特朗普、习近平与普京可能在亚太经合组织会议期间于深圳会晤，讨论乌克兰降级、朝鲜无核化排序、伊朗对抗、霍尔木兹海峡航运中断以及《新削减战略武器条约》到期后的战略稳定争议，在盟友关于雅尔塔式被排除的忧虑中进行。
在深圳同时召开的美国、中国和俄罗斯三国元首会谈的前景，为当代大国治理带来一次罕见的结构性考验。鉴于乌克兰和伊朗的活跃战争、朝鲜半岛的未解紧张局势、双边军控的崩溃以及盟友对被排除在外的强烈焦虑，这次会晤将相互竞争的迫切要求浓缩到一个外交时刻中。
批评者援引雅尔塔并警告称，在没有基辅的情况下直接就乌克兰问题进行谈判，或在没有东京、首尔、台北和布鲁塞尔参与的情况下就亚洲安全进行讨价还价，可能会使侵略合法化、削弱威慑并在艰难的中期选举后将盟友利益换成短期的舆论效果。支持者则反驳称，缺乏接触代价更高，会允许误判、并行升级和危机沟通的侵蚀继续不受制约。
在这一充满争议的背景下，拟议中的三边峰会的意义更多在于作为澄清红线、检验有限交易以及在长期疏离后恢复领导人层面沟通的机制，而非作为解决争端的场所。据报道，议程包括分阶段冻结朝鲜武器发展以支持首尔的和平倡议、在乌克兰实施的有限降级措施例如保护能源基础设施、平民和航运、对伊朗军事供应链及通过霍尔木兹海峡和曼德海峡的石油干扰的限制，以及在《新削减战略武器条约》到期且军备扩张的情况下对战略稳定进行初步讨论。
这些议题都不可能快速解决，因为相关人物立场仍然强硬、利益分歧明显，且中俄结盟限制了华盛顿的回旋余地。然而，拟议中的三边峰会仍具有分析意义，因为它表明竞争并不必然排斥选择性协调，为包容性大国对话建立了先例，并创造出可供继任者扩展为更广泛协商安排的选项。
为何三边峰会在此刻仍具重要性
在短短几天内，美国总统 Donald Trump、中国领导人 Xi Jinping 和俄罗斯总统 Vladimir Putin 可能会在下周于中国深圳举行的亚太经合组织 会议 的边线上举行三方峰会。根据 The Wall Street Journal 报道，Putin 上个月提出了举行三方会谈的想法，作为讨论结束乌克兰战争的一个机会。
尚未公布明确计划，但仅仅是这次会晤的前景就已引发广泛担忧。波兰外长 Radoslaw Sikorski 警告不要重演 1945 年的雅尔塔会议，当时美国总统 Franklin Roosevelt 和英国首相 Winston Churchill 向苏联领导人 Joseph Stalin 在苏联主导东欧问题上的主张让步。
美国参议员 Chris Coons 在 X 上发帖称，“关于乌克兰的未来不能在没有乌克兰在场的情况下进行讨论，只要 Trump 在每一个机会都向 Xi 和 Putin 表示软弱和奴颜婢膝，就不会有真正的谈判。”
这些担忧完全有道理；Trump 有拉拢独裁者并背弃民主盟友的记录。如果他与 Xi 和 Putin 会面，就必须避免出卖那些不会出席会谈的欧洲和亚洲伙伴。鉴于三位领导人性格强势且国家利益相互竞争，使美国与 Xi 所称的中俄“无上限”伙伴关系对立，这次会晤最终可能在重大问题上几乎没有进展。
尽管如此，Trump 参加与 Xi 和 Putin 的峰会是正确的。没有哪位美国总统曾与中俄两国领导人举行过三边会议，拟议中的会谈可以打破僵局，开始使急需的对话常态化。
威权主义不会消失，因此威权国家与民主国家不仅要学会彼此共处，还必须合作以遏制地缘政治对抗并在相互依存的世界中应对全球挑战。美国人要与俄罗斯和中国这样的国家相处不会容易，这些国家的政治体制威胁到美国推广民主的承诺。但 Trump 通过与世界主要威权国家领导人接触，正在采取朝正确方向迈出的大胆一步。
如果他与习近平和普京会面，特朗普应当降低目标，集中精力在少数几个核心问题上取得有意义但有限的进展，这些问题通过三方对话可能受益：朝鲜半岛的热点问题、乌克兰和伊朗，以及军备控制和战略稳定。但即便峰会没有带来具体成果，它仍将是有价值的。特朗普、习近平和普京正在为他们的继任者铺路，以跨意识形态推进大国合作并稳定一个分裂的世界。
协调努力
我此前曾主张，包括在2021年与Richard Haass合著发表于Foreign Affairs的一篇文章中，全球协商——一个以19世纪欧洲协约体制为范式的非正式大国指导小组——为在多极世界中抑制地缘政治竞争并推动集体行动提供了最佳希望。除了美国、中国和俄罗斯之外，一个新的协商体还将包括印度、日本、欧盟，以及来自非洲、拉丁美洲、中东和东南亚的代表。协商体以效能为代价牺牲代表性，只让那些在地缘政治上必须在场的有影响力国家坐上桌子。
它们把意识形态分歧放到一边，将民主国家和专制国家聚集在一起，专注于国际合作。因为协商体放弃有约束力、可执行的程序，转而依赖非正式的共识建设，当联合国安理会等正式机构陷入瘫痪、以及当美国在规则为基础的多边主义承诺上摇摆时，协商体便能发挥作用。
但建立全球协商的时机尚未成熟。只有当成员国承诺维护领土现状、愿意采取战略克制并追求互利、并准备通过外交解决争端时，协商体才能有效运作。普京在2022年对乌克兰的入侵以及习近平决定支持俄罗斯，暂时破坏了大国将恢复克制与和平解决争端的希望。与此同时，特朗普的“America first”治国方针蔑视联合行动和互利，偏好单边主义。
尽管特朗普、习近平和普京并非在这一时刻建立其他大国最终会加入的大国引导机制的合适领导人，特朗普的打破常规的外交仍然树立了一个有用的先例。诚然，他去年在阿拉斯加与普京的会晤以及今年与习近平的两次会晤更偏重仪式性而非实质内容。
但通过采取与这两位领导人进行联合会谈的争议性举措，特朗普正在扩大外交的Overton窗口，扩展未来美国总统的政治可行性。避免大国冲突并驯服日益紊乱的世界，需要美国与中国和俄罗斯建立建设性关系。特朗普应当因开启一个其继任者可以延续的三方对话而获得肯定。
战争与和平
如果他们在深圳会面，特朗普、习近平和普京应着重缓和关键地缘政治热点地区的紧张局势。朝鲜半岛为三位领导人合作提供了最佳机会。在九月的联合国大会上，韩国总统Lee Jae-myung提出了一项旨在与平壤实现关系正常化的雄心计划，其中包括用一种促进“相互尊重各自制度并承认我们差异”的“和平机制”取代半岛1953年的停战协定。作为该计划的一部分，Lee主张对朝鲜无核化采取分阶段办法，先冻结武器研发，随后逐步减少平壤的核武器和弹道导弹库存，直到半岛无核化。
Lee的大胆提议可能使美中俄三方利益趋于一致。特朗普已明确表示他希望缓和朝鲜半岛的紧张局势，并且已在寻求与朝鲜领导人Kim Jong Un会面。北京和莫斯科都在争夺对金正恩的影响力，但双方都希望朝韩关系保持稳定，因此他们可能愿意就停止核武器生产并鼓励平壤与首尔对话的提议进行合作。特朗普、习近平和普京应力求在会后提出推进Lee和平议程的计划；共同支持冻结朝鲜核武器研发是一个良好的起点。
施压普京以缓和乌克兰局势
结束乌克兰战争的前景黯淡得多，但并非毫无可能。特朗普本应努力削弱俄罗斯维持战争的能力，但他长期抵制对莫斯科加大制裁。他宣扬与俄罗斯的潜在商业合作，并在最近几周与普京达成一项将更多俄罗斯柴油推入全球市场的协议，还放弃了对莫斯科新一轮国会制裁的实施。显然，特朗普更关心试图压低燃油价格，而不是遏制俄罗斯资助其对乌克兰战争的能力。
峰会为特朗普提供了改弦更张并尝试说服习近平约束普京的机会。特朗普誓言结束乌克兰战争，而中国领导人可以帮助他实现这一目标。习近平对普京拥有巨大影响力：在外交上中国支持克里姆林宫，是俄罗斯石油和天然气的最大买家，并且是对俄武器制造至关重要的半导体和机床等两用物资的主要供应国。
迄今为止，习近平在某种程度上配合了普京对乌克兰的战争，推测原因是该冲突分散了美国对亚洲的注意力和资源，分裂了北约，并使习近平与普京能够将自己塑造成对抗西方霸权的全球抵抗领导者。
但在今年五月习近平与特朗普会晤时，双方同意推动中美之间“建设性战略稳定关系”，习近平可以通过敦促普京降级来推进这一目标。随着越来越多俄罗斯人感受到战争带来的影响，克里姆林宫可能会对这种压力有新的接受度。
乌克兰无人机袭击正对俄罗斯的石油行业和后勤网络造成重大损失，这意味着俄罗斯民众面临日益严重的燃气和商品短缺。与此同时，每月约有35,000名俄罗斯士兵在乌克兰东部阵亡或重伤，迫使普京考虑可能不受欢迎的扩大征兵。鉴于战场上看不到胜利，普京有理由考虑外交出路。
特朗普与习近平可以施压普京接受一系列有限但有重大影响的降级步骤。这些措施可包括由华盛顿和北京斡旋并监测的俄乌协议，以结束对能源设施和基础设施、平民目标以及商业航运的攻击。特朗普与习近平也可以共同敦促普京避免可能扩大战争的行动，例如用俄罗斯无人机进入北约空域、破坏欧洲基础设施以及威胁使用核武器。此类压力，加上改善对美外交和经贸关系的诱因，可能使普京在至少某些问题上让步。
海峡直言
特朗普也可以利用三边峰会寻求帮助，将美国从其在伊朗的战争中解脱出来——这场泥潭已造成地区混乱并推高油价。随着德黑兰继续提出极端要求，且战事扰乱霍尔木兹海峡和曼德海峡的航运，特朗普需要一个出路。