آزمایش پیمان مکه با چالش‌های اولیه مواجه است
آنچه در ۲۸ فوریه به عنوان یک رویارویی مستقیم ایالات متحده و اسرائیل با ایران آغاز شد، به طور فزاینده‌ای به سمت خلیج فارس، تنگه هرمز و اکنون یمن و باب المندب تغییر مسیر داده است. از ماه ژوئیه به بعد، پایگاه‌های نظامی در خلیج فارس، حمل و نقل بین‌المللی، زیرساخت‌های انرژی و شرکای منطقه‌ای ایالات متحده به اهداف اصلی حملات ایران تبدیل شدند و فشار بر کشورهای خلیج فارس برای مهار درگیری و حفاظت از منافع اقتصادی خود را تشدید کردند.
عربستان سعودی به عنوان نیرویی reluctant اما ضروری در تلاش‌ها برای ایجاد یک پاسخ پایدارتر ظاهر شده است. توافقنامه دفاع مشترک مکه تلاش ریاض برای کاهش آسیب‌پذیری خود در برابر حملات مرتبط با ایران، تقویت بازدارندگی جمعی و توزیع بار دفاع از سرزمین سعودی و امنیت منطقه‌ای است. پاکستان در چارچوب سه‌جانبه نوظهور، موقعیت مهمی را به عنوان پل برقرار کرده است. عربستان سعودی و پاکستان به مدت دهه‌ها روابط سیاسی و نظامی نزدیکی را حفظ کرده‌اند، همان‌طور که ترکیه و پاکستان نیز چنین کرده‌اند. در مقابل، روابط عربستان و ترکیه بسیار ناپایدارتر بوده و بارها بین رقابت و همکاری جابه‌جا شده است.
آغاز پیمان مکه پس از جنگ ۱۲ روزه در ژوئن ۲۰۲۵ آغاز شد. این رویارویی مستقیم و بی‌سابقه، تغییر قابل توجهی در توازن قدرت در یک قوس ژئوپلیتیکی و ژئواکونومیک از مدیترانه شرقی تا زیرقاره هند را نشان داد. در میان اولویت‌های متغیر ایالات متحده، کشورهای منطقه به سمت ایجاد یک مکانیزم کارآمد برای پاسخ به بحران، مدیریت و حل و فصل حرکت کردند. توافق نظامی بین ترکیه، عربستان سعودی و پاکستان، تجلی اولیه تغییر در معماری امنیتی منطقه‌ای است.
آیا واشنگتن هنوز امنیت خلیج فارس را تأمین می‌کند؟
با وجود فریادهای حامیان و منتقدان پیمان مکه، بسیار ساده‌انگارانه است که ادعا کنیم این پیمان به معنای فرسایش غیرقابل بازگشت نقش ایالات متحده به عنوان تأمین‌کننده امنیت سنتی خاورمیانه است، چه برسد به اینکه نشانه‌ای از ظهور یک نظم منطقه‌ای پس از آمریکا باشد. روابط امنیتی که ایالات متحده را به بسیاری از شرکای سنتی خود متصل می‌کند، همچنان قابل توجه است. آنچه تغییر کرده این است که کشورهای منطقه چقدر می‌توانند فرض کنند که ایالات متحده مسئولیت اصلی مدیریت هر بحران را بر عهده خواهد داشت.
در عوض، نوسانات بی‌سابقه در خاورمیانه، بحث‌ها درباره تضمین‌های امنیتی ایالات متحده و تمایل دیرینه واشنگتن به تقسیم بار بیشتر در منطقه، قدرت‌های بزرگ منطقه‌ای یا قدرت‌های میانه‌ی در حال ظهور را تشویق کرده است تا مکانیزم‌های بومی برای حفاظت از منافع خود در درون منطقه توسعه دهند.
پیمان مکه نه یک بلوک ضد آمریکایی است و نه، حداقل در حال حاضر، یک “ناتو اسلامی.” بلکه این پیمان بخشی نوپا از تلاش گسترده‌تری توسط قدرت‌های منطقه‌ای برای پذیرش مسئولیت بیشتر در زمینه بازدارندگی و امنیت است. در این راستا، همکاری قوی‌تر میان ترکیه، عربستان سعودی و پاکستان کاملاً با استراتژی آمریکایی سازگار است و همچنین نشان‌دهنده تمایل دیرینه آنکارا به “راه‌حل‌های منطقه‌ای برای مشکلات منطقه‌ای” است.
هر امضاکننده اولویت‌ها، تعهدات ائتلاف و ادراکات تهدید متفاوتی را به این پیمان می‌آورد. با این حال، زمینه مشترک معناداری وجود دارد: علاقه به تقویت دولت‌های مرکزی، هماهنگی بیشتر در زمینه امنیت مرزی و مبارزه با تروریسم، و محدود کردن تأثیر بی‌ثبات‌کننده بازیگران غیر دولتی مسلح. برای ترکیه، این چارچوب همچنین فرصت‌هایی برای گسترش همکاری‌های صنعتی دفاعی از طریق تولید مشترک، مشارکت‌های فناوری، تأمین و افزایش قابلیت‌های نظامی فراهم می‌کند.
حملات حوثی‌ها پیش از خشک شدن جوهر
پیش از آنکه جوهر پیمان مکه خشک شود، حوثی‌ها حمله موشکی به عربستان سعودی انجام دادند. وقتی که هیچ واکنش فوری‌ای صورت نگرفت، منتقدان این توافق را به عنوان چیزی توصیف کردند که فقط “روی کاغذ” باقی خواهد ماند، حتی یک “ببر کاغذی.” اما تحولات از ۵ اکتبر به بعد نشان می‌دهد که ارزیابی‌های اولیه، هم از نظر محتوای توافق و هم از نظر پتانسیل آن، دست کم گرفته شده است.
در همان روزی که نیروهای یمنی تحت حمایت عربستان سعودی یک حمله جدید علیه حوثی‌ها آغاز کردند، ترکیه و پاکستان به اقداماتی عملی برای تقویت دفاع عربستان سعودی از حمایت بیانی به اقدامات عملی منتقل شدند. برای ناظران نزدیک، این اقدام به پیمان اعتبار عملیاتی داد که منتقدان اولیه‌اش به آن شک داشتند.
حضور طولانی‌مدت نظامی پاکستان در عربستان سعودی به اسلام‌آباد یک پایگاه محکم برای مانور می‌دهد. در همین حال، آنکارا یک پایگاه نظامی مستقر از لیبی و سومالی تا آذربایجان و سوریه دارد و بارها توانایی خود را در اعزام نیرو، حفظ عملیات و همکاری با شرکای محلی و منطقه‌ای نشان داده است.
اولین گام ملموس این توافق برای دفاع جمعی شامل بسیج کمک‌های نظامی و فنی برای حفاظت از زیرساخت‌های حیاتی عربستان سعودی بود. گزارش‌ها حاکی از آن است که عربستان سعودی در حال حاضر تسلیحات و سیستم‌های دفاعی کلیدی ترکیه، به‌ویژه قابلیت‌های دفاع هوایی، را تحت توافقات دوجانبه موجود دریافت کرده است.
اهداف یمن نیازمند منابع سخت
اما پرونده یمن فراتر از دفاع از سرزمین عربستان است؛ ریسک‌ها بسیار بالاتر است. فعالیت‌های میدانی نیروهای تحت حمایت عربستان و توازن قدرت در حال تحول بین آن‌ها و حوثی‌ها کمک خواهد کرد تا مشخص شود آیا توافق مکه به یک مکانیزم عمدتاً دفاعی تبدیل می‌شود یا یک چارچوب وسیع‌تر برای امنیت منطقه‌ای. زمینه وسیع‌تر همچنان تقابل ایالات متحده و ایران است.
به نظر می‌رسد اعضای این توافق اکنون بر سه هدف در یمن متمرکز شوند: کاهش تهدیدات مستقیم علیه عربستان سعودی، محدود کردن آزادی عمل نظامی حوثی‌ها و بازگرداندن امنیت دریایی در کریدور دریای سرخ-باب المندب. پیشرفت در هر سه مورد نیازمند بیش از توانایی‌های عملیاتی و مشاوره‌ای ترکیه، منابع مالی عربستان سعودی و حمایت‌های اطلاعاتی و نظامی است که پاکستان می‌تواند ارائه دهد. یک نیاز دشوارتر نیروی انسانی است. عملیات پایدار در یمن به پرسنل، تسلیحات، فناوری و پول نیاز دارد.
سوریه و عراق در افق
وارد سوریه می‌شویم. سفر رئیس‌جمهور احمد الشرع به ریاض در تاریخ ۶ اکتبر، یک روز پس از فعال شدن مکانیزم‌های بازدارندگی جمعی توافق مکه، چشمگیر بود. گزارش‌ها حاکی از آن است که در تاریخ ۷ اکتبر، عربستان سعودی از دمشق خواسته است تا به بررسی کمک نظامی علیه حوثی‌ها بپردازد، با گزینه‌هایی که در حال بحث است از حمایت دفاعی تا احتمال اعزام نیروهای سوری در کنار نیروهای یمنی تحت حمایت عربستان. اگر چنین همکاری‌ای تحقق یابد، این نشان می‌دهد که چارچوب امنیتی در حال ظهور حول توافق مکه ممکن است فراتر از سه عضو رسمی آن گسترش یابد. اگر این توافق از اولین آزمون بزرگ خود در برابر حوثی‌ها عبور کند، می‌تواند جذابیت قابل توجهی به عنوان یک چارچوب امنیتی منطقه‌ای وسیع‌تر پیدا کند.
عراق می‌تواند آزمون بعدی و بسیار پیچیده‌تری برای این پیمان باشد. تا زمانی که درگیری یمن گروه‌های مسلح عراقی هم‌راستا با ایران را درگیر نکند، اعضای پیمان احتمالاً از درگیر شدن عمیق‌تر در محیط امنیتی پیچیده عراق اجتناب خواهند کرد. اما این محاسبه ممکن است تغییر کند اگر سرزمین عراق دوباره به پایگاهی مهم برای حملات به عربستان سعودی تبدیل شود، یا اگر گروه‌های مسلح در آنجا شروع به تهدید حضور نظامی و منافع ترکیه در شمال عراق کنند. اگر این نیروها به هم بپیوندند، عراق می‌تواند به یک عرصه دوم برای آزمایش محدودیت‌های پیمان تبدیل شود.
در حال حاضر، هیچ‌یک از سه کشور علاقه واضحی به وارد کردن چارچوب مکه به درگیری‌های داخلی عراق ندارند. با این حال، توان محدود بغداد برای اعمال کنترل مؤثر بر تمامی گروه‌های مسلح به این معنی است که عراق هنوز می‌تواند به صحنه‌ای تبدیل شود که بازیگران مخالف پیمان تلاش کنند تا دستاوردهای خود را در جاهای دیگر، از جمله یمن، جبران کنند.
آزمون پیمان مکه و افزایش منافع ترکیه
محور قوی‌تر ترکیه-عربستان سعودی-پاکستان نگرانی‌هایی را در میان کشورهای منطقه با منافع متضاد ایجاد خواهد کرد. شراکت‌هایی که شامل کشورهایی مانند اسرائیل، هند و یونان می‌شود، یک نمونه ممکن را ارائه می‌دهد. منطقه ممکن است وارد مرحله جدیدی شود که در آن موفقیت یک توافق امنیتی دیگران را تشویق به تجمیع یا سازگاری در پاسخ کند.
آنکارا به خطرات موفقیت و شکست توجه خواهد کرد. به‌ویژه اسرائیل به آنچه که کمک‌های فنی ترکیه به عربستان سعودی در مورد عملکرد سیستم‌های دفاع هوایی ترکیه، پهپادها، قابلیت‌های جنگ الکترونیک و شبکه‌های اطلاعاتی در برابر یک دشمن که از موشک‌ها و سیستم‌های بدون سرنشین استفاده می‌کند، نشان می‌دهد، علاقه‌مند خواهد بود. کمک‌های ترکیه به ریاض به‌طور گزارش‌شده شامل سیستم‌های دفاع هوایی، اپراتورهای پهپاد، حمایت اطلاعاتی و لجستیکی است و تبدیل درگیری با حوثی‌ها به یک نمایش مهم از قابلیت‌های ترکیه تحت شرایط عملیاتی می‌شود.
برای آنکارا، ریسک‌های reputational حتی بالاتر است زیرا ترکیه عضو ناتو است. هر نقش پایدار ترکیه در دفاع از عربستان و دریای سرخ به ناچار بر اساس معیارهای تعامل‌پذیری در سطح اتحاد، استانداردهای فرماندهی متعارف و شایستگی عملیاتی قضاوت خواهد شد. موفقیت، ادعای آنکارا را برای ارائه امنیت فراتر از جغرافیای فوری ناتو تقویت خواهد کرد و شکست (یا عقب‌نشینی‌های قابل توجه) به بررسی دقیق‌تری از قابلیت‌های ترکیه و خود چارچوب مکه دعوت خواهد کرد.
نقش دریایی راهی امن‌تر را ارائه می‌دهد
آنکارا علاقه‌ای به تبدیل دفاع جمعی عربستان به یک رویارویی مستقیم با ایران ندارد. همچنین احتمالاً در مورد استقرار نیروهای نظامی در خاک یمن بسیار محتاط‌تر از ارائه سیستم‌های دفاعی، اطلاعات، مشاوران یا حمایت دریایی خواهد بود. برای آنکارا، فضای دریایی که منافع استراتژیک و اقتصادی ترکیه از طریق خلیج عدن و به سمت سومالی گسترش یافته، وزن استراتژیک و عملیاتی خاصی دارد.
با افزایش تهدید حوثی‌ها که به امنیت باب المندب و دریای سرخ نزدیک‌تر می‌شود، نظارت دریایی، اسکورت، اشتراک‌گذاری اطلاعات و هماهنگی ائتلاف به ترکیه راهی برای ارائه یک مشارکت نظامی مؤثر می‌دهد در حالی که تمایز واضح‌تری بین دفاع از عربستان و پیوستن به یک جنگ تهاجمی در یمن حفظ می‌کند.
نتیجه این است که پیمان مکه هنوز به یک ترتیب جدید منطقه‌ای تبدیل نشده است. اما اگر بتواند از عربستان دفاع کند، حوثی‌ها را محدود کند و امنیت را در سراسر دریای سرخ هماهنگ کند بدون اینکه اعضای خود را به یک جنگ وسیع‌تر بکشاند، کشورهای دیگر متوجه خواهند شد. چه موفق شود و چه شکست بخورد، ریسک‌ها و هزینه‌ها باقی می‌مانند و بازیگران منطقه‌ای از هر دو درس خواهند گرفت.