الانتخابات الفلسطينية: ولاية بلا سلطة ليست ولاية

تصل الانتخابات الفلسطينية بلا سلطة حقيقية

الانتخابات الفلسطينية المقرر إجراؤها حالياً في 11 سبتمبر 2027 ستجري بعد عامين ازداد فيهما الدبلوماسية بينما لم تزد السيطرة الفلسطينية. في 2025، حسّن موجة من الدول التي اعترفت بفلسطين كدولة موقف الفلسطينيين في القانون الدولي. وفي الوقت نفسه، أيد قرار مجلس الأمن التابع للأمم المتحدة رقم 2803، الذي اعتمد في نوفمبر من ذلك العام، الخطة الشاملة لغزة. هذا القرار دعم مجلس السلام التابع لإدارة ترامب كإدارة انتقالية لغزة حتى نهاية 2027، وأقر أن الخطة قد تهيئ الظروف ليتبعها قيام دولة.

مع ذلك، لم يمنح أي من ذلك الفلسطينيين سلطة قيادة قواتهم الأمنية أو السيطرة على الجزء الأكبر من عائداتهم. تُتخذ معظم القرارات المتعلقة بمستقبل الفلسطينيين بعدُ من قبل الآخرين. قد تجلب انتخابات العام المقبل قادة جدداً، لكن ما لم يتمكن هؤلاء من السيطرة على المالية والأمن الفلسطينيين وتوحيد مؤسسات غزة مع تلك في الضفة الغربية، فستستمر القوى الخارجية بالتفاوض مع قيادة لا تستطيع تنفيذ ما تتفق عليه.

مأزق الفلسطينيين

العقبات أمام إنشاء مثل هذه الحكومة واضحة بالفعل. في يوليو 2026، أصدر رئيس السلطة الفلسطينية محمود عباس، الذي انتهت ولايته منذ ما يقرب من ثمانية عشر عاماً، مرسوماً يقضي بإجراء انتخابات تشريعية في 28 نوفمبر 2026. كما وسّع المجلس التشريعي من 132 إلى مئتي مقعد، وطلب من المرشحين التعهد بدعم منظمة التحرير الفلسطينية وبرنامجها السياسي والقرارات الدولية التي قبلتها. يبدو أن المرسوم يستهدف أساساً إدارة خلافة عباس، لكن حركة حماس وعدة فصائل أخرى رفضت ذلك التعهد.

في 10 أكتوبر، تأجل التصويت التشريعي وأُعيد جدولته ليتزامن مع الانتخابات الرئاسية في سبتمبر المقبل. وفي تفسيره لتأجيل الانتخابات، استشهدت قيادة منظمة التحرير الفلسطينية بغارات إسرائيلية، وعنف المستوطنين، واحتجاز عائدات الضرائب، ورفض إسرائيل إدخال مواد انتخابية ومراقبين إلى غزة والقدس الشرقية؛ قبل أربعة أيام، كانت إسرائيل قد منعت المسؤولين الفلسطينيين عن الانتخابات من الدخول إلى كلا المنطقتين. بالإضافة إلى ذلك، قوائم الناخبين قديمة، وما زالت غزة في حالة فوضى.

لكن ضعف السلطة الفلسطينية أعمق من مجرد التقويم الانتخابي. تجمع إسرائيل ويمكنها حجب عائدات التصفية التي تشكل الحصة الأكبر من دخل السلطة، مما يتركها على شفا الإفلاس. لا تزال التنسيقات الأمنية مع إسرائيل مستمرة كما كانت من قبل. تعتمد السلطة عليها، لكن ذلك التعاون أيضًا يقوض مصداقيتها لدى كثير من الفلسطينيين. تفصل جداول الرواتب المنفصلة والجماعات المسلحة الانقسام بين رام الله وغزة. الترتيبات الجديدة لغزة تضيف طبقة ثالثة. اللجنة الوطنية لإدارة غزة، الجسم التقني الذي يجيب أمام مجلس السلام بدلاً من رام الله، لديها محافظات مالية وداخلية خاصة بها، بحيث قد يؤدي الهيكل المقصود لإنهاء الانقسام إلى تقنينه بدلاً من ذلك.

لعشر وست عشرة سنة، عاملت إسرائيل ذلك الانقسام كميزة استراتيجية، متسامحة مع حكم حماس في غزة وفي أوقات تسهِّل تمويلها لـ إضعاف السلطة. وبينما أجرت إسرائيل للتو انتخابات داخلية، لا توجد مؤشرات على أن سياساتها ستتغير. رئيس الوزراء الإسرائيلي الحالي، بنيامين نتنياهو، تعهد مرارًا بمنع إقامة دولة فلسطينية في غزة أو الضفة الغربية خلال فترته؛ ولا يجري بناء ائتلاف بديل معقول، بما في ذلك واحد يتشكل حول الخصم الرئيسي لنتنياهو، غادي أيزنكوت، يقوم على فرضية مختلفة.

تطرح مناقصات E1 لبناء 3,401 وحدة سكنية شرق القدس خطر قطع الأرض التي تربط رام الله ببيت لحم، ومعها التماسك الإقليمي الذي تعتمد عليه أي خطة للدولة. احتجت المؤسسات الفلسطينية، لكنها لا تملك وسيلة لوقف البناء.

تقدمات وانتكاسات دبلوماسية

بينما كرّست معاهدتا 1979 و1994 السلام وأنهتا حالة الحرب مع مصر ومع الأردن، فقد لم تُنتجا سلامًا دافئًا ولا أطلقتا علاقات تجارية وشعبية بسبب الجمود في جهود صنع السلام الفلسطيني الإسرائيلي. ومؤخرًا، بُنيت اتفاقيات إبراهيم، التي أُطلقت خلال إدارة ترمب الأولى، على فكرة أن العلاقات العربية الإسرائيلية يمكن أن تتقدم بشكل منفصل استنادًا إلى التهديدات والمصالح الاقتصادية المشتركة ودون موافقة الفلسطينيين.

لقد حققت Accords نجاحات في عدة مجالات، لكن هناك حدوداً لهذا النهج، كما أظهرت هجمات حماس على إسرائيل في 7 أكتوبر 2023 والحرب مع إيران في 2026. لا تزال شريحة من السكان تحت الاحتلال والحصار مصدرًا مستمراً لعدم الاستقرار الاستراتيجي في المنطقة يمكن للأطراف الثالثة استغلاله، كما فعلت طهران عندما أعادت تشكيل نفسها كراعٍ للقضية الفلسطينية.

هجوم حماس، والرد الإسرائيلي اللاحق غير المتناسب والمفرط، والفوضى التي تلت ذلك نشأت من ذلك الفشل السابق في معالجة المسألة الفلسطينية بشكل شامل. ولا تزال عواقب ذلك الفشل تتكشف. وقد زعم وزير الخارجية الأمريكي ماركو روبيو أن إيران، وليس القضية الفلسطينية، أصبحت الآن المحرك الأول لعدم الاستقرار. من الصحيح أنه، في الوقت الراهن، قد لا تحدد القضية الفلسطينية محاور الانحياز الإقليمي بعد الآن. لكن التأجيل يرفع تكلفة أي تسوية، ومن المرجح أن تعود القضية إلى مقدمة الدبلوماسية الإقليمية بمجرد انتهاء الحرب مع إيران.

لطالما وزنّت الحكومات العربية القضية الفلسطينية مقابل مصالحها الوطنية الخاصة. لكن ذلك لم يعني أبداً أنها كانت مستعدة للتخلي عنها. على سبيل المثال، لا تزال السعودية ترفض تطبيع العلاقات مع إسرائيل ما لم يكن هناك مسار لإقامة دولة فلسطينية. وبالنسبة للأردن، تظل القضية وجودية.

مسار تقدمي للفلسطينيين

حكومة واحدة منتخبة تكون مسؤولة عن المال والأمن معاً من شأنها أن تغير هذا الوضع.

فما الذي يجب أن يحدث لتحقيق ذلك؟ بادئ ذي بدء، ستتم دمج كشوف الرواتب المتنافسة تحت ميزانية واحدة تُدار بواسطة وزارة مالية واحدة. ثم، يجب أن تخضع الجماعات المسلحة لأمر واحد تحت تلك الحكومة، مما يمنحها السلطة للحفاظ على النظام وتنفيذ ما تتفق عليه. بعد ذلك، تحتاج الفصائل الخاسرة إلى قبول نتائج انتخابات 2027 وتفكيك مؤسساتها الموازية، بدلاً من الاحتفاظ بها كوسيلة لعرقلة القرارات.

سيحتاج مجلس السلام إلى البقاء مؤقتًا، عمليًا وليس على الورق فحسب، وتسليم صلاحياته وفق جدول زمني محدد إلى الحكومة المنتخبة في 2027 لكلا الإقليمين، وليس إلى سلطة منفصلة لغزة.

وهذا يعني التعامل مع لجنة غزة كإدارة انتقالية لجزء واحد من كيان فلسطيني واحد: يجب أن تدار أمواله عبر الخزينة نفسها التي تدير أموال السلطة، وأن ينتقل موظفوه إلى كشف رواتب موحَّد، وأن تنتهي ولايته عندما تتولى الحكومة الجديدة مهامها.

معًا، ستقوّي هذه الخطوات المؤسسات الفلسطينية وقدرتها على ممارسة السلطة بجعلها أقل اعتمادًا على الإيرادات التي يسيطر عليها الآخرون. كما أن هذه الإجراءات ستجعل من الصعب على الفصائل أو رعاتها الأجانب عرقلة الاتفاقات وتمنح المفاوضين المستقبليين شريكًا قادرًا على التعهد والوفاء بالتزاماتهم.

يمكن للمانحين ربط النقد بشروط

من المهم أن يجري هذا التوحيد اعتمادًا على الخيارات التي يتخذها الفلسطينيون قبل الانتخابات العام المقبل. لن يقوم السلطة الفلسطينية بإجراء هذه التغييرات من تلقاء نفسها لأن قيادتها تستمد قوتها من الترتيبات نفسها التي ستفككها هذه الإصلاحات: جداول رواتب منفصلة للزبائن، وتنفيذية بلا تفويض انتخابي، وخلافة تُدار بموجب مراسيم. ما يمكن أن يدفعها هو الشيء الوحيد الذي لا تستطيع السلطة بدونه: الأموال التي تدفع رواتبها.

يجب على المانحين الخليجيين والأوروبيين، الذين يمولون بالفعل جزءًا كبيرًا من موازنة السلطة، أن يطرحوا هذا الدعم على دفعات مرتبطة بخطوات مُحققة وموثقة. ينبغي أن تتضمن الشروط إنشاء قائمة رواتب واحدة تُراجع من قبل مجموعة البنك الدولي، وسلسلة قيادة موحدة للقوات الأمنية، وتعهدًا موقعًا من فتح وحماس والفصائل الأخرى، بوساطة مصرية وضمان من الدول العربية، بقبول نتائج 2027.

في الوقت نفسه، يجب على واشنطن الضغط على إسرائيل لإطلاق إيرادات التحويل المحتجزة وفقًا لنفس الجدول الزمني. إذا ظل عباس في منصبه، يجب ممارسة ذلك الضغط الآن، والاستمرار خلال فترة الانتخابات. وإذا لم يبقَ، يجب أن تكون هذه الالتزامات شرطًا للموافقة على أي خليفة، تُؤمن قبل الانتقال لا بعده. إذا لم تُثبّت هذه الالتزامات قبل مغادرة عباس المشهد، سيُحسم الانتقال من قبل أجهزة الأمن ومن يسيطر على جداول الرواتب، لا من قبل الناخبين الفلسطينيين.

الانتخابات الفلسطينية بحاجة إلى المال والقوة

إلى جانب هذا الضغط المالي، تحتاج الفصائل الفلسطينية الكبرى إلى اتفاقات مسبقة حول الترتيبات المؤسسية التي ستحكم عملية الانتقال. سيضمن نظام مالي موحّد وقيادة أمنية واحدة أن الفائز يرث مؤسسات عاملة بدلًا من صراع على السيطرة. وعلى نحو عاجل، يجب تحديث قوائم الناخبين، وتفاوض وتأمين وصول إدارة الانتخابات إلى غزة والقدس الشرقية.

يجب على الأحزاب الخاسرة أن تلتزم مسبقًا بتفكيك جداول رواتبها المنفصلة وأجنحتها المسلحة بمجرد اعتماد النتائج. يمكن توسيع قواعد المشاركة بما يتجاوز التعهد الصادر في يوليو دون إلغاء الإطار الدبلوماسي القائم. ومع ذلك، لا يمكن أن تنتظر القرارات بشأن المال والقوة وقبول النتائج عملية فرز الأصوات. إذا انتظرت، فستكون الانتخابات أكثر عرضة لتأكيد الانقسامات الحالية بدلاً من إنهائها.

كيف يؤثر الخليج والولايات المتحدة

يمكن للأطراف الخارجية أن تشكّل الحوافز لتلك القرارات، لكنها لا تستطيع اتخاذها نيابة عن الفلسطينيين. سيفشل الجهد الدبلوماسي المقبل إذا وضع كل المخاطر على عاتق الفلسطينيين. يجب أن يُوقف الإجراءات الإسرائيلية الانفرادية في غزة والضفة الغربية ويضغط على إسرائيل لدعم تحسين أوضاع الفلسطينيين ومعيشتهم.

وينبغي أن يجذب أيضًا استثمارات إلى قطاعات لا تستطيع الدول المجاورة تحمل انهيارها، مثل أمن الملاحة البحرية وممرات الطاقة والبنى التحتية العابرة للحدود، مما يمنح تلك الدول مصلحة مباشرة في النتيجة. من المرجح أن يأتي الكثير من تلك الاستثمارات من الخليج.

بدون تمويل خليجي، سيتعثر إعادة إعمار غزة وستكافح السلطة لاستعادة ميزانيتها. يمكن للمانحين ربط صرف تلك الأموال بتقدم قابل للقياس نحو الإصلاحات المشار إليها أعلاه، على أن تخضع كل خطوة للتحقق. قلّة من مصادر التمويل الإقليمية الأخرى يمكنها فرض مثل هذه الشروط.

لا تستطيع واشنطن خلق قيادة فلسطينية. يمكنها أن تحدد ما إذا كانت إسرائيل ستتحمل عواقب إغلاق الإقليم الذي تحتله وعرقلة الوصول الانتخابي. كما يمكنها أن تتحكم فيما إذا كان مجلس السلام سيبقى مرحليًا أم يتحول إلى وصاية دائمة.

يتطلب الاستقرار الإقليمي والهدوء قيادة سياسية ملتزمة على الجانبين: ائتلاف في إسرائيل مستعد لأن يكون شريكًا في السلام وقيادة فلسطينية متجددة ومُصلَحة مدعومة بمؤسسات تعمل.

ولكن قضية بلا قيادة لن تؤدي إلى اتفاق. السلطة الحقيقية تعني السيطرة على الإيرادات والقوة، والقدرة على تنفيذ القرارات. حتى تجلس تلك السيطرة في يد حكومة فلسطينية منتخبة، وحتى تعامل ائتلاف إسرائيلي تلك الحكومة كشريك قادر على التنفيذ، سيستمر الإقليم بالتفاوض مع طرف غير قادر على تنفيذ الاتفاقات. بدون مثل هذا الشريك، النتائج المرجحة هي مزيد من العنف أو تسوية مفروضة ومطبقة من الخارج.