بن‌بست انتخاباتی اسرائیل نمی‌تواند به به‌رسمیت‌شناسی سعودی گشایش بخشد. ریاض خواهان گام‌های ملموس در جهت دولت فلسطینی است، مرکز و چپ اسرائیل راه‌حل دوکشوری را رد می‌کنند، اشغال صرف‌نظر از حاکمیت چه کسی باشد عمیق‌تر می‌شود، و تضمین‌های امنیتی واشینگتن در سراسر خلیج در حال تضعیف‌اند.
تطبیع اسرائیل-عربستان سعودی هر انتخاب‌کننده اسرائیلی را تحمل می‌کند
در 27 اکتبر، اسرائیلی‌ها بار دیگر انتخابات ملی غیرقطعی برگزار کردند که باز هم قدرت را بین مرکز و راست متعادل گذاشت. اما شاید حتی شکننده‌تر از آن، تلاش اسرائیل برای پذیرش بیشتر منطقه‌ای در خاورمیانه و تلاش‌ها برای جلوگیری از انزوا تدریجی بین‌المللی با بخش‌هایی از غرب که زمانی از آن حمایت می‌کردند درباره سیاست‌های سرکوبگرانه اشغال، به‌ویژه در کرانه باختری است.
در واقع، بسیاری از شهروندان یهودی اسرائیل ممکن است از میزان عمیق اختلافات داخلی خود که به نگرانی‌های منطقه‌ای و بین‌المللی درباره رفتار و سیاست‌های اسرائیل پاسخی نمی‌دهد یا اینکه چگونه به‌عنوان یک وفاق قوی درک می‌شوند، آگاه نباشند. به نظر می‌رسد آنها در رد تقریباً هر چیزی که می‌تواند پذیرش بیشتر و شراکت‌های افزایشی برایشان به‌دست آورد، متحدند، از جمله با کشورهای مهم عربی و دارای اکثریت مسلمان، به‌ویژه عربستان سعودی.
در وضعیت فعلی، نه نخست‌وزیر اسرائیل بنیامین نتانیاهو و نه رقیب اصلی او، جادی آیزنکوت، رئیس ستاد سابق نیروهای دفاعی اسرائیل، به نظر نمی‌رسند در موقعیتی باشند که بتوانند کابینه جدید پایداری تشکیل دهند که در برابر رأی‌های عدم اعتماد در کنست با حداقل 61 رأی مقاومت کند. حتی روشن نیست که رئیس‌جمهور آیزاک هرتزوگ ابتدا کدام یک از این دو را رسماً برای تلاش در تشکیل دولت دعوت خواهد کرد. اختلاف سیاسی در میان شهروندان یهودی اسرائیل آشنا و عمیق است و ناشی از اختلافات بنیادی درباره حاکمیت قانون و قاضی مستقل، اینکه آیا مردان یهودی ارتدکس افراطی می‌توانند همچنان از خدمت سربازی معاف شوند، و حتی ماهیت «خصلت یهودی» اسرائیل است.
آیزنکوت هیچ پیشرفتی برای فلسطینیان ارائه نمی‌دهد
بخش بزرگی از مرکز و چپ اسرائیل عملاً با جنگ بی‌رحمانه اسرائیل در غزه همکاری کرده‌اند. مخالفت کمی با تحریک آشکار نتانیاهو برای جنگ علیه ایران (که عمدتاً توسط ایالات متحده هدایت می‌شود) وجود داشته است، جنگی که بخش بزرگی از خاورمیانه را بی‌ثبات کرده و اقتصاد جهانی را متزلزل ساخته است. به جز اختلافی درباره افزایش خشونت شهرک‌نشینان که فلسطینیان را ترور می‌کند، این نیز انتخاباتی دیگر در اسرائیل بود که عملاً سیاست‌های کشور در کرانه باختری اشغالی، از جمله آماده‌سازی‌های فزاینده و تهاجمی برای الحاق گسترده‌تر در آینده، را به چالش نکشید.
اینها نگرانی‌هایی هستند که به‌طور جدی وجهه و اعتبار اسرائیل را به‌ویژه در غرب و جهان عرب آسیب می‌زنند. پس از آنکه «توافق‌های ابراهیم» همگرایی دیپلماتیک با امارات متحده عربی و بحرین آغاز شد و سپس به مراکش و سودان گسترش یافت، امیدهایی برای کسب پذیرش منطقه‌ای بیشتر برای اسرائیل پس از تاریخ طولانی طردشدگی از سوی جهان عرب و اکثراً مسلمان پدید آمد. چنین آرزوهایی در معرض از هم پاشیدن توسط این سیاست‌های ریشه‌دار قرار دارند.
بنابراین، اسرائیلی‌ها و متحدانشان که امیدوارند احتمال برکناری نتانیاهو بتواند آغازگر بازسازی سریع وجهه کشورشان باشد، به‌ویژه با هدف احیای چشم‌انداز عادی‌سازی روابط با عربستان سعودی، ممکن است به‌شدت ناامید شوند، حتی اگر آیزنکوت قادر به تشکیل دولتی قابل‌تکیه باشد. تنها چند سال پیش، دولت رئیس‌جمهور سابق Joseph R. Biden Jr. به نظر می‌رسید که در آستانه دستیابی به یک عادی‌سازی شکست‌خورده با ریاض قرار دارد که می‌توانست کلید پایان امتناع اکثر کشورهای عربی و اکثراً مسلمان از به‌رسمیت شناختن و تعامل آشکار با اسرائیل باشد.
بایدن تقریباً یک توافق سه‌ضلعی را نهایی کرد
دهه‌ها انتظار بر این بوده است که به‌محض آنکه عربستان سعودی، که در حال حاضر رهبر بی‌چون‌وچرای دیپلماتیک کشورهای عربی و یکی از تأثیرگذارترین کشورهای اکثراً مسلمان است به‌واسطه جایگاهش به‌عنوان زادگاه اسلام و نگهبان شهرهای مقدس مکه و مدینه، به‌صورت دیپلماتیک به اسرائیل نزدیک شود، اکثر سایر کشورهای عضو لیگ عرب و سازمان همکاری اسلامی سرانجام از پیروی خواهند کرد.
فرض بر این است که چنین پیشرفتی دیپلماتیک با جهان عرب و اسلامی نهایتاً اسرائیل را از انزوای دردناک در برابر بخش‌های کلیدی جامعه بین‌المللی، به‌ویژه در خاورمیانه، از زمان تأسیس آن در 1948 و جابجایی اکثر فلسطینی‌ها از قلمرو‌ای که پس از آتش‌بس 1949 به اسرائیل تبدیل شد، رهایی خواهد بخشید. این امر خواهد بود، همان‌طور که بایدن ممکن است گفته باشد، «یک اتفاق بزرگ».
در پی تلاش برای بنیان‌گذاری بر شکاف ایجادشده در 2020 برای اسرائیل با امارات و بحرین در دوره نخست ریاست‌جمهوری دونالد ج. ترامپ، اداره بایدن تلاشی بلندپروازانه و ماهرانه طراحی کرد تا اهداف دوجانبه سعودی را با واشینگتن پیوند دهد و ریاض را متقاعد کند که به توافق‌های ابراهیم نیز بپیوندد. تنها در چند ماه در طول بهار و تابستان 2023، اداره بایدن و دولت سعودی بر تقریباً همه سوالات کلیدی و حتی زبان دقیق برخی پیش‌نویس‌های مفصل توافق‌ها، در خصوص یک معاهده دفاعی متقابل جدید، یک توافق هم‌راستایی راهبردی و فرمولی برای انتقال و نظارت فناوری آمریکا در توسعه برنامه انرژی هسته‌ای مدنی سعودی، توافق کردند.
امارات و بحرین به دلایل خاص خود که با کشورهای دیگر قابل مقایسه نیست وارد توافق‌ها برای عادی‌سازی روابط با اسرائیل شدند، و حتی سودان و مراکش نیز برای ورود به این فرایند از واشینگتن اهداف مشخصی به دست آوردند. امارات التزام نامنظمی پنج‌ساله‌ای از اسرائیل برای عدم ضمیمه‌کردن سرزمین‌های بیشتری در کرانه باختری اشغالی به‌دست آورد. این کشور توانست آن دوره پنج‌ساله را در دوره دوم ترامپ با ترغیب پنهانی دولت ترامپ برای دیدن این التزام به‌عنوان پنج «سال ترامپ» تمدید کند. با این حال، اندکی از فلسطینیان و حامیان آنها آن توافق را به‌عنوان توافقی به‌ویژه مفید یا سهم قابل‌توجهی در مسیر استقلال احتمالی‌شان می‌دانند، حتی اگر این توافق امکان راه‌حل دو دولت را قابل‌زندگی‌تر نگه دارد.
7 اکتبر خواسته‌های ریاض را افزایش داد
به‌خاطر نقش‌های رهبری عربی منطقه‌ای و اسلامی جهانی آن (و همچنین معادله سیاسی داخلی بسیار بزرگ‌تر و پیچیده‌تر)، سعودی احساس کرد نیاز دارد برای فلسطینیان دستاوردهای قابل‌شناسایی و قابل‌اندازه‌گیری‌تری را به‌عنوان بخشی از گشایش دیپلماتیک احتمالی خود با اسرائیل تأمین کند. بیشتر تلاش‌های دیپلماتیک قابل‌توجه در طول بهار و تابستان 2023 بر مسیر دوجانبه آمریکا-سعودی متمرکز بود.
در واقع، آنچه سعودی‌ها درباره مسئله فلسطین از اسرائیل درخواست می‌کردند به‌طور دقیق چندان توسعه‌یافته نبود، اگرچه شامل کمک و سرمایه‌گذاری قابل‌توجهی از ریاض در کرانه باختری و حمایت مادی از تشکیلات خودگردان فلسطینی با تسهیل اسرائیل بود. علاوه بر این، عربستان می‌خواست برخی دستاوردهای دیپلماتیک معنی‌دار برای فلسطینی‌ها تضمین شود که احتمالاً شامل تعدیلاتی در «مناطق A، B و C» می‌شد که نواحی خودگردانی محدود فلسطینی تحت اشغال اسرائیل را تعیین می‌کنند. این ممکن است شامل گسترش تاحدی صلاحیت سرزمینی تشکیلات خودگردان فلسطین می‌شد.
هر آنچه ریاض و واشنگتن به‌عنوان منافع برای فلسطینی‌ها در بیشتر سال 2023 در نظر داشتند، ظاهراً نسبتاً محتاطانه اما نه بی‌اهمیت بود. با این حال، نکته حیاتی این بود که در آن زمان و اکنون نشانه واقعی‌ای نبود که اسرائیل تحت رهبری نتانیاهو و ائتلاف راست‌گرايش مایل به پذیرش چیزی در این راستا باشد — حتی برای تضمین یک توافق سه‌جانبه که عادی‌سازی با عربستان و مسیر فرضی به بیشتر باقی‌مانده بلوک جهانی سنتیِ بسته را فراهم کند.
در حالی که ایالات متحده و عربستان در مسیر دوجانبه خود را به پایان می‌رساندند — فرایندی دوشاخه که مقتضی بود واشنگتن شروع به تمرکز بر آن کند که از اسرائیل برای فلسطینی‌ها به نمایندگی از ریاض چه می‌تواند تحویل دهد — در 7 اکتبر 2023، حماس و دیگران از غزه به‌طور سهمگین جنوب اسرائیل را مورد حمله قرار دادند و بیش از 1,000 اسرائیلی را کشتند یا گروگان گرفتند.
در حالی که اسرائیل «انتقام شدید» وعده‌شده نتانیاهو را در غزه دنبال می‌کرد، عربستان آشکار کرد که مذاکرات به‌سوی عادی‌سازی معلق شده‌اند چرا که ریاض معادله هزینه-فایده را که از پاسخ وحشیانه اسرائیل برخاسته بود، به‌طور بنیادی بازبینی می‌کرد. با این حال تا اوایل 2024، مقامات سعودی نشان دادند که گرچه مسیر عادی‌سازی همچنان باز است، درخواست‌ها به نمایندگی از فلسطینی‌ها به‌طور قابل‌توجهی افزایش یافته است.
آنها صریح‌تر درباره ضرورت یک دولت فلسطینی و گام‌های عینی و غیرقابل بازگشت به‌سوی برپایی آن صحبت کردند. گاهی به نظر می‌رسید که عربستان به موضع پیشین خود بازگشته است، موضعی که از ابتکار صلح عربی ناشی می‌شد و ریاض از سال 2002 از آن حمایت می‌کرد و عادی‌سازی دیپلماتیک با اسرائیل را به‌عنوان نتیجه نهایی و انگیزه اساسی برای تأسیس یک دولت فلسطینی در کنار اسرائیل مطرح می‌کرد.
تشدید اشغال تحت حکومت میانه‌روها و چپ
با این حال سعودی‌ها همچنان امیدوار بودند به آن توافق‌های مطلوب با واشنگتن دست یابند که چنین عادی‌سازی‌ای می‌توانست فراهم کند، دست‌کم در دوره بایدن. بنابراین، حداقل خواسته واقعی عربستان عملاً واقع‌بینانه‌تر بود. بار دیگر، پارامترهای دقیق که ریاض از اسرائیل به نمایندگی از فلسطینیان طلب می‌کرد مشخص نبود، اما با گذشت زمان روشن شد که اسرائیل دست‌کم باید حق فلسطینیان برای داشتن دولتی نهایی در اراضی اشغال‌شده را به‌رسمیت بشناسد.
جزئیات سرزمینی و اداری به احتمال زیاد در مذاکرات آینده بین اسرائیل و سازمان آزادی‌بخش فلسطین تا حد زیادی تعیین خواهد شد، اما گام‌های مشخصی به سوی تأسیس یک دولت فلسطینی با این حال برای به‌دست آوردن به رسمیت شناختن دیپلماتیک عربستان سعودی لازم بود، از جمله از سرگیری گفت‌وگوی دیپلماتیک و سیاسی بین اسرائیل و سازمان آزادی‌بخش فلسطین.
با این حال، درست همان گونه که 7 اکتبر و پیامدهای آن خواست‌های ریاض از فلسطینیان برای عادی‌سازی را به‌طور قابل‌توجهی تشدید کرد، رویکردهای خود اسرائیل نیز سخت‌تر شد. پیش از حملات 7 اکتبر، هیچ تمایل روشنی در اسرائیل برای پذیرش خواست‌های نسبتاً متواضع سعودی درباره دولت فلسطینی و تلاش‌ها برای تقویت تشکیلات خودگردان فلسطین و چشم‌انداز دیپلماسی نهایی بین اسرائیل و سازمان آزادی‌بخش فلسطین مشاهده نمی‌شد.
اگر دولت بایدن هر استراتژی عملی‌ای برای متقاعد کردن نتانیاهو و همکارانش برای موافقت با بخش کافی از آن چارچوب محدود به‌منظور تحقق یک ترتیب سه‌جانبه که پیش از 7 اکتبر منجر به به‌رسمیت‌شناسی عربستان از اسرائیل شود، داشت، هرگز اشاره‌ای به محتوای آن نکرد.
و در حالی که حملات 7 اکتبر عملاً هر فضای سیاسی در اسرائیل را که حتی نسبت به محدودترین شکل دولت فلسطینی هم همدل بود از میان برده بود، جنگ غزه هم‌زمان عربستان سعودی را مجبور کرد تا جزء فلسطینی هر چارچوب برای به‌رسمیت‌شناسی دیپلماتیک اسرائیل را به‌طور قابل‌توجهی افزایش دهد، به‌ویژه در ارتباط با دولت فلسطینی در آینده.
دو طرف در حال حاضر به‌مراتب از هم دور بودند، به‌ویژه با در نظر گرفتن عزم آشکار دولت اسرائیل مدت‌ها پیش از حملات 7 اکتبر برای حرکت به‌سوی الحاق بخش زیادی یا همه کرانه باختری و از همه مهم‌تر، هرگز تن دادن به ایجاد یک دولت فلسطینی.
نتانیاهو و اعضای کابینه او نمایندگان جناح‌هایی هستند که مصمم‌ترین عزم را برای الحاق بخش زیادی یا همه کرانه باختری، و احتمالاً غزه، دارند و درصدد پاسخ به حملات 7 اکتبر با محاصره کردن اسرائیل توسط مناطق مرزی خالی از سکنه و احتمالاً غیرقابل‌سکونت شده‌اند که با خشونت از جمعیت عرب پاک شده‌اند.
با این حال، واقعیت این است که شور سیاسی قابل‌قبول در اسرائیل برای راه‌حل دو دولت که می‌توانست همزیستی مسالمت‌آمیز با فلسطینیان را ممکن سازد، هرگز پس از شوک انتفاضه دوم زنده نماند. در میان فلسطینیان، درگیری خونین 2000–04 زمینه را برای آن فراهم کرد که حماس بتواند با پشتیبانی از مبارزه مسلحانه به جای دیپلماسی، سرانجام چالشی قابل‌قبول برای فتح در رهبری ملی مطرح کند. و در میان اسرائیلی‌ها، «اردوگاه صلح» که به وضعیتی از سرزمین فلسطینیان در کنار اسرائیل تمایل داشت، عملاً خشکید.
بنابراین، انتخابات‌های اسرائیل کمتر در فضایی پس از 7 اکتبر و بیشتر در فضایی پس از انتفاضه دوم برگزار شد. آخرین مذاکرات معنادار بین اسرائیل و سازمان آزادی‌بخش فلسطین به دهه 1990 بازمی‌گردد، و نتانیاهو سال‌هاست که افتخار می‌کند که نقش مرکزی در از بین بردن چشم‌انداز یک توافق دو دولتی داشته است. در اسرائیل آشکار است که او نقش مؤثری در استفاده از قدرت اسرائیل برای نگه‌داشتن حماس در قدرت در غزه داشته تا فلسطینیان را بین اسلام‌گرایان آنجا و ملی‌گرایان فتح که مناطق خودگردان کرانه باختری را اداره می‌کنند، تقسیم کند. این عملاً جنبش فلسطینی و هر گونه شانس فلسطینیان برای تأسیس یک دولت کوچک بدون سلاح در کنار اسرائیل را فلج کرد، همان طور که فتح و سازمان آزادی‌بخش فلسطین از اوایل دهه 1990 دنبال کرده‌اند.
دولت‌های خلیج به تضمین‌های امنیتی آمریکا تردید دارند
اینکه آن سیاست‌های «تفرقه بینداز و حکومت کن» ممکن است نقش مستقیمی در خلق شرایط حملات 7 اکتبر داشته باشند، مانع از ادامه قابلیت سیاسی نتانیاهو نشده است. در عوض، به نظر می‌رسد که آنها فراموش شده یا صرفاً بیش از حد دردناک بوده‌اند که به‌طور آگاهانه پذیرفته شوند. مرکز و چپ اسرائیل امیدوار بودند رأی‌دهندگان نتانیاهو را به‌خاطر شکست‌های اطلاعاتی و نظامی آشکار در حملات 7 اکتبر مسئول بدانند. با این حال، او و حامیانش روایت متقابل قدرتمندی ساختند که ارتش و دستگاه‌های امنیتی را مقصر نشان می‌داد.
متأسفانه، نتیجه انتخابات اخیر اسرائیل نیست بلکه چارچوب کمپین‌های سیاسی رقیب است که نشان می‌دهد اسرائیل چقدر از پرداختن به نگرانی‌های عربستان سعودی و بسیاری از کشورهای غربی فاصله دارد.
آیزنکوت از راه‌حل دو‌دولتی حمایت نمی‌کند و توضیح نداده است که از دید او اسرائیل باید درباره میلیون‌ها فلسطینی در سرزمین‌های اشغالی شرق اورشلیم، کرانه باختری و غزه چه کند. بنابراین یک دولت میانه‌رو در اسرائیل، اگر شکل بگیرد، تقریباً مطمئناً آماده نخواهد بود که حتی مبانی دیپلماتیک یا عملی برای ایجاد دولت فلسطینی در آینده را بررسی کند چه برسد به پایه‌گذاری آنها. حقیقت تلخ این است که اشغال عمیق‌تر شده و شهرک‌سازی‌ها دست‌کم به اندازه دولت‌های میانه‌چپ اسرائیل از سال 1967 تاکنون تحت دولت‌های راست‌گرا و افراطی گسترش یافته است.
آیزنکوت ممکن است در لحن تغییر ایجاد کند و حتی برخی تغییرات مهم در سیاست‌ها در غزه و جاهای دیگر به وجود آورد. اما تا زمانی که بحث دولت فلسطینی مطرح است، نه ائتلافی به رهبری او و نه هیچ دولت دیگری که نظام سیاسی کنونی در اسرائیل به طور قابل تصور به وجود آورد، به احتمال زیاد از مسیر فعلی الحاق بالفعل در میدان به طور قابل توجهی منحرف نخواهد شد. اجماع در اسرائیل و ساختارها و نظام‌های اداری آن در کرانه باختری اشغالی حول الحاق نهایی شکل گرفته است. این تبدیل به هدف اصلی دولت اسرائیل شده است، در بخش‌های زیادی، اگر نگوییم تمام، از کرانه باختری اشغالی.
با این حال سعودی‌ها و سایر رهبران خلیج عربی که هنوز به عادی‌سازی دوجانبه با اسرائیل متعهد نشده‌اند، بدون شک سیاست‌های اسرائیل در غزه، کرانه باختری، شرق اورشلیم و حتی لبنان و سوریه را مخالف منافع قوی خود در داشتن منطقه‌ای باثبات و امن خواهند دانست؛ منطقه‌ای که به آنها امکان می‌دهد بر تحول اقتصادی که بیشتر آنها بر آن متمرکزند تمرکز کنند.
تعهد سعودی به دولت فلسطینی هرگز بر احساسات مبتنی نبوده بلکه بر درک واقع‌بینانه و درست استوار بوده است که تا زمانی که مسئله فلسطین حل‌نشده باقی بماند، یکی از خطرناک‌ترین و بی‌ثبات‌کننده‌ترین متغیرها در خاورمیانه خواهد بود. در واقع، حملات 7 اکتبر و پیامدهای آن تأییدیه غیرقابل انکاری است که این مسئله به سادگی از بین نخواهد رفت، و هرچقدر هم که این مسئله آرام و منسوخ به نظر برسد، تا زمانی که با رضایت متقابل حل نشود، مسئله فلسطین همچون لرزه‌های منطقه‌ای تکرارشونده همچنان فوران خواهد کرد.
عادی‌سازی اسرائیل-عربستان در انتظار بازنگری اسرائیل
به همین دلیل، تعهد سعودی به تشکیل دولت فلسطینی به‌عنوان محور اصلی در اندیشه استراتژیک ریاض به‌طور محکم بازگردانده شده است. مذاکرات موفق با دولت بایدن بر دستاوردهای دوجانبه متمرکز بود. اما تصور سناریویی که اشتیاق سعودی را برای چنین توافق مثلثی با شرایط مشابه اکنون احیا کند، فوق‌العاده دشوار است.
دولت ترامپ به نظر نمی‌رسد که به نوعی تعهد امنیتی عمده جدید که ظاهراً دولت بایدن به آن باز بوده است، علاقه‌مند باشد. جنگ ایالات متحده و اسرائیل با ایران که از فوریه آغاز شد، نه تنها این احساس را تقویت کرده که اسرائیل منبع ناامنی و بی‌ثباتی در خاورمیانه است، بلکه شور و اشتیاق برای تضمین‌های امنیتی ایالات متحده را در سراسر منطقه خلیج‌فارس به شدت تضعیف کرده است.
شکست برای نتانیاهو هیچ‌یک از اینها را از بین نخواهد برد، به‌ویژه نه در کوتاه‌مدت. پیامدهای این یا هر انتخابات مشابه اسرائیلی به‌ندرت کسی را در خلیج‌فارس که هنوز تصمیمی برای عادی‌سازی روابط با اسرائیل نگرفته است، قانع خواهد کرد که این تصمیم عاقلانه یا سودمند است. تنها بازنگری رادیکال در میان اسرائیلی‌ها و احیای علاقه واقعی به همزیستی با فلسطینیان احتمالاً موجب احیای موازی علاقه به دیپلماسی با اسرائیل در میان سعودی‌ها و بسیاری دیگر خواهد شد.