2027年的巴勒斯坦选举可能更换领导层却不改变实权。以色列控制结算收入，各派系维持独立工资体系，和平理事会在加沙增加了第三道权力结构，因此任何新政府都将继承一个无法执行的授权。
巴勒斯坦选举在无实权中到来
目前定于2027年9月11日的巴勒斯坦选举，将发生在一个外交活动增多而巴勒斯坦控制权并未扩大达两年的时期。2025年，一波承认巴勒斯坦为国家的国家改善了巴勒斯坦人在国际法上的地位。与此同时，联合国安理会在当年11月通过的第2803号决议，认可了《加沙全面计划》。该决议支持特朗普政府的和平委员会作为2027年底前加沙的过渡管理机构，并承认该计划可能为随后建立国家创造条件。
然而，上述这些都未赋予巴勒斯坦人指挥自身安全部队或控制其大部分财政收入的权力。关于巴勒斯坦未来的大多数决定仍由他人做出。明年的选举可能产生新领导人，但除非他们能够掌控巴勒斯坦财政与安全，并将加沙的机构与约旦河西岸的机构统一，否则外部大国将继续与一个无法履行所达成协议的领导层进行谈判。
巴勒斯坦人的困境
组建这样一个政府的障碍已然显现。2026年7月，其任期已在近十八年前到期的巴勒斯坦权力机构主席Mahmoud Abbas颁布法令，规定应于2026年11月28日举行立法选举。他还将立法委员会席位从132席扩大到200席，并要求候选人承诺支持巴勒斯坦解放组织（PLO）、其政治纲领及其已接受的国际决议。该法令似乎主要旨在管理Abbas的继任，但哈马斯和若干其他派别拒绝了该承诺。
10月10日，立法投票被推迟并重新安排，与明年9月的总统选举同时进行。在解释推迟选举时，PLO领导层援引了以色列的突袭、定居者暴力、被扣留的税收收入，以及以色列拒绝将选举材料和观察员准入加沙和东耶路撒冷；在此四天前，以色列已禁止巴勒斯坦选举官员进入这两地。此外，选民名册已过时，加沙局势仍然混乱。
但巴勒斯坦权力机构的脆弱性远超选举日程。以色列代收并可扣留构成权力机构最大收入份额的清算收入，使其濒临破产。与以色列的安全协调如往常继续。权力机构依赖这种协调，但这种合作也削弱了其在许多巴勒斯坦人中的信誉。分开的工资单和武装团体维持着拉马拉与加沙之间的分裂。对加沙的新安排增加了第三层结构。负责加沙管理的国家委员会，是一个向和平委员会而非拉马拉负责的技术性机构，拥有自己的财政和内政职能，因此旨在结束分裂的结构可能反而使其正式化。
十六年来，以色列将这一裂痕视为战略优势，容忍哈马斯在加沙的统治，并在某些时候促进其资金以削弱权力机构。尽管以色列刚刚举行了自己的选举，但没有迹象表明其政治走向会改变。现任以色列总理Benjamin Netanyahu多次誓言在其任内阻止在加沙或约旦河西岸建立巴勒斯坦国；包括围绕Netanyahu主要挑战者Gadi Eisenkot组建的联盟在内，没有任何可行的替代联盟是基于不同前提建立的。
E1地块在耶路撒冷以东的3,401套住房招标，威胁切断连接拉马拉与伯利恒的土地，以及任何建国方案所依赖的领土连续性。巴勒斯坦机构已提出抗议，但他们无法阻止建设。
外交进展与挫折
尽管1979年和1994年的条约使与埃及和约旦的和平得到形式上的确立并结束了战争状态，但由于巴以和平努力陷入僵局，它们并未产生温暖的和平或释放商业与人际往来。更近的“亚伯拉罕协议”，在第一届特朗普政府期间启动，其理念是阿拉伯—以色列关系可以基于共同的威胁和经济利益独立推进，而无需巴勒斯坦方面的同意。
《协议》在若干领域取得了成功，但这种做法仍然存在局限性，正如2023年10月7日哈马斯对以色列的袭击和2026年与伊朗的战争所表明的。处于占领和封锁之下的人口仍然是该地区持续的战略不稳定源，第三方可以加以利用，正如德黑兰在将自己重新塑造成巴勒斯坦事业的赞助者时所做的那样。
哈马斯的袭击、以色列随后不成比例且过度的报复以及随之而来的混乱，源于早先未能彻底解决巴勒斯坦问题的失败。而这一失败的后果仍在持续显现。美国国务卿Marco Rubio主张，现在导致不稳定的首要驱动因素是伊朗，而非巴勒斯坦问题。目前来看，巴勒斯坦问题可能暂时不再决定区域阵营的划分，这一说法是准确的。但拖延仍会提高任何和解的成本，这一问题很可能在伊朗战争结束后再次回到区域外交的前台。
阿拉伯各国政府始终在将巴勒斯坦事业与本国国家利益权衡。但这从未意味着它们准备放弃这一事业。例如，沙特阿拉伯仍然拒绝与以色列实现关系正常化，除非存在通往巴勒斯坦建国的路径。对约旦而言，这一问题仍具有生存性意义。
为巴勒斯坦人开辟的前进道路
由一个在财政与安全上都掌权的单一民选政府来管理，将改变这一局面。
那么，需要发生什么才能促成这一点？首先，彼此竞争的工资名单应当在一项预算下合并，由同一财政部管理。随后，武装团体需要服从该政府下的单一指挥，使其有权维护秩序并执行其所同意的事项。接着，失败的派别需要接受2027年选举结果并拆除其平行机构，而不是保留这些机构作为阻挠决策的手段。
和平委员会在实践中以及书面上都需要保持临时性，并在预定时间向2027年为两个领土选出的政府移交其权力，而不是向加沙的一个单独权力机构移交。
这意味着应将加沙委员会视为单一巴勒斯坦政体一部分的过渡性管理机构：其财政应通过与权力机构相同的国库运行，其人员应并入统一工资单，其授权应在新政府就职时终止。
这些步骤将共同强化巴勒斯坦机构，并通过减少它们对他人控制的收入的依赖来增强其行使权力的能力。这些行动也将使派别或其外国支持者更难阻挠协议，并为未来的谈判代表提供一个能够作出并履行承诺的伙伴。
捐助方可以对现金施加条件
重要的是，这种整合是否发生取决于巴勒斯坦人在明年投票前所做的选择。巴勒斯坦权力机构不会自发做出这些改变，因为其领导层的权力来自正是这些改革将拆除的安排：分割的裙带工资表、没有选举授权的行政机构以及由法令管理的继承。能够推动这些改变的，是权力机构无法离开的唯一事物：支付其工资的资金。
已经为权力机构预算提供大量资助的海湾和欧洲捐助方，应当按分期释放这类支持，并将其与经核实的步骤挂钩。条件应包括由世界银行审计的单一工资表、安全部门的统一指挥链，以及由埃及斡旋并由阿拉伯国家担保的、法塔赫、哈马斯及其他派别签署的接受2027年选举结果的承诺。
与此同时，华盛顿应敦促以色列按相同时间表释放被扣押的通关收入。如果阿巴斯继续在任，则必须现在就对其施压，并在整个选举期间持续施压。如果他不在任，这些承诺必须成为对任何继任者表示支持的条件，应在过渡前而不是过渡后得到确保。如果在阿巴斯离任前未将这些承诺固定下来，过渡将由安全部门和任何控制工资表的人来决定，而不是由巴勒斯坦选民决定。
巴勒斯坦选举需要资金和武力保障
在这种财政压力的同时，主要巴勒斯坦派别需要就将管理过渡的制度安排达成事先协议。统一的财政体系和单一的安全指挥将确保胜选者继承的是可运作的机构，而不是一场控制权的争夺。最紧迫的是，选民名册需要更新，并且必须就加沙和东耶路撒冷选举管理的进入权限进行谈判并确保其可行性。
失利一方必须事先承诺，在结果认证后拆除各自的薪酬体系和武装部队。参与规则可以在不抛弃现有外交框架的情况下，在七月承诺之外予以扩大。然而，关于资金、武力以及是否接受结果的决定不能等到计票完成后再作。如果等到那时，选举更有可能确认现有分歧而非终结分歧。
海湾国家与美国的作用
外部各方可以影响这些决定的激励，但不能代替巴勒斯坦人做出这些决定。如果下一轮外交努力将所有风险都加诸于巴勒斯坦人之上，它将失败。该努力必须制止以色列在加沙和约旦河西岸的单方面措施，并施压以色列支持改善巴勒斯坦人的生活和生计。
它还应将投资引导至邻国无法承受其崩溃的行业，例如海上安全、能源走廊和跨境基础设施，使这些国家对结果有直接利害关系。大部分此类投资可能来自海湾国家。
没有海湾资金，加沙的重建将停滞，权力机构的预算也难以恢复。捐助方可以将这些资金的释放与朝上述改革取得可衡量进展挂钩，并对每一步进行核查。很少有其他区域性资金来源能附加此类条件。
华盛顿不能创造巴勒斯坦领导层。它可以决定以色列在切断其所占领土并阻碍选举准入时是否承担后果。它也可以控制《和平委员会》是保持过渡性质，还是演变为持久的托管机构。
区域稳定与平静需要双方都有坚定的政治领导：以色列内部愿意作为和平伙伴的联盟，以及由功能性机构支持的、经整顿和改革的巴勒斯坦领导层。
但一个缺乏领导力的事业不会达成协议。真正的权威意味着对财政收入和武力的控制，以及执行决策的能力。在这种控制未落到一个经选举产生的巴勒斯坦政府手中之前，且以色列联盟未将该政府视为能够兑现承诺的合作伙伴之前，该地区将继续与一个无法贯彻协议的当事方进行谈判。没有这样的合作伙伴，可能的结果是进一步的暴力或由外部决定并强制执行的解决方案。