حتى مع السيطرة على المجلسين، لا يستطيع الديمقراطيون تجاوز فيتو ترامب. يرى المساهمون أن الرقابة واستدعاءات الشهود والاعتمادات يمكن أن تمارس ضغوطاً على الإدارة بشأن حرب إيران، وأوكرانيا، والذكاء الاصطناعي، والمناخ، لكنها لا تستطيع إجبارها على تغيير المسار في الخارج.
سياسة أفريقيا تتحول نحو الرقابة
أفريقيا
لقد وجدت سياسة أفريقيا في إدارة الرئيس Donald Trump الثانية نفسها إلى حد كبير تحت تأثير أولوياتها السياسية الداخلية، بما في ذلك ترحيل مواطني دول ثالثة وإعادة توجيه قبول اللاجئين نحو الأفارانيين البيض. لدى الكونغرس القادم فرصة لتحويل سياسة الولايات المتحدة تجاه أفريقيا إلى قاعدة أكثر استراتيجية، ضمن حدود السلطات التشريعية. إن التوقع برفع اسم السناتور مورّست أفريقيا البارز كريس كونز من ولاية ديلاوير لرئاسة لجنة العلاقات الخارجية في مجلس الشيوخ يبشر بالخير لهذه المهمة.
من المرجح أن تشهد الفترة الجديدة توسيع رقابة القضايا التي تتراوح من صفقات استراتيجية الصحة العالمية “أمريكا أولا” إلى تضارب مصالح محتمل لدى المستشارين، وتشريعات منها تحديث قانون النمو والفرص الأفريقي (المنتهي في 2028). لكن هناك بعض الأسئلة الأوسع التي تلوح في الأفق:
هل يمكن توسيع خيمة مُتابعي أفريقيا في كابيتول هيل؟ يوفر التشكيل الجديد لكل من مجلس الشيوخ ومجلس النواب فرصة لتوسيع قاعدة النواب المشاركين في شؤون أفريقيا. وقد أشار المراقبون بحق إلى إمكانية إشراك أعضاءمن الجاليات المهاجرة ومن المجتمعات الدينية، لكن آخرين سيرون ببساطة فرصة لولاياتهم لتعميق الروابط مع قارة سريعة النمو.
هل سيعيد الكونغرس الديمقراطية إلى جدول الأعمال؟ هناك حدود لما يمكن للكونغرس فعله إزاء فرع تنفيذي ابتعد عن الديمقراطية. ومع ذلك، قد يضغط المشرّعون على مسؤولي الإدارة بشأن تخطيطهم السياسي تجاه الاستيلاءات التنفيذية على السلطة، أو التحولات السياسية الحتمية، أو مخاطر عدم الاستقرار في انتخابات نيجيريا وكينيا القادمة. كما يمكن للمشرعين أيضاً إيلاء الأولوية للاجتماعات مع قادة ديمقراطيين وأعضاء من المجتمع المدني في القارة، مظهرين استمرار التزام الولايات المتحدة ببعض معايير الديمقراطية.
هل سترى الكونغرس أن قدرة وزارة الخارجية كافية؟ حددت الإدارة عدة أولويات جديرة بالثناء لكنها تتطلب كثافة في الموظفين في أفريقيا — من إنهاء النزاعات في جمهورية الكونغو الديمقراطية والسودان إلى توسيع التجارة والاستثمار الأمريكيين. وفي الوقت نفسه، انتقلت مهام الإشراف على المساعدات الخارجية التي كانت تتولاها في السابق الوكالة الأمريكية للتنمية الدولية أيضاً إلى فُوجي بَوتوم. لكن مع شغور غالبية مناصب السفراء الأمريكيين في القارة وتراجع القدرة الدبلوماسية بشكل عام، تظل أسئلة جوهرية حول ما إذا كانت سعة وزارة الخارجية كافية — ومن المحتمل أن يطرحها الكونغرس.
— Frances Z. Brown, نائب الرئيس للدراسات، برنامج أفريقيا
قيود نقض ترامب تحد من قواعد الذكاء الاصطناعي والمناخ
الذكاء الاصطناعي
كانت سياسة الولايات المتحدة بشأن الذكاء الاصطناعي في وضع ترقُّب، بينما سعى الديمقراطيون إلى استخدام الموضوع في الحملات الانتخابية بدلاً من التوصل إلى تسوية. مع انقضاء انتخابات التجديد النصفي، توقع أن يتصدر ملف الذكاء الاصطناعي المشهد السياسي الأمريكي خلال العامين المقبلين.
تمهّد نتائج التجديد النصفي الطريق لنقاش جاد حول تنظيم الذكاء الاصطناعي على المستوى الوطني. حتى الآن، صدرت قوانين جديدة للسلامة في مجال الذكاء الاصطناعي عن ولايات مثل كاليفورنيا ونيويورك وإلينوي بينما صوت الكونغرس ضد محاولة مدعومة من ترامب لتطبيق مفهوم الإلغاء الفيدرالي. وستكون إدارة أضعف أقل قدرة على ردع الولايات الأخرى عن إصدار قوانين جديدة. وهذا يزيد الضغوط على ائتلاف مؤيد للابتكار لقبول معيار وطني أكثر صرامة. والسؤال الكبير هو ما إذا كان الديمقراطيون سيتبعون صفقة محدودة لتنظيم المخاطر التقنية أم سيدفعون نحو استفتاء أوسع على الآثار المجتمعية للذكاء الاصطناعي.
ستستمر دبلوماسية الولايات المتحدة بشأن الذكاء الاصطناعي إلى حد كبير على نفس المسار. قد يحصل الكونغرس على هامش أكبر لتشديد ضوابط التصدير على مبيعات الرقائق إلى الصين أو تقييد قدرة البيت الأبيض على منع حلفاء من الوصول إلى النماذج المتقدمة التي تطورها مختبرات أمريكية. لكن الفرع التنفيذي سيستمر في التفاوض على اتفاقيات مع دول أخرى والسيطرة على معظم أدوات السياسة الأمريكية.
—Arthur Nelson, المدير المشارك، برنامج التكنولوجيا والشؤون الدولية
المناخ
لقد كان لـتغير السيطرة في الكونغرس عدة تداعيات على العمل المناخي، لكن من دون البيت الأبيض وأغلبية في مجلس الشيوخ تحصن ضد الاعتراض، لن تتمكن الكونغرس الجديد من تغيير الاتجاه العام لسياسة خفض الكربون. في أقصى الأحوال، سيتمكّن من الحدّ من الأضرار، وهو ما يظل ذا قيمة حتى لو كان محدوداً.
ستكون الرقابة مفتاحية. من المرجح أن يطلق الديمقراطيون تحقيقات في كيفية استخدام الإدارة للأموال المخصصة بالفعل للأنشطة المرتبطة بالمناخ (أو رفضها استخدامها). من المحتمل أن تُفتح استفسارات بشأن التصيّس الظاهر لإعلانات الكوارث، وكذلك بشأن التأخيرات غير المعتادة في تدفق المساعدات الفدرالية للكوارث. كما أن التحقيقات في احتمال وقوع احتيال أو إساءة في قطاعات الطاقة والتعدين ممكنة أيضًا.
مع أغلبيات في الكونغرس، قد يقوّض الديمقراطيون أكثر مقترحات الميزانية تدميراً من قبل الإدارة. وتتضمن هذه التخفيضات القاسية لحسابات ووزارات رئيسية تعمل في بحوث المناخ والغلاف الجوي، والتنبؤ بالطقس، والاستعداد للكوارث والقدرة على الصمود. في الكابيتول هيل وفي وزارات المحافظين التي فاز بها حديثًا، قد يطرح الديمقراطيون خطابًا سياسيًا وسياسياً جديدًا—واحدًا يدمج العمل المناخي في القضايا اليومية التي يهتم بها الناخبون أكثر، بما في ذلك القدرة على التحمل والصحة. والأهم من ذلك، أن الحكام الديمقراطيين المنتخبين حديثًا يمكنهم البدء في تشكيل سياسات الولايات باتجاه أكثر صداقة للمناخ، خصوصًا حيث تكون مقارّ الولايات راغبة.
—Leonardo Martinez-Diaz, زميل أول ومدير، برنامج الاستدامة والمناخ والجيوسياسة
الكونغرس يكسب جلسات استماع لا هامش نقض
الكونغرس
تثير النجاحات التاريخية للديمقراطيين في مجلسي النواب والشيوخ توقعات بطبيعة الحال بأن الكونغرس الجديد قد يضع رقابة ذات مغزى على سياسة ترامب الخارجية. ومع ذلك، تشير الوقائع التاريخية إلى أن الأدوات التي يحرص الكونغرس على استخدامها أكثر، مثل الخطب والقرارات غير الملزمة والتحقيقات، يمكنها ممارسة ضغط سياسي على البيت الأبيض لكنها لا تجبره على التحرك. أما الأدوات القانونية والمالية الأكثر جوهرية، مثل القرارات الملزمة بشأن استخدام القوة أو حجب الأموال الفدرالية، فتتطلب أغلبيات مناعية ضد النقض أو دعمًا من أعضاء من حزب الرئيس نفسه.
بعد انتخابات التجديد النصفي عام 2018، وبصفتي من كبار الموظفين في لجنة الشؤون الخارجية بمجلس النواب، كان لي مقعد الصف الأول في تصويت تزامنت معه أجواء ونقاشات خارجية مماثلة. أنتج الكونغرس الجديد وابلًا من الإجراءات الغنية بالإشارات السياسية لكنها أنتجت قيودًا ذات مغزى ضئيلًا على الإدارة. اعتمدت الجهود التشريعية الناجحة على رُكَب تشريعية “لازمة المرور” مثل قانون تفويض الدفاع الوطني (NDAA) الذي حظي بدعم مناعي ضد النقض.
ستحدد الأدوات والاستراتيجيات التي يستخدمها الكونغرس الجديد — وخاصة القدرة على تحويل الجهود التحقيقية بشكل إبداعي إلى تشريعات ملزمة تحظى بتأييد واسع بحيث يمكنها الصمود أمام نقض رئاسي — ما إذا كان الفرع التشريعي قادرًا وعلى أي نحو على تأكيد اختصاصاته الدستورية في قضايا السياسة الخارجية التي تؤثر على الحياة اليومية للأمريكيين.
—Jennifer Hendrixson White, باحثة زائرة، برنامج الدولة الأمريكية
الديمقراطية
كان التسونامي الوسطي للحزب الديمقراطي بفضل جزئي لاستراتيجية الخيمة الكبيرة للحزب، التي ضمت مرشحين مثلوا كل فئات الأمريكيين، من الاشتراكيين الديمقراطيين إلى قساوسة الكنيسة المشيخية. الآن، مثل التحالفات الواسعة التي استولت على السلطة في بولندا والبرازيل وديمقراطيات أخرى متآكلة، عليهم أن يتجنبوا الخلافات الداخلية ويتماسكوا بما يكفي لتسليم النتائج.
في حماسهم لاستعادة سلطة الكونغرس، يجب ألا يغفل الديمقراطيون عن حقيقة أن الفدرالية أنقذت هذه الانتخابات. تم إحباط مجموعة من جهود إدارة ترامب للتأثير على النتائج بواسطة دعاوى الولايات والمحاكم التي أكدت الدور الدستوري للولايات في إدارة الانتخابات. لكن قبل بضع سنوات فقط أنفقت مجموعات خارجية مئات الملايين من الدولارات في محاولة لتمرير قانون For the People Act لفرض قواعد اتحادية للعدالة الموحدة على انتخاباتنا.
ومهما كانت النوايا حسنة، لكان لهذا القانون — لو مرَّ — سابقةً لدور فيدرالي أوسع في الانتخابات قد يكون كارثيًا في الأيدي الخاطئة. وبينما يعملون على استعادة وكالات تم تسييسها أو أُضعفت وإعادة أمريكا إلى سيرها الطبيعي، يجب على السياسيين أيضًا ضمان أن الصلاحيات التي يطالبون بها لن تكون مساعدة بلا مبرر في تمركز السلطة تحت زعيم منتخب مستقبلي ذا ميول استبدادية.
ما سيبدو عليه خريطة الانتخابات بعد عامين سيُحَسم إلى حد كبير أيضًا على مستوى الولايات. أظهرت استطلاعات المغادرين أن الأمريكيين يعطون الأولوية لقضايا المال الشخصي، لكن بخلاف العمل الكونغرس على الرسوم الجمركية وحرب إيران، فإن معظم المجالات التي يشعر الناس بأن حكومتهم تعمل فيها، وخصوصًا بشأن الاقتصاد، ستأتي من قرارات الولايات (وربما عمالقة التكنولوجيا غير المنتخبين وصناديق باندورا للذكاء الاصطناعي الخاصة بهم). سيكون الحكام والهيئات التشريعية الوليدون في الولايات هم الفاعلون الذين يقررون ما إذا كان الناخبون سيشعرون بالرضا عن الديمقراطية أم سيظلون محاصرين بين حزبين عاجزين عن منحهم نوع الحلم الأمريكي الذي يرغبون به.
هذا يعيدنا إلى السياسة. الأمريكيون بوضوح لا يريدون ملكاً، مع معاقبة جميع الفئات تقريباً لترامب ومناصريه في صناديق الاقتراع. عودة الرجال واللاتينيين والناخبين الجدد وحتى بعض الناخبين السابقين لترامب إلى الحزب الديمقراطي منعت الجمهوريين من ترسيخ إعادة ترتيب حقيقية. لكن هؤلاء الناخبين لم يعشقوا الديمقراطيين — والحيل القذرة مثل خدعة ماري بيلتولا ضد دان سوليفان في ألاسكا لا تساعد. على الرغم من أن الجمهوريين دفعوا بمرشحين مماثلين لتفجير الأصوات في أماكن ذات عواقب أكبر، فإن الناخبين لا يحبون أن يُخدعوا أو يُكذب عليهم أو يُسرقوا منهم. عاقبوا الجمهوريين على ذلك يوم الثلاثاء، لكنهم سيعاقبون الديمقراطيين بسعادة في المستقبل إذا رأوا ذلك ضرورياً.
—Rachel Kleinfeld, زميلة أولى، برنامج الديمقراطية والنزاع والحكم
أوروبا والهند تتكيفان مع الجمود
أوروبا
بينما جميع التحفظات المتعلقة بانتخابات لا تؤدي إلى فرع تنفيذي جديد صحيحة، كانت انتخابات يوم الثلاثاء حاسمة لدرجة أنها لا يمكن اعتبارها مجرد تأنيب — إنها على الأقل بداية اختراق أكثر أهمية. وعلى الرغم من صحة جميع التحفظات بشأن استحالة العودة إلى ما كانت عليه الأمور مع أوروبا، فإن بعض جوانب أمريكا الأكثر ألفة ستعاود الظهور للعيون العابر للأطلسي الشاخصة بشوق في أوروبا.
أولاً، على المدى القريب، سيتناول الكونغرس الجديد الذي يسيطر عليه الديمقراطيون قرار صلاحيات الحرب لإجبار الإدارة على إنهاء الحرب الكارثية مع إيران، التي كانت هزيمة استراتيجية للولايات المتحدة وفجّرت التضخم في الولايات المتحدة وأوروبا وما وراءها. الناخبون الأوروبيون، مثل الأمريكيين، سيبحثون عن تخفيف تدريجي لأسعار الطاقة.
ثانياً، على المدى المتوسط، من المرجح أن يستخدم الكونغرس الجديد قانون الاعتمادات الدفاعية الوطنية وآليات تشريعية أخرى — بالإضافة إلى رقابة نشطة على الوزير بيت هيجسيث ووزارة الدفاع التابعة له — للحد من سلوك إدارة ترامب الأكثر عدوانية تجاه الناتو والحلفاء الأوروبيين في مجال الأمن. قد يحدث خفض للقوات الأمريكية في أوروبا خلال السنوات المقبلة، لكنه لن يُصمم بدافع الانتقام أو بمعزل عن شركاء آخرين.
وأخيراً، على المدى الأطول، يطمئن اتساع انتصارات انتخابات منتصف الولاية الأوروبيين بأنه سيكون هناك جيل قادم من الأمريكيين يمكن إقامة شراكات رابحة للطرفين معهم في مجالي الأمن والرفاه — وأن الأمريكيين، مثل الهنغاريين والصربيين، قادرون على بناء حركات سياسية ترفض الفساد وتركز على حسن الحكم وسيادة القانون.
—دان بير، نائب الرئيس الأول ومدير برنامج أوروبا
الهند
لقد حظيت الشراكة الاستراتيجية بين الولايات المتحدة والهند تاريخياً بدعم حزبي مزدوج في الكونغرس، لذا لا ينبغي أن تؤثر نتائج انتخابات التجديد النصفي تأثيراً كبيراً على العلاقة. حتى قبل أداء اليمين للكونغرس الجديد، يمكن أن تحقق العلاقة معالم مهمة، مع قمة قادة الرباعية حول اجتماعات الآسيان، واجتماع ثنائي منفصل بين ترامب ورئيس الوزراء ناريندرا مودي حول قمة العشرين، واتفاق تجاري محتمل، ومزيد من التدريبات العسكرية المشتركة (مما يضيف إلى أعلى عدد في عام واحد).
قد يؤدي سيطرة الديمقراطيين على كلا مجلسي الكونغرس إلى تأثيرات تثبيت غير مباشرة عبر تعزيز قابلية التنبؤ والموثوقية الأمريكية. قد تولد رقابة الكونغرس والجهود التشريعية ضغوطاً للحد من تهديدات الرئيس بفرض تعريفات، مما قد يساعد على ترسيخ ثقة الهند في صفقة تجارية. وبالمثل، من المرجح أن يتناول الكونغرس جهود تهدئة أو إنهاء الحرب على إيران. وإذا نجح في ذلك، فسيزيل نقطة احتكاك رئيسية في العلاقة بين الولايات المتحدة والهند بسبب التكاليف الاقتصادية التي تكبدتها الهند نتيجة تعطّل حركة المرور البحرية في منطقتها، وارتفاع تكاليف الوقود، وتراجع قيمة الروبية.
يمكن للكونغرس أيضاً أن يلعب دوراً أكبر في تفويض خطوط جديدة من التعاون الاستراتيجي الثنائي التي تقودها عادة البيت الأبيض—مثل الدفاع والطاقة والتقنيات الناشئة ومرونة سلاسل الإمداد—وتضمينها ضمن تشريعات مثل NDAA.
أخيراً، ينبغي أن يكون الكونغرس الجديد واعياً للتهديدات غير المباشرة للعلاقة. إذا ضغط مبنى الكابيتول على الإدارة بشأن روسيا بتشريعات عقوبات جديدة أو بإلغاء صلاحيات الإعفاء، فقد يؤدي ذلك إلى إطلاق نار صديق ضد دول مثل الهند التي تشتري النفط أو الأسلحة الروسية. ونظراً لأن العلاقة بين الولايات المتحدة والهند تعتمد بشكل كبير على قادة سياسيين رفيعي المستوى لدفعها قدماً، فقد تحول جهود الرقابة البرلمانية الكبيرة التي تضيق على القيادة السياسية لوزارتي الدفاع والخارجية نطاق الاهتمام السياسي المتاح للشراكة الاستراتيجية.
—سمير لالواني، زميل أول، برنامج جنوب آسيا
الشرق الأوسط والأمم المتحدة يواجهان حدوداً رمزية
المؤسسات الدولية
تضع “المدّ الأزرق” في انتخابات منتصف الولاية الكونغرس والبيت الأبيض على مسار تصادمي في السياسة الخارجية، لكن التأثير على موقف الولايات المتحدة تجاه الأمم المتحدة وغيرها من المؤسسات الدولية سيكون متواضعاً خلال بقية ولاية ترامب. بموجب الدستور، للرئيس هامش واسع في الشؤون الخارجية، إلا عندما يتطلب موافقة صريحة من الكونغرس. وعلى الرغم من أغلبيتهم، لا يستطيع الديمقراطيون إجبار الإدارة على الانضمام مجدداً إلى معاهدات قد تخلّت عنها، مثل اتفاقية الإطار الخاص بتغير المناخ التابعة للأمم المتحدة، أو هيئات هجرتها، مثل منظمة الصحة العالمية.
الأدوات الرئيسية التي يمكن للديمقراطيين توظيفها هي المطرقة المالية وسلطة اللجان. ستصدر اللجان مذكرات استدعاء وتعقد جلسات استماع بارزة تسلط الضوء على تكاليف الانسحابات الأمريكية، والاقتطاعات الحادة في التمويل، والمقاربات الأيديولوجية للتعاون الدولي، بما في ذلك في الصحة العالمية، والمساعدة الإنسانية، وتغير المناخ، وحقوق الإنسان، والمزيد. كما يمكن توقع تحقيقات بارزة في انتهاكات مزعومة للقانون الدولي، مثل عمليات الاغتيال المستهدفة التي نفذتها الإدارة بحق متهمين بتهريب المخدرات في الكاريبي والمحيط الهادئ أو جرائم حرب محتملة في حرب إيران. من المرجح أن تُلزم الأغلبية الديمقراطية الإنفاق الفدرالي بشروط، وتخفض تمويل أولويات معينة للبيت الأبيض، وتسعى لزيادات تمويل للمنظمات الدولية والمساعدات الخارجية.
مع ذلك، حتى الرئيس الضعيف الاحتياطي يحتفظ بالحق في النقض. من غير المحتمل أن يكسر عدد كافٍ من الجمهوريين صفوفهم مع ترامب لتجاوز النقض، خصوصاً لصالح المؤسسات متعددة الأطراف.
نظراً لهذه القيود التشريعية، سيكون من الحكمة أن يستخدم الديمقراطيون في الكونغرس أغلبيتهم لوضع أجندة حكم مستقبلية، بما في ذلك رؤية جديدة للشؤون الخارجية تتجاوز قصر نظر مبدأ أمريكا أولاً. السيناتورة Tammy Duckworth (D-IL)، التي ستترأس اللجنة الفرعية المشرفة على المؤسسات متعددة الأطراف، تقول إن على الديمقراطيين أن يتعلموا من الفرص الضائعة في الماضي. في عهد الإدارة السابقة، لاحظت في سبتمبر أن الديمقراطيين “أصلحوا كل الأشياء التي كسرها ترامب”، لكن “لم نفعل شيئاً مبتكراً.” هذه المرة، يحتاج الحزب إلى التفكير بشكل كبير، بدلاً من الاكتفاء بالنظر إلى الوراء. كما قالت Duckworth، “لا أريد النظام العالمي القديم. أريد نظاماً أفضل مما كان عليه من قبل.”
—ستيوارت باتريك، كبير الزملاء ومدير برنامج النظام والمؤسسات العالمية
الشرق الأوسط
من المرجح أن يحاول الكونغرس ذي الأغلبية الديمقراطية التأثير في قضيتين رئيسيتين في الشرق الأوسط: الحرب في إيران والعلاقة بين الولايات المتحدة وإسرائيل. بشأن إيران، ينبغي أن يكون لدى كل من مجلسي النواب والشيوخ أصوات كافية لتمرير قرار صلاحيات الحرب الذي من الناحية النظرية قد يجبر الإدارة على إنهاء الحرب. ومع ذلك، الكلمة الأساسية هنا هي “نظرياً”. من المؤكد أن ترامب سيستخدم حق النقض ضد أي قرار من هذا النوع، ولا يبدو أن أي من المجلسين يمتلك أغلبية قادرة على تجاوز النقض. بالإضافة إلى ذلك، لم تعلن الإدارة ولا الكونغرس الحرب رسمياً على إيران أبداً، ولم يمرر الكونغرس تفويضاً لاستخدام القوة العسكرية، لذا فإن أي إجراء من الكونغرس الآن سيكون إلى حد كبير رمزيًا.
في يوم الانتخابات، أعلن ترامب بشكل غريب وقفًا مفاجئًا لمساعدة عسكرية أمريكية بقيمة 4 مليار دولار لإسرائيل، على الرغم من وجود مذكرة موقعة من الولايات المتحدة وإسرائيل ومقننة في القانون الأمريكي عام 2021 كانت ستستمر في تقديم تلك المساعدات على الأقل حتى 2028. من المؤكد أن الكونغرس سيحاول تقليص بعض، إن لم يكن كل، المساعدة العسكرية لإسرائيل. ولكن، مع بقاء نتيجة انتخابات 27 أكتوبر الإسرائيلية غير محسومة، قد تواجه العلاقة الأمريكية الإسرائيلية اضطرابًا كبيرًا سواء في مجلس الكونغرس أو في البيت الأبيض.
الخلاصة هي أن ترامب لا يزال يمتلك معظم الأوراق عندما يتعلق الأمر بكل من إيران وإسرائيل.
—سارة يركس، زميلة أولى والقائم بأعمال المشاركة في الإشراف، برنامج الشرق الأوسط
جدول الأعمال النووي يواجه أسئلة هادئة حول الميزانية
سياسة نووية
قليلون من أعضاء الكونغرس — وحتى أقل من مرشحي الكونغرس — يقضون وقتًا كبيرًا في التفكير حول الأسلحة النووية (على الرغم من أن عضوًا جديدًا، استعاد لتوه مقعده في الكونغرس بعد غياب دام عامين، قد أدار مفاعلات نووية على متن حاملة طائرات). ونظرًا لأن الدستور يمنح الرئيس سلطة واسعة على الشؤون العسكرية، فقد لا يكون هذا الافتقار للاهتمام مفاجئًا. ومع ذلك، فإن سلطة التحكم في الميزانية تمنح للكونغرس دورًا رئيسيًا في تحديد القدرات النووية التي تكتسبها الولايات المتحدة وكذلك مسؤوليات رقابية مهمة.
تبرز مسألتان متعلقتان بالأسلحة النووية على جدول أعمال الكونغرس. أولاً، تريد إدارة ترامب اقتناء أسلحة نووية جديدة منخفضة العائد، على الرغم من أنها لم توضح بجلاء سبب حاجتها إليها، بالنظر إلى القدرات الحالية للولايات المتحدة. ثانيًا، برنامج مكلف ومعقد لتطوير صاروخ عابر للقارات جديد قائم في الصومعة، يُدعى Sentinel، متأخر بشدة ويتجاوز الميزانية بكثير، ومن غير الواضح ماهية التضحيات التي ستُقدم من برامج أخرى، نووية وغير نووية، لتمويله. حتى الآن، كان الكونغرس داعمًا على نطاق واسع لكلا الجهدين، رغم الأسئلة حولهما. ومع ذلك، إذا سعى إلى خفض ميزانية الدفاع، كما يبدو محتملًا، فقد يبدأ في طرح تلك الأسئلة.
—جيمس م. أكتون، كرسي جيسيكا ت. ماثيوز والمشارك في الإشراف، برنامج السياسة النووية
نقض ترامب ينجو من تدقيق روسيا وأوكرانيا
روسيا وأوكرانيا
تم إعلان نتيجة انتخابات التجديد النصفي الأمريكية لعام 2026 على أنها “بداية النهاية لعصر ترامب” و”نعي ترامبية”. في نظر العديد من المعلقين، أصبح ترامب الآن بطة عرجاء.
في رئاسة عادية، كان ذلك سيكون صحيحاً. لكن هذه ليست رئاسة عادية، وهناك أمور عدة يجب أن تؤخذ في الاعتبار بشأن سياسة ترامب تجاه أوكرانيا وروسيا في العامين المتبقيين من ولايته.
أولاً، كل السياسة محلية. قد يرفض الناخبون وممثلوهم المنتخبون تعامل ترامب مع أوكرانيا وروسيا، لكن هذه الانتخابات حُسمت بالكامل على قضايا السياسة الداخلية. أسعار المواد اليومية—حسناً، البنزين والديزل—هي التي سيطرت على جدول الأعمال. وفقاً لمسح Gallup في أكتوبر، لم تكن أوكرانيا وروسيا ضمن أبرز عشرة اهتمامات في بال الناخبين.
ثانياً، تفضيل ترامب لروسيا على أوكرانيا ولـ Vladimir Putin على Volodymyr Zelensky معروف جيداً. من غير المرجح أن يغير نتيجة الانتخابات هذا التفضيل. خلال ولايته الثانية، امتنع ترامب عن تقديم دعم عسكري واستخباراتي حاسم وعن منح الوصول إلى اتصالات أقمار SpaceX، على أمل إجبار أوكرانيا على تقديم تنازلات مؤلمة. لا ينبغي لأحد أن يتفاجأ إذا ضاعف ضغوطه على Zelensky لإبرام صفقة مع Putin مهما كانت التكلفة، لأن ذلك سيحسن من سيرته ويسمح له بالادعاء بأنه أنهى حرباً أخرى.
ثالثاً، قد يفاقم ترامب سياسته الموالية لروسيا وعادته في تجاهل أو التحايل على القوانين السارية، كما فعل مع Lindsey O. Graham Sanctioning Russia Act of 2026. قد يأمر بقطع آخر في اتصالات الأقمار أو مشاركة الاستخبارات مع أوكرانيا. القليل مما يستطيع الكونغرس، حتى تحت سيطرة الديمقراطيين، فعله لإيقاف رئيس مستعد لتجاهل القوانين والسلطة التشريعية ويتمتع بحصانة شبه كاملة بفضل حكم المحكمة العليا لعام 2024.
أخيراً، سيطلق «التسونامي الأزرق» رد فعل قوي من الكونغرس ضد سياسات ترامب الموالية لروسيا—وسينتج عنه الكثير من الأسئلة المحرجة والتحقيقات بشأن تعاملات أعضاء عائلة ترامب والإدارة مع روسيا. لكن يمكنهم الاعتماد على صلاحيات العفو الرئاسي لحمايتهم من كل ذلك.
في نهاية المطاف، الرئيس يسيطر على السياسة الخارجية، بينما الكونغرس يسيطر على الإنفاق، ويخوّل الرئيس لإعلان الحرب، ويصادق على التعيينات الحكومية العليا. لكن ترامب أظهر تجاهلاً تاماً للكونغرس، فخاض حروباً دون تفويض من الكونغرس، وأنفق الأموال بما يتناسب مع أولوياته، وعين مسؤولين ليشغلوا مناصب بالإنابة دون مشورة وموافقة مجلس الشيوخ.
المراهنة على أن ترامب سيغير مساره بشأن روسيا وأوكرانيا في العامين المتبقين من رئاسته هي مخاطرة كبيرة.
—يوجين رومر، زميل أول ومدير، برنامج روسيا وأوراسيا
الدبلوماسية دون الوطنية
في استطلاع أجري في الخريف الماضي، سألنا سكان كاليفورنيا عن مخاوفهم بشأن الانفصال بين السياسة الخارجية الأمريكية وأولوياتهم. أفاد ثلثا المشاركين في الاستطلاع بأنهم شعروا بالقلق إلى حد ما على الأقل، بزيادة تزيد عن 25 في المئة عن العام السابق.
كما أوضحت أعمالنا الاستطلاعية على مدى السنوات الأربع الماضية، يعتقد سكان كاليفورنيا بقوة أن الرفاهية الداخلية مرتبطة بالشؤون الدولية. ومع ارتفاع الأسعار، بما في ذلك أسعار البنزين، ربط الناخبون في جميع أنحاء البلاد أيضًا العلاقة بين صحتهم الاقتصادية والسياسة الخارجية.
لقد بُني الانخراط العالمي للمحافظين والمسؤولين المحليين تاريخيًا حول هذا الارتباط، مع تركيز الجزء الأكبر من الطاقة الدبلوماسية من عواصم الولايات—سواء كانت تحت سيطرة الجمهوريين أو الديمقراطيين—على التجارة. لكن انتخابات التجديد النصفي التاريخية هذه تداولت أيضًا قضايا عابرة للحدود الوطنية كانت محور الدبلوماسية دون الوطنية، بما في ذلك الهجرة وسياسة الطاقة و(وربما الأهم) سياسة الذكاء الاصطناعي. مع قيادة البيت الأبيض للسياسة الخارجية، واحتمال محاولة الكونغرس تقييد الميلان المارق للإدارة، قد يضع جيل جديد من قادة الولايات تركيزًا أكبر على التعاون العالمي بشأن هذه التحديات المشتركة.