分裂政府赋予民主党财政控制权、传票权与委员会主席席位，但不掌握对外政策指挥权。特朗普仍保有战争权与否决权，因此新多数可以提高对伊朗升级的代价，塑造北约与对乌援助的走向，并迫使在人工智能和关税问题上做出抉择。
分裂政府遇上蓝色海啸
蓝色海啸的影响将远远超出美国。周二的中期选举中，民主党以大幅优势赢得国会两院控制权，导致在唐纳德·特朗普总统任期剩余两年内出现分裂政府。下文中，我们的专家评估了这次横扫对从能源和经济到美国外交政策等问题的全球影响。
中期选举失利可能会推迟，但无法阻止，另一次对伊朗的升级
特朗普对中东的政策无疑加剧了共和党在中期选举中的失败，他似乎也认识到了这一点。特朗普已经公开承认，他与伊朗的战争导致了他的失利。此外，他在选举日早些时候出人意料地宣布将在两个月内结束美国对以色列军事的财政支持，这表明他认为这一问题在左右两翼都是一个紧迫的政治问题。在以色列，盖迪·艾森科特抓住了特朗普的声明；在上周选举之后，他很可能获得组建新政府的首个机会。双边关系日益受到威胁，将成为下一任以色列总理的首要任务。
伊朗政权无疑会将选举结果视为他们所理解的对华盛顿的另一种“政权更迭”。如果他们公开表达这种观点，就有可能促使特朗普做出升级的决定。在选举之前，特朗普已经审阅了战争计划并下令向该地区增派了额外的军事力量。截至目前，令人鼓舞的是，伊朗关于美国选举结果的声明总体上呈现出降级语气。
但这种暂缓可能是短暂的。伊朗在误判和过度演绎自身影响方面的记录相对一致，尽管民主党控制的国会有能力阻挠特朗普的国内立法议程，但它并没有太多能力阻止总统作为三军统帅行使其权力。
Trump 可能最终会得出结论，沿用此前谅解备忘录那类外交协议只会强化外界对他那场战争是一个彻底灾难的认知——这场战争损害了美国国家安全、共和党的选举前景以及他的个人遗产。因此，Trump 可能会认为唯一的出路是赢得战争。那可能导致他决定重新启动重大作战行动，即便不是立刻，也可能在未来几个月内。
Trump 可能在能源政策上加倍押注
他曾在国家安全委员会担任能源事务主任。
在民主党控制国会的情况下，Trump 很可能更加依赖其大量的行政和外交权力。尽管立法阻力加大，总统在将其优先事项转化为持久政策和投资决定方面面临的窗口期正在缩小，在 2028 年总统竞选热潮来临之前这一点尤为明显。
可负担性在昨天选举前占据主导地位，Reuters/Ipsos 的一项民意调查发现 48 percent of registered voters identified the cost of living as their top voting issue. 本年度零售汽油和柴油价格也大幅上涨，加剧了对政府的政治压力。但随着中期选举结束，Trump 可能会越来越多地在短期消费者价格关切与长期战略目标之间进行权衡。这种紧张在能源政策中尤为明显，外交愿景、国内产业优先事项与消费者可负担性并不总是一致的。
这首先体现在伊朗问题上，Trump 可能会在防止伊朗获得核武器这一长期目标上给予比短期选举考量更大的权重。他在 2025 年和 2026 年袭击前的行为表明，外交言辞与军事升级可以并存。持续的经济压力仍是可能的路径，重新的军事升级则是可行的替代方案，即便这要以牺牲地区稳定和能源价格为代价。
然而，总统权力也有其局限。特朗普可能在与莫斯科的谈判中寻求以能源为中心的乌克兰战争解决方案，但实现这一目标又是另一回事。大西洋这边国会两党对制裁放松的抵制以及欧洲消除对俄罗斯天然气依赖的决心——有法律规定的逐步淘汰至2027年——构成了强大的障碍。这还未考虑到恢复俄罗斯对欧洲的能源供应将削弱美国液化天然气出口利益以及特朗普更广泛的能源主导议程这一事实。
在外交政策和外交抱负之外，总统在推进其国内能源议程方面有更大的自由度，无需外国政府或国会的合作。预计将重新推动扩大常规能源生产、出口能力以及支持美国人工智能（AI）和制造业抱负所需的基础设施建设。这些优先事项可能在短期内对消费者价格缓解有限，但为行政当局提供了一个将行政权转化为长期基础设施投资和商业承诺的机会，这些承诺将更难被未来政府撤销。
市场不确定如何解读民主党横扫
两年前，随着特朗普再次当选总统，债券收益率飙升——市场预期更高的关税和更多的赤字支出。他们是对的。两年后，随着民主党席卷国会，债券市场最初作出相反反应——因为市场认为与AI相关的基础设施支出将不得不放缓，僵局将意味着更少的支出协议。这一次，市场可能判断错误。
民主党计划在一月进行为期一百小时的立法冲刺，推进一系列优先事项，包括取消关税——根据出口民调，这是特朗普第二任期中最不受欢迎的政策之一——以及恢复对Medicaid和《平价医疗法案》的削减。所有这些都将增加赤字。
市场假定特朗普会否决整个法案。但事情并非如此简单。
民主党在众议院和参议院的多数席位优势意味着他们将在两场重大的财政争端中占据强有力的谈判地位。首先将涉及联邦政府拨款，因为现行资金仅覆盖到12月11日。跛脚国会可能会通过继续决议，但在2027年几乎可以肯定会发生预算之争。
这可能与美国触及债务上限同时发生——预计在上半年某个时候会突破41万亿美元的限制。民主党将把他们的支出优先事项作为达成协议的条件。不要惊讶于在来年看到一些交易——双方都能实现其支出优先事项，同时债务继续累积。
与此同时，关税不太可能改变。选民已经对特朗普的贸易政策及其对价格的影响发出了明确信息。但特朗普会拒绝任何限制他最喜欢工具的尝试。民主党的立法将很重要，因为它会显示该党在2028年及以后希望在贸易方面走向何方。但对于那些在期中选举后希望获得关税减免的国家来说，等待至少还要再久一些。
唯一的例外可能是中国。特朗普与北京的贸易和解在一定程度上是由今年两国领导人举行的一系列峰会推动的（预计年底前还会有两次）。在那些峰会结束后，特朗普可能会在其最后两年里重新聚焦于自他首次竞选总统以来一直是核心推动力的经济观念——中国的不公平贸易做法。在这一问题上，他可能会发现一个罕见的两党共识领域。
掌控财政权将是塑造美国北约政策的途径
只要特朗普在任，有关美国参与北约的质疑和担忧就会持续。并非国会而是总统，通过反复威胁吞并格陵兰、将加拿大变成第五十一州，以及对国防开支不足的北约盟友撤回保护，制造了跨大西洋危机。也是该届政府，而非国会，绕过了一切努力以争取欧洲对其与伊朗开战的支持（甚至知情）。
该政府今年早些时候取消驻欧洲部队部署时，不仅让欧洲人措手不及，也令国会惊讶。现在民主党控制立法机构，跨大西洋双方的许多人将关注该党是否能在外交和安全政策上从行政部门夺回一定程度的控制权。
支持在欧洲保持强大美军存在并坚定承诺北约的民主党人，起点相当稳固。尽管该政府对盟友的做法笨拙，国会对北约的支持已跨越党派界限，并产生了实质性影响。在2026财年《国家国防授权法案》（NDAA）中，共和党多数通过了对乌克兰的多年安全援助，限制了政府在欧洲削减部队的能力，并要求美军欧洲司令保留北约的欧洲盟军最高指挥官职务。
尽管对北约的两党支持已十分强烈，民主党控制国会仍将对跨大西洋安全产生再校准效应。到2027年1月，民主党将担任众参两院的所有委员会和小组委员会主席，包括拨款委员会以及对欧洲安全和外交政策重要的委员会（参议院军委会、参议院外交关系委员会、众议院军委会和众议院外交事务委员会）。
民主党将决定哪些法案获得听证，控制调查，并监督约三分之二的委员会工作人员和预算。我们将在2027年国防授权法谈判以及关于美国在欧洲兵力部署的听证中看到这一转变的影响。尽管特朗普在外交政策领域保有广泛的行政特权，民主党将开始为与美国盟友合作的新方法铺路。
政府在推行亲普京政策方面将面临更高代价
中期选举中民主党的大胜为特朗普最近在俄罗斯对乌克兰侵略问题上的一系列动作带来了新的阻力。在近一个月内，政府的政策在很大程度上向克里姆林宫倾斜，尽管这与美国的重大利益相悖。
对俄罗斯总统Vladimir Putin的诸多礼遇包括：就向美国出售俄罗斯柴油燃料达成交易，违反了美国制裁政策；削弱由Lindsay Graham提出并在众参两院以大多数通过、且数周前由特朗普签署的制裁法案；切断来自Starlink和Starshield卫星系统向乌克兰提供的重要情报；以及对普京提出的在本月晚些时候亚太经济合作会议（APEC）边缘举行的Xi-Trump-Putin三边会晤提案给予有利考虑。
即便在中期选举之前，这些对一个不愿就和平作出妥协的克里姆林宫的恩赐也在整个政治光谱上引发了强烈批评，包括来自国会的共和党人以及通常支持特朗普的主要媒体，如Wall Street Journal和New York Post。众多众参两院的共和党人甚至公开表示，如果对克里姆林宫的关照不停止，他们将在中期选举后的跛脚国会会议期间阻挠特朗普的议程。这样的批评令政府感到意外，可能首先促成了没有任何官员愿意为情报中断负责，其次也是更重要的，几天前该服务得到恢复。
中期选举结果只会增加如果特朗普对普京——一位超过80%美国人持负面看法的人物——继续示好时他将面临的问题。在周二投票之前，民主党被预计会拿下众议院，但他们表现更好，也拿下了参议院。这意味着特朗普团队可能会面临来自两院对其向莫斯科转变的调查。这些调查可能会涉及为何白宫选择无视其自身情报界并淡化莫斯科向伊朗提供的军事情报，从而使伊朗部队能够有效瞄准美国在中东的基地和士兵等问题。
所有这些意味着政府为亲克里姆林宫政策将付出比以往更高的代价。但这并不保证在与莫斯科打交道时会回到真正的“以实力换取和平”政策。不过俄罗斯战争博客人士一直在哀叹选举结果，因为他们认为特朗普将不再能帮助普京。
公众信任正在推动政治——或许现在也在推动人工智能政策
为了在人工智能时代有效竞争，美国必须应对美国公众对这项技术存在的严重信任赤字。这是Atlantic Council今年早些时候发布的人工智能委员会的一项关键发现，该委员会汇集了两党国会议员、行业领导者和公民社会专家。
美国人对这项技术的深切焦虑以及对构建它的巨头们的不信任，在整个中期选举期间及其结果中充分显现。例如，NBC News 的出口民调发现，有 56% 的选民表示 AI 及其相关基础设施是他们投票选举国会时的“关键或重要因素”。没有充分理由认为这些担忧不会在下一届国会及加利福尼亚、德克萨斯、俄亥俄等州的州级层面继续显现。
尽管选举中民主党取得了显著进展，AI 怀疑论跨越党派界限，许多共和党候选人——从密歇根到德克萨斯——主张放慢 AI 基础设施建设或加强对科技行业的监管。同样，当前国会中关于 AI 安全的两党政策提案日益增多——例如 FRONTIER ACT 或 AI Kill Switch Act——这些提案可能会以某种形式在下一届国会中重新出现。
底线是，尽管 AI 在全国范围内的日常生活中使用和整合日益增加，直到上个月的民调仍显示 75% 的美国人对 AI 持恐惧或担忧态度，而非兴奋，尤其是在可负担性、就业、教育、环境、安全与安保等许多问题上。这些担忧在年轻人中尤为普遍。
这次选举发生在一次由科技驱动的大规模抛售一周之后，该次抛售因 AI 行业一系列逊于预期的财报而使近万亿美元市值蒸发。这次抛售很大程度上由对支持 AI 行业的创纪录借贷与支出能否转化为可持续收入的信心动摇所推动，即便基础设施建设需要时间并已成为政治焦点。无论如何，美国经济在很大程度上取决于押注 AI 的巨大下注是否会成功。综合来看，我们可能将继续面临与 AI 相关的市场和政策调整。
AI 作为一种通用技术将长期存在，但它也日益成为地缘政治竞争的决定性因素。随着 AI 发展速度超过各机构的管理能力，我们亟需就 AI 的影响以及美国在 AI 领域的领导应当如何展开一致的国家对话。这场辩论将在即将到来的国会中充分显现。
美中人工智能安全会谈可能重回议程
国会由民主党掌控可能增强对美中在人工智能安全方面协调的政治支持，特别是在前沿模型风险、事件报告和危机沟通方面。此次选举发生在一个重要时刻：在2026年9月的峰会上，特朗普和习近平同意建立双边人工智能对话和用于人工智能相关事件的沟通渠道，并安排在11月进行后续会谈。
国会中的民主党人已经提出了更为雄心勃勃的双边参与议程：9月，代表Gregory Meeks、Ami Bera和Sara Jacobs以及他们的26位同事敦促政府推进共享的人工智能安全标准、建立危机沟通机制、应对高级能力的扩散，并促进美国与中国人工智能研究人员之间的交流。一项由参议员Chris Van Hollen及其16位民主党同僚发起的独立倡议走得更远，呼吁就前沿人工智能测试、监管、人工控制和验证达成正式协议。参议员们还建议考虑在前沿人工智能开发上相互暂停，这凸显了国会对管理加速技术竞争风险的兴趣日益增长。
掌控两院后，民主党人可以利用委员会听证会、拨款程序和立法来敦促政府将新对话机制实际落实。潜在优先事项可能包括界定哪些人工智能事件应触发双边通报、建立信息共享协议，以及支持关于模型评估和灾难性风险的技术交流。
这一做法获得了一定的两党支持。9月，两党问题解决党团（Problem Solvers Caucus）的成员也呼吁美中在人工智能测试和事件报告方面进行协调。针对现行人工智能政策的公众反弹日益增长——包括数据中心建设、大量放任的人工智能自我监管，以及对人工智能对就业影响的日益担忧——也可能为恢复在人工智能领域的接触增添动力。
然而，重大制约仍然存在。行政部门掌控外交谈判，而围绕半导体限制、技术准入和核查的分歧使合作复杂化。民主党立法者在双边承诺应扩展到何种程度上也存在显著分歧，更倾向于国家安全的民主党人对这一过程更为怀疑。
选举最直接的影响可能是使现有的人工智能安全对话的落实成为国会更为突出的优先事项。这是否会发展为正式协议，将取决于政府是否愿意谈判以及北京是否准备接受互惠保障——这是一项艰巨任务，考虑到北京此前已拒绝华盛顿将人工智能安全对话围绕美国定义的优先事项来构建的努力。
民主党人可能在乌克兰问题上争取到一些让步，但不要期望欧洲出现翻天覆地的变化
欧洲可以预期下一届国会的民主党将在跨大西洋关系、乌克兰事务乃至贸易问题上发出更具建设性的美国重新接触信号。但欧洲决策者对民主党国会将会在对欧洲最重要问题上带来多少实质性美国政策变化持谨慎预期是有道理的：对乌克兰的支持、美国对欧洲安全的承诺以及贸易与关税政策的更大稳定性。
即便在两院中占据强大多数，民主党也将难以对特朗普的外交政策行为施加有意义的限制，鉴于他的宪法权力以及愿意挑战界限的意愿。民主党人可能会通过在俄柴油交易和被豁免的对俄制裁等事项上提出带有表态性质的法案，使他和共和党人公开表态。
他们可以将对乌克兰的追加拨款列入议程，并利用国防授权法等必须通过的立法，试图就乌克兰援助或与政府正在进行的兵力部署审查相关的美国在欧洲的安全与驻军承诺争取让步。新多数党还将试图收回国会在特朗普第二任期将权力让渡给行政部门的贸易与关税权力。但特朗普已表示愿意使用否决权，且对总统权力的严格限制不太可能实现。
很大程度上还取决于国会共和党人在中期选举惨败后的政治走向。参议院中剩余的里根派鹰派可能不再继续淡化他们对总统与莫斯科和北京互动或对基辅及其欧洲盟友施压方面的反对。在两院中占多数的民主党人可能更容易凑足推翻总统否决所需的三分之二多数票。共和党鹰派将拥有更多筹码与白宫对抗，即便他们必须谨慎选择战场。
情况更复杂的是，欧洲将不得不在华盛顿的两个权力极之间周旋。一方面，欧洲将面对寻求与欧洲盟友重新接触议程的民主党国会，但该国会至少不能单独在关键关切领域推动重大政策变革。另一方面，布鲁塞尔和各国首都必须准备好应对总统在贸易和乌克兰问题上持续的扰动，同时避免以过于党派化的方式激怒他。
北约和欧盟国家将继续面对一位喜怒无常的美国总统，他可能在国内承受来自国会调查、预算争斗和分裂政府下政治僵局的重大压力时加倍押注外交政策。摆脱了再次面临选民投票的束缚后，Trump 可能转向交易驱动以巩固其政治遗产。在此过程中，他将倚重塑造其对外政策世界观的本能——即所谓大国间势力范围安排、以领导人之间个人人际往来为主的做法，以及强权现实主义。Trump 的交易模式对欧洲及其对手既带来风险也带来机会。
莫斯科和北京现在将不得不应对一个更受局限的 Trump 政权。Trump 的本能仍可能是寻求与 Putin 和 Xi 达成交易。因此，欧洲应评估他们可以塑造的机会和交易，从乌克兰到欧洲安全与贸易，尽管这些可能更多是战术性而非战略性的，因为与这届白宫的更广泛倡议可能仍难以实现。但鉴于总统的权力及美国外交与防务政策中事关欧洲大陆的利害关系，欧洲绝不能宿命论式地放弃未来两年。
国会将加大对国防与情报的监督力度
众议院和参议院的民主党领导人将需要立即将注意力集中在伊朗和乌克兰等关键外交政策问题上，但同样重要的还有对核心国防和情报问题可能恢复的监督。预计民主党人会在五角大楼的全球兵力部署计划、关键弹药库存数量及相关国防生产问题等议题上施压。
民主党人也可能调查国防部内部不当商业行为的报道，并就最近针对加勒比地区和伊朗目标的军事行动寻求问责。特朗普的项目优先事项如 Golden Dome，以及更广泛的人事准备、晋升和招募问题，也可能进入议程。
在情报问题上，我们可能会看到一个复兴的跨党派核心成员团，他们将希望获得关于裁员和退休如何影响美国情报收集能力、人工智能在何处带来扩展的风险与机遇、以及对手如何以新方式协同对抗美国及国际社会利益的基线信息。
这些基本问题不会容易解决。它们需要紧迫的两党关注以及在多个委员会之间迅速协调，甚至在新一届国会于今年一月宣誓就职之前就开始。还有更多工作需要推进。
现在是两党在移民政策上取得进展的时候了
民意测验一贯清楚显示，美国民众希望一个既公正又公平的移民制度，并且他们准备投票反对未能实现这一目标的人。对美国移民制度的担忧帮助特朗普在2016年当选总统。特朗普的家庭分离政策帮助乔·拜登在2020年当选总统。边境的混乱帮助特朗普在2024年当选总统。过去两年特朗普移民执法的残酷性则助长了昨夜民主党取得的选举胜利。
特朗普的边境顾问Tom Homan在两年前说得对：如果特朗普只专注于驱逐那些有刑事记录的无证移民，他或许还能在这个问题上保持大多数美国人的支持。相反，特朗普的移民政策似乎已经失去了美国民众的信任。截至周三清晨，预计民主党将在美墨边境沿线的每一个国会选区获胜，包括曾经深红（现在看起来变为紫色）的德克萨斯州。
凭借他们的新权力，预计国会的民主党人将开始对特朗普政府的移民拘留体系展开调查。
共和党和民主党应当吸取的教训是，只有在边境安全和移民问题上采取两党路线，才能获得美国民众的持久支持。美国需要类似于2023–2024年两党参议院妥协方案或两党《尊严法案》的解决方案。第120届国会应当更新2024年妥协立法，把移民与海关执法局（Immigration and Customs Enforcement）现有拨款重新分配到其他优先事项，强制在拘留与庇护政策上实现重大转变，并将其附在特朗普认为必须通过的任何立法上送交白宫。即便两党移民改革在2027年未能通过，也将有助于为2028年的议程奠定基础。
预计对以色列和伊朗的审查将更严格，并可能对乌克兰提供更多支持
昨夜共和党遭遇的惨败将对外交政策产生一些立即影响。首先，新一届国会将缺少一批资深的共和党国家安全声音，他们要么在昨夜落选，要么退休，或者去世。Senators Susan Collins (ME), Thom Tillis (NC), John Cornyn (TX), Lindsey Graham (SC), and Mitch McConnell (KY), and representatives Mike Lawler (NY), Michael McCaul (TX), Ann Wagner (MO), Don Bacon (NE), and Brian Fitzpatrick (PA) have been advocates for American strength and strong alliances, including with Ukraine. 这对两院共和党会议而言是专业知识和经验上的重大损失，需要数年才能重建。
以色列今晨也面临一个全新的局面——一个在政策上远不如以往支持其事业、且更有可能削减军事援助的国会。以色列政府及其在美国的支持者应立即开始对开放修复关系的民主党人进行接触，并尝试重建支持。Trump本人周二宣布他将切断每年40亿美元对以色列的援助，但他需要国会同意，因为国会实际上负责拨付这笔资金。他现在很可能拥有一个会同意的国会。
在伊朗战争问题上，促使许多选民转向反共和党的因素，下一届国会可能会优先立法以阻止或至少大幅限制美国的军事行动。不过，除了一项不赞成决议之外，这将如何具体实施仍不明朗，因为伊朗不愿就结束冲突进行任何合理对话。
新的国会也为对乌克兰的政策带来了一定程度的不确定性。尽管在冲突期间，民主党人在军事和财政上总体上支持乌克兰，但选民在此次选举中发出了明确讯号，要把重点放在国内政策和可负担性上。目前尚不清楚这一批新民主党人是否会有兴趣将资金和武器送往海外——无论目的地为何。对乌克兰来说，利好消息是可能担任国家安全委员会主席的人选——特别是众议院武装部队委员会的Adam Smith (D-WA) 和参议院外交关系委员会的Chris Coons (D-DE) ——在支持方面有着坚实记录。他们将在新一届国会中成为乌克兰的重要盟友，帮助基辅争取获得急需的武器。
委内瑞拉石油交易和军事行动将受到审查
拉美政策并未成为昨日选票的焦点，民主党预计将把注意力放在可负担性和其他与民生相关的问题上。但由民主党控制的众议院和参议院，尤其是在席位变动多于预期的情况下，可能会在至少三个优先领域对特朗普在拉丁美洲的一些标志性政策进行听证、监督和调查。
首要关注的是委内瑞拉。在那里，调查可能包括从审查谁从石油协议中获益、收入如何管理以及这些安排的法律依据，到更严格地审视通往民主过渡的路径是否正在形成。参议员Tim Kaine，可能出任参议院外交关系委员会西半球小组委员会的新主席，可能会就选举的具体时机和计划向政府施压。
预计众议院外交事务委员会和监督委员会，以及参议院外交关系、银行和财政委员会可能会参与调查。民主党长期以来一直要求获取有关这些问题的更多信息，包括代表Gregory Meeks和代表Robert Garcia在九月致国务卿Marco Rubio和司法部长Todd Blanche的来信，要求提供有关委内瑞拉石油收入管理和特朗普在九月宣布的石油交易的更多信息。
但这不仅仅关乎委内瑞拉。按程序有望出任众议院武装服务委员会主席的亚当·史密斯（Adam Smith）表示，只要得到足够支持，他将推动对舰艇袭击以及自特朗普政府上台以来美国在该地区部署的整体军事行动进行调查。听证会可能包括对美国行动的法律依据、成本和伤亡情况的审查。全球关税也将成为国会议程的一部分，对像墨西哥这样的国家——华盛顿最大的贸易伙伴——的影响可能会受到更多关注。
听证会和调查并非国会可用的唯一工具。在2028年选举临近之际，双方政党都将被敦促通过立法——并希望通过两党一致——在将定义美国在本半球持续扩张的问题上展现出具体成果。