قانون سلطات الحرب لا يستطيع إنهاء حرب إيران، حتى بعد انتخابات التجديد النصفي

الناخبون يعاقبون بسبب الحرب وتكاليف الرسوم الجمركية

مع اقتراب الانتخابات النصفية الأمريكية، يشعر الناخبون الأمريكيون بالغضب. إنهم غاضبون بشأن الاقتصاد، والأسعار، والانعدام الأمني. وقد ربطوا محنتهم في الداخل بسياسات إدارة ترامب الدولية.

الرأي العام يربط مباشرة بين الرسوم الجمركية وارتفاع الأسعار. وجد استطلاع في أغسطس أن 75 per cent of Americans worry about being able to afford groceries and goods, while 83 per cent of those worried say tariffs have increased the prices of those goods. And as many as three in four voters say tariffs will influence their vote.

الناخبون غاضبون أيضًا بشأن حرب إيران، التي يربطونها مباشرة بتكلفة المعيشة. الغالبية تقول إنه حتى لو أنهى ترامب الحرب قبل الانتخابات النصفية، فلن ينظروا إلى حزبه بصورة أكثر إيجابية.

قانون سلطات الحرب يصطدم بجدار فيتو

آخر مرة كان فيها الناخبون في منتصف الولاية غاضبين بهذه الصورة إزاء قضايا دولية كانت في 2006، عندما انقلبت حرب العراق. ولكن بعد تلك الانتخابات، تبنى الرئيس آنذاك جورج دبليو بوش سياسات أكثر عدوانية في العراق، ما عُرف بـ‘التصعيد’ في 2007. تشير تصريحات ترامب العامة إلى أنه من المرجح أن يكون أكثر عدوانية أيضًا بشأن كل من الحرب والرسوم الجمركية. يفسر أسلوبه السياسي بعض ذلك، وكذلك مدى سيطرة الفرع التنفيذي على السياسات الدولية.

قال الديمقراطيون إنهم إذا فازوا بمجلس واحد أو كلا المجلسين فسيشرعون تحقيقات في الفساد وسيادة القانون. لكن جهود استعادة السلطة ستكون بطيئة – وستأخذ وقتًا أطول لتنعكس على محافظ الناخبين.

تغيير المسار تجاه إيران؟

فيما يتعلق بالحرب مع إيران، ستظل جميع العوامل التي منعت التوصل إلى صفقة قبل انتخابات منتصف الدورة موجودة بعد 3 نوفمبر. الأصوات من المنطقة والولايات المتحدة على حد سواء تتكهن بما إذا كانت ستندلع صراعات متجددة بعد انتخابات منتصف الدورة وتتنبأ بطرق مختلفة يمكن أن تتوسع بها الحرب، من هجوم على منشآت إيران النووية إلى حرب بالوكالة أكثر عدوانية تُشن من العراق. وفي الوقت نفسه، أعلن ترامب أنه سيتم إرسال 9,000 جندي إضافي إلى المنطقة.

بعض أعضاء الكونغرس يبحثون بالفعل في الصلاحيات المتاحة لديهم لإجبار إنهاء الحرب. إحدى هذه الوسائل هي قانون صلاحيات الحرب لعام 1973، الذي يتطلب موافقة الكونغرس على أي أعمال عدائية تدوم أكثر من 60 يوماً. مثل هذا القرار قد مرَّ بالفعل في مجلس النواب ثلاث مرات، بدعم من بعض الجمهوريين. وقد تمكن ترامب حتى الآن من منع تمريره في مجلس الشيوخ، آخر مرة بفارق صوت واحد فقط. وليس من الصعب تخيّل مرور القرار في كلا المجلسين في الكونغرس المقبل.

ومع ذلك، فقد تم رفض محاولات سابقة للكونغرس لاستخدامه بواسطة رؤساء من كلا الحزبين – بما في ذلك ترامب في 2019 (اليمن) ومرة أخرى في 2020 (إيران). كما رفضت المحاكم النظر في قضايا رفعها أعضاء في الكونغرس يسعون لفرض تطبيق القانون، قائلة إنها تفتقر إلى الولاية القضائية بينما كانت هناك سبل تشريعية متاحة. سيمثل إقرار قرار مشترك زيادة في الضغط السياسي على ترامب لكن دون أكثر من ذلك.

تبقى سلطة التمويل هي الرافعة الوحيدة

ويبقى أمام الكونغرس وسيلته الأخرى – سلطة المحفظة. عندما يعود الكونغرس الحالي بعد الانتخابات لفترة تسمى جلسة “البطة العجوز” قبل انعقاد الكونغرس المنتخب الجديد في يناير، سيُطلب منه التصويت على طلب البنتاغون للحصول على أموال إضافية لتمويل حرب إيران. الديمقراطيون وبعض الجمهوريين قد منعوا بالفعل تمرير مثل هذا التمويل مرة واحدة، ومن المؤكد أن معركة عامة محتدمة ستتبع. ومع ذلك، ورغم أن هذه لن تكون المرة الأولى التي يهدد فيها الكونغرس بقطع تمويل حروب يعارضها، فإنه لم يسبق له فعلياً أن نفّذ مثل هذه التهديدات.

أحياناً، يكفي التهديد والنقاش العام لإحداث تأثير. من غير المرجح أن يوافق الكونغرس – حتى بتكوينه الحالي – على ميزانية عسكرية بقيمة $1.5 trillion التي طلبها ترامب قبل الحرب مع إيران، وهي زيادة بنسبة 44 في المئة. ومع معاناة الجيش الأمريكي لتعويض الصواريخ المكلفة والوفاء بالتزاماته الرادعة في أماكن أخرى من العالم، سيزداد الضغط لإنهاء الحرب – أو على الأقل لتقليصها لتقليل التكاليف. لكن ذلك لن يكون سريعاً ولن يكون حاسماً بما يكفي للمساعدة في خفض الأسعار، وهو ما يقول المستهلكون الأمريكيون إنهم يصوتون من أجله.

المراهنة المتزايدة على الرسوم الجمركية

فيما يتعلق بالتعريفات الجمركية، تبدو الآفاق أكثر وضوحًا. الدستور الأمريكي يحتفظ بسلطة تحديد التعريفات للكونغرس. يمكن للأغلبية في الكونغرس التي تعارض تعريفات ترامب، إذا رغبت، أن تلغِيها وتحدد مستويات التعريفات في القانون، أو تمنع صراحة إدارة ترامب من رفع التعريفات دون موافقة الكونغرس.

لكن قول ذلك أسهل من فعله. ففي العقد الماضي، عارضت مجالس الكونغرس ذات التكوينات الحزبية المختلفة كل من اتفاقيات التجارة الحرة والرسوم الجمركية التي اقترحها الرؤساء لكنها لم تستطع العثور على سياسة تجارية تحظى بدعم أغلبية عابرة للأحزاب. ومن المرجح أن يستمر ذلك. فقد عرض الديمقراطيون في الكونغرس خططاً لتحقيقات طموحة في مزاعم الفساد بشأن كيفية التفاوض على صفقات ترامب التجارية، وكيف تُمنح الإعفاءات من الرسوم الجمركية. لكنهم يختلفون عميقاً بشأن مستويات الرسوم الجمركية المثالية ويشككون في كسب تعاون جمهوري كافٍ لتخفيف أوسع للرسوم الجمركية خارج قطاعات محددة، مثل اللوازم المدرسية أو مواد البناء.

وفي الوقت نفسه، وبعيداً عن الانصياع للرأي العام وتقليل الرسوم الجمركية، تتعهد إدارة ترامب بالمزيد.

لقد شرعت في جولة أخرى من تحقيقات “القسم 301” ضد الاتحاد الأوروبي و15 اقتصاداً آخر، زاعمةً أنهم يفرطون في الإنتاج منظماً من أجل التصدير بأسعار منخفضة بشكل غير عادل. كما تركت الباب مفتوحاً لاتخاذ إجراءات جمركية على أشباه الموصلات والمعادن الحرجة والطائرات التجارية (وأجزائها) بموجب ما يسمى مزاعم “القسم 232” بأن ظروف التجارة تضر بالأمن القومي الأمريكي.

وأخيراً، أطلقت طلباً لتعليقات حول كيفية تأثير آلية التسوية الحدودية للكربون في الاتحاد الأوروبي (CBAM) على الشركات الأمريكية، بما في ذلك “ما إذا كان وما هي إجراءات الإنفاذ التي قد تكون مناسبة لمعالجة أي آثار سلبية”. وتستحق تلك التعليقات في الأسبوع الذي يلي انتخابات التجديد النصفي وتفتح نطاقاً من الخيارات، بما في ذلك جلسة استماع علنية أو تحقيق رسمي. ولذلك ستتمكن إدارة ترامب من استخدام تهديد أو واقع رسوم CBAM العام المقبل؛ إما كأداة تفاوض أو كجولة لاحقة من الرسوم الجمركية في حال تم إلغاء أي من الإجراءات الحالية في المحكمة.

قانون سلطات الحرب لا يمكنه إلزام 2028

مع تزايد احتمال أن تضع نتائج الانتخابات النصفية ترامب تحت ضغط لتغيير سياساتٍ غير شعبية، فإن غضب الناخبين الصريح سيضع أيضاً ضغوطاً على الكونغرس الجديد ليكون أكثر عدوانية مما كان عليه في السنوات الأخيرة، ليستخدم السلطة التي يملكها بشأن الميزانيات والرسوم الجمركية. وبدون ذلك، من المرجح أن يكتشف الناخبون أن صوتهم كان كدفع رافعة غير متصلة بأي شيء. ومن المرجح أن يزيد ذلك من الإحباط أكثر — مما يرفع فرص نتائج مفاجئة في الانتخابات الرئاسية 2028.