以色列10月27日的投票产生了一个悖论:内塔尼亚胡的阵营以53席名列第一但无法达到61席;艾森科特领导的反对派持有48席,阿拉伯政党赢得19席。每一种联盟都将迫使人们违背承诺,最终结果将影响美以关系。
以色列组阁谈判产生悖论
以色列10月27日的选举产生了一个悖论:本杰明·内塔尼亚胡的阵营获得第一但无法执政,而他的反对者掌握多数席位却可能无法加以利用。利库德仍为最大党,拥有27席,其民族主义和极端正统派盟友的联合阵营共计53席,距离所需的61席还差八席。由前军队参谋长加迪·艾森科特领导的犹太复国主义反对派拥有48席。阿拉伯政党赢得创纪录的19席,理论上足以改变天平,尽管在实践中并不明显。
这一算术将决定未来几周的局势。每一种看似可行的联盟都会迫使某方违背竞选承诺。问题不仅是谁来执政,还有所形成政府的持久性、连贯性及国际可信度如何。

下一届以色列政府可能如何组建
一旦本周结果得到认证,总统艾萨克·赫尔佐格将会与党派领袖进行协商,并把组阁授权交给最有可能成功的候选人。该候选人有28天时间组建政府,并可申请延长14天。艾森科特是首轮授权的领先人选:纳夫塔利·贝内特的政党已背书他,且阿拉伯政党也准备推荐他。
但推荐并不等于形成联盟。贝内特和阿维格多尔·利伯曼都排除了与阿拉伯政党共同执政,且利伯曼在投票后反复重申这一立场。这使艾森科特面临三条代价高昂的路线。他可以寻求阿拉伯方面的外部支持而不授予内阁席位,这一模式其合作伙伴可能仍会拒绝。他可以争取极端正统派政党的支持,尽管艾森科特曾誓言不会在征兵哈雷迪男性问题上让步,而其中一些人物已表示愿意进行谈判。或者,他可以与利库德追求统一安排,但在内塔尼亚胡领导利库德的情况下,他已拒绝这样做。
内塔尼亚胡的策略是防御性的。他的优先事项是通过使犹太-阿拉伯合作失去合法性、指称阿拉伯选民受到外国干预,以及提出利库德党是否应承认选举结果的疑问来阻止对手。时间站在他这边:如果谈判破裂,他将作为看守政府留任,直到明年初举行新的选举。他最好的进攻策略是将一个偏右的反对党诱回其阵营。
基本情景是长期讨价还价,重回2019至2022年间产生五次投票的重复选举周期的风险真实存在。政治阶层知道那有多具腐蚀性,这本身就对达成协议形成压力。

如果反内塔尼亚胡政府组建,会发生什么
由埃森科特领导的政府在意识形态上将是广泛的,但在结构上将是薄弱的。它的跨度将从雅伊尔·戈兰的偏左民主派到利伯曼的鹰派世俗民族主义者以及本奈特的右翼选民。将他们联合起来的是问责:对2023年10月7日前的情报失败进行国家调查委员会,结束司法改革议程,以及更广泛的兵役。在这些议题上,预计会有快速动作。
在安全方面,变化更多体现在方法而非实质。埃森科特是一名职业军人,他以团结而非让步为竞选主张,他阵营中很少有人支持近期内建立巴勒斯坦国。差别在于决策方式:更重视专业安全建议,对加沙未来更开放于阿拉伯和国际伙伴,以及对将定居点扩张作为国家政策的胃口减小。
弱点显而易见。如果政府依赖阿拉伯政党,即便是外部依赖,每一次安全危机都会成为反对派利用的忠诚度测试。如果它依赖哈雷迪政党,就必须淡化定义其授权的征兵改革。类似的本奈特-拉皮德拼凑政府在2021年维持了约一年。
如果本杰明·内塔尼亚胡坚持下来,会发生什么
由这些数字组成的内塔尼亚胡政府将需要叛逃者或一个意外的合作伙伴,而且会比即将下台的政府更脆弱。其核心政党——利库德、伊塔马尔·本-吉弗的Otzma Yehudit,以及极端正统派政党——每个都会拥有否决权。本-吉弗将在约旦河西岸和加沙推动更强硬的路线。哈雷迪党派将要求在兵役豁免方面获得法律保护,而军队正面临严重的人手短缺,公众愤怒高涨。
可能的结果是以危机化治:政策被最极端的联盟伙伴挟持,预算因行业性要求而被拖延,并面临反复威胁退出。一个受争议的授权,再加上被指选举被窃取的说法,也将加深极化,并重新引发与总检察长、法院和安全部门的冲突。预计围绕司法权力和对10月7日事件的调查的争斗将以更激烈的形式回归。
有一个变数。如果内塔尼亚胡通过诱使来自反对派的前盟友回归而得以维系,该伙伴可能会削弱极端右翼的影响,从而产生一个比上届更偏中间的政府。这正是他会向动摇的伙伴和华盛顿推销的版本。
以色列联盟内部斗争对美国意味着什么
美国在这一结果上有不同寻常的利害关系,因为总统Donald Trump在投票前公开支持内塔尼亚胡,且事后将其表现归功于自己。在对伊朗的战争期间,两位领导人密切协调,并且仍定期通话。一个Netanyahu government将维持这种亲密关系。但无论哪种结果,这一背书都带来风险。如果内塔尼亚胡败选,Trump将支持了一个失败方的ally’s election。如果他以微弱优势并与极右伙伴组成政府,华盛顿将继承一个其在约旦河西岸和加沙的政策可能削弱美国自身地区目标的联盟,从加沙稳定到与沙特的正常化等。
Eisenkot政府并不意味着联盟关系会冷淡。Eisenkot在称赞Trump的同时认为以色列已过于依赖白宫作出的决定。可以预期一位更倾向通过军事渠道进行低调协调、较少公开争执并更可预测的总理,但也更愿意说不。这可能使关系更健康,即便不那么私人化。一个稳固以色列机构并通过可信议案的政府,在美国国会中也更容易为之辩护——在那里对以色列的支持已变得更加党派化。
对华盛顿而言最糟糕的结果是长期僵局:一个在伊朗、黎巴嫩或加沙等重大决策上缺乏合法性的看守政府,恰逢美国需要一个能够兑现承诺的以色列伙伴的时候。

以色列组阁谈判决定的,不止于办公室
有三个信号将首先表明事态走向:一是Lieberman或Bennett是否在外部阿拉伯支持问题上软化,这将把狭窄多数交给Eisenkot;二是Shas是否为换取一项草案妥协而与Netanyahu决裂;三是Likud是否接受认证结果或升级其舞弊指控。
这些答案决定的不仅是谁坐在总理办公室。它们将决定以色列在多年战争后能否形成一个能够做出艰难选择的政府,以及华盛顿是否能得到一个可以信赖的合作伙伴。

