انتخابات فلسطینیان ۲۰۲۷ ممکن است رهبران را تغییر دهد بدون آن‌که قدرت را دگرگون کند. اسرائیل بر درآمدهای وصولی کنترل دارد، جناح‌ها فهرست‌های پرداخت جداگانه را حفظ می‌کنند و هیئت صلح یک اختیار سوم در غزه می‌افزاید؛ بنابراین هر دولت جدید مأموریتی را به ارث می‌برد که قادر به تحقق آن نیست.
انتخابات فلسطینیان بدون قدرت واقعی می‌رسند
انتخابات فلسطینیان که هم‌اکنون برای 11 سپتامبر 2027 تعیین شده‌اند، پس از دو سال خواهند رسید که در آن دیپلماسی تکثیر یافته اما کنترل فلسطینیان افزایش نیافته است. در 2025، موجی از کشورها با به‌رسمیت‌شناسی فلسطین به‌عنوان یک دولت، جایگاه فلسطینیان را در حقوق بین‌الملل بهبود بخشید. در همان زمان، قطعنامه 2803 شورای امنیت سازمان ملل که در نوامبر آن سال تصویب شد، از برنامه جامع غزه حمایت کرد. این قطعنامه از Board of Peaceِ دولت ترامپ به‌عنوان یک اداره انتقالی برای غزه تا پایان 2027 پشتیبانی کرد و اذعان داشت که این طرح می‌تواند شرایط لازم برای پیآمدِ دولت‌شدن را فراهم آورد.
با این حال، هیچ‌یک از این‌ها به فلسطینیان اختیار فرماندهی نیروهای امنیتی خود یا کنترل بخش عمده درآمدهایشان را نداده است. بیشتر تصمیم‌ها درباره آینده فلسطینیان هنوز توسط دیگران گرفته می‌شود. انتخابات سال آینده ممکن است رهبران جدیدی را به‌بار آورد، اما مگر اینکه آنان قادر باشند بر امور مالی و امنیت فلسطینیان تسلط یابند و نهادهای غزه را با نهادهای کرانه غربی متحد سازند، قدرت‌های خارجی به مذاکره با رهبری‌ای ادامه خواهند داد که نمی‌تواند آنچه را توافق می‌کند اجرا کند.
وضعیت دشوار فلسطینیان
موانع ایجاد چنین دولتی هم‌اکنون آشکار است. در ژوئیه 2026، رئیس تشکیلات خودگردان فلسطین محمود عباس، که ماموریتش نزدیک به هجده سال پیش منقضی شده است، فرمان داد که انتخابات قانون‌گذار در 28 نوامبر 2026 برگزار شود. او همچنین شورای قانون‌گذاری را از 132 به دویست کرسی افزایش داد و از نامزدها خواست که به حمایت از سازمان آزادی‌بخش فلسطین (PLO)، برنامه سیاسی آن و قطعنامه‌های بین‌المللی پذیرفته‌شده توسط آن سوگند یاد کنند. به‌نظر می‌رسد این فرمان عمدتاً با هدف مدیریت جانشینی عباس صادر شده باشد، اما حماس و چندین فراکسیون دیگر آن سوگند را رد کردند.
در 10 اکتبر، رأی‌گیری قانون‌گذاری به تعویق افتاد و همزمان با انتخابات ریاست‌جمهوری برنامه‌ریزی مجدد شد تا در سپتامبر آینده برگزار شود. در توضیح انتقال انتخابات، رهبری PLO به یورش‌های اسرائیلی، خشونت شهرک‌نشینان، توقیف درآمدهای مالیاتی و امتناع اسرائیل از پذیرش مواد انتخاباتی و ناظرانی که قرار بود وارد غزه و شرق قدس شوند اشاره کرد؛ چهار روز پیش از آن، اسرائیل مقامات انتخاباتی فلسطینی را از هر دو قلمرو منع کرده بود. علاوه بر این، فهرست رأی‌دهندگان قدیمی است و غزه همچنان در آشفتگی به سر می‌برد.
اما ضعف تشکیلات خودگردان فلسطین فراتر از تقویم انتخاباتی است. اسرائیل درآمدهای کَلیِرَنس را جمع‌آوری می‌کند و می‌تواند آنها را توقیف کند؛ این درآمدها بزرگ‌ترین بخش درآمد تشکیلات را تشکیل می‌دهند و موجب شده‌اند که تشکیلات به آستانه ورشکستگی نزدیک شود. هماهنگی امنیتی با اسرائیل همانند گذشته ادامه دارد. تشکیلات به این همکاری وابسته است، اما این همکاری همچنین با بسیاری از فلسطینیان اعتبار آن را تضعیف می‌کند. پرداخت‌های جداگانه حقوق و گروه‌های مسلح مجزا شکاف بین رام‌الله و غزه را حفظ کرده‌اند. ترتیبات جدید برای غزه یک لایه سوم را اضافه می‌کند. کمیته ملی مدیریت غزه، نهاد تکنوکراتی که پاسخگو به هیئت صلح است نه رام‌الله، دارای سبدهای مالی و وزارت کشور مستقل است، بنابراین ساختاری که قرار بود شکاف را پایان دهد ممکن است آن را رسماً تثبیت کند.
به‌مدت شانزده سال، اسرائیل آن شکاف را به‌عنوان یک مزیت راهبردی تلقی کرد، حکمرانی حماس در غزه را تحمل کرد و گاهی تأمین مالی آن را تسهیل می‌کرد تا تشکیلات را تضعیف کند. در حالی که اسرائیل به‌تازگی انتخابات داخلی خود را برگزار کرده است، هیچ نشانه‌ای وجود ندارد که سیاست آن تغییر کند. نخست‌وزیر کنونی اسرائیل، Benjamin Netanyahu، بارها سوگند خورده است که از انجام شدن تشکیل یک دولت فلسطینی در غزه یا کرانه باختری در دوره مأموریت خود جلوگیری کند؛ هیچ ائتلاف جایگزین قابل‌باوری، از جمله ائتلافی که حول اصلی‌ترین رقیب نتانیاهو، Gadi Eisenkot، شکل گرفته باشد، بر مبنای فرضی متفاوت در حال ساخته شدن نیست.
مناقصه‌های E1 برای 3,401 واحد مسکونی در شرق قدس تهدید می‌کنند که زمین پیونددهنده رام‌الله به بیت‌اللحم را قطع کنند، و همراه با آن تداوم سرزمینی‌ای که هر برنامه دولت‌داری بر آن متکی است را از بین ببرند. نهادهای فلسطینی اعتراض کرده‌اند، اما راهی برای متوقف کردن ساخت‌وساز ندارند.
پیشرفت‌ها و پسرفت‌های دیپلماتیک
در حالی که معاهدات 1979 و 1994 صلح را رسمی کردند و حالت جنگ با مصر و با اردن را پایان دادند، آنها صلحی گرم ایجاد نکردند و به‌خاطر بن‌بست در تلاش‌های صلح فلسطینی-اسرائیلی، روابط تجاری و مردمی را آزاد نکردند. اخیراً، عهدنامه‌های ابراهیم که در دوره اول دولت ترامپ آغاز شد، مبتنی بر این ایده بود که روابط عرب-اسرائیلی می‌تواند جداگانه بر اساس تهدیدها و منافع اقتصادی مشترک و بدون رضایت فلسطینی‌ها پیش برود.
معاهدات در چند حوزه موفقیت‌هایی داشته‌اند، اما این رویکرد محدودیت‌هایی نیز دارد، همان‌طور که حملات حماس به اسرائیل در 7 اکتبر 2023 و جنگ 2026 با ایران نشان دادند. جمعیتی که تحت اشغال و محاصره قرار دارد، همچنان منبعی مداوم از بی‌ثباتی راهبردی در منطقه است که بازیگران ثالث می‌توانند از آن بهره‌برداری کنند، همان‌طور که تهران هنگامی که خود را حامی قضیه فلسطین بازتعریف کرد این کار را انجام داد.
حمله حماس، تلافی نامتناسب و افراطی بعدی اسرائیل و هرج‌ومرجی که پس از آن رخ داد، ناشی از آن شکست پیشین در پرداختن کامل به مسئله فلسطین بود. و پیامدهای آن شکست همچنان ادامه دارد. مارکو روبیو، وزیر خارجه ایالات متحده، استدلال کرده است که اکنون ایران، نه مسئله فلسطین، مهم‌ترین عامل بی‌ثباتی است. درست است که فعلاً ممکن است مسئله فلسطین دیگر تعیین‌کننده آرایش‌های منطقه‌ای نباشد. اما تأخیر همچنان هزینه هرگونه توافق را افزایش می‌دهد و این پرسش احتمالاً پس از پایان جنگ با ایران مجدداً به مرکز دیپلماسی منطقه‌ای بازخواهد گشت.
دولت‌های عربی همیشه قضیه فلسطین را در برابر منافع ملی خود سنجیده‌اند. اما این هرگز به این معنا نبوده که حاضر به رها کردن آن باشند. به‌عنوان مثال، سعودی هنوز از عادی‌سازی روابط با اسرائیل خودداری می‌کند مگر اینکه راهی به سوی دولت فلسطینی وجود داشته باشد. برای اردن، این پرسش همچنان وجودی است.
راهی به جلو برای فلسطینیان
داشتن یک دولت منتخب واحد که هم مسئول پول و هم مسئول امنیت باشد این وضعیت را تغییر می‌داد.
پس چه باید اتفاق بیفتد تا این امر محقق شود؟ ابتدا حقوق‌بگیران رقیب باید تحت یک بودجه واحد تجمیع شوند که توسط یک وزارت امور مالی مدیریت می‌شود. سپس گروه‌های مسلح باید تابع یک فرماندهی واحد تحت آن دولت شوند تا به آن اختیار حفظ نظم و اجرای توافقاتش را بدهد. بعد، جناح‌های بازنده باید نتایج انتخابات 2027 را بپذیرند و مؤسسات موازی خود را منحل کنند، به‌جای اینکه آنها را به‌عنوان وسیله‌ای برای مسدود کردن تصمیمات نگه دارند.
هیئت صلح باید در عمل و نه فقط روی کاغذ موقت باقی بماند و اختیارات خود را طبق برنامه زمانی مشخص به دولتی که در 2027 برای هر دو قلمرو انتخاب می‌شود واگذار کند، نه به مرجع جداگانه‌ای برای غزه.
این بدان معناست که کمیته غزه باید به‌عنوان اداره انتقالی یک بخش از یک سیاست واحد فلسطینی محسوب شود: منابع مالی آن باید از طریق همان خزانه‌ای بگذرد که منابع مالی تشکیلات می‌گذرد، کارکنان آن باید به فهرست حقوق متحد منتقل شوند، و مأموریت آن باید زمانی که دولت جدید کار خود را آغاز کرد پایان یابد.
این اقدامات با هم نهادهای فلسطینی را تقویت کرده و توانایی آنها در اعمال اقتدار را از طریق کاهش وابستگی به درآمدهایی که دیگران کنترل می‌کنند، افزایش می‌دهد. این اقدامات همچنین کار را برای جناح‌ها یا حامیان خارجی آنها دشوارتر می‌سازد تا توافق‌ها را مختل کنند و به مذاکره‌کنندگان آینده شریکی بدهد که می‌تواند تعهد دهد و آنها را اجرا کند.
ذخیره‌کنندگان کمک می‌توانند شرایطی بر نقدینگی اعمال کنند
مهم است که بدانیم اینکه آیا آن یکپارچگی رخ می‌دهد بستگی به انتخاب‌هایی دارد که فلسطینی‌ها قبل از رای‌گیری سال آینده انجام می‌دهند. خودگردانی فلسطینی این اصلاحات را از روی اراده خود انجام نخواهد داد زیرا رهبری آن قدرت خود را از همان ترتیباتی می‌گیرد که این اصلاحات آنها را تضعیف می‌کنند: فهرست‌های پرداخت موازیِ وابسته به patronage، یک قوه مجریه بدون mandat انتخاباتی، و جانشینی‌ای که با حکم مدیریت می‌شود. تنها چیزی که می‌تواند آن را به حرکت درآورد همان چیزی است که خودگردانی بدون آن نمی‌تواند: پولی که حقوق‌هایش را پرداخت می‌کند.
اهداکنندگان خلیجی و اروپایی که هم‌اکنون بخش بزرگی از بودجه خودگردانی را تامین می‌کنند، باید آن حمایت را به صورت قسطی و مرتبط با گام‌های تاییدشده آزاد کنند. شرایط باید شامل ایجاد یک فهرست پرداخت واحد که توسط بانک جهانی حسابرسی شود، زنجیره فرماندهی یکپارچه برای نیروهای امنیتی، و تعهد کتبی از فتح، حماس و سایر جناح‌ها باشد که توسط مصر میانجیگری و توسط کشورهای عربی تضمین شود تا نتایج 2027 را بپذیرند.
همزمان، واشنگتن باید از اسرائیل بخواهد که درآمدهای کسرشده clearance را مطابق همان جدول زمانی آزاد کند. اگر عباس در دفتر بماند، آن فشار باید اکنون اعمال شود و تا زمان انتخابات ادامه یابد. اگر او نماند، این تعهدات باید شرط تایید هر جانشینی باشند و پیش از انتقال تضمین شوند نه پس از آن. اگر این تعهدات پیش از کنار رفتن عباس تثبیت نشود، انتقال توسط دستگاه‌های امنیتی و هر کسی که کنترل فهرست پرداخت را در دست دارد تعیین خواهد شد، نه توسط رای‌دهندگان فلسطینی.
انتخابات فلسطینی به پول و توان عملیاتی نیاز دارد
در کنار این فشار مالی، جناح‌های اصلی فلسطینی به توافق‌های پیشینی درباره ترتیبات نهادی که انتقال را حکم‌فرما می‌کنند نیاز دارند. یک سیستم مالی یکپارچه و یک فرماندهی امنیتی واحد تضمین می‌کند که برنده سازمان‌های کاری را به ارث می‌برد نه یک رقابت برای کنترل. فوری‌ترین مسئله، به‌روزرسانی فهرست رای‌دهندگان است و باید دسترسی برای اداره انتخابات در غزه و بیت‌المقدس شرقی مذاکره و تأمین شود.
طرف‌های بازنده باید پیشاپیش متعهد شوند که پس از تصدیق نتایج، فهرست‌های پرداخت جداگانه و بال‌های مسلح خود را منحل کنند. قواعد مشارکت می‌توانند فراتر از تعهد ماه ژوئیه گسترش یابند بدون اینکهچارچوب دیپلماتیک موجود کنار گذاشته شود. اما تصمیم‌گیری درباره پول، قدرت نظامی و پذیرش نتایج نمی‌تواند تا شمارش آرای انتخابات به تعویق افتد. اگر این تصمیمات به تعویق بیفتند، احتمال اینکه انتخابات تقسیمات کنونی را تأیید کند بیشتر از آن است که آنها را پایان دهد.
نقش خلیج و آمریکا
طرف‌های خارجی می‌توانند انگیزه‌ها را برای آن تصمیمات شکل دهند، اما نمی‌توانند به جای فلسطینی‌ها آنها را بگیرند. تلاش دیپلماتیک بعدی شکست خواهد خورد اگر تمام ریسک را بر دوش فلسطینی‌ها بگذارد. این تلاش باید اقدامات یک‌جانبه اسرائیل در غزه و کرانه باختری را متوقف کند و اسرائیل را تحت فشار قرار دهد تا از بهبود زندگی و معیشت فلسطینی‌ها حمایت کند.
این تلاش همچنین باید سرمایه‌گذاری را به بخش‌هایی جذب کند که همسایگان قادر به دیدن فروپاشی آنها نیستند، مانند امنیت دریایی، گذرگاه‌های انرژی و زیرساخت‌های مرزی، و به آن کشورها سهم مستقیمی در نتیجه بدهد. بخش عمده‌ای از آن سرمایه‌گذاری احتمالاً از خلیج خواهد آمد.
بدون تأمین مالی خلیج، بازسازی غزه متوقف خواهد شد و بودجهِ سازمان به سختی می‌تواند احیا شود. اهداکنندگان می‌توانند آزادسازی آن وجوه را مشروط به پیشرفت قابل اندازه‌گیری در جهت اصلاحات مذکور کنند، با این که هر گام مشمول راستی‌آزمایی باشد. چند منبع تامین مالی منطقه‌ای دیگر قادر به اعمال چنین شرایطی هستند.
واشنگتن نمی‌تواند رهبری فلسطینی ایجاد کند. آنچه می‌تواند مشخص کند این است که آیا اسرائیل برای بستن قلمرو تحت اشغال و مسدود کردن دسترسی انتخاباتی در معرض پیامد قرار می‌گیرد یا خیر. و می‌تواند کنترل کند که آیا هیئت صلح موقتی باقی می‌ماند یا به یک قیمومیت دائم تبدیل می‌شود.
ثبات و آرامش منطقه‌ای نیازمند رهبری سیاسی متعهد در هر دو طرف است: ائتلافی در اسرائیل که مایل به ایفای نقش شریک صلح باشد و رهبری فلسطینی‌ای بازسازی‌شده و اصلاح‌شده که از سوی نهادهای کارآمد پشتیبانی می‌شود.
اما آرمانی که رهبری ندارد به توافق منتهی نخواهد شد. اقتدار واقعی به معنای کنترل بر درآمد و قوهٔ قهریه و توانایی اجرای تصمیم‌هاست. تا زمانی که آن کنترل در اختیار دولتی فلسطینی انتخاب‌شده قرار نگیرد، و تا زمانی که ائتلافی اسرائیلی آن دولت را به‌عنوان شریکی توانمند در تحویل‌دهی بپذیرد، منطقه به مذاکره با طرفی ادامه خواهد داد که قادر به اجرای توافقات نیست. بدون چنین شریکی، نتایج محتمل خشونت بیشتر یا توافقی است که از بیرون دیکته و اعمال شود.