمبر 2026.

سيقع على عاتق الكونغرس تفويض دخول الاتفاقية حيز التنفيذ بطريقة تقلل المخاطر المتعلقة بالانتشار مع السماح في الوقت نفسه بتحقيق فوائدها الكبيرة. الرهانات كبيرة. إن ما إذا كانت الاتفاقية ستستمر، وكيف، وتحت أي شروط تمضي قدمًا له آثار مهمة على مستقبل نظام عدم الانتشار العالمي، وآفاق تنشيط الصناعة الأمريكية وتمكينها من الإسهام الكبير في التوسع المتوقع للطاقة النووية على مستوى العالم، والدور الذي ستلعبه الولايات المتحدة في بيئة جيوستراتيحية بالشرق الأوسط تتسم بعدم اليقين والتطور السريع.

مسار محتمل نحو تخصيب اليورانيوم

يركز منتقدو الصفقة النووية المدنية بين الولايات المتحدة والسعودية بشكل كبير على تعاملها مع تخصيب اليورانيوم، وهي تقنية مزدوجة الاستخدام يمكن أن تنتج وقودًا منخفض التخصيب للمفاعلات النووية وكذلك يورانيومًا عالي التخصيب للأسلحة النووية. ومن خلال إقامة مسار محتمل نحو التخصيب في السعودية، تشكل الاتفاقية خروجًا كبيرًا عن سياسة الولايات المتحدة الحزبية القديمة الرافضة لانتشار قدرات التخصيب وإعادة المعالجة.

الاتفاقية لا تسمح بالتخصيب في المملكة من البداية. سيجري الطرفان دراسة للتخصيب والتحويل خلال عامين تنظر في عوامل مثل الجدوى الاقتصادية للتخصيب في المملكة وما يترتب على تخصيب سعودي من آثار على انتشار النووي. وبينما يشتبه بعض المنتقدين في أن الدراسة ستصمم للتوصية بالتخصيب في السعودية، يصر مسؤولون إداريون على أن النتيجة ليست محددة سلفًا، بالنظر إلى العديد من حالات عدم اليقين المتعلقة بإمكانية وجدوى التخصيب المحلي تجاريًا في المملكة.2

سيُحظر التخصيب المحلي أثناء إجراء الدراسة. بالفعل، وفقًا لتقارير لم يتم تأكيدها في الوثائق الصادرة حتى الآن، إذا استمرت واشنطن في حجب موافقتها، فسيُحظر التخصيب المحلي—سواء نفَّذته السعودية بمفردها أو بمساعدة طرف ثالث—لمدة تصل إلى 10 سنوات بعد إكمال الدراسة.

ومع ذلك، قد تُعطي الولايات المتحدة موافقتها على التخصيب في المملكة بمجرد الانتهاء من الدراسة. ومع توقع واسع بأن يدخل الاتفاق حيِّز التنفيذ نحو نهاية 2026، ستُستكمل الدراسة بحلول نهاية 2028، مع وجود Donald Trump لا يزال في البيت الأبيض وقادرًا—ويعتقد الكثير من المراقبين أنه محتمل—على منح موافقته. ثم، بمجرد استيفاء متطلبات قانونية إضافية، يمكن أن تبدأ صادرات المعدات والتكنولوجيا المرتبطة بالتخصيب إلى السعودية. سيتم تقييد التخصيب في السعودية مبدئيًا عند 5% يورانيوم-235، لكن بعد دراسة أخرى، قد يرتفع المستوى إلى ما يقرب من 20%، وهو أقرب بكثير إلى الدرجة الأسلحية.

يجادل النقاد بأن الموافقة على التخصيب في المملكة ستزيد بشكل كبير من مخاطر ظهور برنامج سلاح نووي سعودي في نهاية المطاف وتلحق ضررًا بمنظومة عدم الانتشار العالمية. لعقود، رفضت الولايات المتحدة نقل معدات وتكنولوجيا دورة الوقود إلى دول لا تمتلكها بالفعل وقادت الجهد الدولي الناجح للغاية لثني موردين نوويين آخرين عن القيام بذلك.

يحذر معارضو اتفاقية 123 من أن استثناء السعودية قد يؤدي إلى تزايد عدد الدول القادرة على تخصيب اليورانيوم لأغراض أسلحة نووية. قد يزيد ذلك من صعوبة رفض طلبات مماثلة من حلفاء في معاهدات مثل كوريا الجنوبية وتركيا، ويُثني روسيا والصين وغيرهما عن عرض محطة تخصيب لعملائهم من الدول غير المالكة للسلاح النووي كحافز لشراء مفاعلاتهم النووية، ويقنع إيران بقبول تعليق التخصيب لعدة سنوات، ويُثني الإمارات العربية المتحدة عن إعادة النظر في تنازلها عن التخصيب، كما يحق لها بموجب اتفاقية 123 بين الولايات المتحدة والإمارات.

لا يوجد التزام بالالتزام بالبروتوكول الإضافي

تركيز آخر للنقد الموجَّه لاتفاقية 123 بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية هو فشلها في إلزام السعودية بقبول البروتوكول الإضافي لوكالة الطاقة الذرية. البروتوكول الإضافي إجراء طوعي يكمّل اتفاقيات الضمانات الشاملة الأساسية المطلوبة بموجب معاهدة عدم انتشار الأسلحة النووية. ومعتمد من غالبية الدول، يمنح البروتوكول الإضافي الوكالة أدوات تحقق أقوى من تلك في اتفاقيات الضمانات الشاملة وحدها، بما في ذلك وصول المفتشين بشكل أكثر شمولاً وفي الوقت المناسب ومزيداً من المعلومات حول برنامج الدولة النووي. وهو مهم بشكل خاص للتحقيق في أنشطة مشبوهة في مواقع غير معلنة وتمكين الوكالة من تحديد ما إذا كانت منشآت أو أنشطة غير معلنة قائمة في بلد ما.

ضغطت إدارة أوباما والإدارة الأولى لترامب وإدارة بايدن جميعها على السعودية لقبول بروتوكول الضمانات الإضافي كجزء من اتفاقية 123. لكن السعوديين رفضوا قاطعة، بحجة أن عمليات التفتيش في مواقع حساسة ثقافياً، مثل المواقع المقدسة والقصور، ستكون تدخلاً مفرطاً وغير مبرر. وبعد أن خلصت الإدارة الثانية لترامب إلى أن الاستمرار بالإصرار على بروتوكول الضمانات الإضافي سيكون بمثابة قاطع للصفقة، قررت إسقاطه كمتطلب.

وبدلاً من ذلك تفاوضت إدارة ترامب على اتفاقية ضمانات ثنائية مع السعوديين من شأنها تكملة اتفاقية الضمانات الشاملة للمملكة وتطبيقها من قبل الوكالة الدولية للطاقة الذرية. ستنطبق اتفاقية الضمانات الثنائية على “جميع تحويلات اليورانيوم، وإثراء اليورانيوم، وتصنيع الوقود، وإعادة المعالجة، أو أي نشاط بحث وتطوير مرتبط يُجرى بموجب اتفاقية التعاون النووي.”3 وبالتالي ستنطبق على أكثر مجالات التعاون بين الولايات المتحدة والسعودية حساسية من ناحية الانتشار. علاوة على ذلك، استندت أحكام اتفاقية الضمانات الثنائية المتعلقة بالمعلومات والوصول المعززة إلى أحكام معلومات ووصول صارمة قريبة جداً من تلك الواردة في بروتوكول الضمانات الإضافي. ومن ثمّ يمكن لاتفاقية الضمانات الثنائية أن تساعد في بناء ثقة دولية بأن التعاون النووي الحساس والمصرح به بين الولايات المتحدة والسعودية لا يُحوَّل إلى برنامج أسلحة نووية.

هناك فرق مهم بين اتفاقية الضمانات الثنائية وبروتوكول الضمانات الإضافي، مع ذلك. فاتفاقية الضمانات الثنائية تنطبق فقط على قائمة “المواقع المشمولة” المتفق عليها بين واشنطن والرياض. ولا تُجيز استخدام أدوات التحقق الموسعة في مواقع غير معلنة في أي مكان في المملكة، كما يكون الحال بموجب بروتوكول الضمانات الإضافي.

يقول المنتقدون إن هذه الفجوة تزيد بشكل كبير من مخاطر أن يتابع السعوديون برنامجاً نووياً غير مشروع في مواقع غير معلنة. كما يجادلون بأن عدم اشتراط التزام السعودية ببروتوكول الضمانات الإضافي قد يزيد من صعوبة إقناع الدول التي لا تزال تمتنع عن البروتوكول بالانضمام إليه، وقد يشجع بعض الدول الملتزمة حالياً بالبروتوكول على التخلي عن التزاماتها الحالية لصالح بدائل أقل فعالية. وقد يكون الأثر الكلّي تقويض الجهد الطويل الأمد الذي استمر عقوداً لإرساء معيار قوي ومقبول على نطاق واسع للتحقق من عدم الانتشار.

تسعى الاتفاقية إلى تقليل مخاطر الانتشار

تعترف إدارة ترامب بأن دعم إمكانية تخصيب في المملكة العربية السعودية وعدم اشتراط الالتزام بالبروتوكول الإضافي ليسا مثاليين من منظور منع الانتشار. لكنها تعتقد أيضاً أن الاتفاق الذي تفاوضت عليه يقلل بشكل كبير من مخاطر الانتشار، ويرجع ذلك إلى حد كبير إلى أحكامه المتعلقة بـ”الخصوصية/الحصرية”. يسمح الاتفاق فقط للمملكة العربية السعودية بالدخول في تعاون نووي مع شركات أمريكية، أو كيانات موافق عليها من قبل كلا الحكومتين، أو كيانات تفي بمعايير فنية تشير إلى علاقة حالية مع الولايات المتحدة (على سبيل المثال، علاقة تمنحها رخصة من لجنة التنظيم النووي الأمريكية).4

على الرغم من أن ذلك لم يُنص عليه صراحة في الاتفاق، يُتوقع أيضاً أن يشتري السعوديون، في المرحلة الأولى من برنامجهم الطموح للطاقة النووية، مفاعلين نوويين كبيرين من شركة Westinghouse بدلاً من نماذج منافسة من الصين وفرنسا وروسيا وكوريا الجنوبية.

تُصرّ الإدارة على أن الدور المركزي الذي ستلعبه الولايات المتحدة في برنامج السعودية النووي سيسمح لها بممارسة نفوذ كبير على اختيارات السعودية في مجموعة واسعة من قضايا الطاقة النووية ومنع الانتشار والسلامة والأمن. إذا وافقت واشنطن في نهاية المطاف على التخصيب في المملكة، فالتوقع هو أن شركات أمريكية وشركاء موثوقين لديها سيقومون ببناء منشأة التخصيب وكذلك مرافق دورة الوقود المرتبطة بها. سيصممون ويبنون ويديرون محطة التخصيب كـ “صندوق أسود”، مصممة لتكون قادرة على منع نقل تكنولوجيا الطرد المركزي الحساسة للغاية إلى السعوديين ولحرمانهم من القدرة على تكرار المنشأة سراً.

تقول الإدارة أيضاً إن امتيازية الولايات المتحدة تسهل بشكل كبير التحقق من امتثال السعودية لكل من اتفاقية 123 والالتزامات السعودية الأخرى بمنع الانتشار. ستكون الشراكة المدنية الواسعة متعددة العقود بين الولايات المتحدة والسعودية علنية وخاصة، وتشمل تفاعلات وثيقة ومستمرة في الموقع بين مسؤولين حكوميين أمريكيين وسعوديين وممثلي شركات ومهندسين وفنيين ومدربين ومنظمين. ستمنح هذه العلاقة المتكاملة بشدة الولايات المتحدة نافذة مباشرة على تفكير السعودية وخططها في مجال الطاقة النووية وتقلل إلى حد كبير فرص قيام المملكة بأنشطة غير مشروعة دون علم الولايات المتحدة.

بينما لا تنص اتفاقية BSA على منح الوكالة الدولية للطاقة الذرية حق الوصول إلى مواقع غير معلنة خارج المواقع المشمولة المدرجة، تساعد الامتيازية في الحد من هذا القصور. أي دليل على نشاط نووي أجنبي على الأراضي السعودية سيكون دليلاً على انتهاك أحكام الامتيازية في اتفاقية 123، مما يمنح واشنطن أسباباً مشروعة للضغط على السعوديين للحصول على أي معلومات ووصول مطلوبين لحل الوضع. في غياب الامتيازية الأمريكية، قد تعمل كيانات نووية أجنبية قانونياً على الأراضي السعودية، ومن الممكن أن تكون في مواقع غير خاضعة لضمانات الوكالة الدولية للطاقة الذرية التقليدية (على سبيل المثال، مواقع بدون وجود مواد نووية). قد يوفر الوجود القانوني للكيان الأجنبي غطاءً لأنشطة غير مشروعة يصعب اكتشافها تُجرى في الموقع.

علاوة على ذلك، يشير مؤيدو اتفاقية 123 إلى أن غياب البروتوكول الإضافي لا يترك الوكالة الدولية للطاقة الذرية بلا أدوات للتعامل مع الأنشطة المشبوهة في مواقع غير مصرح بها في السعودية. إذا لم تتعاون دولة ما مع طلب الوكالة لمزيد من المعلومات أو الوصول لحل التناقضات أو حالات عدم اليقين بشأن أنشطة في مواقع غير مصرح بها في أي مكان في البلاد، يسمح CSA للوكالة بأن تعلن أن الوضع “أساسي وعاجل” وتطلب من مجلس محافظي الوكالة تفويض “تفتيش خاص”. ومع ذلك، فإن التفتيشات الخاصة بالكاد تعوض عن غياب البروتوكول الإضافي.

قواعد الوصول في الوقت المناسب الواردة في البروتوكول الإضافي لا تنطبق على التفتيشات الخاصة. وبما أن التفتيشات الخاصة أصبحت تُنظر إليها كأداة تحقق عالية المواجهة ومثيرة للجدل، فقد أصبح استخدامها نادرًا جدًا.

تضارب الفوائد مع الشكوك بشأن الانتشار

يبدو أن المدير العام للوكالة الدولية للطاقة الذرية رافائيل جروسي، الذي سيحتاج مجلس محافظي الوكالة إلى تفويضه للسماح للوكالة بتنفيذ اتفاقية الضمانات الثنائية، يتبنى موقفًا إيجابيًا تجاه ترتيب التحقق الثنائي. في 26 أغسطس، قال لجمهور في مركز ستيمسون: “لن تسمح الوكالة الدولية للطاقة الذرية أبدًا أو تؤيد اتفاقية لا تمنحنا القدرة على تفتيش ما يحتاج إلى تفتيش. وأعتقد أن هذا سيكون الحال مع هذه الاتفاقية.” وبوصفه رئيس المنظمة التي تفضل تقليديًا أقوى أدوات التحقق، من المرجح أن يكون لتقييم جروسي لاتفاقية الضمانات الثنائية وزن كبير لدى مجلس الوكالة.

ردًا على النقد بأن مفاوضي الإدارة كان يتعين عليهم الإصرار على حظر التخصيب وقبول البروتوكول الإضافي، يؤكد مؤيدو الصفقة أن الولايات المتحدة لم تعد تملك النفوذ الذي كانت تملكه سابقًا في أسواق الطاقة النووية الدولية ولا يمكنها فرض الشروط على زبائنها. وهم يروّجون للحجة القائلة بأنه لو لم تكن الولايات المتحدة مستعدة للتسوية بشأن التخصيب والبروتوكول الإضافي، لكان السعوديون قد توجهوا إلى موردين آخرين، بمن فيهم الروس والصينيون، الذين كانوا سيوافقون على مطالب السعودية بشأن التخصيب والتحقق دون الضغط من أجل ضوابط عدم الانتشار الصارمة مثل تلك الواردة في الاتفاقية الأمريكية-السعودية.

يجادل المؤيدون بأن الخيار الواقعي للولايات المتحدة لم يكن بين النتيجة المثالية والاتفاق الحالي بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية. بل كان بين الاتفاق الحالي والصفقة التي كان بإمكان السعوديين إبرامها مع موردين آخرين، والذين قد يكونون اقتنعوا بضوابط عدم انتشار أقل صرامة.

يرد خبراء آخرون بأن هناك أساسًا ضئيلًا للاعتقاد بأن الموردين البدلاء سيقبلون ضوابط عدم انتشار أضعف من تلك التي تفرضها الولايات المتحدة. ويشيرون إلى أن روسيا والصين لم تنقلَا أبدًا تكنولوجيا دورة الوقود الحساسة إلى دول غير نووية وأنه لا وجود لأدلة على أن أيًا منهما عرضت مثل هذه التكنولوجيا على المملكة العربية السعودية كجزء من عرضها لبيع المفاعلات النووية للمملكة.

تُصر الإدارة والمناصرون من خارجها على أنه بالإضافة إلى تقليل مخاطر الانتشار، سيجلب الاتفاق فوائد تجارية وجيوسياسية كبيرة للولايات المتحدة. ومن وجهة نظرهم، فإن بيع مفاعل وستنجهاوس ونطاقًا واسعًا من المشاريع التجارية المحتملة الأخرى، بما في ذلك استثمار سعودي محتمل في عمليات تخصيب مقرها الولايات المتحدة، قد يمنح دفعة ضرورية لصناعة الطاقة النووية الأمريكية ويساعدها على لعب دور أكثر بروزًا في التوسع المتوقع للطاقة النووية على مستوى العالم.

يزعم المؤيدون كذلك أن ترسيخ شراكة أميركية-سعودية بارزة ومتعددة العقود سيُساعد واشنطن على إعادة تقوية علاقتها الاستراتيجية مع المملكة العربية السعودية في وقت بدأ فيه الشركاء التقليديون للولايات المتحدة في المنطقة يشككون في اعتمادهم على الولايات المتحدة ويتجهون إلى قوى خارجية أخرى لتنويع علاقاتهم الخارجية. كما يؤكدون أن حصرية اتفاق 123 ستحرم روسيا والصين من فرصة الحصول على موطئ قدم سياسي واستراتيجي مهم في قطاع حاسم من اقتصاد السعودية.

ينبغي المضيّ في الصفقة لكن يمكن تعزيزها

كما يدّعي مؤيدوه، يمكن للاتفاق 123 المعروض الآن على الكونغرس أن يقلل بشكل كبير من مخاطر الانتشار الملازمة للتعاون في التخصيب مع المملكة العربية السعودية في غياب آلية التحقق الأكثر فعالية المتاحة. وبينما قد يبالغ دعاة الصفقة في تقدير مدى قبول موردين نوويين بديلين مثل روسيا أو الصين لضوابط متراخية على أنشطة السعوديين الحساسة للانتشار، إلا أن لديهم نقطة صالحة مفادها أن منح الولايات المتحدة دورًا مركزيًا في تصميم وتشغيل برنامج المملكة النووي من المرجح أن يوفر حاجزًا أقوى أمام برنامج نووي عسكري سعودي مقارنة بما لو أصبح موردون آخرون شركاء السعودية في الطاقة النووية.

رفض الاتفاق قد يكون خسارة لمنع الانتشار. كما قد يكون خسارة لجهود إحياء الصناعة النووية الأمريكية والحفاظ على حضور أمريكي مهم في شريك استراتيجي في الشرق الأوسط في وقت تسوده حالة من عدم اليقين والتبدلات في التحالفات.

لكن الاتفاق المدني النووي بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية المقدم رسمياً إلى الكونغرس في 24 أغسطس بعيد عن الكمال. فهو يقلل من مخاطر الانتشار الناجمة عن التعاون في دورة الوقود مع السعودية لكنه لا يقضي عليها. ومدى خفض هذه المخاطر سيعتمد على كيفية عمل الاتفاق في الممارسة. على وجه الخصوص، سيعتمد الكثير على ما إذا كانت أحكام الحصرية في الاتفاق ستمنح الولايات المتحدة الدور المركزي الذي تم الإعلان عنه.

كما سيكون أمراً حاسماً ما إذا كان يمكن وضع إجراءات للتغليف الأسود والاتفاق عليها تمنع فعلياً نقل تكنولوجيا التخصيب الحساسة؛ وما إذا كان مزيج الضمانات الثنائية، وإجراءات CSA القائمة، وجمع المعلومات الاستخبارية الوطنية، والعقوبات الموثوقة على الانتهاكات يمكن أن يردع الأنشطة السعودية غير المشروعة؛ وما إذا كان بإمكان الشركات الأمريكية أن تسهم بشكل كبير وفي الوقت المناسب في برنامج الطاقة النووية السعودي وتقدم حوافز مستمرة للمملكة للبقاء ملزمة ومتوافقة.

لا نعرف بعد كل الإجابات عن هذه الأسئلة. يترك الاتفاق بعض التفاصيل المهمة للعمل عليها بعد دخول الاتفاقية حيز النفاذ، مثل كيفية عمل ترتيب التغليف الأسود وما ستكون عليه أدوار الوكالة الدولية للطاقة الذرية والسعودية والولايات المتحدة في تنفيذ اتفاقية الأمن النووي (BSA). الإطار المتفق عليه بين واشنطن والرياض واعد، لكن قيمة الاتفاق — سواء في تقليل مخاوف الانتشار أو في تقديم فوائد اقتصادية وجيوسياسية — ستتضح أكثر فقط مع المزيد من تطويره وتنفيذه.

كيفية تمكين الكونغرس من تعزيز الاتفاق

لدى الكونغرس فرصة للتأثير في كيفية الموافقة على اتفاقية 123 وتنفيذها، لا سيما فيما يتعلق بالقرار بالسماح بالتخصيب في السعودية. لكنه لا يملك الكثير من الوقت، وتأثيره محدود.

ينص قانون الطاقة الذرية على إجراء دخول حيز النفاذ يجعل من الصعب على الكونغرس إيقاف اتفاقية 123. وفقًا لهذا الإجراء، بعد أن تقدم السلطة التنفيذية اتفاقية للمراجعة البرلمانية، تدخل حيز النفاذ بعد 90 يومًا من “الجلسة المستمرة”، ما لم يعتمد الكونغرس قرارًا مشتركًا بالرفض. مثل هذا القرار سيتطلب أغلبية ثلثي الأصوات في كلا المجلسين لتجاوز نقض متوقع من الرئيس.

لذلك، لا يتطلب دخول حيز النفاذ تصويتًا إيجابيًا. لا تحتاج الاتفاقية إلى موافقة الكونغرس؛ عليها ببساطة أن تتجنب الرفض. إذا لم يفعل الكونغرس شيئًا، فإنها تدخل حيز النفاذ.

اتفاقية 123 المعروضة الآن أمام الكونغرس تعرضت لانتقادات شديدة من خبراء عدم الانتشار خارج الحكومة وفي افتتاحيات كبرى وسائل الإعلام، بما في ذلك The Wall Street Journal وThe Washington Post وBloomberg. قدم النائبان براد شيرمان وغريغوري ميكس وعدد من زملائهما الديمقراطيين في مجلس النواب قرارًا مشتركًا بالرفض. وقد قدم السناتوران الديمقراطيان إد ماركي وجيف ميركلي وآخرون مشروع قانون في مجلس الشيوخ يعبر عن “روح الكونغرس” بأن على الولايات المتحدة معارضة اتفاقية 123 مع المملكة العربية السعودية حتى تتخلى عن التخصيب وإعادة المعالجة وتوافق على بروتوكول إضافي (AP). كما يلزم المشروع بأن لا تدخل اتفاقية 123 مع المملكة العربية السعودية حيز النفاذ إلا بموافقة إيجابية من الكونغرس.

لكن المعارضة ليس لديها فرصة لمنع دخول الحيز. مع أغلبية جمهورية في كلا المجلسين، فإن قرار الرفض القادر على تجاوز النقض بعيد المنال بوضوح. على الرغم من وجود جيوب صغيرة وصاخبة من المقاومة، لم تجذب الاتفاقية اهتمامًا عامًا واسع النطاق. ومع وجود كلا المجلسين في عطلة منتصف الولاية، وتركيز الأعضاء على حملاتهم الانتخابية، وعدم جدولة جلسات استماع للجنة، فإن بناء زخم كافٍ في الكونغرس لقرار رفض بحلول منتصف ديسمبر—عندما ينتهي فترة المراجعة البرلمانية—يشكل تحديًا لا يمكن التغلب عليه.

هذا الإجراء يناسب إدارة ترامب جيدًا. ستكون سعيدة بإبقاء القضية منخفضة المستوى وترك ساعة الـ90 يومًا تنقضي من دون انخراط الكونغرس، مما يسمح بدخول الاتفاقية حيز النفاذ دون حتى مراجعة شكليّة.

بدلاً من التركيز على محاولة عقيمة لتبني قرار مشترك برفضه، يجب على أعضاء الكونغرس الذين يرون فوائد الاتفاق لكن لديهم مخاوف بشأن الانتشار أن يسعوا إلى قرار مشترك بالموافقة. يمكن أن يوضح قرار الموافقة أحكامه الرئيسية، ويعزز ضوابطه غير الانتشارية، ويحافظ على دور مستمر للكونغرس في تنفيذه. سيتطلب ذلك أغلبية بسيطة في كلتا اللجنتين. على الرغم من أن معظم اتفاقيات التعاون النووي المدني الأمريكية القائمة مع دول أخرى اتبعت إجراء دخولها حيز النفاذ المعتاد—وتأخذ مفعولها في غياب قرار مشترك بالرفض—فإن هناك سوابق لأصوات موافقة إيجابية، لا سيما مع الصين والهند.

يمكن أن يتضمن قرار مشترك بالموافقة مجموعة واسعة من العناصر. يمكن أن توضح بعض العناصر أحكام الاتفاق الرئيسية وتروج لمزيد من الشفافية والرقابة الكونغريسية:

يمكن أن ينص القرار على فهم الكونغرس للسمات الرئيسية للاتفاق (على سبيل المثال، “الموردون المؤهلون” الذين يحق لهم المشاركة في مشاريع الطاقة النووية السعودية، و”المواقع المشمولة” التي ستكون خاضعة للتحقق المعزز بموجب اتفاقية BSA، و”البيانات المقيدة” التي لا يمكن نقلها إلى المملكة العربية السعودية في غياب اتفاقية 123 جديدة).

يمكن أن يطلب من السلطة التنفيذية تقديم تقارير وإحاطات منتظمة للكونغرس بشأن تنفيذ الاتفاق (بما في ذلك التعاون النووي المنفذ بموجبه) بالإضافة إلى تقارير وإحاطات مصنفة وغير مصنفة حول امتثال السعودية للاتفاق.

يمكن أن يلزم القرار السلطة التنفيذية، عند الإبلاغ للكونغرس عن أي قرار بمنح الموافقة على التخصيب في السعودية، بتقديم مبرر مفصل لقرارها (مع معلومات غير مصنفة أو مصنفة، حسبما يقتضي الحال).

يمكن اشتراط أن يغطي المبرر قضايا مثل الجدوى التجارية وآثار الانتشار للتخصيب المحلي؛ الآفاق والجدول الزمني لمشاركة الشركات الأمريكية في بناء منشأة تخصيب؛ خطط بناء منشأة “مقفلة الصندوق” (black-boxed)، إلى جانب تقييم فني لقدرتها على حرمان السعودية من الوصول إلى تقنيات التخصيب الحساسة؛ تقييم قدرة الوكالة الدولية للطاقة الذرية، باستخدام الأدوات المتاحة بموجب CSA وBSA والوسائل الاستخباراتية الوطنية، على كشف الأنشطة النووية غير المشروعة في المواقع المعلنة وغير المعلنة؛ وتقييم العقوبات والوسائل الأخرى المتاحة لردع الأنشطة النووية غير المشروعة للسعودية أو تأميم المنشأة.

بعض العناصر قد تتناول قرار السلطة التنفيذية بالموافقة على التخصيب:

يمكن للكونغرس أن يشترط أن أي قرار بمنح الموافقة على التخصيب في السعودية يُعرض على الكونغرس لمراجعة لمدة 90 يوماً (بدلاً من المتطلب الحالي البالغ 15 يوماً).5

يمكنه أن يشترط أن قرار السلطة التنفيذية بمنح الموافقة على التخصيب لا يمكن أن يسري إلا إذا أقر الكونغرس قراراً مشتركاً بالموافقة.6

يمكنه أن يشترط أنه، بدلاً من السماح للسلطة التنفيذية بمنح الموافقة على التخصيب بمجرد انتهاء دراسة التخصيب والتحويل، لا يجوز للسلطة التنفيذية منح الموافقة إلا بعد فترة إضافية (مثلًا، خمس سنوات).

يمكنه أن يدعو السلطة التنفيذية إلى تشجيع السعودية على الاستثمار في منشأة تخصيب مقرها الولايات المتحدة.

بعض العناصر قد تتعامل مع التحقق والعقوبات على الانتهاكات:

يمكن للكونغرس أن يشترط أنه، قبل منح الموافقة الأمريكية على التخصيب، يجب أن تلتزم السعودية بالبروتوكول الإضافي.

يمكنه أن يوجّه السلطة التنفيذية إلى مراجعة، وبالتعاون مع الكونغرس، تشديد العقوبات على انتهاكات اتفاقية 123 والالتزامات الأخرى المتعلقة بعدم الانتشار.

مخاطر تخصيب السعودية ستدوم بعد هذه الصفقة

بعض هذه العناصر التوضيحية لقرار مشترك بالموافقة متواضعة نسبياً وقد لا تكون مثيرة للجدل، بما في ذلك بيانات الكونغرس للسجل لتوضيح الشروط، والدعوات لتقارير دورية، ومتطلب أن تقدم السلطة التنفيذية مبررات مفصلة لأي قرار بمنح الموافقة على التخصيب. أما غيرها فذا تأثير أكبر—مثل اشتراط موافقة الكونغرس على قرار منح الموافقة على التخصيب، وربط مثل هذه الموافقة بالتزام السعودية بالبروتوكول الإضافي، وزيادة عدد السنوات قبل أن تتمكن الولايات المتحدة من منح الموافقة. هذه العناصر من المرجح أن تتطلب وقتاً أطول للتوافق عليها.

لا أحد من هذه العناصر من شأنه أن يشترط دخول اتفاقية 123 حيز النفاذ على قبول السعودية لحظر التخصيب أو للبروتوكول الإضافي، كما يفضل العديد من المعارضين. في الواقع، سيضمن القرار دخولها حيز النفاذ، على الأرجح كما هو مخطط في ديسمبر 2026، وقد يبدأ التعاون النووي المفيد للطرفين (بخلاف التعاون في دورة الوقود) قريباً.

لا يتطلب أي من العناصر تغييرات في نص الاتفاقية123 أو موافقة سعودية صريحة. العناصر المتعلقة بالموافقة على التخصيب ستؤثر فقط على قرارات داخلية للحكومة الأمريكية بشأن كيفية ومتى وتحت أي شروط ستُمنح الموافقة.

سيمنح قرار مشترك بالموافقة على هذا النحو للكونغرس صوتًا حاسمًا في قرار التخصيب، ويضمن أن مسألة التخصيب ستحظى بتدقيق دقيق، ويزيد الحوافز للمملكة العربية السعودية لقبول اتفاقية الشراكة، ويقوّي الردع ضد الغش.

فيما يتعلق بعنصر تأجيل قرار الموافقة لعدة سنوات، فإن التأجيل سيكون مبررًا. فالمخصبون الأمريكيون ما زالوا على بعد سنوات من امتلاك القدرة على بناء منشأة تخصيب في المملكة، وسيستغرق الأمر وقتًا أطول قبل أن تمتلك السعوديون مفاعلات نووية تكون متطلبات وقودها مبررًا معقولًا لوجود قدرة تخصيب محلية.

سيمنح تأجيل أي قرار تخصيب مزيدًا من الوقت لشركات التخصيب الأمريكية لبناء قدراتها ولتطوير والاتفاق مع المملكة العربية السعودية على تصميم منشأة قادرة على منع نقل تكنولوجيا التخصيب الحساسة. كما سيمنح مزيدًا من الوقت لتقييم ظروف السوق النووية الدولية التي سيكون لها تأثير على غرض وحجم أي منشأة تخصيب في المملكة.

قد ترى إدارة ترامب بعض المزايا في مثل هذا القرار بالموافقة، الذي سيكون تعبيرًا سياسيًا أقوى عن الدعم لتحقيقه من مجرد دخول الاتفاقية حيز التنفيذ في غياب عمل من الكونغرس.

علاوة على ذلك، قد لا تكون لدى الإدارة اعتراضات موضوعية قوية على قرار بالموافقة على هذا النحو. فهي ليست حريصة على المضي قدمًا في التخصيب في المملكة العربية السعودية — وهو هدف سعودييّن دائمًا، وليس هدفًا أمريكيًا. وقد فضّل صناع السياسة الأمريكيون رؤية إعادة بناء قدرة التخصيب في الولايات المتحدة، حيث أن المنتج الوحيد حاليًا لليورانيوم المخصب تجاريًا هو Urenco المملوكة أجنبيًا.

كان الدعم للتخصيب في المملكة الثمن الذي كانت واشنطن (تحت كل من الرئيسين Joe Biden وDonald Trump) مستعدة لدفعه لتحقيق أهداف أخرى، بما في ذلك الفرص التجارية والاستراتيجية (وخاصة بالنسبة لـBiden، تطبيع السعودية مع إسرائيل). قد لا يشكل التدقيق الدقيق وحتى تأجيل قرار الموافقة مشكلة لإدارة ترامب.

قد تقلق الإدارة، مع ذلك، من أن المملكة العربية السعودية قد تعترض على بعض عناصر القرار وتقرر عدم المضي قدمًا في الاتفاق. لكن قد لا يكون هذا هو الحال. مع دخول اتفاقية 123 حيز التنفيذ، سيحقق السعوديون بعض أولوياتهم الأساسية، بما في ذلك إطلاق برنامجهم الطموح للطاقة النووية وتعزيز روابطهم الاستراتيجية مع الولايات المتحدة على المدى الطويل. وبينما سيظلون معارضين بشدة للتخلي عن التخصيب تمامًا، فقد يكونون مستعدين لإخضاع برنامج تخصيب محتمل لمراجعة كونغرسية أكثر تفصيلاً وتأجيل قرار موافقة الولايات المتحدة لبضع سنوات أخرى.

من الأرجح أن يثير السعوديون مخاوف بشأن ربط قرار أمريكي مستقبلي بالسماح بالتخصيب بالتزامهم بالبروتوكول الإضافي. لكن قادة السعودية قد يكونون على استعداد للموافقة على هذا الربط، محسبين أن بضع سنوات من التعاون النووي المنتج مع الولايات المتحدة—خلالها سيقوم مسؤولون أمريكيون ومن الوكالة الدولية للطاقة الذرية بطرح حجج تفيد أن الالتزام بالبروتوكول الإضافي لن يقوض مصالح السعودية—يمكن أن يضعف المقاومة المحلية للبروتوكول الإضافي.

إذا تمكنت إدارة ترامب وأعضاء رئيسيون في الكونغرس من الاتفاق على قرار مشترك بالموافقة، فإن بناء أغلبية مؤيدة في كلا المجلسين لا ينبغي أن يكون صعبًا سياسيًا. يمكن توقع أن يتبع معظم الجمهوريين قيادة الإدارة. وبينما قد يتردد بعض الديمقراطيين بسبب فشل الاتفاق في حظر التخصيب أو اشتراط الالتزام بالبروتوكول الإضافي من البداية، فإن عددًا كافيًا من الديمقراطيين سيدعمون القرار لأن الاتفاق يقدم فوائد اقتصادية وجيوسياسية ولأن القرار قد يساعد في تقليل مخاطر الانتشار.

حقيقة أن إدارة بايدن، في مفاوضات 123 غير المكتملة مع السعودية، كانت مستعدة لبناء مرفق تخصيب «صندوق أسود» في المملكة وعدم الإصرار على البروتوكول الإضافي قد يجعل من الأسهل على بعض الديمقراطيين الموافقة على قرار بالموافقة.7

تقليل مخاطر الانتشار على الصعيد العالمي

اتفاقية 123 بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية لا تلغي مخاطر الانتشار الكامنة الناتجة عن الانخراط في تعاون حساس في دورة الوقود مع المملكة العربية السعودية. ومع ذلك، فإن الخصائص الرئيسية للاتفاقية، إذا تم تطويرها وتطبيقها بشكل فعال وإذا أُضيف إليها قرار قوي لمجلس الكونغرس بالموافقة، لديها القدرة على تقليل احتمال أن تكتسب المملكة العربية السعودية أسلحة نووية، لا سيما بالمقارنة مع الوضع الذي كان سيكون موجودًا لو لم تكن الولايات المتحدة الشريك المفضل للسعودية.

قد يكون من الأصعب التكهن بتداعيات اتفاقية 123 بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية على نظام عدم الانتشار النووي العالمي. فمن ناحية، في أعقاب احتمال حصول السعودية على منشأة تخصيب من الولايات المتحدة، قد تبذل بعض الدول غير المالكة للأسلحة النووية جهوداً أكبر لاكتساب قدرات تخصيب خاصة بها.

قد يصبح بعض الموردين النوويين أيضاً أكثر استعداداً للمشاركة في التعاون حول دورة الوقود مع الدول غير المالكة للأسلحة النووية. لكن من ناحية أخرى، ستظل هناك معوقات مألوفة أمام اكتساب قدرات التخصيب وإعادة المعالجة بالنسبة للدول غير المالكة للأسلحة النووية، بما في ذلك التكاليف المالية، والأولويات الوطنية المتنافسة، وخطر التعرض لضغوط اقتصادية وعقوبات أو حتى هجمات عسكرية استباقية. كما قد تفضل مورِّدات الوقود النووي مثل روسيا إبرام عقود تزويد بالوقود مربحة مع زبائن مفاعلاتها بدلاً من منحهم القدرة على صنع وقودهم بأنفسهم.

وبالمثل، قد يعزز اعتماد اتفاقية 123 بين الولايات المتحدة والمملكة العربية السعودية على اتفاقية التعاون الأمنية (BSA) بدلاً من البروتوكول الإضافي (AP) مقاومة بعض الدول القائمة حالياً للبروتوكول الإضافي. ومن الممكن أن يفكر بعض الملتزمين حالياً بالبروتوكول الإضافي حتى في الانسحاب منه لصالح ترتيب ثنائي أضعف. لكن المعارضين الحاليين للبروتوكول الإضافي متجذرون بالفعل في مواقفهم، وكانت آفاق جعلهم يلتزمون به منخفضة قبل اتفاقية الولايات المتحدة والسعودية.

لذلك، فإن استمرار رفض السعودية الالتزام بالبروتوكول الإضافي من غير المرجح أن يحدث فرقاً كبيراً في الآفاق غير المؤكدة حالياً لتحقيق معيار تحقق مقبول على نطاق عالمي. وعلاوة على ذلك، قد يتردد الملتزمون الحاليون بالبروتوكول الإضافي في التراجع عن التزامهم خوفاً من الإيحاء بنوايا الحصول على أسلحة نووية ودعوة ضغوط اقتصادية أو إكراه عسكري.

وبالتالي، بينما يخلق انحراف الولايات المتحدة عن المعايير الراسخة لعدم الانتشار في اتفاقية 123 مع السعودية مخاطر على نظام عدم الانتشار العالمي، فإن مدى تجسُّد الضرر على النظام ليس واضحاً بالقدر الكافي. ومع ذلك، وبغض النظر عن المخاطر، ينبغي على الولايات المتحدة أن تفعل ما بوسعها لتقليلها. وسينطوي ذلك في الغالب على سياسات تنطبق على النظام ككل أكثر منها على الحالة السعودية المحددة، على الرغم من أن منع برنامج أسلحة نووية سعودي سيكون له بطبيعة الحال أثر إيجابي على النظام الأوسع.

قلة قليلة من التطورات من شأنها أن تقوض نظام منع الانتشار أكثر من حصول إيران على أسلحة نووية. لن يكون ذلك محركًا رئيسيًا لطموحات السعودية النووية فحسب — وقد يؤدي على الأرجح إلى انسحاب المملكة من اتفاقية 123 مع الولايات المتحدة أو انتهاكها سراً — بل سيزيد أيضاً الضغوط الانتشارية على مستوى العالم. لذلك، يجب أن يبقى منع حصول إيران على سلاح نووي أولوية قصوى للولايات المتحدة.

انحرافات إدارة ترامب عن سياسة الولايات المتحدة السابقة في قضية السعودية لا ينبغي أن تعني التخلي عن الهدف التقليدي للولايات المتحدة في منع انتشار تقنيات وقدرات دورة الوقود. في مشاورات مع حائزي دورة الوقود الآخرين، ينبغي لواشنطن أن تسعى لردعهم عن استنتاج أن اتفاقية 123 مع السعودية تعني أن الولايات المتحدة قد أصبحت متساهلة بشأن انتشار قدرات التخصيب. يجب على واشنطن أن توضح أنه، ما لم تمنح الولايات المتحدة موافقتها، فسيُحظر التخصيب المحلي في المملكة.

ينبغي أن توضح أيضاً أن أي بناء مستقبلي من قبل الولايات المتحدة لمنشأة تخصيب على الأراضي السعودية سيُقيد بعناية لمنع نقل تكنولوجيا التخصيب الحساسة ومنع السعودية من اكتساب قدرة تخصيب محلية حقيقية.

ستكون الرسالة: لا تشاركوا في أي تعاون حول دورة الوقود مع دول غير ملحقة بالأسلحة النووية — ولا حتى بناء منشآت معزولة “صندوق أسود”. على الأقل، لا تتبعوا سياسات نقل دورة وقود أقل تقييداً من تلك الواردة في الاتفاقية الأمريكية-السعودية. والرسالة إلى الدول غير الملحقة بالأسلحة النووية ستستمر في أن تكون: لا تسعوا لاكتساب قدرات دورة وقود محلية؛ فليس عليكم ذلك لامتلاك برنامج طاقة نووية ناجح؛ وفعل ذلك سيزيد فقط من الشكوك حول نواياكم. هل هذا يمثل معاملة ازدواجية؟ نعم، لكنه لن يكون أول ازدواجية في سياسة الولايات المتحدة لمنع الانتشار.

بغض النظر عما إذا كانت اتفاقية 123 مع السعودية ستحقّق في نهاية المطاف إقناع السعودية بالالتزام بالبروتوكول الإضافي أم لا، يجب على الولايات المتحدة أن تتصرف لتعزيز الردع ضد انتهاكات اتفاقيات 123 والالتزامات الأخرى لمنع الانتشار، لا سيما من قبل الدول غير الملحقة بالأسلحة النووية التي لم تقبل البروتوكول الإضافي.

لقد أوصى Richard Nephew بأن ينشئ مجلس محافظي الوكالة الدولية للطاقة الذرية إجراءات مسرّعة لـ”التفتيشات الخاصة” المنصوص عليها في اتفاقيات الضمانات الشاملة للوكالة، مما يوفر للوكالة أداة أكثر توقيتًا وموثوقية للتحقيق في الأنشطة المشبوهة في مواقع غير معلنة، حتى في غياب البروتوكول الإضافي.

يمكن للكونغرس أيضاً أن يردع كل من أنصار اتفاقية 123 وغير الأنصار عن انتهاك التزاماتهم من خلال إعادة التأكيد وتعزيز العقوبات، مثل قطع صادرات الأسلحة العسكرية، على انتهاكات الاتفاقات المتعلقة بالنشاط النووي مع الولايات المتحدة.

بشكل عام، كما يقترح إريك بروير، أي آثار سلبية على نظام عدم الانتشار العالمي ناجمة عن اتفاقية 123 بين الولايات المتحدة والسعودية يجب مواجهتها من خلال إعطاء الأولوية لعدم الانتشار، وليس فقط في قضية السعودية بل في سياسة الولايات المتحدة بشكل أوسع. لقد فُسرت انحرافات الاتفاقية عن سياسات الولايات المتحدة الطويلة الأمد في مجال عدم الانتشار على أنها إضعاف لدعم الولايات المتحدة لهدف عدم الانتشار. وقد عززت إدارة ترامب هذا الانطباع بأفعال وتصريحات أطلقت شكوكاً لدى حلفاء الولايات المتحدة بشأن موثوقية التزامات الولايات المتحدة تجاه دفاعهم، مما دفع بعض هؤلاء الحلفاء إلى التفكير فيما إذا كانوا سيكونون أكثر أماناً بامتلاك ردع نووي خاص بهم.

عملياً ونظرياً، سيتعين على حكومة الولايات المتحدة في السنوات المقبلة أن تُظهر بوضوح أنها تدعم عدم الانتشار النووي وتعارض امتلاك الأسلحة النووية، حتى من قبل الدول “الصديقة”. وكيفية تقدمها في تنفيذ اتفاقية 123 السعودية — ومدى قوة تنفيذها وتطبيقها لآليات حماية عدم الانتشار في الاتفاقية — سيكون مؤشراً مهماً على التزامها بعدم الانتشار.

الخلاصة

من المرجح بشدة أن تدخل اتفاقية التعاون المدني النووي بين الولايات المتحدة والسعودية حيز التنفيذ، ربما خلال الأشهر القليلة القادمة، لكن عواقبها على عدم الانتشار ستعتمد على كيفية تطوير الاتفاقية وتنفيذها بشكل لاحق. إنها لا تزال عملاً قيد التقدم.

تأمل إدارة ترامب أن تحقق الاتفاقية فوائد تجارية وجيوسياسية كبيرة للولايات المتحدة وأن تقلل من مخاطر الانتشار الكامنة في الانخراط في التعاون في دورة الوقود مع دولة تريد بوضوح إبقاء خياراتها المستقبلية للأسلحة النووية مفتوحة. ذلك ما يزال قيد الانتظار.

في الوقت الراهن، يمكن للكونغرس أن يلعب دورًا مهمًا في تعزيز نتيجة إيجابية من خلال المشاركة النشطة في عملية المراجعة المندرجة في التشريع. بدلاً من متابعة المسار العقيم للسعي إلى قرار مشترك بالرفض، ينبغي لأعضاء الكونغرس الذين يرون الفوائد المحتملة للاتفاق لكن لديهم مخاوف بشأن تداعياته السلبية المحتملة على الانتشار النووي أن يتبنوا النهج الأكثر بناءً المتمثل في السعي إلى قرار مشترك بالموافقة مع تفاهمات وشروط يمكن أن تعزز الاتفاق. باختيار هذا المسار، يمكن للكونغرس أن يتيح بدء تعاون نووي أميركي-سعودي مفيد للطرفين مع تعزيز ضوابط مناهضة للانتشار والحفاظ على دور الرقابة المستقبلي للكونغرس.