سيتولى الكونغرس الديمقراطي رئاسة لجان الاعتمادات، ويمكنه إرفاق حظر تمويل بقوانين لا بد من تمريرها، وتقييد الحرب على إيران وضربات القوارب، وإجبار اتخاذ قرارات بشأن قواعد الخليج ومساعدات أوكرانيا، واستخدام الاستدعاءات والجلسات حيث تعيق الرفضات سنّ التشريعات.
تصبح قوة الميزانية الضابط الحقيقي
لقد استَخدم الرئيس الأمريكي دونالد ترامب صلاحيات الرئاسة كالمطرق خلال ولايته الثانية — خاصة في السياسة الخارجية — وتجاوز الكونغرس بشكل متكرر. من إطلاق حرب ضد إيران وقيادة ضربات على زوارق مزعومة لتهريب المخدرات قرب أمريكا اللاتينية، إلى العملية التي أدت إلى أسر رئيس فنزويلا نيكولاس مادورو، فقد اتخذ ترامب مراراً إجراءات عسكرية كبرى دون موافقة الكونغرس.
مع سيطرة الجمهوريين على الكونغرس في الفترة الثانية لترامب حتى الآن، كان لدى الديمقراطيين هامش محدود للغاية للطعن في البيت الأبيض بشأن هذا والعديد من الملفات الأخرى. لكن ذلك على وشك أن يتغير. فقد فاز الديمقراطيون بالأغلبية في مجلسي النواب والشيوخ في انتخابات التجديد النصفي يوم الثلاثاء، مع مفاجآت مذهلة في سباقات على مستوى البلاد. وهذا يفتح الباب أمام الديمقراطيين لتوجيه الولايات المتحدة في اتجاهات جديدة بشأن مجموعة من القضايا الخارجية الرئيسية بعد أداء اليمين للمجلس الجديد في أوائل العام المقبل.
حظر التمويل يمكن أن ينهِي الحروب
سيتولى الديمقراطيون السيطرة على لجان الاعتمادات في المجلسين ويشرفون على صياغة مشاريع قوانين الإنفاق العسكري والمعونة الخارجية السنوية. هذا لا يضمن بالضرورة أن يمرر الديمقراطيون ما يريدون، لكن قوة المحفظة ستمنحهم نفوذاً كبيراً وقدرة تفاوضية. وقبل الانتخابات النصفية، قال كبار الديمقراطيين في الكونغرس إنهم سيتحركون لخفض تمويل حرب إيران إذا استعادوا السلطة. والآن، سيتمكّن كونغرس تسيطر عليه الديمقراطيون من استخدام أداة التمويل والوفاء بهذا الالتزام.
قال بريان فينوكان، مستشار أول في International Crisis Group ومستشار قانوني سابق بوزارة الخارجية، لِـ Foreign Policy إن «إرفاق حظر تمويل بقطعة تشريعية للتمويل لا بد من تمريرها» سيكون «الآلية الأكثر فعالية لإجبار إنهاء» سواء حرب إيران أو ضربات الزوارق.
كمثال يحتذى به، أشار فينوكان إلى مثال الكونغرس الذي كاد أن يجبر على إغلاق الحكومة في عام 1973 لإنهاء قصف الرئيس آنذاك ريتشارد نيكسون لكمبوديا. إذا كانوا مستعدين لـ”اللعب بعنف” بهذه الطريقة ولديهم “الإرادة السياسية”، فبإمكان الديمقراطيين في الكونغرس الجديد على الأرجح أن “يُغلقوا” كل من حرب إيران و”ضربات القوارب الخارقة للقانون”، كما قال. وقد شدد الخبراء على أن الضربات على القوارب المزعومة الناقلة للمخدرات غير قانونية بموجب كل من القانون الداخلي والدولي—وهو تقييم يشاركه كبار الديمقراطيين في الكونغرس.
قواعد الخليج تفرض خياراً إنفاقياً
سيتولى الديمقراطيون أيضاً السيطرة على الكونغرس في خضم نقاش متطور في واشنطن حول الشكل الذي ينبغي أن تبدو عليه الحلقة التالية من انخراط الولايات المتحدة في الشرق الأوسط، والذي تغذيه جزئياً الأضرار الكبيرة التي لحقت بالقواعد الأمريكية في الخليج وسط حرب إيران.
“قواعدنا هناك ستحتاج إلى إعادة بناء أو نقلها إلى مكان آخر. لقد تعرضت لضربات شديدة من إيران. هذه مسألة اعتمادات أساسية 101″، قال جوشوا شيفرينسون، أستاذ في كلية السياسة العامة بجامعة ميريلاند وخبير في الأمن الدولي. وسيتمكن الديمقراطيون من “تحريك الإبرة” في مسألة الوجود الأمريكي في الشرق الأوسط بحكم ضرورة اتخاذ قرارات حول ما إذا كان سيتم توجيه التمويل لإعادة بناء المنشآت المتضررة أو نقلها إلى مكان آخر، وأضاف شيفرينسون.
وبالمثل، ستجعل عملية الاعتمادات الإبرة قابلة للتحريك أيضاً عندما يتعلق الأمر بمستقبل الوجود الأمريكي في أوروبا وسياسة الولايات المتحدة تجاه أوكرانيا، قال شيفرينسون. لقد عارض الديمقراطيون بشدة خطط إدارة ترامب لتقليص الوجود العسكري الأمريكي في أوروبا، وأعربوا عن غضبهم إزاء نقص دعم البيت الأبيض لكييف والجهود الأخيرة لتخفيف العقوبات الاقتصادية المفروضة على موسكو في خضم حرب روسيا وأوكرانيا. ومثلما هو الحال مع إيران وضربات القوارب، من المرجح أن يستخدم الديمقراطيون في الكونغرس التمويل كورقة مساومة لمواجهة ترامب في كلا المسألتين. كما أشار الديمقراطيون إلى أن استعادة الأغلبية سيساعد في تسريع تمرير حزم مساعدات جديدة لأوكرانيا، والتي حظيت تاريخياً بدعم من الحزبين.
الاعتراضات الرئاسية ما تزال تقيد ما يقرّه الكونغرس
سيظل الكونغرس الجديد يواجه قيودًا كبيرة في قدرته على مواجهة ترامب، وقد تعهد بالمضي قدمًا في جدول أعماله بغض النظر عن النتائج. من المرجح أن يستمر ترامب بالاعتماد بشكل كبير على الأوامر التنفيذية — وهو ما فعله حتى بينما كان الجمهوريون يسيطرون على الكونغرس — وقد قال إنه سيستخدم حق النقض ضد التشريعات الديمقراطية التي يعارضها. ونظرًا للانقسام السياسي الهائل في الولايات المتحدة في الوقت الراهن، سيكون من غير المرجح أن يحصل الديمقراطيون على الدعم اللازم من الجمهوريين للإطاحة بحق النقض لدى ترامب، الذي يتطلب تصويت أغلبية ثلثي الأصوات في كل من المجلسين.
تحل جلسات الاستماع محل الرسائل وتؤخر الإجراءات
على الرغم من مثل هذه التحديات، لا تزال هناك طرق أخرى يمكن لمجلس النواب الديمقراطي القادم أن يشكل بها السياسة الخارجية الأميركية بخلاف الاعتمادات أو التشريعات. الرقابة على استعداد للعب دورٍ كبيرٍ بشكل خاص في كيفية تشكيل الديمقراطيين للسياسة الخارجية الأميركية مستقبلاً. وبفضل انتصاراتهم الكبيرة يوم الثلاثاء، سيطر الديمقراطيون قريباً على لجانٍ كونغريسية قوية تتمتع بقدرة إطلاق تحقيقات، وعقد جلسات استماع، وإصدار مذكرات استدعاء.
قال شيفرينسون إن الديمقراطيين «يمكنهم ويجب عليهم» استخدام «صلاحيات التحقيق التي تتمتع بها اللجان المسيطرة لعقد جلسات استماع حول عدد من القضايا، تتراوح من رقابة حرب إيران إلى التأثير الأجنبي على السياسة الأميركية، والتي ستشمل الفساد بواسطة عائلة ترامب أو الصفقات الأجنبية المحتملة غير المشروعة». وأضاف: «تحقيقات رفيعة المستوى في كل هذه أوجه السياسة الخارجية … مرجحة جداً في المستقبل».
واجه ترامب اتهامات من الديمقراطيين باستخدام سلطات منصبه لتسهيل صفقات مع حكومات أجنبية تفيد عائلته ومصالحهم التجارية. ومن المرجح أن يكون هذا «ثيمة أساسية للرقابة في مجلس النواب وربما في مجلس الشيوخ»، وفق ما قال فينوكين. وأشار إلى أن الديمقراطيين قد أشاروا بالفعل «ليس بخفّة» إلى «أن هذا قادم في الطريق» من خلال رسائل إلى الإدارة. وأضاف أن «تعاملات الإدارة المتنوعة مع فنزويلا، بما في ذلك قطاع النفط»، مرشحة لأن تكون موضوع رقابة شديدة من قبل الديمقراطيين في الكونغرس.
هيغسيث يتصدر قائمة مذكرات الاستدعاء
تعهد النائب روبرت غارسيا، الذي سيصبح الآن رئيساً للجنة الرقابة في مجلس النواب، بالتحقيق مع عائلة ترامب بتهم مزعومة. وفي ليلة الثلاثاء، أصدر تحذيراً صريحاً: «استعن بمحامٍ».
بالإضافة إلى ذلك، يمكن للديمقراطيين في مجلس الشيوخ أن يستخدموا أغلبيتهم لعرقلة أو تأخير ترشيحات الأمن القومي التي يعتبرونها غير مناسبة لأدوارها المحتملة أو كوسيلة لإحضار إدارة ترامب إلى طاولة المفاوضات بشأن قضايا أخرى.
هناك أيضاً مؤشرات على أن الديمقراطيين سيستخدمون صلاحياتهم الرقابية الجديدة لمتابعة إجراءات العزل ضد مسؤولين في الإدارة، مع وجود وزير الدفاع بيت هيغسيث في صلب قائمة الأهداف المحتملة. كان الديمقراطيون مصرّين على أنهم يريدون مزيدًا من الإجابات بشأن القرارات والإخفاقات المحيطة بالحرب مع إيران. ستسلط عقد جلسات استماع حول الحرب ضوءًا غير مريح على الإدارة—وعلى الحزب الجمهوري بشكل أعم—وقد يمهّد ذلك الطريق أمام الديمقراطيين للاستمرار في استخدام إيران كسلاح هجومي سياسي في الفترة التي تسبق انتخابات الرئاسة 2028.
الكونغرس الديمقراطي يضع الأساس الهيكلي
هناك أيضًا احتمال أن يتمكن الديمقراطيون من جذب بعض الجمهوريين في الكونغرس إلى جانبهم في قضايا السياسة الخارجية مثل حرب إيران، نظرًا لتأثيرها الذي لا يمكن إنكاره على نتائج انتخابات التجديد النصفي. اعترف ترامب نفسه بأن حرب إيران كانت “جزءًا” من أسباب خسارة الحزب الجمهوري. وفي الوقت نفسه، يمكن للديمقراطيين استخدام سلطتهم الجديدة في الكونغرس لدفع إصلاحات تشريعية تهدف إلى منع رؤساء المستقبل من اتخاذ إجراءات في السياسة الخارجية مشابهة لإجراءات ترامب. من المرجح أن تُعرَض مثل هذه الجهود للفيتو، لكنها قد تساهم في تمهيد الطريق لتغييرات هامة تحت إدارات لاحقة.
“نحن فعلاً عند ذروة جيلية من حيث الأهمية السياسية لقضايا صلاحيات الحرب، لأن الأمريكيين يمكنهم أن يشعروا بعواقب لجوء الرئيس إلى الحرب بشكل غير قانوني”، قال فينوكين. وأضاف أن قرار 1973 بشأن صلاحيات الحرب “للأسف فشل في منع ترامب من الشروع في هذه المغامرة العسكرية” مع إيران، وأن على الديمقراطيين “أن يبدؤوا بوضع الأساس للإصلاح الهيكلي لمنع حدوث كارثة مماثلة في المستقبل.”