特朗普将对以色列军援削减40亿美元的说法实际上是渠道的转移，而非终止。2027财年国防授权法案拟将资金转入五角大楼採购，增加约5000万美元，同时在公众支持度降至历史低点并面临12月最后期限之际削弱国会的监督。
为什么对以色列的军事援助正在转变
在美国中期选举当天，特朗普总统在接受Fox News采访时表示将削减40亿美元的对以色列的美国援助，许多以色列人惊慌失措。几十年来，以色列一直是美国军事援助的最大受益国之一。
“对我们来说，美国是我们最大的朋友之一。所以当总统说出那样的话时，这简直是一记耳光！”耶路撒冷的36岁临床心理学家Yair Wairauch说。当地媒体称，特朗普的“重磅”声明也让该国的国防部和财政部感到意外。
与此同时，反对美国对以色列军事援助的美国选民和候选人对特朗普的举动表示庆祝。来自密歇根的当选参议员、民主党人Abdul El-Sayed——他指责以色列犯有种族灭绝和种族隔离罪指控，以色列予以否认——在接受NPR采访时表示，他认为总统“在这项政策上实际上是正确的”。
但国防专家和前政府官员表示，对以色列的美国援助并不会消失。它只是形式在变化。
特朗普和内塔尼亚胡已经为此酝酿数月
去年五月，以色列总理Benjamin Netanyahu在CBS的60 Minutes节目中曾说过类似于特朗普选举日评论的话。
“我想把我们与美国军事合作的财务支持、财政部分削减到零，因为我们每年收到38亿美元，”Netanyahu说。“我认为现在是我们断奶的时候了。”
根据奥巴马总统签署的为期10年的谅解备忘录，这项援助原本已定于2028年到期。
随着针对以色列的批评日益增多，在伊朗和加沙的战争背景下，特拉维夫国家安全研究所（Institute for National Security Studies）美以研究负责人Avishay Ben-Sasson-Gordis表示，内塔尼亚胡可能希望预先避免续签该援助方案时出现任何困难。
“总理认为，与其被告知无法获得这种程度的外国军事资助，不如由以色列主动放弃，”他说。
Ben-Sasson-Gordis 补充说，以色列的定义是，我们不是失去美国的军事支持，而是“从援助转向伙伴关系。”
将对以色列的美国援助从国务院改由五角大楼负责
数月来，美国和以色列官员一直在就一项计划进行谈判，拟将对以色列的美国援助从国务院转移到五角大楼。该方案将整合以色列和美国国防工业的部分业务，并促进新的联合项目。
“这并不意味着美国和以色列将停止合作。也不意味着美国将停止为某些事务提供资金，”国际危机组织驻特拉维夫的高级以色列分析师 Mairav Zonszein 说。“只是会被重新包装、重新表述——并且可能不会包括相同形式的国会监督。”
如果获批，新框架——在财政年度 2027 年的《国防授权法案》（NDAA）中概述——将使美以财政关系成为五角大楼采购的一部分。未来的联合项目将包括在导弹防御、网络安全、生物技术和无人机方面的合作。
支持这一新安排的美国以色列公共事务委员会，或 AIPAC，表示与 2026 财年相比，该安排包括对以色列的“5000 万美元增拨”。
但国际特赦组织称其为“一项令人不安的提议”，可能会扩大美国政府对以色列军队可能违反国际法行为的法律责任。9 月，数十个民权和倡导组织敦促国会废除 NDAA。
批评者指出审查和透明度减弱
批评人士称，在五角大楼的监管下，美国对以色列的资助可能面临更少的审查和透明度，而此时美国选民对以色列的审视正增强。最近的民调显示，美国人对以色列的好感度已降至历史低点。副总统 JD Vance 将美国与以色列的关系列为共和党在中期选举失利的原因之一。
“这不仅会使以色列游说团体能够保护美国每年对以色列提供的这笔资金免受美国公众对对以色列资助支持下降的影响，而且很可能允许其大幅增加，”安内尔·谢林（Annelle Sheline）说。她曾任国务院官员，现为位于华盛顿特区的昆西研究所研究员。
“因为现在这只会成为这个庞大且不断膨胀的五角大楼预算的一部分，”谢林说。她在2024年于加沙战争高峰期间为抗议对以色列的武器运输而辞去国务院职务。
在众议院版本的《国防授权法》（NDAA）中，第219条规定，美国国防部长将在五角大楼内部指定一名“执行代理人”，负责“协调美国与以色列军队之间的合作努力”。
“所以这不仅仅是把援助写入法律。它是把一个职位写入法律，其目标是加深并扩大这种关系——这是许多美国人表示深切关切的关系，”马特·德斯（Matt Duss）说。他是国际政策中心执行副总裁，曾任参议员伯尼·桑德斯的外交政策顾问，曾批评对以色列的武器销售。
以色列军事援助面临跛脚国会
去年夏天，国会阻止了加州民主党众议员Ro Khanna和肯塔基州共和党众议员Thomas Massie提出的两党修正案，试图修订NDAA的第219条，该条在某些版本中也称为第224条。
在7月，众议院通过了NDAA，但参议院尚未通过其版本。在12月11日政府资助截止日期之前，国会需要通过并调和两者。
因此，最终可能决定此事的将是即将离任的跛脚国会——而不是包括更多以色列批评者在内的新当选议员。