دوران پس از انتخابات میاندورهای ترامپ ممکن است توجه را به سیاست خارجی معطوف کند، جایی که اختیار اجرایی همچنان قابل‌توجه است و تقابل‌های احتمالی با ایران و کوبا می‌تواند میراث نهایی دولت را شکل دهد.
نوع متفاوتی از لِیم داک
با پایان انتخابات میاندورهای، رئیس‌جمهور ایالات متحده دونالد ترامپ اکنون یک لیم داک است. رؤسای‌جمهورِ دوره دوم که کنترل کنگره را از دست می‌دهند باید با این واقعیت روبه‌رو شوند که زمان تصویب قانون تراز اول یا سایر طرح‌های سیاست داخلی گذشته است. زمانی که به میراث خود می‌اندیشند، لیم‌داک‌ها اغلب به سیاست خارجی رو می‌آورند، جایی که قدرت ریاست‌جمهوری به آنها امکان می‌دهد بدون دخالت‌های مزاحم سیاست داخلی عمل کنند. غیرمعمول نیست که یک لیم‌داک در خارج از کشور به دنبال هدفی نهایی و بلندپروازانه باشد. برای مثال، رئیس‌جمهور ایالات متحده بیل کلینتون در پایان دوره خود تلاش زیادی برای پیشبرد پیشنهادی برای حل‌وفصل نهایی مناقشه اسرائیل و فلسطین انجام داد.
با این حال دوره لیم‌داک ترامپ شبیه دوره‌های سلف‌هایش نخواهد بود. او پیش‌تر آنچه در زمان خود به‌طور گسترده مرحله‌ای از لیم‌داک تلقی می‌شد را پشت سر گذاشته است، بین نوامبر 2020 و ژانویه 2021. او از آن دوره برای به چالش کشیدن نتیجه انتخابات استفاده کرد، با وجود شواهد واضح مبنی بر پیروزی جو بایدن. ترامپ نخستین رئیس‌جمهوری است در 100 سال گذشته که دو دوره غیردنباله‌ای خدمت کرده و بنابراین تنها رهبر آمریکایی در حافظه زنده است که بار دوم دوره لیم‌داک دارد، این بار مدت آن بیش از دو سال است.
اکنون که دموکرات‌ها کنترل مجلس نمایندگان و سنا را در دست دارند، تهدید استیضاح یا تحقیقات درباره معاملات تجاری خانواده ترامپ به احتمال زیاد رئیس‌جمهور را در بن‌بست قرار داده و خشمگین خواهد کرد. و همین امر باقی‌مانده دوره ترامپ را بسیار خطرناک می‌سازد. ترامپی که در تنگنا قرار گرفته و هیچ راهکار سازنده آشکاری در سیاست خارجی برای کانالیزه کردن انرژی‌اش ندارد، ممکن است به‌ویژه در عرصه بین‌المللی واکنش‌های تند نشان دهد. و کنگره، حتی اگر تحت کنترل دموکرات‌ها باشد، در مدیریت روزانه سیاست خارجی او قدرت چندانی نخواهد داشت.
نقاط انفجاری با محدودیت‌های اندک
راه‌های زیادی وجود دارد که ترامپ می‌تواند واکنش نشان دهد: صدور تهدیدهای تازه علیه کانادا، آغاز حملات جدید علیه اتحادهای آمریکایی، یا هم‌دستی با روسیه یا چین به زیان اوکراین یا تایوان. اما برای تبدیل این تهدیدها به سیاست ضرورتاً تلاش جدی لازم است، مانند تغییر موقعیت نیروهای آمریکایی یا مذاکرات سخت‌گیرانه با دیگر قدرت‌های بزرگ.
دو مکانی که ترامپ می‌تواند بیشترین آسیب را وارد کند ایران و کوبا هستند. به گزارش The New York Times، دولت ترامپ و اسرائیل طرح‌هایی برای حملات تازه به ایران پس از پایان میاندوره‌ای‌ها تدوین کرده‌اند. تلاش آخرین نفس برای وادار کردن تهران به تسلیم شدن به احتمال زیاد مؤثر نخواهد بود و اقتصاد جهانی و امنیت و ثبات متحدان خلیج فارس را در معرض خطر قرار می‌دهد. ترامپ ممکن است همچنین تلاش کند تا تغییر رژیم را در کوبا تحمیل کند. اقدام نظامی علیه هر دو دشمن تنها نیازمند موافقت ترامپ خواهد بود. چون انتخاباتی در افق نیست، تنها چیزی که رئیس‌جمهور را در خارج محدود می‌کند احساس میراث خود اوست.
ترامپ مُعَطّل در زمینه تاریخی
یک پا بیرون از در
ما رؤسا را زمانی «مُعَطّل» تعریف می‌کنیم که دیگر نیازی به رویارویی با انتخابات، چه ریاست‌جمهوری و چه میاندورهای، نداشته باشند. برای یک رئیس‌جمهور یک‌دوره‌ای که در تلاش برای تجدید انتخاب شکست خورده، این دوره تنها چند ماه طول می‌کشد، بین انتخاب و تحلیف جانشین او. برای یک رئیس‌جمهور دومرحله‌ای، ممکن است دو سال طول بکشد، بین میاندوره‌ای‌ها و زمانی که از قدرت خارج می‌شوند. (ترامپ، که هرگز علاقه‌مندی ویژه‌ای به سرنوشت سیاسی دیگر جمهوری‌خواهان نداشته، به‌احتمال زیاد اجازه نخواهد داد انتخابات ریاست‌جمهوری 2028 بر تفکر او تأثیر بگذارد.)
آزاد از بارهای کارزار و قانون‌گذاری، و اغلب فاقد سرمایه سیاسی داخلی، رهبران مُعَطّل تمایل دارند به دیپلماسی روی بیاورند و ریسک‌هایی در خارج از کشور بپذیرند که قبلاً جرأت آن را نداشتند. کلینتون در پایان دوره دومش تلاش کرد یک توافق صلح اسرائیل-فلسطین را واسطه‌گری کند و سفر ریاست‌جمهوری به کره شمالی را ترتیب دهد. پس از شکست در میاندوره‌ای‌های 2014، رئیس‌جمهور باراک اوباما توافق هسته‌ای با ایران را نهایی کرد و روابط با کوبا را عادی‌سازی نمود.
رؤسای جمهور مُعَطّل همچنین از نیروی نظامی به روش‌هایی استفاده کرده‌اند که ممکن بود در منتهی‌الیه به انتخابات انجام ندهند. برای مثال، جرج اچ. دابلیو. بوش اواخر 1992 در سومالی با مأموریتی محدود برای تسهیل مقابله با قحطی مداخله کرد. بیش از یک دهه بعد، در 2007، جرج دبلیو. بوش نیروی کمکی به عراق فرستاد تا پس از یک انتخابات میاندورهای داغ که به نظر می‌رسید رأی‌دهندگان پیام خروج او از آن جنگ ناکام را می‌فرستند، اوضاع را تثبیت کند.
نتایج این ابتکارات بزرگ در سیاست خارجی مختلط بوده است. مذاکرات کلینتون درباره اسرائیل و فلسطین شکست خورد؛ پیروزی‌های دیپلماتیک اوباما کوتاه‌مدت بود؛ ماموریت جرج اچ. و. بوش در سومالی عمدتاً در جلوگیری از قحطی موفق بود اما ریشه‌های درگیری را حل نکرد، که کلینتون را وسوسه کرد تا ماموریت را گسترش دهد و پیامدهای فاجعه‌باری به همراه آورد؛ و موجافزایی جرج دابلیو. بوش خشونت را در کوتاه‌مدت کاهش داد اما کار زیادی برای تثبیت دائمی کشور انجام نداد. این تلاش‌ها دست‌کم با ورودی بخش‌های مرتبط دولت و کارشناسان بیرونی مورد بحث و برنامه‌ریزی قرار گرفتند. اهداف‌شان روشن بود، حتی اگر محقق نشده باشند. و در هر مورد رئیس‌جمهور تلاش کرد سیاست‌های خود را توضیح و توجیه کند، استانداردهایی که ترامپ معمولاً نتوانسته رعایت کند.
بازیِ تمام‌عیار
با تضعیف ترامپ پس از انتخابات میاندورهای در حالی که همچنان در تلاش برای کسب جایزه صلح نوبل است، شاید انتظار برود او به دیپلماسی رو کند.
مشکل این است که او بسیاری از واضح‌ترین ابتکارات دوره لنگ‌دُک را پیش از این به پایان رسانده است. در دوره نخست خود، ترامپ با خروج از توافق هسته‌ای 2015 ایران، دیدار سه‌باره با رهبر کره‌شمالی کیم جونگ اون، جایگزینی توافق تجارت آزاد آمریکای شمالی با پیمان منطقه‌ای خود، تسهیل عادی‌سازی روابط بین اسرائیل و چند کشور عربی و خروج از مجموعه‌ای از توافقات بین‌المللی، تمام نیرو را برای اقدامی بزرگ در سیاست خارجی به کار گرفت.
از بازگشت او به قدرت در 2025، او بر آتش‌بس در غزه و دستگیری رئیس‌جمهور ونزوئلا نیکولاس مادورو نظارت داشته است.
انتظار نمی‌رود ترامپ به بیشتر این ابتکارات بازگردد، زیرا او به مرزهای آنچه دیپلماسی مبتنی بر تئاتر او می‌تواند به دست آورد، رسیده است. برای مثال ترامپ قول داده بود گرینلند را تصاحب کند، اما به توافقی رضایت داده که حضور نظامی ایالات متحده در این قلمرو را گسترش می‌دهد. «هیئت صلح» او که آن را رقیبی برای شورای امنیت سازمان ملل معرفی کرده بود، همچنان در رکود خواهد ماند چون دیگر کشورها اکنون کمتر احساس نیاز می‌کنند که به هر هوس او سر تسلیم فرود آورند.
شانس‌های بلند دیگری وجود دارد که ترامپ ممکن است امتحان کند، مانند تلاش برای پایان دادن به تعارضات سخت‌جان در کشمیر یا سودان، تا شهرتی به‌عنوان صلح‌ساز به دست آورد. اما این‌ها مشکلاتی فوق‌العاده دشوار برای حل در بهترین شرایط هستند. حتی تحمیل یک توافق یک‌جانبه در این موارد نیز نیازمند سطحی از ظرافت، تخصص منطقه‌ای و صبری است که ترامپ فاقد آن است. او بندرت زمان معناداری را صرف دیپلماسی می‌کند، چنان‌که ادعاهای مشکوک او درباره پایان دادن به موجی از درگیری‌ها نشان می‌دهد، بسیاری از آنها هنوز ادامه دارند.
شرط‌بندی‌های قدرت‌های بزرگ
شاید بزرگ‌ترین تغییرجهتی که ترامپ می‌تواند دنبال کند، شکل‌دادن به یک کنسرت قدرت‌های بزرگ باشد، فروم یا مجمعی که او، رئیس‌جمهور روسیه ولادیمیر پوتین، و رهبر چین شی جین‌پینگ در آن با هم کار کنند تا نظم جهانی را تحمیل کنند. همانند بیشتر دیدارهای قبلی او با پوتین و شی، با این حال، نشست‌های آینده به احتمال زیاد چیز قابل‌توجهی به‌بار نخواهند آورد. نه روسیه و نه چین علاقه زیادی به معاهده سه‌جانبه تسلیحات هسته‌ای که ترامپ مطرح کرده، نشان داده‌اند. آنها همچنین علاقه‌مند به تحت‌فشار قرار دادن ایران برای پذیرش توافق با ایالات متحده نیستند.
ترامپ می‌تواند از آن دیدارها استفاده کند تا اوکراین یا تایوان را در امیدی ناامیدانه برای دستیابی به یک توافق صلح فدا کند. اما همان‌طور که دو سال گذشته نشان داده است، پوتین به مصالحه علاقه‌ای ندارد و منابع لازم برای ادامه جنگ را در اختیار دارد. شی تایوان را یک موضوع داخلی چینی می‌داند و به‌ندرت هرگونه محدودیتی در نحوه برخوردش با جزیره را خواهد پذیرفت. ترامپ در نهایت خواهد فهمید که بهتر است از جلوهٔ دیداری یک اجلاس سه رهبر بهره‌برداری کند تا این‌که برای رسیدن به هر نوع توافقی تلاش کند.
ترامپ دورهٔ لِیم-دَک و تغییر رژیم
یک مورد برای راه
احتمالاً ترامپ بیش از همه در ایران دست به اقدام خواهد زد. او به نظر می‌رسد باور دارد که تشدید جنگ می‌تواند بن‌بست را بشکند و میراث او را نجات دهد. اما رهبران ایرانی در برابر استفادهٔ بیشتر از زور کوتاه نخواهند آمد. در عوض، احتمالاً حملات به کشتیرانی تجاری را افزایش خواهند داد، به متحدان خلیجی حمله خواهند کرد و تا زمان خروج ترامپ از قدرت به تلاش‌های دیپلماتیک بی‌اعتنایی خواهند کرد. علاوه بر این، گزینه‌های خودِ ترامپ ممکن است محدود باشد: یک تشدید رادیکال‌تر آمریکا علیه ایران، مانند استقرار نیرو در جزیرهٔ خارگ، احتمالاً در میان پایگاه حمایتی او آن‌قدر نامحبوب خواهد بود که از آن اجتناب کند. حتی بزرگ‌ترین حامیان ترامپ از قیمت‌های بالایی که جنگ او ایجاد کرده خسته شده‌اند. درگیری تازه می‌تواند جهان را به بحران اقتصادی بکشاند.
ترامپ همچنین ممکن است تلاش کند تا تغییر رژیم در کوبا را تحمیل کند. او برای بخشی عمده‌ای از سال 2026 تحریمی کامل بر جزیره اعمال کرده است تا دفاعیات آن را تضعیف کند. قطع‌شدن از خط حیاتی ونزوئلا و فقدان برق به‌جز برای چند ساعت در روز، سختی‌های اقتصادی و رنج انسانی در کوبا را در ماه‌های اخیر به‌طرز چشمگیری تشدید کرده است. براندازی دولت کوبا اولویتی شخصی برای مارکو روبیو، وزیر خارجه و مشاور امنیت ملی ترامپ است و با «سیاست دونرو»، ادعای برتری آمریکا در نیم‌کرهٔ غربی هم‌راستا خواهد بود.
برای ترامپ، حمله به کوبا جذاب است چون نیازمند سرمایهٔ نظامی زیادی نخواهد بود و دست‌کم در نظر خودش، مشکلی را حل می‌کند که از پایان دورهٔ ایزنهاور رؤسای‌جمهور آمریکا را دچار زحمت کرده است. اگر ترامپ در ایران درگیر نشده بود، ممکن بود قبلاً بر کوبا متمرکز شود. البته، همان‌طور که دانشمند علوم سیاسی Alexander Downes نشان داده است، استفاده از زور برای دستیابی به تغییر رژیم به‌ندرت مؤثر است و اغلب به پیامدهای غیرقابل‌پیش‌بینی منجر می‌شود؛ در مورد کوبا می‌تواند به موج تازه‌ای از پناهندگان به ایالات متحده بیانجامد.
ارزش به کار گرفتن را دارد به این امید ضعیف که او می‌تواند رئیس‌جمهوری باشد که سرانجام رژیم کمونیستی را براندازد. در سیاست خارجی، ترامپ بیشتر از هر چیزی دوست دارد کوشش کند گرهٔ گُردی را باز کند. او ممکن است تغییر رژیم در کوبا را به‌عنوان راهی برای منحرف کردن توجه از شکستش در ایران ببیند.
استدلال برای عدم اقدام
احتمال دیگر این است که ترامپ تلاش‌های سیاست خارجی خود را معطوف به ثروت‌اندوزی برای خانواده‌اش کند. او پیش‌تر فرصت‌های فراوانی برای نهادهای خارجی ایجاد کرده تا ظاهراً بتوانند نفوذ در دولت او را بخرند.
ترامپ و اعضای خانواده‌اش یک هواپیمای جت از امیر قطر، سرمایه‌گذاری 2 میلیارد دلاری از صندوقی به رهبری ولیعهد سعودی، و سودهایی از چندین شرکت رمزارزی را پذیرفته‌اند که بخش زیادی از آن از خریداران خارجی به‌دست آمده است. طبق گزارش The New Yorker، خانواده ترامپ از این طریق 4 میلیارد دلار به‌دست آورده‌اند
. ترامپ که مطمئن است سنا 67 رأی لازم برای برکناری او را نخواهد داشت، ممکن است نتیجه بگیرد که در دنبال کردن طرح‌های کسب درآمد بیشتر چیزی برای از دست دادن ندارد.
با این حال، غیرمنتظره‌ترین گزینه سیاست خارجی که ترامپ می‌تواند در دوره دم‌کوتاهش انتخاب کند، اصلاً انجام ندادن کارها است. رئیس‌جمهور خود را با بازآرایی دفتر بیضی، طراحی یک سالن رقص در کاخ‌سفید و تلاش برای بازسازی مرکز کندی مشغول کرده است. این احتمال وجود دارد که او دو سال آخر دورانش را صرف صدور عفوها، تلاش برای تعقیب کیفری دشمنان سیاسی در کنار، و برپا کردن بناهایی به یاد خود کند. با توجه به جایگزین‌ها، بی‌عملی در سیاست خارجی ممکن است بهترین سناریو برای سال‌های دم‌کوتاه ترامپ باشد.