以色列日益将伊朗政权崩溃视为应对德黑兰核与导弹威胁的终极方案，但严重的经济危机、激发凝聚的民族主义、具有凝聚力的安全部队以及分裂的反对派使得在可预见的未来政权崩溃既不可预测也不太可能。
为何伊朗政权垮台仍不太可能
在消除核与导弹威胁方面，最近两次与伊朗交战所取得的有限成果，强化了以色列内部一种看法：推翻德黑兰政权是解决伊朗威胁的最终办法。然而，尽管伊斯兰共和国正面临一系列严重危机，其垮台并非必然就在眼前。这两场战争、外部压力以及对最近一轮抗议活动的残酷镇压，既在伊朗公众中产生了疲惫和绝望，也促发了团结感、民族主义情绪的聚拢，并加深了对政权救济和福利网络的依赖。
与此同时，安全机构仍然保持凝聚，正在为新一轮的抗议镇压做准备，而政权反对派则继续受到分裂和缺乏公认领导层的困扰。以色列可以并且应当在一段时间内采取行动以削弱该政权。尽管如此，政权更替首先取决于伊朗公民、取决于政权与其反对者之间的国内力量平衡，以及取决于是否能够产生一个对现行统治可行的替代方案。因此，应对紧迫的核与导弹威胁的战略规划不应以政权更替为基础。
内塔尼亚胡与本内特皆主张推翻政权
在2026年10月21日的一次军官授衔典礼上，首相Benjamin Netanyahu表示，要彻底消除伊朗威胁只有一条路：推翻该政权。他补充说，这是他对以色列国防军、摩萨德和国防部门的指示。大约两个月前，前首相Naftali Bennett 宣称，一旦以色列政府更替，伊朗政权更迭的时钟就会开始滴答作响。
他在批评政府在“咆哮雄狮”行动中未能实现政权更迭时发表了这些言论。鉴于对伊朗的两次战役取得的有限成果，这些表述是可以理解的。尽管在行动上取得了重大成就，但美国和以色列未能消除伊朗的核计划，也未能剥夺伊朗继续拥有和制造导弹与无人机的能力，而这些对其邻国构成重大威胁。
两次战争未能摧毁核计划
尽管两次战争对伊斯兰共和国的领导层及其军事能力造成了严重打击，但政权得以存续，其核与导弹计划并未被根除，而德黑兰的新领导层在此阶段似乎更加强硬，更愿意冒险。“崛起雄狮”行动剥夺了伊朗多年来建立的大部分工业核能力，但仍使其保有数百公斤浓缩铀、先进离心机、技术诀窍、人员和地下基础设施。
此外，有理由假设，两次战争增强了伊朗将发展核武作为保障政权生存并作为对未来攻击的威慑手段的动机，尽管尚不清楚伊朗内部关于这一问题的争论是否已经结论。与此同时，伊朗仍保有大量导弹和无人机库存。其导弹生产能力遭受的严重破坏不太可能阻止其在受限情况下尝试重建这些能力。
政权更迭将带来未知风险
在这种现实下，以色列日益将伊朗政权更迭视为消除伊朗威胁的最终解决方案——无论是在核领域、在以弹道导弹为主导的战略军事能力方面，还是在伊朗对其地区代理人的持续支持方面。政权更迭确实可能从根本上解决这些威胁中的很大一部分，尽管可以认为政治变动的后果无法事先预测。
例如在埃及，2011年塔利尔革命后穆斯林兄弟会上台时，就是这种情况。内塔尼亚胡本人在2002年9月对美国国会的演讲中曾误判形势，作为他试图说服美国对伊拉克开战的一部分，他声称消灭萨达姆·侯赛因及其政权将对该地区“产生巨大积极影响”。例如，可以认为当前伊朗政权的垮台可能被伊斯兰革命卫队(IRGC)利用，以夺取对国家机构的控制并建立军事政权。
这也可能导致内部瓦解、混乱和稳定性丧失，从而可能破坏邻国的安全与稳定。此外，政权的垮台并不必然确保民主政府的建立，因为无法保证民主力量——无论是在伊朗境内，还是流亡中的伊朗反对派——具备实现这一目标所需的能力和手段。
伊斯兰革命卫队会变得更难对付吗？
尽管如此，今天要说服以色列的决策者相信比伊朗当前现实更糟的情景是可能的，仍然很困难。即便是由伊斯兰革命卫队领导的军事政权，从以色列的角度来看，也不一定比由Mojtaba Khamenei领导、且伊斯兰革命卫队享有相当主导地位的当前政权更糟。
例如，可以认为现役或退役的伊斯兰革命卫队军官可能会比意识形态考量和革命理想更重视个人和组织利益。此外，伊斯兰革命卫队并非铁板一块，因此可能比通常内部凝聚力较高的现行政权更易受到权力斗争和内部冲突的影响。
中央问题在于，以最近两场战争的教训为基础重新评估以色列针对伊朗的战略时，能否以伊朗政权的崩溃——无论是由于外部干预还是内部事态发展——只是时间问题而非是否发生为工作假设。根据在最新战争后在伊朗建立的“第三伊斯兰共和国”的事态发展，至少需要对在可预见的未来伊朗发生政治变动的可能性持谨慎和怀疑的态度。
经济危机尚未引发革命
毫无疑问，伊朗政权正面临严重的经济危机，越来越多的伊朗公民被推入贫困。战争和持续的海上封锁造成了前所未有的经济损失，包括大约90%的通货膨胀、至少6%的经济收缩、石油收入的急剧下降、贫困显著增加、失业上升以及当地货币里亚尔的持续崩溃。
伊斯兰共和国多年来面临的合法性危机也仍未解决。此外，Mojtaba Khamenei 被任命为其父亲 Ali Khamenei 的继承人，可能会随着时间推移加深这一危机。伊朗政权为新领导人长期不公开露面所做的解释，反映出当局对确立其合法性难度日益担忧：这位领导人在正式公众经验上并不显著，宗教地位有限，其任命因父传子之世袭而受到批评，并且人们对其身体状况及决策能力存有疑虑。
民族主义将政权与民众联合起来
然而，这一系列危机并不保证会发生革命或政权更迭。单在一年内的两场战争、对2025年12月爆发的那一波抗议浪潮的残酷镇压，以及由此产生的公众创伤，也造成了疲惫、绝望和对再次发生冲突的恐惧。在对政权的敌意之外，在当局的鼓动下，围绕伊朗民族主义旗帜和反对外部攻击出现了一定程度的团结。
伊朗当局最近表示有意促成艺术家、文化界人士和侨民回国。8月下旬，文化与伊斯兰指导部长Abbas Salehi宣布，已向相关部门提交包含一百多名居住在海外的伊朗人物的名单，以消除他们访问或返回伊朗的障碍。即便这可被视为政权的愤世嫉俗式宣传举动，但它反映了政权试图将即便是其批评者拉到自己一边，通过在战争后期培养爱国和团结情绪来实现这一目的。
外部威胁帮助政权动员
这些措施是在多种因素引发伊朗国内强烈反应的背景下出台的，这些反应甚至超出了政权支持者的范围，表现为民族和爱国情绪。其中包括在战争中对国家基础设施、大学和民用目标的破坏；关于以色列和美国试图鼓励少数民族和语言少数群体，特别是库尔德人，开展颠覆活动的报告，这些举动被视为试图破坏伊朗领土完整；以及总统Trump威胁要“将伊朗带回石器时代”并摧毁伊朗文明的言论。
政权利用这些言论以一定程度的成功强化了这样一种叙事：美国政府不仅寻求推翻伊朗政权或阻止伊朗走向核武器道路，而且还意在伤害其认同、文明和领土完整。因此，根据政权的逻辑，这是一场事关生存的战争，需要动员整个公众，包括其批评者。
安全部队正在为抗议做准备
与此同时，安全和镇压机构正在为可能卷土重来的抗议做准备。战争加速了伊朗的安全化进程，当局似乎正努力加强对社会的监控、深化情报渗透并扩大安全部队在公共空间的存在。Hossein Taeb在担任了IRGC Intelligence Organization多年的领导后被任命为Basij指挥官，这一任命清晰地表明政权在为可能的抗议重燃做更大准备的努力。
他的任命令强调要扩大“民众情报网络”，利用新技术，并在社区、清真寺及各类社会群体中深化巴斯义勇军的活动。然而，目前的镇压努力主要集中在挫败政权反对者可能构成的威胁，而非严格执行伊斯兰着装规范，原因是担心在头巾问题上加剧内部紧张局势。即便在宗教机构内部，也有人对恢复严格执行着装规范的呼声表示保留。
例如，最高领袖在伊斯法罕省的代表阿亚图拉 Yousef Tabatabai-Nejad 最近表示，鼓励妇女戴头巾的运动应循序渐进、持之以恒并保持耐心，避免采取强制性措施。
反对派仍然分裂且无领袖
此外，境内外的政权反对者仍面临组织困难与缺乏一致认同的领导层。因此，即便民众抗议重新爆发，仅凭这些抗议未必能带来期望的政治变革或建立起可行的替代现行政府的力量。此外，执政精英，尤其是镇压与执法机构，似乎仍保持凝聚力并准备压制任何可能威胁政权稳定的潜在风险。只要伊朗仍处于可能再次爆发敌对行动的敏感安全局势中，这种凝聚力预计至少将继续维持。
家庭承担制裁带来的冲击
与此同时，当局正寻求对日益恶化的经济危机采取临时应对措施。这些措施包括更新公民食品券的面值；通过市政零售网络等本地努力加强对基本商品价格的监管，以缓解低收入群体的冲击；减少燃料消耗；以及继续动用近年来积累的外汇储备。
这些措施，加上家庭对紧急情况的一贯准备、互助的文化传统以及慈善和救援机构的福利网络，至少目前正在帮助防止基本物资严重短缺或饥荒。此外，对于许多公民而言，政府援助比以往任何时候都更加重要。他们对政权在国家和市级层面的救济和支持机制的依赖，限制了他们公开反对政权的能力。
什么因素才会真正推翻政权？
在最近接受改革派报纸Etemad的采访中，社会学家Taghi Azadarmaki 讨论了在经济危机加深背景下伊朗社会的韧性。他认为，伊朗社会长期以来已为在严峻条件和紧急状态下生活做好准备。这种准备根植于“应急储备”的文化：伊朗家庭往往在家中保存大量黄金、外币、必需品和食品。
归根结底，尽管政权更迭确实可能有助于消除伊朗面临的大量威胁，但这首先取决于伊朗公民以及政权与其支持者之间、与其反对者之间的内部动态。这种变化只有在寻求对政治现状进行革命性改变者与决心不惜一切代价维护现状者之间的力量对比发生转变后才可能实现。
这一过程可能导致政权逐步被侵蚀直至倒台，一旦围绕政权的圈子对其可行性及其继续动用镇压机器以确保长期生存的能力失去信心。
力量对比的转变可以通过瓦解政权机构及其支持的军警精英的凝聚力来实现，或者通过抗议运动的数量增长（增加抗议者人数）和质量提升（建立广泛的跨部门联盟）来实现。
期望实现所需的政治变革是可以理解的，但无法预测何时会发生。对国家基础设施的攻击也不能保证政权垮台。这些攻击可能会使伊朗变成一个更加失败的国家，但失败国家可以长期存在并继续构成重大威胁。
以色列的战略不能寄望于垮台
这并不意味着以色列应采取被动做法，避免采取积极措施来逐步削弱伊朗政权的稳定性。它可以并且应当稳步致力于削弱该政权，并为危机统治或革命性转型做好准备，使用一系列外交、经济和秘密手段。
这些举措包括推进使伊朗公民获得自由媒体和信息的倡议；公开表达对抗议者的支持，这可能鼓励他们继续斗争；并通过各种手段和渠道为数百万伊朗人上街并需要各种可用援助的那一天做好准备。然而，关于伊朗的战略规划不应以政权更替的前景为基础，尤其考虑到其核计划的持续进展和导弹体系的重建。