也门停火在维持四年后瓦解，华盛顿重演2015年的剧本，提供防御性援助却缺乏政治策略。本文主张将支持限定为防御，切断伊朗补给，并施压双方实现可核查的停火。
也门停火在四年后瓦解
在四年多的相对平静之后，沙特—胡塞战争卷土重来，且更为危险。该冲突最初起于胡塞武装在2014年夺取也门首都并驱逐国际承认政府。2015年，沙特主导的联盟出于恢复政府并防止该组织巩固控制的目的进行干预，随后数年爆发了激烈战斗。
2022年的停火大幅减少了跨境袭击，但并未解决冲突，也未摧毁胡塞的军事能力。2026年紧张局势上升，7月13日沙特部队袭击萨那机场跑道以阻止一架载有胡塞代表团的伊朗飞机返航后，战斗恢复。该组织通过封锁红海的沙特船只、打击王国的民用和能源基础设施（包括利雅得机场）、发动跨境突袭，并夺取也门西海岸大面积领土作为报复。
华盛顿重复了熟悉的剧本
华盛顿的应对本质上沿用了十年前的防御性剧本：为沙特提供防空系统、情报、后勤援助、军事顾问以及保护关键基础设施的协助。然而，威胁已不同——胡塞更有能力且更有野心，沙特的防御与军备库存面临更大压力，且冲突现已与伊朗的更广泛地区战争相连。
The United States 当然应继续帮助利雅得保卫其领土和人民。但不应将其熟悉的一揽子军事援助误认为是解决 也门冲突 的战略。美国在该冲突中的利益现在更为有限：保护美国人员和商业航运，防止对沙特平民和关键基础设施的攻击，以及使也门不再成为与伊朗战争的另一个主要战线。利雅得已要求华盛顿对胡塞目标实施进攻性打击，但特朗普政府迄今已拒绝这样做。
这种克制是有道理的——并非因为应允许沙特被动承受攻击，而是因为这种直接参与会扩大美国的军事承诺，却无法解决维持冲突的政治争端。新一轮美国打击也不足以消除胡塞分散的导弹和无人机武器库。因此，华盛顿应将强有力的防御性援助与对无期限进攻性行动的支持分开，结合外交手段和有针对性的压力，促使各方重返谈判桌。
美国在没有战略下向沙特出售武器
自动驾驶下的政策
如上所述，自2015年以来美国对沙特的支持包括训练和顾问项目、空中与导弹防御、情报与目标指示援助、维修协助以及减少平民伤亡的努力。这些努力通过导弹防御系统、雷达、飞机、弹药和维修的销售得以促进。凭借超过1290亿美元的现行防务合同，沙特仍然是通过对外军售（FMS）和直接商业销售（DCS）计划接收美国防务装备的最大受益国之一。
此外，美国军方在2015年至2021年间向该王国部署了部分自身的防空阵地、飞机、海军力量和人员。某些类型的直接作战支援随后被削减或结束，包括2018年对联军行动的空中加油以及2021年之后的其他美国部署。然而，即便在华盛顿更加重视外交的情况下，军事援助并未结束。
值得注意的是，美方的贡献不仅限于防御。华盛顿还向联军提供了情报、卫星影像以及有关胡塞军事行动、胡塞发射基地和伊朗武器转运与补给网络等目标的信息。
此类支持部分旨在帮助沙特减少平民伤亡——尤其是在冲突初期，当时联军高度依赖空中力量、投入地面部队较少，且常在使打击效果下降并增加对平民致命性的高度上行动。然而，华盛顿的政策也使美国与沙特主导的行动更加紧密，并由此与该行动所受到的国际批评更紧密地捆绑在一起。尽管美方援助改善了联军的军事表现，但并未提出结束战争的政治策略。
为何2022年停火得以维持
在拜登政府上台并将美国方法更多转向外交之后，一项脆弱的停火于2022年4月开始。它在六个月后正式到期，但各方避免了重返越境袭击，表明通过外交、相互克制和有限让步（例如允许通过荷台达港进口燃料和允许萨那机场恢复商业航班）可以减少暴力。然而，停火并未解决政治冲突，也未消除胡塞的军事能力。
在联军分裂中胡塞的适应
当加沙战争在2023年10月爆发时，胡塞试图通过向以色列发射导弹和无人机并大幅增加对红海航运的袭击来表达与伊朗结盟的哈马斯的声援。作为回应，拜登政府于2024年1月对该组织发动了空袭。
一年后，特朗普政府在2025年3月至5月期间在也门实施了“粗犷骑士”行动，最终以阿曼斡旋达成协议结束该行动，协议要求胡塞停止对美国船只的袭击——尽管该组织继续攻击该地区的其他目标。
到9月，持续的袭击促使以色列针对胡塞基础设施发动打击，包括荷台达港。与此同时，在12月，随着阿布扎比支持的南方过渡委员会对也门政府军发动攻势，沙特主导的联军发生分裂，这一攻势引发利雅得与阿布扎比之间的裂痕并导致阿联酋部队撤出。
也门停火需要政治手段
今天，一种熟悉的模式似乎正在重演——冲突爆发，美国提供军事支持，胡塞吸收打击并适应，而根本性冲突依旧未解。最近几周，华盛顿加快了武器交付，派遣顾问协助情报与目标侦察，恢复空中加油支持，并再度部署一套爱国者导弹阵列以保护沙特的能源设施。
然而，这种做法无法解决冲突，鉴于上述战略环境的变化，它甚至可能不足以降级局势——一个疲惫且分裂的沙特联盟，武器库存吃紧；一个更强硬的胡塞武装，得益于伊朗持续补给以及伊朗和俄罗斯在其他冲突中获得的战场经验教训；以及一个因美国及其伙伴在多重冲突中应对困难而动荡的地区局势。
华盛顿如何帮助打破这一循环
美国和沙特应认识到，也门冲突无法通过武力解决，更大规模的军事行动可能引发胡塞更猛烈的报复，消耗稀缺资源，并将也门问题更紧密地捆绑到伊朗危机中。因此，华盛顿应将其军事援助限制在防御性帮助上，并将外交作为主要工具，重点不在于击败胡塞，而在于上文提到的更狭义目标：保护沙特平民和美国人员、保持主要海上通道畅通，以及为重启谈判创造条件。当沙特要求更多时，“更多”应当是政治上的，而非军事上的。
最直接的目标应是改变各方的算计。胡塞必须为攻击沙特和商业航运承担更高的外交与财政代价，并且更难通过伊朗补给其武库——尽管这些“惩罚”需要与下文所述的相应“激励”相结合。就利雅得而言，必须明白美国不会支持一场无限期的攻势。双方都需要被证明，克制和谈判比持续升级更有利。华盛顿应按以下优先顺序推进这些努力——其中部分可同时进行——并尽可能与阿曼、其他区域伙伴、联合国和关键欧洲政府协调：
通过加快拦截器、反无人机系统和预警技术的交付，帮助沙特阿拉伯保护脆弱的平民和能源设施。华盛顿还应协助王国修复受损基础设施，并与欧洲及地区伙伴协调防御部署，包括与以色列进行有明确限制的合作。
通过共享情报、实施海上拦截、对胡塞财务网络实施有针对性的制裁以及在外交上孤立该组织，进一步破坏伊朗武器转移。
保持也门港口的人道主义通道开放，并确保这是美国对该国政策的核心条件。
敦促利雅得区分紧急的防御行动与旨在击败胡塞的无期限进攻性战役。
推动实现可核查的胡塞对沙特阿拉伯袭击停止，同时要求沙特将进攻行动限制在确保王国即时防御需要和保证也门人道通道所必需的范围内。阿曼和联合国可以像2022年那样协助调解并监督有关这些步骤的协议。为激励胡塞克制，可在袭击停止后为其提供制裁缓解，并可能给予商业货物的港口通行权及参与政治谈判的机会。
随着局势降级，推动更广泛的谈判，解决胡塞、也门政府及其他地方派别之间的主要争议点，包括长期港口通行权、财政收入、工资、囚犯、武器、领土和政治体制。目标是建立受监管的安全安排和包含全国主要派别的包容性政治进程。关键在于，各方必须保证不会利用此类谈判为未来攻击争取时间。
逐步帮助沙特阿拉伯对其防空和导弹防御进行长期改进，并加固其关键基础设施，从而在未来冲突中提高王国的自给自足能力。
华盛顿面临的选择不是在放弃沙特阿拉伯或在也门发动另一场战争之间——而是在把军事支援作为目的本身，或把有限的防御性援助用来支持一项详尽的政治战略之间作出抉择。