أسلحة حزب الله: بيروت تملك الأدوات ولا تملك الإرادة

أسلحة حزب الله تعيق إطار يونيو

بعد أربعة أشهر من توقيع الولايات المتحدة وإسرائيل ولبنان على اتفاق إطار 26 يونيو، تعثر التنفيذ. كانت الخطوة السياسية الأكثر تفاؤلاً بين بيروت والقدس منذ أكثر من أربعين عاماً، حيث يربط الإطار بين نزع السلاح الموثق وسيطرة قوات الجيش اللبناني الفعلية على الأرض، وبين انسحابات إسرائيلية مرحلية وإعادة إعمار. ومع ذلك لم تُعتمد أي من “مناطق التجربة” الأولية، وكانت المباحثات العسكرية التي جرت في 20-22 أكتوبر في مقر القيادة المركزية الأمريكية في تامبا غير حاسمة، دون التوصل إلى اتفاقات بشأن عملية التحقق. ويبدو أن العقبة الحقيقية أمام التقدم هي غياب الإرادة السياسية بشكل متزايد، وليس قدرات الجيش اللبناني أو المساعدة الدولية أو التحقق من طرف ثالث.

وعود، ووعود

بينما وضع اتفاق الإطار مساراً نحو سلام محتمل بين البلدين، يتركز الاهتمام على المدى القريب على مناطق التجربة، حيث التزم الجيش اللبناني بتسليح الجهات العسكرية غير الدولة—وهي كناية عن حزب الله—وتفكيك بنيته التحتية، الأمر الذي سيؤدي بعد ذلك إلى انسحابات تدريجية لقوات دفاع إسرائيلية (IDF). وقد أيد كل من رئيس الوزراء نواف سلام والرئيس جوزيف عون سلطة الدولة على السلاح وتحدثا علناً عن رؤيتهما لترتيبات الأمن والسلام، لكن تصريحاتهما لا تزال بحاجة إلى تنفيذ.

بدأ الجيش اللبناني العمل في أولى مناطق التجربة في فرن، صرفا، وزوطر الغربية في 20 يوليو وسرعان ما أبلغ عن مصادرات أسلحة. وتؤكد إسرائيل أن حزب الله يحتفظ ببنية تحتية ووصول في هذه القرى، ولذلك لن تنسحب قوات الدفاع الإسرائيلية أكثر دون تصديق موثق وسيطرة فعالة للجيش اللبناني. وتصور الإطار وجود محقق طرف ثالث، لكن الولايات المتحدة لم تتمكن حتى الآن من تأمين اتفاق بين الطرفين على من سيتولى هذا الدور.

بينما تبقى عملية التنفيذ متوقفة، يحرز أعداء الإطار تقدمًا لتعزيز مواقعهم. حزب الله يعيد تأسيس حضوره من خلال استغلال عودة المدنيين المشردين إلى مناطق النزاع، والنزاعات حول الوصول إلى الملكيات الخاصة للتفتيش عن أسلحة، وتأخيرات التنفيذ. وتشير تقارير لبنانية حديثة إلى أن الجماعة تُعيد أيضًا بناء مواقع دفاعية شمال نهر الليطاني وتجد طرقًا لتعزيز موقعها المحلي بالمال والأسلحة.

مع مرور الوقت وبقاء أهداف الإطار دون تحقيق، يبدو أن الراعي الإيراني لـحزب الله مستعد لإعادة التأكيد على أن ملف لبنان يجب ربطه بمفاوضاته الخاصة مع الولايات المتحدة—بعد أشهر قليلة فقط من قرار لبنان الشجاع برفض هيمنة طهران والسعي إلى صفقة مباشرة مع إسرائيل.

قضية المتفجرات تكشف أسرلة القضاء

ثلاثة تطورات تؤكد أن العنصر المفقود لتنفيذ الإطار هو الإرادة السياسية لقيادة لبنان، وليس القدرات العسكرية لجيشه. أولًا، اعترضت قوات لبنانية شاحنة الشهر الماضي كانت تحمل نحو 780 كيلوغرامًا من المتفجرات في دهر البيدر، خارج المناطق التجريبية.

في 15 أكتوبر، أقر نائب حزب الله حسن فدالله علنًا بملكية الجماعة للشحنة وطالب بالإفراج عن معتقلين اثنين وإعادة المركبة ومحتوياتها. وعلى الرغم من أن الحكومة احتفظت بالمتفجرات حتى الآن، فقد رفضت طلب وزير العدل إحالة القضية إلى المجلس القضائي المدني، محتفظة بها تحت إشراف المحكمة العسكرية الدائمة التي يسيطر عليها حزب الله.

وقد وجهت تلك المحكمة لاحقًا تهمًا إلى ثلاثة عشر شخصًا في القضية، لكن سجلها المشين في إصدار عقوبات مخففة وغرامات ضئيلة يشير إلى أن حزب الله سيفلت من عواقب حقيقية. باختصار، يُظهر تعامل القضية أن حتى عندما تكون مؤسسات الدولة مستعدة للتحرك بشأن مسائل الأمن القومي الحرجة، تظل القيادة السياسية مترددة في استخدام كامل آلية الدولة—بما في ذلك المحاكم المدنية المستقلة—لمواجهة حزب الله.

ثانياً، أتمت الشرطة الشهر الماضي مداهمة لمستودع مليء بالأدوية قرب الضواحي الجنوبية لبيروت رغم عرقلة مقاتلين مسلحين من حزب الله. نفت المجموعة ملكيتها للموقع لكنها زعمت أن القوى الأمنية كان ينبغي أن تنسق الدخول مع مسؤولي حزب الله مسبقاً، مشيرةً إلى احتمال وجود ترتيبات غير رسمية تمنح الجماعة حق نقض غير رسمي على إجراء قانوني للدولة.

ثالثاً، زودت إسرائيل القوات المسلحة اللبنانية بأدلة محددة تتعلق ببنية حزب الله التحتية في علي الطاهر، وهو مجمع تحت أرضي واسع خارج مناطق التجريب. بعد أن رفض حزب الله تسليم هذه الأصول وامتنع الجيش اللبناني عن معالجة المشكلة، قامت قوات الدفاع الإسرائيلية بالتحرك بنفسها وقضت على التهديد.

قد لا تكون السلطات اللبنانية قد عارضت النتيجة، لأن علي الطاهر تم تطهيره ولم تضطر الحكومة إلى القيام بالعمل القذر بنفسها. ومع ذلك فقد فقدت فرصة إظهار لرحوشليم أنها ملتزمة بالمهمة المشتركة المتمثلة بتسليح حزب الله، وتفكيك بنيته التحتية، ومنع عودته إلى المنطقة، وبذلك تمكين الانسحابات الإسرائيلية. كما أن تقاعسها أرسل إشارة إلى الجمهور اللبناني بأن الحكومة غير قادرة على أداء المهمة بنفسها، مما أضعف شرعيتها في مواجهة حزب الله.

مجتمعة، توحي مثل هذه الحوادث بأن بيروت تتبع أسلوبها المألوف: مزج وعود بالسيادة مع ادعاءات بالعجز، وطلبات للمساعدة والتمويل، وتأخيرات إجرائية وتأخيرات سياسية، ومحاولات لتحويل المسؤولية بين رعاة دوليين مختلفين. ومع ذلك يجب أن يُقيَّم أداؤها ليس من خلال دوريات شكلية أو تصريحات، بل من خلال الأسلحة التي تُبقى في حراسة الدولة، والمذكرات المنفذة، والملاحقات القضائية الفعالة، والأحكام المناسبة، ومنع عودة حزب الله. والأهم أن تُجرى كل هذه العمليات بموافقة حزب الله أو بدونه.

دور طرف ثالث

يتصور الإطار الثلاثي دورين مختلفين للأطراف الخارجية: وظيفة تنسيقية تعمل كحلقة وصل بين الجيشين اللبناني والإسرائيلي، ووظيفة تحقق تقيم ما إذا كانا يوفّيان بالتزاماتهما. الدور الأول تقوم به الولايات المتحدة، حيث يشرف ممثلها العسكري الأقدم في القيادة المركزية، الفريق الركن Joseph Clearfield، على قناة التنفيذ المسماة MCG4L (Military Coordination Group for Lebanon). موقعه مهم، لكن ولايته لا تشمل إجبار السلطات اللبنانية على اتخاذ تدابير محددة لمواجهة حزب الله أو محاكمة من يخالفون القانون من صفوفه.

على الرغم من أن الولايات المتحدة أخبرت لبنان وإسرائيل منذ البداية بأنها لن تتولى الدور الثاني، إلا أنها حتى الآن لم تستطع إيجاد دولة أخرى راغبة في العمل كطرف تحقق بالاتفاق — على الأقل ليست دولة يقبلها كل من بيروت والقدس. قدّمت محادثات تامبا فرصة جيدة لتوضيح هذه المسألة، لكن للأسف جرت تلك المحادثات في وقت كانت فيه بيروت منغمسة في قضية المتفجرات وكانت إسرائيل على بعد أسبوع من الانتخابات الوطنية. في النهاية، لم تحل الاجتماعات القضايا الرئيسة المتعلقة بالتحقق، بما في ذلك المعايير المتفق عليها لتبادل المعلومات الاستخباراتية، والوصول، والتفتيش، والتصديق، والاستجابات للانتهاكات.

والنتيجة أن العملية متوقفة. قد يظن المرء أن بيروت ستعجل باتخاذ إجراءات مرئية لتجاوز هذه العقبة، وخصوصاً في المناطق التجريبية، لأن استمرار المأزق يعني أن إسرائيل لن تُجري المزيد من الانسحابات من الأراضي اللبنانية. وعدم حدوث ذلك يشير إلى أن بيروت تعطي أولوية أعلى لتجنب الصراع مع حزب الله على حساب تأكيد سيادتها وتأمين انسحاب إسرائيل.

من الضغوط السياسية إلى التنفيذ المحقق

نظراً لتزايد الإحباط على الجانبين، قد يكون الأوان قد فات للانتظار ببساطة لنشر قوة تحقق طرف ثالث مُدرَّبة ومجهزة جيداً — فقد تكون الإطار ميتاً بالفعل بحلول ذلك الوقت، أو تكون العملية قد استُولى عليها بواسطة جهود إيرانية لإعادة فرض السيطرة على دبلوماسية لبنان. لتجنب هذا السيناريو والحفاظ على الإطار كمسار محتمل نحو السلام، ينبغي على الأطراف أن تفكر في شكل مؤقت من التنفيذ المحقَّق كبديل مؤقت لمثل هذه القوة. ما دامت آلية البديل هذه قادرة على إثبات المسح الفعلي لأسلحة وبنية حزب الله التحتية إلى جانب سيطرة مستمرة للقوات المسلحة اللبنانية، فيمكن حينها أن تبدأ الانسحابات الإسرائيلية التدريجية. وينبغي أن تشتمل أي آلية من هذا النوع على العناصر التالية:

يمكن لإسرائيل تقديم معلومات استخباراتية قابلة للعمل وقابلة للإفراج حول مواقع وحركات حزب الله، ومشاركتها عبر قنوات متفق عليها لإنفاذ القوات المسلحة اللبنانية والضوابط المستقلة. وعندما يكون ذلك ممكناً، يجب أن تسمح إسرائيل بتصحيح لبناني للحفاظ على المجال والحافز أمام بيروت لممارسة إنفاذ الدولة.

ينبغي أن يكون MCG4L مجهزًا لتلقي الاستخبارات، ونقل معلومات التحذير إلى الجيش اللبناني، وتنسيق العمليات لتفادي الاشتباك، وتتبع ردود فعل لبنان. يمكن لفريق صغير للتحقق الفني — مُشكل من دول ومنظمات وخبراء مستقلين ومقاولين وكيانات شركة ومصادر أخرى مقبولة متبادلًا — أن يفحص المواقع ذات الصلة ويمنح شهادات التخليص باستخدام معايير مشتركة. الجنرال الركن Lt. Gen. Clearfield في موقع جيد لقيادة التنفيذ العسكري.

حتى مع وجود آليات عسكرية قوية، من غير المرجح أن يتقدم التحقق ما لم يضغط القادة السياسيون في الولايات المتحدة على لبنان لتفويض عمليات التفتيش، وتنفيذ مذكرات التوقيف، واحترام الالتزامات. الدرس المستفاد من قوة الأمم المتحدة المؤقتة في لبنان (UNIFIL) هو أن نشر القوات، وعدّ الدوريات، وتقديم تقارير عن الحوادث لن يؤدي بمفرده إلى تحقيق نزع السلاح. التحقق الحقيقي يتطلب الوصول، والتفتيشات، ومنح الشهادات، والمتابعة العسكرية عند وقوع انتهاكات، والضغط على مستوى القيادة عندما تعرقل الديناميات السياسية التقدم.

تحتاج كل منطقة تجريبية إلى اتفاق مُسبق بشأن شروط الوصول للتفتيش، وإزالة الأسلحة والبُنى التحتية، والسيطرة المستمرة للجيش اللبناني، والخطوات التي ستتخذها إسرائيل بمجرد التصديق على التخليص. ينبغي أن تؤدي معاودة نشاط حزب الله إلى إشعار، وفترة تصحيح محددة، وتعليق الخطوة المقابلة التالية إذا لم يُصحح، وتدابير استرجاع فورية حسب الضرورة. تظل أي تهديدات عاجلة خاضعة لحق إسرائيل في الدفاع عن نفسها ويجب تفادي الاشتباك بشأنها بسرعة عبر MCG4L.

اشترط إعادة الإعمار على التخليص المعتمد

يجب أن تتركز المساعدة الدولية للوحدات المدققة من الجيش اللبناني على الاستخبارات، والهندسة، والتخلص من الأسلحة، والقدرة على الحركة، والاستجابة السريعة. يجب أن يُشترط تمويل ومعدات إضافية على التخليص الموثق والسيطرة المستمرة بدءًا من المناطق التجريبية. يجب توقع أن يدعم الشركاء الأوروبيون والعرب نفس أولويات التنفيذ هذه.

يجب أن يتبع إعادة الإعمار التصديق منطقة تلو الأخرى، مما يمنح الحكومة اللبنانية والمجتمعات المحلية منافع ملموسة لإرساء سلطة الدولة الفعالة بدلاً من مكافأة الوعود غير المُنفذة. يجب أن يقوم المانحون بفحص الجهات المنفذة والمستفيدين لمنع أموال إعادة الإعمار من تعزيز شبكات الرعاية لحزب الله. يجب ألا تصبح عودة المدنيين المهجّرين غطاءً للوصول العسكري المتجدد لحزب الله.

حيازة حزب الله للأسلحة تحتاج إلى إرادة سياسية

كضمان احتياطي لهذا المسار، سترد إسرائيل على غياب عمل حازم من قبل الجيش اللبناني بمواصلة جهودها الخاصة لمنع ومواجهة تهديدات حزب الله، وذلك تماشيًا مع حقها في الدفاع عن النفس. استراتيجيًا، سيثبت ذلك أن مقاومة حزب الله نزع السلاح لن تؤدي إلى إحياء عسكري للمجموعة أو إلى انسحاب إسرائيل—بل ستؤدي إلى مزيد من تدمير حزب الله. هذا ليس الخيار الأول لإسرائيل، مع ذلك، لذا على القدس أن تحث واشنطن على استكمال البديل العسكري الموثوق لجيش الدفاع الإسرائيلي بضغوط سياسية مستمرة على بيروت، مما يمنح القادة اللبنانيين حافزًا إضافيًا ليتولوا الأمور بأنفسهم.

على الصعيد الدبلوماسي طويل الأمد، لا ينبغي توقع اختراقات كبيرة حتى تتشكل حكومة إسرائيلية جديدة. ومع ذلك، لا ينبغي لذلك أن يمنع الأطراف من إحراز تقدم مهم في تنفيذ التزاماتهم في مناطق التجربة القائمة — أي أنه يمكن للبنان أن يخلّص منطقته الأولى عبر نزع سلاح حزب الله وتفكيكه بشكل كامل ومرئي؛ ويمكن لإسرائيل أن تهيئ إعادة تموضع قواتها بالمقابل؛ ويمكن للمانحين أن يجهزوا أموالهم وخططهم لإعادة الإعمار المحلي. ومع ذلك، من غير المرجح أن يتقدم أي شيء ما لم تضغط واشنطن على بيروت لبدء ما يلزم القيام به.