لماذا يشكّل ترامب «بلا تأثير انتخابي» تهديداً لإيران وكوبا أكثر من غيرهما

بطة عرجاء من نوع مختلف

مع انتهاء انتخابات التجديد النصفي، أصبح رئيس الولايات المتحدة دونالد ترامب بطة عرجاء الآن. يجب على الرؤساء في ولايتهم الثانية الذين يفقدون سيطرتهم على الكونغرس مواجهة واقع أن زمن التشريعات البارزة أو المبادرات السياسية الداخلية قد مضى. وعندما يفكرون في إرثهم، يلجأ كثير من البطاقات العرجاء إلى السياسة الخارجية، حيث تسمح قوة الرئاسة لهم بالتصرف دون عوائق من السياسة الداخلية المزعجة. ليس من غير المألوف أن تسعى بطة عرجاء إلى هدف نهائي رفيع في الخارج. فقد بذل الرئيس الأمريكي بيل كلينتون، على سبيل المثال، جهداً كبيراً لمحاولة دفع مقترح لتسوية نهائية للصراع الإسرائيلي‑الفلسطيني في نهاية فترة رئاسته.

لن تكون فترة بطة ترامب العرجاء مثل فترات أسلافه، مع ذلك. لقد مر بالفعل بما اعتُبر على نطاق واسع في حينه مرحلة بطة عرجاء، بين نوفمبر 2020 ويناير 2021. استغلها للطعن في نتيجة الانتخابات على الرغم من الدلائل الواضحة على فوز جو بايدن. ترامب هو أول رئيس في المئة عام الماضية يخدم فترتين غير متتاليتين، وبالتالي الزعيم الأمريكي الوحيد في الذاكرة الحية الذي يمر بفترة بطة عرجاء ثانية، وهذه المرة تستمر لأكثر من عامين.

مع سيطرة الديمقراطيين الآن على مجلسي النواب والشيوخ، فإن تهديد العزل أو التحقيقات في تعاملات عائلة ترامب التجارية سيجعل الرئيس يشعر محاصراً وغاضباً على الأرجح. وهذا ما يجعل ما تبقى من فترة ترامب خطيراً للغاية. فترامب المحاصر، بلا منفذ واضح للبناء على السياسة الخارجية لتوجيه طاقته، قد يندفع للانتقام على الصعيد الدولي. والكونغرس، حتى لو كان تحت سيطرة الديمقراطيين، سيكون له سلطة محدودة على إدارته اليومية للسياسة الخارجية.

نقاط اشتعال مع قيود قليلة

هناك العديد من الطرق التي قد يتصرف بها ترامب بعنف: توجيه تهديدات جديدة ضد كندا، وشن هجمات جديدة على تحالفات الولايات المتحدة، أو التواطؤ مع روسيا أو الصين على حساب أوكرانيا أو تايوان. لكن تحويل تلك التهديدات إلى سياسة سيتطلب جهداً جاداً، مثل إعادة تموضع قوات أمريكية أو التفاوض بدقة مع قوى كبرى أخرى.

المكانان اللذان يستطيع فيهما ترامب إلحاق أكبر قدر من الضرر هما إيران وكوبا. وفقاً لصحيفة The New York Times، أعدّت إدارة ترامب وإسرائيل خططاً لشن هجمات جديدة على إيران فور انتهاء انتخابات منتصف الولاية. من غير المحتمل أن تنجح محاولة يائسة أخيرة لإجبار طهران على الاستسلام، وستعرض الاقتصاد العالمي وأمن واستقرار حلفاء الخليج الفارسي للخطر. قد يحاول ترامب أيضاً فرض تغيير النظام في كوبا. لن تتطلب أي عمل عسكري ضد الخصمين سوى موافقة ترامب. وبما أنه لا توجد انتخابات تلوح في الأفق، فإن كل ما يحدّ من تصرفات الرئيس في الخارج هو شعوره بإرثه الشخصي.

ترامب فترة البطّة العرجاء في السياق التاريخي

رِجل واحدة خارجة من الباب

نعرّف الرؤساء على أنهم في فترة البطّة العرجاء عندما لا يعود عليهم القتال من أجل الانتخابات، سواء الرئاسية أو انتخابات منتصف الولاية. بالنسبة لرئيس لفترة واحدة خسر إعادة الانتخاب، تستمر هذه الفترة بضعة أشهر فقط، بين انتخاب خلفه وتنصيبه. بالنسبة لرئيس لفترتين، يمكن أن تستمر سنتين، بين انتخابات منتصف الولاية وموعد مغادرته منصبه. (ترامب، الذي لم يكن مهتماً قط بمصائر الجمهوريين السياسيين الآخرين، من غير المرجح أن يدع الانتخابات الرئاسية لعام 2028 تؤثر في تفكيره.)

مع تخلّصهم من أعباء الحملات والسنّ التشريعية، وغالباً ما يفتقرون إلى رأس مال سياسي داخلي، يميل القادة في فترة البطّة العرجاء إلى التحول نحو الدبلوماسية، والمجازفة في الخارج بما لم يكونوا ليفعلوه من قبل. حاول كلينتون التوسط لاتفاق سلام إسرائيلي-فلسطيني وتنظيم رحلة رئاسية إلى كوريا الشمالية في نهاية فترته الثانية. وبعد خسارته انتخابات منتصف الولاية لعام 2014، أبرم الرئيس باراك أوباما صفقة إيران النووية وقام بتطبيع العلاقات مع كوبا.

الرؤساء في فترة البطّة العرجاء استخدموا أيضاً القوة العسكرية بطرق ربما لم يكونوا ليفعلوها أثناء الاقتراب من الانتخابات. على سبيل المثال، تدخّل جورج هـ. دبليو. بوش في الصومال أواخر 1992 بمهمة محدودة لتخفيف حدة المجاعة. وبعد أكثر من عقد من الزمن، في 2007، أرسل جورج دبليو. بوش تعزيزات كبيرة لاستقرار العراق بعد انتخابات منتصف الولاية العقابية التي بدا أن الناخبين فيها يرسلون رسالة مفادها أنه ينبغي عليه الانسحاب من الحرب الفاشلة هناك.

كانت نتائج هذه المبادرات الحازمة في السياسة الخارجية متفاوتة. فشلت مفاوضات كلينتون بشأن الصراع الإسرائيلي الفلسطيني؛ وكانت مكاسب أوباما الدبلوماسية قصيرة الأمد؛ وكانت مهمة جورج ه. و. بوش في الصومال ناجحة إلى حد كبير في منع المجاعة لكنها تركت جذور الصراع دون حل، ما أغرى كلينتون بتوسيع المهمة بعواقب كارثية؛ وساهم تصعيد جورج و. بوش في العراق في تهدئة العنف على المدى القصير لكنه لم يفعل الكثير لاستقرار البلد بشكل دائم. كانت هذه المساعي، على الأقل، محل نقاش وخُطِط لها بمُدخلات من أجزاء الحكومة المعنية وخبراء خارجيين. وكانت أهدافها واضحة، حتى إن لم تتحقق. وفي كل حالة حاول الرئيس أن يشرح ويبرر سياساته، وهو معيار عادة ما يفشل ترامب في الوفاء به.

المقامرة الكُبرى

مع تراجع وضع ترامب الآن بفعل انتخابات التجديد النصفي ومع بقائه في سعي للفوز بجائزة نوبل للسلام، قد يتوقع المرء أن يتجه إلى الدبلوماسية.

المشكلة أنه استنفد بالفعل العديد من الحيل الواضحة لفترة ما بعد الانتقال. ففي ولايته الأولى، خاطر ترامب بسياسة خارجية مثيرة عندما انسحب من اتفاق إيران النووي لعام 2015، واجتمع مع زعيم كوريا الشمالية كيم جونغ أون ثلاث مرات، واستبدل اتفاقية التجارة الحرة لأمريكا الشمالية باتفاق تجاري إقليمي خاص به، وسهّل تطبيع العلاقات بين إسرائيل وعدد من الدول العربية، وانسحب من حزمة من الاتفاقيات الدولية.

ومنذ عودته إلى المنصب في 2025، أشرف على وقف لإطلاق النار في غزة واعتقال رئيس فنزويلا Nicolás Maduro.

من غير المتوقع أن يعود ترامب إلى معظم هذه المبادرات لأنه بلغ حدود ما تستطيع دبلوماسيته المبنية على العرض أن تحققه. فقد تعهّد ترامب بأخذ غرينلاند، على سبيل المثال، لكنه اكتفى باتفاق يوسع الوجود العسكري الأمريكي في الإقليم. وسيظل “مجلس السلام” الذي طرحه كمنافس لمجلس الأمن التابع للأمم المتحدة متروكًا إلى أن يشعر البلدان الأخرى بقدر أقل من الحاجة للتملق لمزاجه في كل لحظة.

هناك محاولات بعيدة المدى أخرى قد يحاولها ترامب، مثل محاولة إنهاء صراعات عصية على الحل في كشمير أو السودان، لكسب سمعة صانع سلام. لكن هذه مشكلات صعبة للغاية للحل حتى في أفضل الظروف. وحتى فرض صفقة منحازة في هذه الحالات سيتطلب مستوى من الحنكة والخبرة الإقليمية والصبر الذي يفتقر إليه ترامب. نادرًا ما يستثمر وقتًا ذا قيمة في الدبلوماسية، كما يتضح من ادعاءاته المشكوك فيها بأنه أنهى سلسلة من الصراعات، لا تزال العديد منها مستمرة.

مراهنات القوى العظمى

ربما يكون أكبر تحول يمكن لترامب أن يقوم به هو تشكيل مؤتمر للقلوب العظمى، منتدى يعمل فيه هو والرئيس الروسي Vladimir Putin وزعيم الصين Xi Jinping معًا لفرض النظام العالمي. ومع ذلك، كما هو الحال مع معظم لقاءاته السابقة مع Putin وXi، من غير المحتمل أن تفضي القمم المستقبلية إلى أي شيء ذا مضمون. لم تُبدِ روسيا ولا الصين اهتمامًا كبيرًا بالمعاهدة الثلاثية للأسلحة النووية التي طرحها ترامب. كما أنهما غير حريصين على الضغط على إيران لتقبل صفقة مع الولايات المتحدة.

قد يستغل ترامب تلك اللقاءات لطرح أوكرانيا أو تايوان كقربان في أمل يائس للتوصل إلى صفقة سلام. لكن كما أظهرت السنتان الماضيتان، لا يهتم بوتين بالتسوية ولديه الموارد لمواصلة القتال. يرى شي أن تايوان شأن داخلي صيني ومن غير المرجح أن يقبل أي قيود على نهجه تجاه الجزيرة. سيفهم ترامب في النهاية أنه من الأفضل له استثمار المظهر البصري لقمة الزعماء الثلاثة بدلاً من بذل الجهد للتوصل إلى أي نوع من الاتفاق.

ترامب في دور البطاقة المُحتضَرة وتغيير النظام

واحدة في الطريق

من المرجح أن يتخذ ترامب إجراءات في إيران. يبدو أنه يعتقد أن تصعيد الحرب قد يكسر الجمود وينقذ إرثه. لكن القادة الإيرانيين لن يتراجعوا أمام مزيد من القوة. وبدلاً من ذلك، من المرجح أن يكثفوا الهجمات على الملاحة التجارية، ويستهدفوا حلفاء الخليج، ويتجاهلوا المحاولات الدبلوماسية حتى تغادر رئاسة ترامب. علاوة على ذلك، قد تكون خيارات ترامب نفسها محدودة: تصعيد أميركي أكثر راديكالية ضد إيران، مثل إرسال قوات إلى جزيرة خارك، سيكون على الأرجح غير شعبي إلى حد تجنبه داخل قاعدته الانتخابية. حتى أكبر مؤيدي ترامب بدأوا يملّون من الأسعار المرتفعة التي سببتها حربه. قد يدفع تجدد الصراع العالم إلى أزمة اقتصادية.

قد يحاول ترامب أيضاً فرض تغيير نظام في كوبا. لقد فرض حصاراً شاملاً على الجزيرة لمعظم عام 2026 في محاولة لإضعاف دفاعاتها. مقطوعة عن شريانها إلى فنزويلا وبدون كهرباء إلا لبضع ساعات في اليوم، تفاقمت الصعوبات الاقتصادية والمعاناة الإنسانية في كوبا بشكل كبير في الأشهر الأخيرة. إسقاط حكومة كوبا هو أولوية شخصية لماركو روبيو، وزير خارجية ترامب ومستشاره للأمن القومي، وسيتماشى مع “عقيدة دونرو”، وهو تأكيد على أسبقية الولايات المتحدة في نصف الكرة الغربي.

بالنسبة لترامب، سيكون الهجوم على كوبا جذاباً لأنه لن يتطلب الكثير من الموارد العسكرية، وعلى الأقل في نظره، سيحل مشكلة أزعجت رؤساء الولايات المتحدة منذ نهاية إدارة أيزنهاور. ربما كان ترامب قد تحرك بالفعل ضد كوبا لو لم يكن قد انخرط في إيران. وبالطبع، كما أظهر عالم السياسة ألكسندر داونز، نادراً ما ينجح استخدام القوة لتحقيق تغيير نظام وغالباً ما يؤدي إلى عواقب غير متوقعة؛ وفي حالة كوبا، قد يعني ذلك تدفقاً جديداً للاجئين إلى الولايات المتحدة.

من الجدير المخاطرة على أمل أن يكون هو الرئيس الذي يطيح أخيراً بالنظام الشيوعي. عندما يتعلق الأمر بالسياسة الخارجية، لا يحب ترامب أكثر من محاولة فك عقدة غوردية. قد يرى أيضاً أن تغيير النظام في كوبا وسيلة لصرف الأنظار عن فشله في إيران.

حجة عدم القيام بأي شيء

إمكانية أخرى هي أن يركز ترامب جهوده السياسية في الخارج على إغناء أسرته. لقد خلق بالفعل فرصًا كافية للجهات الأجنبية لكي تبدو كأنها تشتري تأثيرًا في إدارته.

قبل ترامب وأفراد عائلته طائرة ركاب من أمير قطر، واستثمارًا بقيمة 2 مليار دولار من صندوق يقوده ولي العهد السعودي، وأرباحًا من عدد من مشاريع العملات المشفّرة، جاء الكثير منها من مشترين أجانب. وفقًا لـ The New Yorker، جنت عائلة ترامب 4 مليارات دولار من مثل هذا الاستغلال

. وقد يرى ترامب، وهو مطمئن إلى أن مجلس الشيوخ لن يملك الأصوات الـ67 اللازمة لعزله من المنصب، أنه لا يخسر شيئًا في السعي وراء مزيد من مخططات جني المال.

ومع ذلك، فإن خيار السياسة الخارجية الأكثر مفاجأة الذي قد يتخذه ترامب خلال فترة الرئيس الشاغر هو عدم القيام بأي شيء على الإطلاق. لقد انشغل الرئيس بإعادة تشكيل واشنطن، دي.سي.، على صورته الخاصة من خلال إعادة تزيين المكتب البيضاوي، وتصميم قاعة رقص في البيت الأبيض، ومحاولة إعادة تشكيل مركز كينيدي. هناك فرصة أن يقضي آخر عامين له في المنصب في إصدار عفو رئاسي، ومحاولة مقاضاة أعداء سياسيين من جانب، وإقامة نصب تذكارية لنفسه. بالنظر إلى البدائل، قد تكون التقاعس عن اتخاذ أي إجراء في السياسة الخارجية أفضل سيناريو لسنوات ترامب الأخيرة في المنصب.