دولت تقسیم‌شده به دموکرات‌ها کنترل بودجه، اختیار احضار شهود و رؤسای کمیته‌ها را می‌دهد، اما فرماندهی سیاست خارجی را نه. ترامپ اختیارهای جنگی و حق وتو را حفظ کرده است، بنابراین اکثریت جدید می‌تواند قیمت تشدید در ایران را افزایش دهد، بودجه ناتو و اوکراین را شکل دهد و تصمیم‌گیری‌های مرتبط با هوش مصنوعی و تعرفه‌ها را اجبار کند.
دولت تقسیم‌شده با سونامی آبی روبه‌رو می‌شود
سونامی آبی فراتر از مرزهای ایالات متحده خواهد رفت. در انتخابات میان‌دوره‌ای روز سه‌شنبه، دموکرات‌ها با حاشیه‌های گسترده کنترل هر دو مجلس کنگره را به دست آوردند و شاهد دولت تقسیم‌شده در دو سال پایانی ریاست‌جمهوری دونالد ترامپ خواهند بود. در ادامه، کارشناسان ما پیامدهای جهانی این پیروزی را در مسائلی از انرژی و اقتصاد تا سیاست خارجی آمریکا ارزیابی می‌کنند.
شکست‌های میان‌دوره‌ای می‌تواند به تأخیر بیندازد اما از تشدید دیگر در برابر ایران جلوگیری نکند
سیاست‌های ترامپ نسبت به خاورمیانه بدون شک در شکست جمهوری‌خواهان در میان‌دوره‌ای‌ها نقش داشت و به نظر می‌رسد او این را می‌پذیرد. ترامپ پیش از این به‌طور علنی پذیرفته است که جنگ او با ایران در شکست او نقش داشته است. علاوه بر این، اعلام غافلگیرکننده او اوایل روز انتخابات مبنی بر اینکه حمایت مالی آمریکا از ارتش اسرائیل را طی دو ماه قطع خواهد کرد نشان می‌دهد که او این مسئله را به‌عنوان یک مشکل سیاسی فوری در جناح راست و چپ می‌بیند. در اسرائیل، اظهارنظر ترامپ توسط Gadi Eisenkot مورد استقبال قرار گرفت که احتمالاً اولین فرصت را برای تشکیل دولت جدید در پیِ انتخابات هفته گذشته خواهد داشت. تهدید فزاینده به روابط دوجانبه اولویتی اصلی برای نخست‌وزیر بعدی اسرائیل خواهد بود.
قطعاً رژیم ایران نتایج را به‌عنوان نمونه‌ای دیگر از نوع «تغییر رژیم» خود در واشینگتن خواهد دید. اگر آنها این نظر را علنی کنند، در معرض تحریک تصمیم ترامپ برای تشدید قرار خواهند گرفت. پیش از انتخابات، ترامپ قبلاً طرح‌های جنگ را بررسی کرده و نیروی نظامی بیشتری را به منطقه اعزام کرده بود. تا کنون، به شیوه‌ای امیدوارکننده، اظهارات ایران درباره نتایج انتخابات آمریکا عموماً کاهش‌دهنده تنش بوده است.
این آرامش ممکن است موقت باشد. ایران سابقه نسبتاً ثابتی از محاسبه‌نادرست و اغراق در توانایی‌اش دارد و در حالی که کنگره دموکرات قدرت بازداشتن دستورکار داخلی ترامپ را دارد، توان چندانی برای جلوگیری از اقدام رئیس‌جمهور در استفاده از اختیاراتش به‌عنوان فرمانده کل قوا ندارد.
ترامپ ممکن است در نهایت نتیجه بگیرد که یک توافق دیپلماتیک بر اساس خط مشی یادداشت تفاهم قبلی تنها برداشت‌ها را تقویت می‌کند که جنگ او فاجعه‌ای تمام‌عیار بوده که به امنیت ملی آمریکا، چشم‌انداز انتخاباتی حزب جمهوری‌خواه و میراث شخصی او آسیب زده است. تنها راه خروج، از این رو ممکن است برای ترامپ این باشد که جنگ را ببرد. این می‌تواند به تصمیمی برای ازسرگیری عملیات عمده رزمی منجر شود، اگر نه فوراً، پس در ماه‌های آتی.
ترامپ ممکن است در سیاست انرژی ریسک بیشتری انجام دهد
او پیش‌تر به‌عنوان مدیر انرژی در شورای امنیت ملی خدمت کرده است.
با در دست گرفتن کنترل کنگره توسط دموکرات‌ها، احتمال دارد ترامپ بیشتر بر اختیارات قابل‌توجه اجرایی و سیاست خارجی خود تکیه کند. با وجود افزایش موانع قانونگذاری، رئیس‌جمهور با پنجره‌ای در حال تنگ شدن روبه‌رو است تا اولویت‌های خود را به تصمیمات سیاستی و سرمایه‌گذاری پایدار تبدیل کند پیش از آنکه رقابت انتخاباتی 2028 شکل بگیرد.
قابل‌پرداخت بودن در آستانه انتخابات دیروز برجسته بود، و یک نظرسنجی Reuters/Ipsos نشان داد که 48 درصد از رأی‌دهندگان ثبت‌شده هزینه‌های زندگی را به‌عنوان مهم‌ترین مسئله رأی‌دهی خود شناسایی کردند. قیمت خرده‌فروشی بنزین و دیزل نیز امسال به‌طور محسوسی افزایش یافته است که فشار سیاسی بر دولت را تقویت می‌کند. اما با گذشت میان‌دوره‌ها، ممکن است ترامپ بیش از پیش نگرانی‌های قیمت مصرف‌کننده در کوتاه‌مدت را در برابر اهداف راهبردی بلندمدت وزن کند. این تنش به‌ویژه در سیاست انرژی آشکار خواهد شد، جایی که جاه‌طلبی‌های سیاست خارجی، اولویت‌های صنعتی داخلی و قابل‌پرداخت بودن برای مصرف‌کننده همیشه همسو نیستند.
این امر از ایران آغاز می‌شود، جایی که ترامپ ممکن است وزن بیشتری به هدف بلندمدت خود برای جلوگیری از دستیابی ایران به سلاح هسته‌ای بدهد تا ملاحظات انتخاباتی کوتاه‌مدت. رفتار او پیش از حملات 2025 و 2026 نشان می‌دهد که سخنرانی دیپلماتیک و تشدید نظامی می‌توانند هم‌زمان وجود داشته باشند. فشار اقتصادی پایدار همچنان مسیری محتمل است، و تشدید نظامی مجدد جایگزینی قابل‌اتکا باقی می‌ماند، حتی به قیمت ثبات منطقه‌ای و قیمت‌های انرژی.
قدرت ریاست‌جمهوری با این حال محدودیت‌هایی دارد. ترامپ ممکن است در مذاکرات با مسکو به دنبال یک راه‌حل مبتنی بر انرژی برای جنگ اوکراین باشد، اما دستیابی به آن موضوع دیگری است. مقاومت دوحزبی کنگره در این سوی آتلانتیک در برابر تسهیل تحریم‌ها و عزم اروپا برای قطع وابستگی به گاز روسیه—حمایت‌شده توسط یک برنامه قانونی برای حذف تدریجی تا سال 2027—موانع قدرتمندی ایجاد می‌کنند. و این حتی مسئله بازگرداندن جریان‌های انرژی روسیه به اروپا را در نظر نمی‌گیرد که منافع صادرات گاز طبیعی مایع آمریکا و دستور کار گسترده ترامپ برای تسلط انرژی را تضعیف خواهد کرد.
فراتر از جاه‌طلبی‌های سیاست خارجی و دیپلماتیک، رئیس‌جمهور اختیار قابل‌توجه‌تری برای پیشبرد برنامه انرژی داخلی خود بدون همکاری دولت‌های خارجی یا کنگره دارد. انتظار می‌رود تلاش جدیدی برای گسترش تولید انرژی متعارف، ظرفیت صادرات و زیرساخت‌های لازم برای تأمین نیازهای هوش مصنوعی (AI) و اهداف تولیدی ایالات‌متحده انجام شود. این اولویت‌ها ممکن است تسکین قیمتی محدودی برای مصرف‌کننده در کوتاه‌مدت فراهم کنند، اما برای دولت فرصتی ایجاد می‌کنند تا اختیار اجرایی را به سرمایه‌گذاری بلندمدت در زیرساخت و تعهدات تجاری تبدیل کند که برای دولت‌های آینده دشوارتر خواهد بود تا آن را بازگردانند.
بازارها درباره پیامدهای به‌دست‌آمدن اکثریت دموکرات‌ها مرددند
دو سال پیش، زمانی که ترامپ برای دومین بار به ریاست‌جمهوری انتخاب شد، بازده اوراق قرضه جهش کرد—زیرا بازارها انتظار تعرفه‌های بالاتر و افزایش هزینه‌های کسری را داشتند. آنها درست پیش‌بینی کرده بودند. دو سال بعد، زمانی که دموکرات‌ها کنگره را به‌دست گرفتند، بازارهای اوراق قرضه در ابتدا برعکس واکنش نشان دادند—با این باور که هزینه‌های زیرساختی مرتبط با هوش مصنوعی باید کند شود و بن‌بست به معنای توافقات هزینه‌ای کمتر خواهد بود. این بار، ممکن است بازارها اشتباه کنند.
دموکرات‌ها برنامه‌ریزی برای یک هجوم قانونگذاری صدساعته در ژانویه را در دستور دارند در مورد دامنه‌ای از اولویت‌هایشان، از جمله بازگرداندن تعرفه‌ها—که بر اساس نظرسنجی‌های خروج، از جمله سیاست‌های کم‌محبوب در دومین دوره ترامپ بودند—و بازگرداندن کاهش‌ها از Medicaid و Affordable Care Act. همه اینها کسری را افزایش خواهد داد.
بازارها فرض می‌کنند که ترامپ کل بسته را وتو خواهد کرد. اما موضوع این‌قدر ساده نیست.
قدرت اکثریت دموکرات‌ها در هر دو مجلس نمایندگان و سنا به این معناست که آنها وارد دو نبرد بزرگ مالی در موقعیت مذاکره‌ای قوی خواهند شد. اولین موضوع تامین اعتبارات دولت فدرال است، زیرا تامین مالی فعلی تنها تا 11 دسامبر ادامه دارد. کنگره لِیم‌داک ممکن است یک قطعنامه ادامه‌دهنده تصویب کند، اما در 2027 تقریباً قطعی است که یک مناقشه بودجه‌ای رخ خواهد داد.
ممکن است هم‌زمان با رسیدن آمریکا به سقف بدهی رخ دهد—حد $41 trillion پیش‌بینی می‌شود در نیمه اول سال نقض شود. دموکرات‌ها به‌عنوان شرط رسیدن به توافق بر اولویت‌های هزینه‌ای خود پافشاری خواهند کرد. تعجب نکنید اگر در سال آینده برخی توافق‌ها را ببینید—توافق‌هایی که در آن هر دو طرف اولویت‌های هزینه‌ای خود را به‌دست می‌آورند و بدهی به افزایش ادامه می‌دهد.
در همین حال، تعرفه‌ها احتمالاً تغییر نخواهند کرد. رأی‌دهندگان پیامی روشن درباره احساسشان نسبت به سیاست‌های تجاری ترامپ و تأثیری که بر قیمت‌ها دارد ارسال کردند. اما ترامپ هر تلاشی برای محدود کردن استفاده از ابزار مورد علاقه‌اش را رد خواهد کرد. قانونگذاری دموکرات‌ها اهمیت خواهد داشت زیرا نشان می‌دهد حزب در 2028 و پس از آن خواهان چه مسیری در حوزه تجارت است. اما برای آن کشورهایی که پس از انتخابات میان‌دوره‌ای به دنبال کاهش نرخ تعرفه‌ها هستند، انتظار دست‌کم کمی طولانی‌تر خواهد بود.
استثنای احتمالی ممکن است چین باشد. کاهش تنش تجاری ترامپ با پکن تا حدی ناشی از سلسلة اجلاس‌هایی بود که دو رهبر در سال جاری داشتند (با انتظار دو اجلاس دیگر پیش از پایان سال). پس از برگزاری آن اجلاس‌ها، ترامپ ممکن است در دو سال پایانی خود دوباره بر آنچه از زمان اولین نامزدی‌اش برای ریاست‌جمهوری ایده محوری اقتصادی بوده—شیوه‌های تجاری ناعادلانه چین—تمرکز کند. در این موضوع او ممکن است حوزه نادری از اجماع دوحزبی را بیابد.
قدرت کیف پول مسیر شکل‌دهی سیاست ناتو ایالات متحده خواهد بود
تا زمانی که ترامپ در دفتر باشد، پرسش‌ها و نگرانی‌ها درباره مشارکت ایالات متحده در ناتو پابرجا خواهد ماند. این کنگره نبود، بلکه رئیس‌جمهور بود که با تهدیدهای مکرر برای ضمیمه کردن گرینلند، تبدیل کانادا به پنجاهمین ایالت و خودداری از حفاظت از متحدان ناتو که به اندازه کافی برای دفاع هزینه نمی‌کنند، یک بحران ترانس‌آتلانتیک ایجاد کرد. همچنین این دولت، نه کنگره، بود که همه تلاش‌ها برای جلب حمایت اروپاییان (یا حتی آگاهی آنها) از جنگ با ایران را نادیده گرفت.
دولت نه تنها اروپاییان بلکه کنگره را نیز غافلگیر کرد وقتی اوایل امسال اعزام نیروها به اروپا را لغو کرد. اکنون که دموکرات‌ها کنترل قوه مقننه را در دست دارند، بسیاری در هر دو سوی آتلانتیک منتظر خواهند بود ببینند آیا حزب می‌تواند تا حدی کنترل سیاست خارجی و امنیتی را از قوه مجریه بازپس گیرد یا خیر.
دموکرات‌هایی که طرفدار حضور قوی ایالات متحده در اروپا و تعهد محکم به ناتو هستند، از بنیاد محکمی شروع می‌کنند. علیرغم رویکرد نامنظم دولت نسبت به متحدان، حمایت از ناتو در کنگره هم‌اکنون فراتر از خطوط حزبی است—و با تأثیر معناداری. در قانون مجوز دفاع ملی سال مالی 2026 (NDAA)، اکثریت‌های جمهوری‌خواه کمک‌های امنیتی چندساله برای اوکراین را تصویب کردند، همچنین محدودیت‌هایی بر توانایی دولت برای اجرای کاهش نیروها در اروپا اعمال کردند و از فرمانده نظامی ایالات متحده در فرماندهی اروپا خواستند که نقش فرمانده عالی متحدان اروپا در ناتو را حفظ کند.
با وجود این حمایت حزبی-دوطرفهٔ بالفعل قوی از ناتو، کنترل دموکرات‌ها بر کنگره همچنان تأثیری بازتنظیم‌کننده بر امنیت ترانس‌آنتلانتیک خواهد داشت. از ژانویهٔ 2027، دموکرات‌ها ریاست همهٔ کمیته‌ها و زیرکمیته‌ها در مجلس و سنا را بر عهده خواهند داشت، از جمله کمیته‌های اختصاص بودجه و آنهایی که برای امنیت اروپایی و سیاست خارجی مهم‌اند (Senate Armed Services Committee، Senate Foreign Relations Committee، House Armed Services Committee، و House Foreign Affairs Committee).
دموکرات‌ها تعیین خواهند کرد کدام لوایح جلسه استماع بگیرند، تحقیقات را کنترل می‌کنند و نظارت بر حدود دو سوم کارکنان و بودجهٔ کمیته‌ها را بر عهده خواهند داشت. آثار این تغییر را در مذاکرات NDAA 2027 و جلسات استماع دربارهٔ موضع نیروهای آمریکا در اروپا خواهیم دید. در حالی که ترامپ در عرصهٔ سیاست خارجی امتیازات اجرایی وسیعی حفظ می‌کند، دموکرات‌ها راه را برای رویکرد جدیدی در همکاری با متحدان آمریکا هموار خواهند کرد.
دولت با هزینهٔ بالاتری برای سیاست‌های همسو با پوتین مواجه خواهد شد
پیروزی قوی حزب دموکرات در انتخابات میان‌دوره‌ای موانع جدیدی بر سر راه آخرین تحرکات ترامپ در قبال تجاوز روسیه به اوکراین ایجاد می‌کند. برای تقریباً یک ماه، سیاست دولت تا حد قابل‌توجهی به نفع کرملین حرکت کرده است، با وجود منافع عمدهٔ آمریکا که خلاف آن را ایجاب می‌کنند.
فهرست امتیازها به رئیس‌جمهور روسیه ولادیمیر پوتین شامل توافق بر سر فروش گازوئیل روسیه به آمریکا است که نقض سیاست تحریمی آمریکا به شمار می‌آید؛ تضعیف لایحهٔ تحریم‌های لیندزی گراهام، که با اکثریت بالا در هر دو مجلس تصویب شده و تنها چند هفته پیش توسط ترامپ امضا شده بود؛ قطع کردن اطلاعات حیاتی به اوکراین که از سیستم‌های ماهواره‌ای Starlink و Starshield می‌آمد؛ و بررسی مساعد پیشنهاد پوتین برای یک نشست سه‌جانبه Xi-Trump-Putin در حاشیهٔ اجلاس همکاری اقتصادی آسیا-اقیانوسیه در اواخر این ماه.
حتی پیش از انتخابات میان‌دوره‌ای، این هدایا به کرملینی که علاقه‌ای به صلح مصالحه‌آمیز ندارد، انتقادات شدیدی را در سراسر طیف سیاسی برانگیخت، از جمله از سوی جمهوری‌خواهان در کنگره و رسانه‌های بزرگ که عموماً از ترامپ حمایت می‌کنند، مانند Wall Street Journal و New York Post. چندین جمهوری‌خواه در مجلس نمایندگان و سنای آمریکا حتی علناً گفته‌اند که اگر نوازش کرملین متوقف نشود، در دوره لِیم‌داک کنگره پس از انتخابات میان‌دوره‌ای، با برنامه‌های ترامپ مخالفت خواهند کرد. این انتقاد برای دولت شگفت‌آور بود و ممکن است تا حدودی دلیل، نخست، امتناع هر مقام رسمی از قبول مسئولیت تعطیلی اطلاعاتی و، دوم و مهم‌تر، بازگرداندن این سرویس چند روز پیش بوده باشد.
نتایج میان‌دوره‌ای تنها بر مشکلاتی می‌افزاید که ترامپ در صورت ادامه چشم‌پوشی از پوتین — شخصی که بیش از 80 درصد آمریکایی‌ها دیدی منفی نسبت به او دارند — با آن مواجه خواهد شد. قبل از رای‌گیری روز سه‌شنبه، انتظار می‌رفت دموکرات‌ها مجلس نمایندگان را به دست آورند، اما آنها بهتر عمل کردند و سنای آمریکا را نیز تصاحب کردند. این بدان معناست که تیم ترامپ ممکن است از هر دو مجلس با اتهامات مربوط به چرخش به سوی مسکو روبه‌رو شود. این تحقیقات احتمالاً به سوالات مسئله‌ساز مانند اینکه چرا کاخ سفید تصمیم گرفت جامعه اطلاعاتی خود را نادیده بگیرد و اطلاعات نظامی‌ای را که مسکو به ایران داد تا نیروهای ایرانی بتوانند به طور مؤثر پایگاه‌ها و سربازان آمریکا را در خاورمیانه هدف قرار دهند، کم‌اهمیت جلوه دهد، می‌پردازد.
تمام اینها به این معناست که دولت هزینه بسیار بالاتری برای سیاستی که همسو با کرملین است، پرداخت خواهد کرد تا پیش از این. این امر تضمینی نیست که دولت به سیاستی واقعیِ «صلح از طریق قدرت» در مواجهه با مسکو بازگردد. اما بلاگرهای جنگی روسیه از نتایج انتخابات سوگواری کرده‌اند چون معتقدند ترامپ دیگر قادر نخواهد بود به پوتین کمک کند.
اعتماد عمومی در حال هدایت سیاست‌ها — و شاید اکنون سیاست — درباره هوش مصنوعی است
برای اینکه ایالات متحده بتواند در عصر هوش مصنوعی به‌طور مؤثر رقابت کند، این کشور باید کسری قابل‌توجه اعتماد عمومی آمریکاییان نسبت به این فناوری را برطرف کند. این یافته‌ای کلیدی از کمیسیون هوش مصنوعی Atlantic Council اوایل امسال بود که اعضای دوحزبی کنگره، رهبران صنعتی و کارشناسان جامعه مدنی را گرد هم آورد.
ترس عمیق آمریکایی‌ها از فناوری و بدبینی نسبت به غول‌هایی که آن را می‌سازند در سراسر انتخابات میان‌دوره‌ای و نتایج آن کاملاً مشهود بود. برای مثال، یک نظرسنجی خروجی NBC News نشان داد 56 percent از رأی‌دهندگان گفتند هوش مصنوعی و زیرساخت‌های مرتبط «عامل حیاتی یا مهمی» در رأی آنها برای کنگره بوده است. دلیلی وجود ندارد که باور کنیم این نگرانی‌ها در کنگره بعدی و در سطح ایالتی در California, Texas, Ohio و جاهای دیگر به‌صورت کامل باقی نخواهد ماند.
با وجود پیشرفت‌های قابل‌توجه دموکرات‌ها در انتخابات، بدبینی نسبت به هوش مصنوعی فراتر از خطوط حزبی بود، به‌طوری‌که بسیاری از نامزدهای جمهوری‌خواه—از Michigan تا Texas—طرفدار کند کردن ساخت زیرساخت‌های هوش مصنوعی یا افزایش مقررات بخش فناوری بودند. همین‌طور، در کنگره فعلی پیشنهادهای سیاستی دوجانبه بیشتری در زمینه ایمنی هوش مصنوعی مطرح شده است—مانند the FRONTIER ACT یا the AI Kill Switch Act—که احتمال دارد به شکلی در کنگره بعدی دوباره ظهور کنند.
خلاصه اینکه، با وجود استفاده و ادغام رو به افزایش هوش مصنوعی در زندگی روزمره در سراسر کشور، نظرسنجی‌های تا ماه گذشته نشان می‌دهد که 75 percent از آمریکایی‌ها هوش مصنوعی را با ترس یا نگرانی می‌بینند تا شور و هیجان، به‌ویژه وقتی صحبت از استطاعت، اشتغال، آموزش، محیط‌زیست، ایمنی و امنیت و بسیاری مسائل دیگر باشد. این نگرانی‌ها به‌ویژه در میان جوانان شایع است.
این انتخابات یک هفته پس از یکی از بزرگ‌ترین فروش‌های فنی بازار است که تقریباً یک تریلیون دلار ارزش بازار را به‌خاطر گزارش‌های سود ضعیف در سراسر صنعت هوش مصنوعی پاک کرد. بخش زیادی از آن فروش ناشی از تزلزل اعتماد نسبت به اینکه آیا قرض‌گیری و هزینه‌کرد بی‌سابقه‌ای که صنعت هوش مصنوعی را تأمین مالی می‌کند به درآمد پایدار تبدیل خواهد شد، بود؛ حتی با اینکه ساخت زیرساخت زمان‌بر است و به یک نقطه تنش سیاسی تبدیل شده است. به هر حال، اقتصاد ایالات متحده تا حد زیادی وابسته به این است که آیا شرط‌بندی‌های بزرگ روی هوش مصنوعی به ثمر خواهند نشست یا خیر. با در نظر گرفتن همه اینها، احتمالاً شاهد تنظیمات مداوم بازار و سیاست مرتبط با هوش مصنوعی خواهیم بود.
هوش مصنوعی به‌عنوان یک فناوری چندمنظوره در اینجا مانده است، اما همچنین روزافزون عاملی تعیین‌کننده در رقابت ژئوپلیتیکی است. از آنجایی که توسعه هوش مصنوعی از توان مؤسسات برای مدیریت آن پیشی گرفته است، وقت آن رسیده که گفتگوی ملی منسجمی درباره تأثیر هوش مصنوعی و اینکه رهبری ایالات متحده در زمینه هوش مصنوعی باید چگونه باشد شکل گیرد. آن بحث در کنگره آینده کاملاً نمایان خواهد بود.
مذاکرات ایمنی هوش مصنوعی بین آمریکا و چین ممکن است دوباره در دستور کار قرار گیرد
کنترل دموکرات‌ها بر کنگره می‌تواند حمایت سیاسی از هماهنگی آمریکا و چین در زمینه ایمنی هوش مصنوعی را تقویت کند، به‌ویژه در موضوعاتی مانند خطرات مدل‌های مرزی، گزارش‌دهی حوادث و ارتباطات بحران. این انتخابات در زمانی تعیین‌کننده رخ می‌دهد: در اجلاس سپتامبر 2026، ترامپ و شی موافقت کردند که گفت‌وگوی دوجانبه‌ای درباره هوش مصنوعی و کانال ارتباطی برای حوادث مرتبط با هوش مصنوعی برقرار کنند، و مذاکرات پیگیری برای نوامبر برنامه‌ریزی شد.
دموکرات‌های کنگره پیش از این دستورکار بلندپروازانه‌تری برای تعامل دوجانبه مطرح کرده‌اند: در سپتامبر، نمایندگان Gregory Meeks، Ami Bera و Sara Jacobs همراه با بیست و شش تن از همکارانشان از دولت خواستند تا استانداردهای مشترک ایمنی هوش مصنوعی را دنبال کند، سازوکارهای ارتباطات بحران را برقرار سازد، از تکثیر قابلیت‌های پیشرفته جلوگیری کند و تبادل میان پژوهشگران هوش مصنوعی آمریکایی و چینی را تسهیل نماید. ابتکار دیگری به رهبری Senator Chris Van Hollen و شانزده همکار دموکراتش فراتر رفت و خواستار توافق رسمی درباره آزمایش، نظارت، کنترل انسانی و احراز صحت در حوزه frontier AI شد. سناتورها همچنین پیشنهاد بررسی توقف متقابل در توسعه frontier AI را مطرح کردند، که نشان‌دهنده افزایش علاقه کنگره به مدیریت خطرات ناشی از تشدید رقابت فناوری است.
با در اختیار داشتن هر دو مجلس، دموکرات‌ها می‌توانند از جلسات کمیته‌ها، اعتبارات و قانونگذاری برای فشار بر دولت جهت اجرایی کردن گفت‌وگوی جدید استفاده کنند. اولویت‌های احتمالی می‌تواند شامل تعریف اینکه کدام حوادث هوش مصنوعی اطلاع‌رسانی دوجانبه را فعال می‌کنند، تعیین پروتکل‌های به‌اشتراک‌گذاری اطلاعات و حمایت از تبادلات فنی در ارزیابی مدل‌ها و خطرات فاجعه‌بار باشد.
برای این رویکرد حمایت دوحزبی نیز وجود دارد. در سپتامبر، اعضای فراکسیون دوحزبی Problem Solvers Caucus نیز خواستار هماهنگی آمریکا و چین در آزمون‌های هوش مصنوعی و گزارش‌دهی حوادث شدند. مخالفت عمومی رو به رشد با سیاست فعلی هوش مصنوعی—از جمله توسعه مراکز داده، خودتنظیمی آسان‌گیرانه در حوزه هوش مصنوعی و نگرانی‌های فزاینده درباره تأثیرات هوش مصنوعی بر اشتغال—نیز می‌تواند به تجدید تعامل در زمینه هوش مصنوعی شتاب دهد.
با این حال، محدودیت‌های قابل‌توجهی پابرجاست. قوه مجریه مذاکرات دیپلماتیک را کنترل می‌کند، در حالی که اختلاف‌نظرها بر سر محدودیت‌های نیمه‌هادی، دسترسی به فناوری و راستی‌آزمایی همکاری را پیچیده می‌سازد. قانون‌گذاران دموکرات نیز در مورد وسعت تعهدات دوجانبه اختلافات قابل‌توجهی دارند، به‌طوری‌که دموکرات‌های متمرکزتر بر امنیت ملی تردید بیشتری درباره چنین فرآیندی ابراز می‌کنند.
مؤثرترین تأثیر فوری این انتخابات ممکن است این باشد که اجرای گفتگوی موجود درباره ایمنی هوش مصنوعی را به یک اولویت برجسته‌تر کنگره تبدیل کند. اینکه این موضوع به توافقات رسمی تبدیل شود بستگی به تمایل دولت به مذاکره و آمادگی پکن برای پذیرش تضمین‌های متقابل دارد—چالشی بزرگ، با توجه به اینکه پکن قبلاً تلاش‌های واشنگتن برای چارچوب‌بندی مذاکرات ایمنی هوش مصنوعی حول اولویت‌های تعریف‌شده از سوی آمریکا را رد کرده است.
دموکرات‌ها ممکن است برخی امتیازات درباره اوکراین بگیرند، اما انتظار تغییر بنیادین در اروپا را نداشته باشید
اروپا می‌تواند انتظار داشته باشد که دموکرات‌ها در کنگره بعدی نشانه‌هایی از ازسرگیری سازنده‌تر ایالات متحده در روابط فراآتلانتیک، در مورد اوکراین و حتی در مسائل تجاری نشان دهند. اما تصمیم‌گیرندگان اروپایی درست عمل می‌کنند که انتظارات خود را درباره میزان تبدیل شدن اکثریت دموکراتیک در کنگره به تغییرات ملموس سیاست آمریکا در موضوعاتی که برای قاره اهمیت بیشتری دارد—حمایت از اوکراین، تعهدات آمریکا به امنیت اروپا و ثبات بیشتر در سیاست‌های تجاری و تعرفه‌ای—معتدل کرده‌اند.
حتی با اکثریت قوی در هر دو مجلس کنگره، دموکرات‌ها در اعمال محدودیت‌های معنادار بر رفتار ترامپ در سیاست خارجی دچار مشکل خواهند بود، با توجه به اختیارات قانونی او و تمایلش به آزمودن مرزها. دموکرات‌ها ممکن است او و جمهوری‌خواهان را با لوایح پیام‌رسانی در مواردی مانند توافق دیزل روسیه و معافیت‌های تحریمی روسیه در معرض افکار عمومی قرار دهند.
آنها می‌توانند تأمین مالی تکمیلی برای اوکراین را در دستور کار قرار دهند و از قوانین ضروری مانند NDAA برای تلاش در جهت کسب امتیازاتی درباره حمایت از اوکراین یا تعهدات امنیتی و نظامی آمریکا در اروپا مرتبط با بازبینی مستمر مواضع نیروهای دولت استفاده کنند. اکثریت جدید همچنین تلاش خواهد کرد اختیارات تجاری و تعرفه‌ای را که کنگره در دوره دوم ترامپ به قوه مجریه واگذار کرده است بازپس گیرد. اما ترامپ اعلام کرده حاضر است از وتوی خود استفاده کند و محدودیت‌های سخت‌گیرانه بر قدرت رئیس‌جمهور بعید است.
خیلی چیزها همچنین بستگی دارد به اینکه جمهوری‌خواهان کنگره از نظر سیاسی در واکنش به شکست در انتخابات میان‌دوره‌ای به کجا می‌روند. تحریم‌بانان رگانی که هنوز در سنا مانده‌اند ممکن است دیگر مخالفت خود با تعاملات رئیس‌جمهور با مسکو و پکن یا فشار او بر کیف و پایتخت‌های متحد اروپایی را کمرنگ نکنند. اکثریت‌های بزرگ دموکرات در هر دو مجلس کنگره ممکن است گردآوری اکثریت‌های دو سوم لازم برای ابطال وتوی رئیس‌جمهور را آسان‌تر کند. سیاستمداران جنگ‌طلب جمهوری‌خواه اهرم بیشتری برای رویارویی با کاخ سفید خواهند داشت، حتی اگر مجبور باشند جنگ‌های خود را انتخاب کنند.
پیچیده‌کننده امر این است که اروپا باید میان دو قطب قدرت در واشینگتن راه خود را بیابد. از یک سو اروپا با یک کنگره دموکرات مواجه خواهد شد که می‌خواهد برنامه بازتعامل با متحدان اروپایی را پیش ببرد اما قادر نخواهد بود تغییرات سیاستی قابل‌توجهی را در حوزه‌های کلیدی نگرانی به‌تنهایی تحمیل کند. و از سوی دیگر، بروکسل و پایتخت‌های ملی باید آماده باشند تا به اختلالات ادامه‌دار از سوی رئیس‌جمهور در حوزه تجارت و اوکراین مقابله کنند، در حالی که از تحریک‌کردن او با رویکردهای بیش‌ازحد حزبی اجتناب ورزند.
کشورهای ناتو و اتحادیه اروپا همچنان با رئیس‌جمهوری دمدمی‌مزاج از ایالات متحده روبه‌رو خواهند شد که ممکن است در سیاست خارجی به تشدید مواضع بپردازد، زیرا به احتمال زیاد در داخل کشور تحت فشار قابل‌توجهی از تحقیقات کنگره، منازعات بودجه‌ای و بن‌بست سیاسی در دولت تقسیم‌شده قرار خواهد گرفت. رها از اینکه مجبور باشد دوباره در برابر رأی‌دهندگان قرار گیرد، ممکن است ترامپ به حالت معامله‌گری شدید روی آورد تا میراث خود را تثبیت کند. در این کار، او به غریزه‌هایی که جهان‌بینی سیاست خارجی او را تعریف کرده است تکیه خواهد کرد—یکی از ترتیبات حوزه‌های نفوذ میان قدرت‌های به‌اصطلاح بزرگ، مراوده‌های شخصی رهبر-به-رهبر، و واقع‌گرایی قدرت سخت. حالت معامله‌گری ترامپ هم برای اروپا و هم برای دشمنان آن خطرات و هم فرصت‌ها به همراه دارد.
مسکو و پکن اکنون باید با یک دولت ترامپ محصورتر کنار بیایند. غریزه‌های ترامپ ممکن است هنوز به دنبال یافتن معامله با پوتین و شی جین‌پینگ باشد. بنابراین اروپا باید ارزیابی کند کدام فرصت‌ها و معاملات از اوکراین تا امنیت و تجارت اروپایی را می‌تواند شکل دهد، حتی اگر اینها بیشتر تاکتیکی از راهبردی باشند، زیرا ابتکارات گسترده‌تر با این کاخ سفید ممکن است دست‌نیافتنی بمانند. اما اروپا به سادگی نمی‌تواند در دو سال آینده با سرنوشت‌گرایی از خیر دخالت بگذرد با توجه به اختیارات رئیس‌جمهور و آنچه برای قاره در سیاست خارجی و دفاعی ایالات متحده در معرض است.
کنگره نظارت بر دفاع و اطلاعات را تشدید خواهد کرد
رهبران دموکرات در مجلس و سنا باید فوراً بر مسائل اساسی سیاست خارجی مانند ایران و اوکراین تمرکز کنند، اما به همان اندازه مهم امکان احیای نظارت بر مسائل بنیادی دفاعی و اطلاعاتی خواهد بود. انتظار داشته باشید دموکرات‌ها در موضوعاتی مانند طرح‌های موقعیت نیروهای پنتاگون در سراسر جهان و حصول آمار درباره ذخایر مهمات حیاتی و مسائل مرتبط با تولید دفاعی پیگیری کنند.
دموکرات‌ها احتمالاً به گزارش‌هایی درباره رویه‌های نامناسب کسب‌وکار در داخل وزارتخانه رسیدگی خواهند کرد و به دنبال پاسخ‌گویی درباره اقدامات اخیر نظامی علیه اهدافی در کارائیب و ایران خواهند بود. اولویت‌های برنامه‌ای ترامپ مانند Golden Dome، و مسائل گسترده‌تر آماده‌سازی پرسنل، ارتقاها و جذب نیرو نیز احتمالاً در دستور کار قرار خواهند داشت.
در موضوعات اطلاعاتی، ممکن است شاهد احیای یک هسته دوحزبی از اعضا باشیم که خواهان اطلاعات پایه درباره تأثیرات اخراج‌ها و بازنشستگی‌ها بر ظرفیت جمع‌آوری آمریکا، جایی که هوش مصنوعی خطرات و فرصت‌های بیشتری فراهم می‌آورد، و نحوه همکاری احتمالی دشمنان به شیوه‌های جدید علیه منافع آمریکا و جامعه بین‌المللی خواهند بود.
حل این مسائل بنیادین آسان نخواهد بود. آنها نیازمند توجه فوری دوحزبی و هماهنگی سریع میان چندین کمیته هستند قبل از اینکه کنگره جدید حتی این ژانویه سوگند یاد کند. کار بسیار بیشتری در پیش است.
زمان آن رسیده است که در سیاست مهاجرتی پیشرفتی دوحزبی حاصل شود
نظرسنجی‌های افکارسنجی به‌طور مداوم نشان داده‌اند که مردم آمریکا خواهان سیستمی مهاجرتی هستند که هم عادلانه و هم منصفانه باشد، و آماده‌اند در برابر کسانی که در تحقق این هدف ناکام می‌مانند رأی منفی دهند. نگرانی‌ها دربارهٔ سیستم مهاجرتی ایالات متحده در انتخاب شدن ترامپ به ریاست‌جمهوری در 2016 نقش داشت. سیاست جداسازی کودکان ترامپ در انتخاب جو بایدن به ریاست‌جمهوری در 2020 مؤثر بود. هرج‌ومرج در مرز به انتخاب ترامپ در 2024 کمک کرد. شدت عمل در اجرای سیاست‌های مهاجرتی ترامپ طی دو سال گذشته به پیروزی انتخاباتی دموکرات‌ها در شب گذشته کمک کرد.
مشاور مرزی ترامپ، Tom Homan، دو سال پیش درست گفته بود: اگر ترامپ بر اخراج تنها مهاجران غیرمجاز دارای پیشینهٔ کیفری متمرکز شده بود، ممکن بود حمایت اکثریت آمریکایی‌ها را در این موضوع حفظ کند. در عوض، به‌نظر می‌رسد سیاست مهاجرتی ترامپ اعتماد مردم آمریکا را از دست داده است. تا اوایل صبح چهارشنبه، انتظار می‌رود دموکرات‌ها در هر حوزهٔ انتخابیه‌ای در امتداد مرز ایالات متحده و مکزیک پیروز شوند، از جمله در تگزاس که قبلاً به‌صورت عمیق قرمز بوده و اکنون به‌نظر بنفش می‌آید.
با قدرت جدید خود، انتظار می‌رود دموکرات‌های کنگره تحقیقات را دربارهٔ سیستم بازداشت مهاجرتی دولت ترامپ آغاز کنند.
درسی که جمهوری‌خواهان و دموکرات‌ها باید بیاموزند این است که تنها رویکردی دوحزبی در زمینهٔ امنیت مرزی و مهاجرت می‌تواند حمایت پایدار مردم آمریکا را به‌دست آورد. ایالات متحده به راه‌حلی در راستای مصالحهٔ دوحزبی سنای 2023–2024 یا «قانون کرامت» دوحزبی نیاز دارد. کنگرهٔ 120ام باید قانون مصالحهٔ 2024 را به‌روز کند، اعتبارات موجود از Immigration and Customs Enforcement را به اولویت‌های دیگر بازتخصیص دهد، تغییر عمده‌ای در سیاست بازداشت و پناهجویی را الزام کند و آن را به‌عنوان ضمیمه‌ای به هر قانونی که ترامپ آن را «لازم‌الاجرا» می‌داند به کاخ سفید ارسال کند. حتی اگر اصلاحات مهاجرتی دوحزبی در 2027 تصویب نشود، به تعیین دستورکار برای 2028 کمک خواهد کرد.
انتظار بررسی دقیق‌تر اسرائیل و ایران و احتمالاً حمایت بیشتر از اوکراین
شکست پر سروصدای دیشب برای حزب جمهوری‌خواه تأثیرات فوری بر سیاست خارجی خواهد داشت. اول اینکه، کنگره جدید بدون شماری از چهره‌های با تجربه جمهوری‌خواه در حوزه امنیت ملی خواهد بود که یا دیشب شکست خوردند، بازنشسته شدند، یا فوت کردند. سناتورهای Susan Collins (ME)، Thom Tillis (NC)، John Cornyn (TX)، Lindsey Graham (SC)، و Mitch McConnell (KY)، و نمایندگان Mike Lawler (NY)، Michael McCaul (TX)، Ann Wagner (MO)، Don Bacon (NE)، و Brian Fitzpatrick (PA) از مدافعان قدرت آمریکا و اتحادهای قوی از جمله با اوکراین بوده‌اند. این یک از دست رفتن قابل توجهی از تخصص و تجربه برای کنفرانس‌های جمهوری‌خواه در هر دو مجلس است که بازسازی آن سال‌ها طول خواهد کشید.
امروز صبح اسرائیل نیز با دنیای کاملاً جدیدی روبه‌رو است—دنیایی با کنگره‌ای بسیار کمتر حامی دلایل آن و بسیار محتمل‌تر به قطع کمک‌های نظامی. دولت اسرائیل و حامیانش در ایالات متحده عاقلانه خواهند دانست که فوراً با دموکرات‌هایی که مایل به ترمیم روابط هستند تماس بگیرند و تلاش کنند حمایت را بازسازی کنند. خود ترامپ روز سه‌شنبه اعلام کرد که چهار میلیارد دلار کمک سالانه به اسرائیل را قطع خواهد کرد، اما برای این کار نیاز به موافقت کنگره دارد، زیرا در واقع مسئول تخصیص آن پول است. او اکنون احتمالاً کنگره‌ای دارد که موافقت خواهد کرد.
در مورد جنگ در ایران، که بسیاری از رأی‌دهندگان را وادار کرد تا از جمهوری‌خواهان روی برگردانند، احتمالاً کنگره بعدی اولویت را به قانونگذاری برای متوقف کردن یا دست‌کم به‌طور قابل توجهی محدود کردن اقدام نظامی آمریکا خواهد داد. با این حال، روشن نیست که این فراتر از یک قطعنامه نارضایتی چگونه خواهد بود، زیرا ایران حاضر به هر گفتگوی منطقی برای پایان دادن به درگیری نبوده است.
کنگره جدید همچنین میزان مشخصی از عدم قطعیت را در سیاست نسبت به اوکراین وارد می‌کند. در حالی که دموکرات‌ها عموماً در حمایت نظامی و مالی از اوکراین در طول درگیری ثابت‌قدم بوده‌اند، رأی‌دهندگان در این انتخابات پیامی قاطع برای تمرکز بر سیاست داخلی و توان پرداخت فرستادند. روشن نیست که آیا این نسل جدید دموکرات‌ها علاقه‌مند به ارسال پول و تسلیحات به خارج از کشور—فارغ از مقصد—خواهند بود یا خیر. در خبر خوب برای اوکراین، روسای احتمالی کمیته‌های امنیت ملی—به‌ویژه نماینده Adam Smith (D-WA) در کمیته خدمات مسلح مجلس و سناتور Chris Coons (D-DE) در کمیته روابط خارجی سنا—سوابق قوی در حمایت دارند. آنها در کنگره جدید متحدان قدرتمندی برای اوکراین خواهند بود، همان‌طور که کیف برای دسترسی به تسلیحات بسیار مورد نیاز می‌جنگد.
توافقات نفتی و عملیات نظامی ونزوئلا زیر ذره‌بین قرار خواهند گرفت
سیاست آمریکای لاتین دیروز در رأی‌گیری مطرح نبود و انتظار می‌رود دموکرات‌ها بر مسائل توان پرداخت و دیگر مسائل معیشتی تمرکز کنند. اما مجلس و سنا تحت کنترل دموکرات‌ها، به‌ویژه با تبدیل کرسی‌های بیشتر از انتظار، احتمالاً جلسات استماع، نظارت و تحقیقاتی درباره برخی از سیاست‌های برجسته ترامپ در آمریکای لاتین را در دست‌کم سه حوزه اولویت‌دار به راه خواهند انداخت.
در صدر آن فهرست ونزوئلا خواهد بود. در آن‌جا تحقیقات می‌تواند از بررسی کسانی که از توافقات نفتی سود می‌برند تا نحوه مدیریت درآمدها و صلاحیت قانونی آن ترتیبات و همچنین بررسی بیشتر میزان شکل‌گیری مسیر به سوی انتقال دموکراتیک گسترده شود. سناتور Tim Kaine، رئیس احتمالی جدید زیرکمیتهٔ حوزه غربی در کمیته روابط خارجی سنا، ممکن است از دولت درباره زمان‌بندی دقیق و برنامه برگزاری انتخابات فشار بیاورد.
انتظار می‌رود در این موضوع‌ها کمیته‌های امور خارجی و نظارت مجلس و همچنین کمیته‌های روابط خارجی، بانکی و مالی سنا مشارکت ممکن داشته باشند. دموکرات‌ها مدت‌هاست که خواهان اطلاعات بیشتر درباره این مسائل بوده‌اند، از جمله در نامه‌ای در سپتامبر از سوی نماینده Gregory Meeks و نماینده Robert Garcia به وزیر امور خارجه Marco Rubio و دادستان کل Todd Blanche که درخواست اطلاعات بیشتری درباره مدیریت درآمد نفتی ونزوئلا و توافق نفتی سپتامبر اعلام‌شده توسط ترامپ کرده بودند.
اما این تنها مربوط به ونزوئلا نخواهد بود. نماینده Adam Smith، که برای ریاست کمیته نیروهای مسلح مجلس نمایندگان در صف قرار دارد، اعلام کرده است که در صورت برخورداری از حمایت کافی، تلاش خواهد کرد تا به بررسی حملات دریایی و عملیات‌های نظامی کلی که ایالات متحده از زمان روی کار آمدن دولت ترامپ در سراسر منطقه به‌کار گرفته است، بپردازد. جلسات استماع می‌تواند شامل مبنای قانونی اقدامات ایالات متحده، هزینه‌ها و تلفات باشد. تعرفه‌های جهانی نیز در دستور کار کنگره قرار خواهند گرفت و پیامدهای آن برای کشورهایی مانند Mexico، بزرگ‌ترین شریک تجاری واشنگتن، احتمالاً توجه بیشتری را به خود جلب خواهد کرد.
جلسات استماع و تحقیقات تنها ابزارهای در دسترس کنگره نیستند. در آستانه انتخابات 2028، از هر دو حزب خواسته خواهد شد تا از طریق قانونگذاری—و امیدوارانه از طریق هماهنگی دوحزبی—نتایج ملموسی ارائه دهند که به مسائل تعیین‌کننده ادامه گسترش حضور ایالات متحده در نیمکره مربوط می‌شود.