عقوبات على إيران: لماذا يستطيع ترامب منح تنازلات مؤقتة لا ضمانات دائمة

العقوبات على إيران تواجه كونغرساً جديداً

السيطرة الديمقراطية على الكونغرس ستزيد التدقيق في الحرب وتكاليفها الاقتصادية، لكنها قد تجعل أيضاً التنازلات اللازمة لاتفاق دائم مع طهران أكثر صعوبة في التحقيق.

لقد غيّر الانتصار الساحق للديمقراطيين في انتخابات التجديد النصفي الأمريكية البيئة السياسية التي يدير فيها الرئيس Donald Trump الحرب مع إيران، رغم أن ذلك قد يؤثر على قراراته العسكرية بدرجة أقل مما يوحي حجم هزيمة الجمهوريين. ومع 54 مقعداً في مجلس الشيوخ وما لا يقل عن 252 في مجلس النواب، سيكون لدى الديمقراطيين نطاق كبير للطعن في سياسات الإدارة عندما يعقد الكونغرس الجديد جلساته في يناير. وتعكس النتيجة أيضاً تزايد استياء الجمهور من العواقب الاقتصادية للصراع، والتي زادت المخاوف القائمة بالفعل بشأن تكلفة المعيشة.

ومع ذلك، فإن ترامب لا يواجه انتخاباً آخر خاصاً به وقد يكون أكثر اهتماماً بكيفية تعريف الحرب لرئاسته منها بعواقبها على الحزب الجمهوري. بالفعل، ومع تضييق طموحاته التشريعية المحلية بشكل متزايد بفعل الكونغرس، قد تصبح السياسة الخارجية ساحة أكثر أهمية لتحقيق إنجاز دائم. فالاتفاق الذي يستعيد حرية الملاحة عبر هرمز، ويقيد برنامج إيران النووي، ويخفض أسعار الطاقة سيسمح له بالادعاء بأن الضغط العسكري حقق ما لم تستطع الجهود الدبلوماسية السابقة تحقيقه.

لماذا التهدئة ليست مضمونة

الصعوبة تكمن في أن مثل هذا الاتفاق سيتطلب تنازلات اقتصادية كبيرة لطهران، قد تشمل تخفيف العقوبات، وإطلاق أصول مجمدة، ورفع الحصار الأمريكي. وقد أضافت الانتخابات النصفية تعقيداً: ففي حين أن كونغرساً ديمقراطياً قد يزيد الضغوط لإنهاء الصراع، فقد يجعل أيضاً تنفيذ تسوية شاملة أكثر صعوبة. تظل حرية ترامب في مواصلة العمليات العسكرية كبيرة، لكن قدرته على تقديم ضمانات اقتصادية دائمة لإيران قد تصبح أكثر تقييداً.

سيكون لدى الديمقراطيين فرص أكبر لتدقيق تصرُّف الإدارة في إدارة الحرب، بما في ذلك أهدافها العسكرية، ونفقاتها، والأساس القانوني لاستمرار العمليات. في يونيو، طلبت الإدارة 87.6 مليار دولار كتمويل إضافي، إلى حد كبير لدعم الصراع، بعد وقت قصير من موافقة مجلس الشيوخ على قرار سلطات الحرب. ستوفّر طلبات التمويل الإضافية للكونغرس فرصاً لمساءلة الإدارة، على الرغم من أن تشريعات تهدف إلى تقييد العمليات العسكرية ستظل تواجه احتمال نقض رئاسي.

تمتد العواقب السياسية إلى ما هو أبعد من الكونغرس. أظهر استطلاع أجرته ABC News أن 34% من الناخبين اعتبروا أن الحرب كانت حاسمة لقرارهم في الانتخابات النصفية، في حين اعترف نائب الرئيس JD Vance بمساهمتها في هزيمة الجمهوريين. وفي المقابل، دافع ترامب عن قراره إطلاق الحملة، قائلاً إنه سيكرر نفس الخيار مرة أخرى.

قد تصبح هذه الخلافات أكثر أهمية مع بدء الجمهوريين التمركز للانتخابات الرئاسية لعام 2028. يجب على Vance وغيرهم من الخلفاء المحتملين أن يفكروا في كيفية تعافي الحزب من الهزيمة وما إذا كانت العمليات العسكرية المستمرة، لا سيما إذا صاحبتها أسعار وقود مرتفعة وتضخّم، ستتحول إلى عبء سياسي. لدى ترامب تقدير مختلف. ومع تبقي وقت محدود له في منصبه، قد يعطي أولوية لتحقيق نتيجة يمكنه عرضها كإنجاز استراتيجي حاسم.

عدم ضمان خفض التصعيد

وبالتالي، فليس هناك ما يبرر الافتراض بأن الانتخابات ستشجع بالضرورة خفض التصعيد. قد يسعى ترامب إلى تسوية شاملة، أو يكثف الضغط العسكري لتحسين موقع واشنطن التفاوضي، أو يحافظ على الحصار على أمل أن تقبل إيران في نهاية المطاف بالشروط الأمريكية. تنطوي كل مقاربة على مخاطر، خصوصاً مع ازدياد رقابة الكونغرس وبقاء تبعات الحرب الاقتصادية مرئية أمام الأسر الأمريكية.

السؤال هو ما إذا كانت الإدارة قادرة على تحويل نفوذها العسكري والاقتصادي إلى اتفاق يلبّي طموحات ترامب بينما يظل قابلاً للتنفيذ سياسياً وقانونياً في واشنطن.

تكمن القوة الرئيسية لإيران في قدرتها على تهديد حركة التجارة التجارية عبر مضيق هرمز. قبل الصراع، كان نحو 20 مليون برميل من النفط والمنتجات البترولية تمر عبر الممر المائي يوميًا، ما يمثل حوالي ربع تجارة النفط البحري العالمية. كما اعتمد نحو 20% من تجارة الغاز الطبيعي المسال العالمية على المضيق، بما في ذلك الغالبية العظمى من صادرات قطر والإمارات العربية المتحدة.

أدى الانقطاع إلى تكبيد أسواق الطاقة الدولية واقتصادات الخليج تكاليف كبيرة، لكن إيران تكبدت أيضًا أضرارًا نتيجة القيود على التجارة البحرية. بعد أن أعادت الولايات المتحدة فرض الحصار في يوليو، أفادت تقارير أن صادرات النفط الإيرانية انخفضت إلى مستويات ضئيلة، مما حرم طهران من إيرادات كانت لا تقل عن 30 مليار دولار في 2025. ووصل الريال إلى نحو 2.7 مليون للدولار في أوائل أكتوبر، بينما توقّع صندوق النقد الدولي معدل تضخّم وسطي يقارب 69% في 2026.

تساعد هذه الضغوط على تفسير إصرار طهران على أن يسبق التخفيف الاقتصادي أي تنازلات أخرى. يمكن لواشنطن أن تعرض رفع الحصار، والسماح باستئناف صادرات النفط، ومنح إعفاءات من العقوبات، وتوفير الوصول إلى أموال مقيدة. في المقابل، ستتوقع مرورًا تجاريًا غير مقيد عبر هرمز، وحدودًا على الأنشطة النووية الإيرانية وضمانات ضد تجدد الهجمات على البنية التحتية للطاقة الإقليمية.

هل تكفي الإعفاءات وحدها لإرضاء طهران؟

المبالغ المعنية كبيرة. تشير التقديرات إلى أن أصول إيران المجمدة في الخارج تبلغ نحو 100 مليار دولار، على الرغم من أن الأموال محفوظة تحت ترتيبات قانونية مختلفة وليس كلها ستكون متاحة فورًا. قبل مفاوضات يونيو، طالبت طهران بحسب تقارير بالإفراج عن 24 مليار دولار، بما في ذلك نصفها عند توقيع الاتفاق. كما نوقش صندوق إعادة إعمار بقيمة مقترحة تبلغ 300 مليار دولار، على الرغم من أن هذا كان يُتصور كمبادرة ممولة من القطاع الخاص بدلاً من التزام من حكومة أمريكية.

قدّم مذكرة التفاهم في يونيو إطارًا لتبادل هذه التنازلات، مع رفع الحصار وإعادة فتح هرمز يتبعه مفاوضات حول قيود نووية والتخفيف من العقوبات. وقد أظهر انهيارها اللاحق مدى صعوبة الاتفاق على من يجب أن يتحرك أولاً. في 8 نوفمبر، أكّد وزير الخارجية الإيراني عباس عراقجي مقترحًا تقضي واشنطن بموجبه بتخفيف القيود ورفع الحصار قبل أن تعيد إيران فتح هرمز في اليوم التالي. وقد رفض وزير الخارجية ماركو روبيو عناصر من شروط طهران، مما ترك تسلسل التنازلات دون حل.

العقوبات على إيران تتطلب موافقة الكونغرس

بالنسبة لإيران، فإن التمييز بين الإغاثة المالية المؤقتة والوصول الدائم إلى الأسواق الدولية أمر حاسم. قد يوفر إطلاق الأصول المجمدة دعمًا فوريًا لاقتصاد تحت ضغط شديد، لكن الانتعاش المستدام سيتطلب استئناف عائدات النفط، وعلاقات مصرفية عاملة، واستثمارات أجنبية. ستكون الشركات مترددة في العودة ما دام احتمال إعادة فرض العقوبات مرتفعًا.

هنا يمكن لنتائج الانتخابات النصفية أن تؤثر أكثر على المفاوضات. يستطيع ترامب تعليق أو التنازل عن العديد من العقوبات بسلطة تنفيذية، لكن إزالة القيود التي سنها الكونغرس بشكل دائم ستتطلب تعاونًا تشريعيًا. كما أن أي اتفاق يعالج برنامج إيران النووي سيواجه مراجعةً من قبل الكونغرس، وخلالها سيُقيَّد تنفيذ بعض تخفيفات العقوبات.

السيطرة الديمقراطية لن تمنع بالضرورة اتفاقًا. ستعتمد معارضة الكونغرس على أحكامه، لا سيما مصداقية التحقق النووي والضمانات الأمنية المقدمة لشركاء الخليج. في الواقع، قد يدعم ديمقراطيون انتقدوا استمرار العمليات العسكرية تسوية مُتفاوضًا عليها. ومع ذلك، سيكون من الأصعب تنفيذ اتفاق شامل يتضمن رفعًا دائمًا للعقوبات دون تعاون الكونغرس.

هذا يخلق تفرقة مهمة بين ما يمكن لترامب التفاوض عليه وما يمكن لواشنطن ضمانه. يمكن تنفيذ تسوية تعتمد أساسًا على تنازلات تنفيذية بسرعة نسبية، لكن طهران ستحصل على قدر ضئيل من الضمان بأن تلك التنازلات ستصمد أمام تغير الإدارة. قد تُفضّل التغيرات السياسية في واشنطن لذلك ترتيبًا أضيق تستطيع البيت الأبيض تنفيذه بشكل مستقل، حتى لو كان أقل من طموحات ترامب في تسوية دائمة.

ثلاثة نتائج محتملة

ستقدم اتفاقية شاملة أكبر المنافع الاقتصادية، على الرغم من أنها ستتطلب أيضاً أصعب التنازلات. سيتعين على إيران قبول قيود نووية قابلة للتحقق وضمانات على الملاحة البحرية، بينما سيحتاج واشنطن إلى تقديم تخفيف كبير للعقوبات، ورفع الحصار، ووضع ترتيبات للإفراج عن الأصول المقيدة.

الاستجابة المحتملة للسوق كبيرة. تراجع خام برنت نحو 8% إلى حوالي 104 دولارات للبرميل في 2 نوفمبر في ظل تقارير عن احتمال التوصل إلى اتفاق، مما يؤكد مدى حساسية الأسعار للتطورات الدبلوماسية. التسوية الموثوقة ستخفض علاوة المخاطر المرفقة بإمدادات الخليج، رغم أن استعادة أحجام التصدير الطبيعية ستستغرق وقتًا. ورد أن صادرات النفط الشرق أوسطية ظلت أقل بنسبة 39% عن مستويات ما قبل الحرب في أغسطس، ما يعكس مدى الاضطراب في الإنتاج والنقل.

المستوردون الآسيويون، الذين كانوا يتلقون حوالي 80% من شحنات النفط عبر هرمز قبل الصراع، سيستفيدون من خفض تكاليف الطاقة والنقل. كما سيستفيد المستهلكون الأمريكيون والصناعات كثيفة الطاقة، رغم أن انخفاض الأسعار سيقلص عوائد المنتجين القادرين على الحفاظ على الصادرات خلال الحرب. ستستعيد إيران دخل النفط وقد تجتذب استثمارات، في حين سيستعيد مصدرو الخليج الوصول إلى الأسواق ويكسبون مزيدًا من اليقين بشأن الشحن.

مخاوف الخليج

ستكون لدى حكومات الخليج مصلحة مهمة في ديمومة أي تسوية. سترحب السعودية والإمارات باستعادة التجارة البحرية لكنهما ستظلان قلقَتين من اتفاق يقوي إيران اقتصادياً دون تقييد كافٍ لنشاطها الإقليمي. قطر وعمان، اللتان لعبتا أدواراً في الوساطة، لهما مصلحة خاصة في إرساء شروط متوقعة للتجارة البحرية.

موقف عُمان بالغ الأهمية نظراً لموقعها الجغرافي ودورها في أمن هرمز. أي ترتيب يعترف بمسؤوليات إيران عن الأمن البحري سيحتاج إلى معالجة مصالح عُمان ودول الخليج الأخرى، التي سترفض قبول بنود تُشَرِّع قدرة طهران على تقييد المرور أثناء نزاعات مستقبلية.

لذلك أدخلت الانتخابات النصفية قيوداً جديدة دون أن تغير بالضرورة أهداف ترامب. يواجه حزبه بيئة سياسية أشد قسوة، لكن الرئيس يحتفظ بحريات كبيرة لمتابعة العمليات العسكرية وقد يرى في التسوية المتفاوض عليها فرصة لبناء إرثه.

الصعوبة هي أن اتفاقاً قادراً على تقديم فوائد اقتصادية دائمة لإيران قد يتطلب التزامات لا يستطيع ترامب تقديمها بسلطة تنفيذية وحدها. قد تخفف تسوية محدودة الضغوط الفورية وتعطي كلا الحكومتين شيئاً يدعيانه، لكنها ستترك أسئلة مهمة عن العقوبات والأمن البحري والاستثمار المستقبلي دون حل.

التحدي الذي يواجه ترامب إذًا داخلي بقدر ما هو دبلوماسي. قد يتمكن من التفاوض على شروط مع طهران، لكن ديمومتها ستعتمد على مدى ما تستطيع واشنطن تقديمه واستدامة التنازلات الاقتصادية المتضمنة. فوز الديمقراطيين زاد من التكلفة السياسية لاستمرار الحرب بينما قد يعقّد في الوقت نفسه كيفية إنهائها. وقد يثبت هذا التوتر في نهاية المطاف أنه أكثر تأثيرًا من الضغط الفوري لتخفيف التصعيد.