特朗普终止每年40亿美元对以色列援助的决定，在未与国会协商的情况下推翻了2019–2028年谅解备忘录。以色列6110亿美元的经济体量和创纪录的192亿美元军火出口能够吸收这一下降，但仓促终止的信号表明美国的承诺受国内政治左右。
华盛顿会资助对以色列的援助吗？
在美国人于11月3日投票之际，特朗普总统抢在国会就对以色列的军事援助展开预期中的辩论之前宣布，年度近40亿美元的美国拨款将在年底前被停止。这一声明似乎颠覆了华盛顿现行的十年援助协议，该协议直到2028年才到期。数月前，本雅明·内塔尼亚胡首相已提出类似加注，他曾誓言在十年内“让以色列摆脱”这项资助。
辩论的焦点已从随时间减少援助转向完全停止援助。然而，尽管当前关注点在于特朗普是否会推进他的这一突发宣布，一个同样紧迫的问题在辩论中被忽视：双方伙伴关系如何契合美国未来对中东的总体方针。在总统任期的最后两年，其政府应当与国会密切合作来回答这一问题，同时也应与耶路撒冷合作，为美国在中东最重要的防务伙伴关系制定新方向。
为军事援助提出的三十年国家安全论证
在过去三十年中，接连签署的谅解备忘录（MOU）成为了美以安全关系的基石。华盛顿长期承诺数十亿美元的援助，使以色列确信可以获得一条可预期的资金来源来获取维护自身免受当前和未来威胁所需的能力——这对敌人和伙伴都是一个重要信号。这些协议也使美国受益，因为大量援助资金回流到美国经济，促进了国内就业并支持了美国防务工业基础。
第一份谅解备忘录于1999年签署，承诺美国提供至少213亿美元的军事援助——开启了对以色列直接经济援助逐步取消的进程。该协议在克林顿政府时期谈判达成，背景是以色列在就与巴勒斯坦人的和平迈出步伐时需要解决安全需求。政府将对以色列的资助与数亿美元的巴勒斯坦人民经济发展援助相配套。
2007年，布什政府谈判达成第二份谅解备忘录，将美国对以色列资助的最高额度提高到300亿美元的军事援助。尽管政府并未明确将美国援助与其他议题挂钩，但同年推动召开了安纳波利斯和平进程，推动以巴对话。
现行的谅解备忘录在奥巴马政府期间签署，覆盖2019-28年，并将军事援助总额进一步提高到380亿美元，包括330亿美元的Foreign Military Financing (FMF) 补助金和50亿美元的导弹防御项目资金。该协议旨在在伊朗核协议之后升级以色列的军事能力。该协议还开始逐步取消Off-Shore Procurement (OSP)，该机制允许耶路撒冷将部分美方军事援助用于向以色列国防制造商采购。
总体而言，美国对以色列的军事援助主要目的是帮助该国获得应对本地区威胁所需的美国装备和训练，并在和平时期发展其能力，以便在战时能与美国并肩作战。
在中东，华盛顿需要能胜任的伙伴来应对一系列特别紧迫的挑战，包括恐怖主义、海上安全和与伊朗相关的威胁。就这些目标衡量，美国对以色列的投资是有成效的，造就了一个愿意独立作战并能作为对等军事伙伴作战的能干伙伴。尤其是在2023年10月7日哈马斯恐怖袭击事件以来，以色列已证明其能够防御外部威胁，保护其领土和人民，同时与美国联手对伊朗采取联合军事行动。
为什么美国对以色列的援助可以结束
首先，以色列的军事表现使其有条件从FMF毕业——这是一种美国的资助机制，出于更广泛的国家安全理由本身也可能需要重组。FMF资金来自国务院一笔数年提前编制的固定资金池，且有严格的支出规则。几十年来，大部分FMF一直指定用于以色列和中东的少数其他国家，留下的灵活空间很小，无法应对其他地方出现的新威胁。
在过去五年里，国务院的FMF账户每年大约有60亿美元，以色列占整个资金池的份额约为50%。加上对埃及和约旦的FMF承诺，只有大约15–20%的资金可用于其他国家。这意味着在应对任何其他地区的紧急需求和危机时，援助往往既不足又来得太晚。
鉴于以色列的先进军事能力，FMF可以更好地用于其他国家。另一个问题是华盛顿是否会继续每年提供5亿美元的导弹防御资金，部分原因是这些工作包括美以公司之间的联合生产安排。
第二，以色列在经济上足够有弹性，可以弥补失去美国资金的影响。其以创新为驱动的先进经济在2025年创造了约6110亿美元的国内生产总值（或人均6万美元），使其成为世界上高收入国家之一。自10月7日袭击以来，以色列大幅增加了国防开支，2026年几乎翻倍至约500–550亿美元，相较战前水平显著上升。这个数字约占以色列政府总支出的25%，而2022年为16%。换句话说，根据从国会研究处获得的未公开数据，作为以色列国防开支比例的美国援助从2023年的9%下降到2025年的6%。
第三，以色列现在拥有繁荣的国防工业，并向包括美国在内的其他国家出口先进系统。其对外国防销售在2025年达到创纪录的192亿美元——比2024年增长了近30%。尽管国际社会对以色列政府政策有批评，但全球对其导弹防御系统、精确武器和监视能力的需求仍然很高。以色列国防子公司也遍布美国，并在美国工厂利用以色列技术生产军事装备。
迈向新框架
尽管美以防务关系应当演进，但听从越来越多要求降低伙伴关系级别的呼声将损害美国的国家安全利益。这一关系鉴于来自伊朗的持续威胁和中东持续的不稳定，仍然是互利的。
以色列的国防创新、工业基础、军事能力、情报收集能力以及战斗意愿，使其成为美国军方在寻求保持技术和战术优势同时向他方转移负担时的一位无价伙伴。
实际上，以色列的能力改善了美军行动并拯救了美国人的生命——在众多例子中，以色列的专业知识帮助美军在伊拉克和阿富汗减轻了简易爆炸装置的威胁；以色列的装甲在这些战区保护了美军人员；以色列在战场医学方面的创新被美国常规采用；以色列在对伊朗开战期间的行动为如何将情报、导弹防御、雷达和战斗机有效整合为应对复杂战场局势的连贯系统提供了多项教训。
以色列在针对伊朗导弹和无人机威胁的区域防御方面的贡献进一步强调，其能力不仅增强了美国的安全，也增强了其邻国的安全。
鉴于加快生产时间表、补充耗尽的弹药和拦截导弹库存、多元化供应链、扩大制造能力以及为应对未来威胁而进行创新的压力日益增大，美国国防工业同样需要可信赖且有能力的合作伙伴。
以色列和美国可以通过共建生产（coproduction）来相互协助应对这些挑战，建立在两国双边“供应安全安排”（Security of Supply Arrangement, SOSA）的基础上，该安排在双方需要时赋予彼此对对方商品和服务的优先获取权。
美国国防工业已经转向以色列的熟练劳动力，寻求在弹药开发、装甲坦克防护和防空方面的帮助；同时，当生产受限且交付周期较长导致美国无法迅速满足需求时，以色列国防制造商正满足紧急需求（例如：向德国出售共同研发的Arrow 3弹道导弹防御系统；向阿拉伯联合酋长国部署Iron Dome防御系统）。
对以色列的援助之后是什么？
一个更新的合作框架应在这些成就基础上构建，确立一种新范式，使两国能够继续满足彼此及其合作伙伴的需求。最紧迫的是，美国应履行其在现行谅解备忘录（MOU）中作出的承诺，以便（1）以色列有时间在没有美国直接支持的情况下规划其国防支出，且（2）美国官员可以避免加剧华盛顿作为不可靠伙伴的认知。
为此，特朗普政府应紧急就以色列的近期防御需求和采购优先事项启动讨论，部分目的是确定是否需要最后一次美方援助转移以缓解财政压力。政府官员还应与美国国防工业协商，评估援助结束可能如何影响现有合同——目前有数十亿美元的对以采购正流向美国制造商。
与此同时，政府与以色列和国会的讨论需要考虑两国政治环境的变化。在美国，公众和国会对以色列某些政府政策增加的担忧——这些政策助长地区不稳定并加剧人道主义危机——必须得到应对。
虽然不应将以色列政府行动的变化与提升防务伙伴关系直接挂钩，但在就扩大共同生产和共同开发进行谈判的同时，应紧急推进这些变化。若以色列政策没有实质性调整，将越来越难以在美国国内维持将该防务伙伴关系作为中东安全支柱的支持。
管理多元化风险
从中期来看，华盛顿应考虑如何管理耶路撒冷在不再被要求购买美国武器时可能寻求多元化其防务采购的风险。例如，如果美以两军不再被要求投资于共享的防空能力，它们支持双边和地区防务的能力可能会受到损害。
为避免出现该情形并保护数十年来在该领域的投资，两国盟友应勾勒出一套程序，用以评估未来安全环境并根据双方军队及防务机构的比较优势和需求识别需要加强合作的领域。
鉴于俄罗斯、伊朗和中国正在积极交换防务技术、战时战术和情报—这一发展使莫斯科和德黑兰在近年来得以承受极大压力—这样的程序现在更为紧迫。美国需要可靠的伙伴来对抗敌对方的这种合作，而以色列仍然是中东地区最有能力的此类伙伴。
被打破的承诺助长对手气焰
最后，过于匆忙地落实特朗普的援助宣布会将越来越多的美国安全承诺破裂记录再添一笔。仅在过去一年，美国就暂停了对乌克兰的军事援助和导弹防御，放缓了对台湾的一揽子军售，并取消了对波罗的海国家的安全资助。
总统这一未经计划的宣示进一步加剧了人们对美方伙伴关系价值的怀疑，同时助长了对手的气焰——伊朗的领导人可能将此宣布视为升级的邀请，因为美国正在远离以色列，而俄罗斯和中国则可能抓住机会公开强调华盛顿未兑现承诺的模式。
因此，一旦国会新领导层和以色列下一届政府就位，特朗普政府应与双方启动磋商，明确表示美国军事援助的逐步退出将与为应对未来十年挑战而更新伙伴关系的努力同步推进。