عدم وجود یک داور قاطع در تهران، محاصره ایالات متحده را از یک کمپین فشار به آزمونی برای تاب‌آوری تبدیل کرده است. از زمان مرگ رهبر عالی، علی خامنه‌ای، مجتبی خامنه‌ای نقش مقام نهایی را بر عهده نگرفته و این امر مذاکره‌کنندگان را در معرض اتهام دیپلماسی غیرمجاز قرار داده است. تندروها به وزیر امور خارجه، عباس عراقچی، حمله می‌کنند، خبرگزاری تسنیم وابسته به سپاه پاسداران انقلاب اسلامی خواستار عذرخواهی می‌شود و رئیس‌جمهور، مسعود پزشکیان، ادعای تأیید را مطرح می‌کند که رهبر عالی هرگز به‌طور علنی تأیید نمی‌کند. این خلأ رهبری ایران تصمیم‌گیری را کند می‌کند، زمینه را برای خرابکاری از سوی جناح‌هایی که به دنبال منافع داخلی هستند فراهم می‌آورد و هر پیشنهادی را قابل بازگشت می‌سازد.
در همین حال، محاصره واشنگتن صادرات نفت دریایی را کاهش داده، حمل و نقل هوایی را محدود کرده و مسیرهای زمینی را تحت فشار قرار داده است که نمی‌توانند حجم حمل و نقل را جایگزین کنند. ایران هنوز از نفت خام ذخیره‌شده درآمد کسب می‌کند، اما این بشکه‌ها در حال کاهش هستند و کمبود انرژی در زمستان در پیش است. رژیم تهدید به تلافی علیه فرودگاه‌های منطقه‌ای می‌کند اما هنوز اقدامی نکرده است که نشان‌دهنده فاصله بین سخن و توانایی است. خلأ رهبری ایران به ایالات متحده زمان می‌دهد تا اجرای قوانین را سخت‌تر کند، برای مذاکرات مستقیم فشار بیاورد و برای عدم رعایت آماده شود. تقسیمات داخلی تهران تضمینی برای امتیازات نیست، اما اطمینان می‌دهد که هر توافقی شکننده، قابل بازگشت و آسیب‌پذیر در برابر خرابکاری تندروها خواهد بود.
خلأ رهبری ایران تهران را تضعیف می‌کند
در تاریخ ۲۳ سپتامبر، روز بعد از تبادل‌های طولانی میانجی‌گری شده توسط قطر بین وزیر امور خارجه ایران، عباس عراقچی، و نمایندگان ایالات متحده، استیو ویتکوف و جارد کشنر، خبرگزاری تسنیم—وابسته به سپاه پاسداران انقلاب اسلامی ایران—عراقچی را به مذاکره بدون مجوز متهم کرد و خواستار عذرخواهی رسمی شد. تندروهای ایرانی نیز به عراقچی حمله کردند. به عنوان مثال، ابراهیم رضایی، سخنگوی کمیسیون امنیت ملی و سیاست خارجی مجلس، این تماس را یک “جلسه غیرقانونی” و نشانه‌ای از “ضعف” نامید.
هیچ تصمیم‌گیرنده واضحی در ایران
درگیری‌های داخلی مدت‌هاست که بخشی از سیاست‌های تهران بوده است، اما فقدان یک داور ملی جدید است. از زمان درگذشت رهبر عالی، علی خامنه‌ای، کشور فاقد شخصیتی است که بتواند به کار یک مذاکره‌کننده اعتبار نهایی بدهد. مجتبی خامنه‌ای از زمان به عهده گرفتن رهبری چنین نقشی را ایفا نکرده است. پیام‌های عمومی او در این هفته تنها به سال تحصیلی جدید و تسلیت برای درگذشت یک آیت‌الله بزرگ اختصاص داشت.
رئیس‌جمهور مسعود پزشکیان تأکید کرد که پیشنهاد صلح هفت روزه ایران مورد تأیید مجتبی قرار گرفته است، اما رهبر عالی به‌طور رسمی در مورد این پیشنهاد اظهار نظر نکرده است. شاید او در حال انجام انکار است، یا شاید ترجیح می‌دهد سکوت کند تا محدودیت‌های قدرت خود را فاش نکند. به هر حال، مجتبی نمی‌تواند انتظار داشته باشد که حمایت قاطعی از هر توافقی ارائه دهد.
در حالی که بسیاری از رهبران ایرانی به لحن تند خود ادامه می‌دهند، تهران نشان داده است که می‌تواند تحت تأثیر تهدید حملات قرار گیرد. به یاد داشته باشید که ایران از ۸ ژوئن هیچ حمله‌ای به اسرائیل انجام نداده است—و این اولین حملات از ۵ آوریل بوده است—با وجود عملیات‌های مداوم اسرائیل علیه حزب‌الله و حماس. در اوت، ایران به واشنگتن هشدار داد که اگر اسرائیل به پناهگاه‌های حزب‌الله در ارتفاعات علی الطاهر در جنوب لبنان حمله کند، به شدت پاسخ خواهد داد، اما وقتی اسرائیل به پناهگاه‌ها که افسران سپاه پاسداران در آنجا حضور داشتند، حمله کرد، هیچ اقدامی نکرد.
اقتصاد رو به زوال ایران
اگرچه محاصره ایالات متحده در جلوگیری از صادرات جدید نفت ایران از طریق دریا بسیار مؤثر بوده است، اما کاهش درآمد نفتی ایران زمان‌بر است. از یک سو، ایران در ماه‌های آغازین ژوئن که محاصره لغو شد، از صادرات حدود ۶۰ میلیون بشکه نفت به ارزش حدود ۶ میلیارد دلار درآمد کسب کرد. و ایران ده‌ها میلیون بشکه نفت را در کشتی‌ها در خارج از تنگه هرمز یا در چین ذخیره کرده بود، اما این تعداد اکنون ممکن است به ۱۵ میلیون بشکه کاهش یافته و به زودی تمام شود.
با توجه به اینکه پرداخت‌ها برای نفت ارسال شده معمولاً تا دو ماه پس از خروج یک کشتی از پایانه صادراتی انجام می‌شود، ایران تا پایان دسامبر به ثبت پرداخت برای فروش نفت ذخیره شده در خارج از تنگه ادامه خواهد داد—اگرچه دسترسی به این وجوه ممکن است دشوار باشد. اما همان‌طور که وزیر خزانه‌داری اسکات بسنت اخیراً اشاره کرده است، ایران بدون شک فشار را احساس می‌کند.
علاوه بر مؤثرترین اقدام واشنگتن، یعنی حفظ محاصره، دولت از طریق دیگر روش‌ها نیز فشار اقتصادی وارد می‌کند. تهدید وزارت خزانه‌داری در تاریخ ۸ سپتامبر مبنی بر عواقب شدید برای بازیگرانی که به خطوط هوایی خدمت‌رسان به ایران کمک می‌کنند، به وضوح تأثیر زیادی داشته است.
برخی کشورهای منطقه—آذربایجان، گرجستان، عمان، ترکمنستان و امارات متحده عربی—پروازها از ایران را ممنوع کرده‌اند، هرچند پرواز به خارج به روسیه (از طریق دریای خزر) و چین (از طریق افغانستان) ممکن است و برخی خطوط هوایی می‌توانند به ترکیه و با اجازه ایالات متحده به مکان‌های مذهبی در عراق پرواز کنند. رهبران ایرانی تهدید به تلافی کرده‌اند.
محمد مخبر، مشاور رهبر معظم، در تاریخ ۲۵ سپتامبر گفت: “اگر ایران نتواند پرواز کند و خدمات فرودگاهی دریافت کند، هیچ کشوری در منطقه نیز این امکان را نخواهد داشت.” در مصاحبه‌ای مشابه در تاریخ ۲۳ سپتامبر، محسن رضایی، دبیر شورای عالی امنیت ملی (SNSC)، گفت: “فرودگاه‌های آنها هیچ پروازی نخواهند داشت.” اما ایران تا کنون هیچ اقدامی انجام نداده است؛ در واقع، SNSC گزارش‌هایی مبنی بر اینکه حملات کینتیک به فرودگاه‌های همسایه در نظر گرفته شده است را رد کرده است.
پروازها و کامیون‌ها موفق به تحویل نمی‌شوند
ایران همچنین تنها اقداماتی بسیار محدود برای مقابله با محاصره ایالات متحده انجام داده است. حدود ۳۰ درصد از ۴۲ میلیون تن واردات ایران در سال ۲۰۲۴ از طریق زمین انجام شده است، اما مدارک سنگین مانع از افزایش این اعداد شده است، به همراه کمبودهای لجستیکی ناشی از استفاده از کامیون‌ها به جای کشتی‌ها—هر کدام از کشتی‌ها می‌توانند تا سه هزار کامیون را حمل کنند.
در گذرگاه اصلی ایران-پاکستان، تنها ۴۰ کامیون از ۷۰۰ کامیون صف کشیده روزانه عبور می‌کنند و ۳۷۰۰ کامیون در گذرگاه اصلی ترکیه معمولاً بیش از بیست روز منتظر می‌مانند. به همین ترتیب، ایران می‌تواند به راحتی کمبود بنزین ناشی از قطع واردات را برطرف کند. خرید بنزین در ایران نیاز به کارت‌هایی دارد که به مالکان خودروها صادر شده است، به این معنی که کاهش دسترسی از نظر فنی آسان است و حتی نیاز به افزایش قیمت‌ها ندارد، اما دولت از اعتراضاتی مانند آنچه در سال ۲۰۱۹ رخ داد، می‌ترسد.
حرکت‌های جزئی که رژیم انجام داده شامل دو برابر کردن قیمت هر گالن به ۱۷ سنت آمریکا فراتر از بیست و نه گالن تقریباً رایگان تخصیص‌یافته در هر ماه و وعده بهبود تأمین گاز طبیعی فشرده است، که بسیاری از خودروهای ایرانی می‌توانند به عنوان سوخت جایگزین از آن استفاده کنند، با وجود تأمین ناپایدار.
مشاوره سیاستی برای واشنگتن
دولت ترامپ می‌تواند با پیروی از چندین راهنما، از مزیت خود در برابر ایران بهره‌برداری کند:
به این نکته توجه کنید که زمستان تهران در راه است. کمبود انرژی در صورت سخت بودن شرایط جوی در ایران بسیار بدتر خواهد شد. زمستان گذشته، ایران بسیاری از کاربران تجاری گاز طبیعی را قطع کرد و خاموشی‌های طولانی برق را اجرا کرد، که حتی در سایر فصول نیز دو ساعت در روز در تهران به طول می‌انجامید. واشنگتن می‌تواند صبور باشد. به نظر می‌رسد تهران تحت تأثیر استدلال (درست) این که می‌تواند قبل از انتخابات میان‌دوره‌ای ایالات متحده از رئیس‌جمهور ترامپ توافق بهتری بگیرد، قرار نگرفته است.
راه‌هایی برای تشدید فشار نشان دهید. محدودیت‌ها بر خطوط هوایی ایرانی موفقیتی غیرمنتظره بودند که عمدتاً به دلیل همکاری غیرمنتظره کشورهای منطقه بود. کلید موفقیت این محدودیت‌ها دیپلماسی فعال ایالات متحده بوده است که به دولت‌ها و شرکت‌های منطقه‌ای نشان دهد که واشنگتن جدی است. چالش اکنون این است که تدابیر اضافی مشابهی را ارائه دهیم. هر امکان—مانند تشدید محدودیت‌ها بر استفاده از دلار آمریکا در معاملات با ایران (به عنوان مثال، از طریق عراق) یا فشار به بنادر برای عدم پذیرش کشتی‌هایی که به ایران خدمات می‌دهند—نیاز به اجرای فعال دارد، که اگر سایر دولت‌ها همدل باشند، انجام آن آسان‌تر خواهد بود. و هر اقدام باید با برنامه‌هایی برای مقابله با احتمال تلافی‌جویی ایرانی، مانند حملات به فرودگاه‌های منطقه‌ای همراه باشد.
به هیچ عنوان “نه” را نپذیرید. ایران بارها مواضع خود را که قبلاً غیرقابل تغییر توصیف کرده بود، تغییر داده است. به عنوان مثال، رژیم بر این تأکید کرده است که در حین حمله با ایالات متحده گفتگو نخواهد کرد. در مصاحبه تلویزیونی خود در ۲۳ سپتامبر، رضایی اعلام کرد که “دیپلماسی جدید ایران به گذشته باز نخواهد گشت” و اینکه تا زمانی که واشنگتن شرایط ایران را اجرا نکند، “نه تنگه هرمز باز خواهد شد و نه هیچ مذاکره‌ای انجام خواهد شد.” اما در عرض چند روز، ایران از طریق واسطه‌ها با ایالات متحده در جلسه مجمع عمومی سازمان ملل گفتگو کرد. در حالی که در ابتدا بر این تأکید داشت که آن گفتگوها “مذاکره” نیستند، آراقی در ۲۷ سپتامبر اظهار داشت که “ما برای دیپلماسی آماده‌ایم.”
آیا تهران می‌تواند زمستان دیگری را تحمل کند
فشار برای مذاکرات مستقیم. یک آزمون مهم از نیات تهران این خواهد بود که آیا آنها مذاکرات مستقیم با واشنگتن را می‌پذیرند یا خیر. مذاکرات غیرمستقیم سابقه خوبی ندارند. در سال‌های 2021–2022، امتناع ایران از نشستن با ایالات متحده، مذاکرات تحت رهبری اروپا را به تأخیر انداخت. به عنوان مقایسه، در نظر بگیرید که توافق هسته‌ای 2015 تنها پس از آن به دست آمد که مذاکرات دوجانبه جای فرمت “P5+1” با اروپا، روسیه و چین قرار گرفت. واشنگتن باید به همه واسطه‌ها روشن کند که در حالی که از تلاش‌های آنها قدردانی می‌کند، پیشرفت واقعی بعید است تا زمانی که تهران و واشنگتن در یک میز نشسته باشند.
اما یک “بله” را به عنوان قطعی نپذیرید. با توجه به درگیری‌های سیاسی در ایران، برخی بازیگران در آنجا می‌توانند انتظار داشته باشند که با خرابکاری در هر توافقی، موقعیت سیاسی داخلی خود را تقویت کنند. هرگاه وارد یک توافق می‌شوند، واشنگتن نیاز دارد که برنامه‌ای برای پاسخ به عدم پایبندی ایران داشته باشد. ایده‌آل این است که این شامل تحمیل درد بیشتری بر ایران باشد نسبت به آنچه ایالات متحده متحمل شده است، نه صرفاً یک عمل تلافی‌جویانه ساده. این درد نیازی به جنبه‌های نظامی ندارد، اما گزینه‌های نظامی باید توسعه یابند—از جمله حملات در شهرهای بزرگ ایران، جایی که به طور گسترده مشاهده خواهند شد، نه تنها در سواحل ایزوله خلیج فارس ایران.
افزایش اعتبار در حالی که غیرقابل پیش‌بینی بودن حفظ شود. اعتبار اسرائیل ایران را از حمله به این کشور بازداشته است، حتی در حالی که جمهوری اسلامی به حملات خود به دارایی‌های ایالات متحده در منطقه ادامه داده است. دولت ترامپ، از سوی دیگر، بین تهدیدات وحشتناک و تملق‌های بی‌مزه نوسان کرده است—و تهران متوجه این موضوع شده است، همان‌طور که در اظهارنظر عراقیچی منعکس شده که “ما منتظر هستیم تا نظرات قطعی از طریق واسطه‌ها منتقل شود.” چالش این است که اعتبار ایالات متحده را بهبود بخشیم در حالی که از غیرقابل پیش‌بینی بودن ایالات متحده بهره‌برداری کنیم.
برای ایران، غیرقابل پیش‌بینی بودن همراه با عدم اعتبار به وضوح صدق می‌کند، که با تهدیدات مکرر که به آنها عمل نکرده و عدم پایبندی به تعهدات اعلام شده خود، مانند باز کردن تنگه پس از یادداشت تفاهم ژوئن، نمونه‌سازی می‌شود. همان‌طور که مایکل والتز، سفیر ایالات متحده در سازمان ملل گفت، “رئیس‌جمهور به سادگی مطمئن نیست که ایرانی‌ها با نیت خوب وارد می‌شوند” و این عدم اعتماد را “حس مشترک” نامید.
آیا خلأ رهبری ایران مذاکرات را متوقف می‌کند
سناریوی محتمل‌ترین شامل چند ماه مانور رفت و برگشتی خواهد بود، اگرچه هر طرف به طور کامل قادر به ایجاد یک سورپرایز در اکتبر است. هر دو طرف می‌توانند از ظاهر پیشرفت استفاده کنند، حتی اگر توافقی حداقلی و موقتی باشد—و اگر چنین توافقی باعث ایجاد تردید عمیق در افکار عمومی ایالات متحده و ایران شود. همچنین ممکن است یک سورپرایز منفی، مانند حملات سایبری ایران یا تهاجم در جبهه‌ای دیگر، رخ دهد. با این حال، تیم ایالات متحده باید در نظر داشته باشد که به همان اندازه که تحت فشار است، مقامات ایرانی نیز به همان اندازه دلیل دارند که نگران باشند زمان به نفع آنها نیست.
سناریوی محتمل‌ترین شامل چند ماه مانور رفت و برگشتی خواهد بود، اگرچه هر طرف به طور کامل قادر به ایجاد یک سورپرایز در اکتبر است. هر دو طرف می‌توانند از ظاهر پیشرفت استفاده کنند، حتی اگر توافقی حداقلی و موقتی باشد—و اگر چنین توافقی باعث ایجاد تردید عمیق در افکار عمومی ایالات متحده و ایران شود. همچنین ممکن است یک سورپرایز منفی، مانند حملات سایبری ایران یا تهاجم در جبهه‌ای دیگر، رخ دهد. با این حال، تیم ایالات متحده باید در نظر داشته باشد که به همان اندازه که تحت فشار است، مقامات ایرانی نیز به همان اندازه دلیل دارند که نگران باشند زمان به نفع آنها نیست.