آتش‌بس یمن پس از چهار سال فروپاشید و واشینگتن بار دیگر همان رویهٔ ۲۰۱۵ را تکرار می‌کند: کمک‌های دفاعی بدون استراتژی سیاسی. این مقاله خواستار محدود کردن حمایت به دفاع، اختلال در تأمین مجدد از سوی ایران و فشار آوردن به هر دو طرف برای توقف قابل راستی‌آزمایی است.
آتش‌بس یمن پس از چهار سال فروپاشید
پس از بیش از چهار سال آرامش نسبی، جنگ سعودی-حوثی بازگشته و خطرناک‌تر شده است. این درگیری در اصل از تصرف پایتخت یمن توسط حوثی‌ها در 2014 و اخراج دولت شناخته‌شده بین‌المللی رشد کرد. پس از آنکه ائتلافی به رهبری عربستان در 2015 برای بازگرداندن دولت و جلوگیری از تحکیم کنترل گروه مداخله کرد، سال‌ها نبرد سنگین در پی آمد.
یک آتش‌بس در 2022 به‌طور چشمگیری حملات فرامرزی را کاهش داد، اما درگیری یا توانمندی‌های نظامی حوثی‌ها را از بین نبرد. تنش‌ها در 2026 افزایش یافت و مبارزات پس از آن از سر گرفته شد که نیروهای سعودی باند فرودگاه صنعا را در 13 ژوئیه بمباران کردند تا مانع بازگشت یک هواپیمای ایرانی حامل هیئت حوثی شوند. گروه در واکنش، کشتی‌های سعودی را در دریای سرخ محاصره کرد، به زیرساخت‌های غیرنظامی و انرژی عربستان حمله کرد (از جمله فرودگاه ریاض)، حملات فرامرزی را اجرا کرد و بخش‌های وسیعی از قلمرو یمن در امتداد ساحل غربی را به تصرف خود درآورد.
واشنگتن همان نسخه آشنا را تکرار می‌کند
واشنگتن با اساساً همان نسخه دفاعی که ده سال پیش به‌کار برد، پاسخ می‌دهد: فراهم کردن سیستم‌های پدافند هوایی برای سعودی‌ها، اطلاعات، پشتیبانی لجستیکی، مشاوره نظامی و کمک در حفاظت از زیرساخت‌های حیاتی. با این حال، تهدید دیگر مانند گذشته نیست—حوثی‌ها توانمندتر و بلندپروازتر شده‌اند، پدافندها و ذخایر سعودی تحت فشار بیشتری قرار گرفته‌اند، و درگیری اکنون به جنگی منطقه‌ای‌تر با ایران پیوسته است.
ایالات متحده البته باید به کمک به ریاض برای دفاع از قلمرو و مردم آن ادامه دهد. با این حال نباید بستهٔ آشنای کمک‌های نظامی خود را با راهبردی برای حل منازعه یمن اشتباه بگیرد. منافع ایالات متحده در آن منازعه اکنون محدودتر است: حفاظت از کارکنان آمریکایی و کشتیرانی تجاری، جلوگیری از حملات به غیرنظامیان و زیرساخت‌های حیاتی عربستان، و حذف یمن به‌عنوان جبهه‌ای عمده دیگر در جنگ با ایران. ریاض از واشنگتن درخواست کرده است که حملات تهاجمی علیه اهداف حوثی انجام دهد، اما دولت ترامپ تا کنون از انجام این درخواست خودداری کرده است.
آن خویشتنداری موجه است — نه به این دلیل که باید عربستان صرفاً به تحمل حملات واگذار شود، بلکه چون مشارکت مستقیم چنین چیزی تعهد نظامی ایالات متحده را گسترش می‌دهد بدون آنکه به اختلافات سیاسی که منازعه را تغذیه می‌کنند رسیدگی کند. دور دیگری از حملات آمریکایی نیز برای نابودی زرادخانه پراکنده موشکی و پهپادی حوثی‌ها ناکافی خواهد بود. بنابراین واشنگتن باید کمک دفاعی قوی را از حمایت از کارزار تهاجمی نامعین جدا کند و با ترکیبی از دیپلماسی و فشار هدفمند طرف‌ها را به میز مذاکره بازگرداند.
آمریکا به عربستان سلاح می‌دهد بدون استراتژی
یک سیاست در حالت خودکار
همان‌طور که قبلاً ذکر شد، حمایت ایالات متحده از سعودی‌ها از سال 2015 شامل برنامه‌های آموزشی و مشاوره‌ای، دفاع هوایی و موشکی، کمک اطلاعاتی و هدف‌گیری، کمک‌های نگهداری، و تلاش‌ها برای کاهش خسارت‌های غیرنظامیان بوده است. این اقدامات با فروش سامانه‌های دفاع موشکی، رادارها، هواپیماها، مهمات و خدمات نگهداری تسهیل شده است. با بیش از 129 میلیارد دلار قرارداد دفاعی فعال، عربستان سعودی همچنان یکی از بزرگ‌ترین دریافت‌کنندگان تجهیزات دفاعی ایالات متحده از طریق برنامه‌های Foreign Military Sales (FMS) و Direct Commercial Sales (DCS) باقی مانده است.
علاوه بر این، ارتش ایالات متحده برخی از سامانه‌های دفاع هوایی، هواپیماها، نیروی دریایی و کارکنان خود را از 2015 تا 2021 در این پادشاهی مستقر کرد. برخی از انواع حمایت عملیاتی مستقیم بعدها کاهش یافت یا پایان یافت، از جمله سوخت‌گیری هوایی برای عملیات ائتلاف در 2018 و سایر استقرارهای آمریکایی پس از 2021. با این حال کمک‌های نظامی پایان نیافت، حتی زمانی که واشنگتن تأکید بیشتری بر دیپلماسی گذاشت.
قابل توجه است که کمک‌های ایالات متحده تنها جنبه دفاعی نداشت. واشنگتن همچنین به ائتلاف اطلاعات، تصاویر ماهواره‌ای و اطلاعات هدف‌گیری درباره تحرکات نظامی حوثی‌ها، سایت‌های پرتاب حوثی و انتقال و شبکه‌های تأمین تسلیحات ایرانی و دیگر دارایی‌ها را ارائه داد.
هدف بخشی از چنین حمایتی کمک به سعودی‌ها در کاهش تلفات غیرنظامیان بود—به‌ویژه در سال‌های اول جنگ، زمانی که ائتلاف به شدت به قدرت هوایی متکی بود، نیروی زمینی کمی به‌کار می‌گرفت و اغلب در ارتفاعاتی عمل می‌کرد که حملاتش کمتر مؤثر و برای غیرنظامیان مرگبارتر بود. با این حال سیاست واشنگتن ایالات متحده را بیشتر به کارزار تحت رهبری سعودی پیوند زد و به‌تبع آن به انتقادهای بین‌المللی از آن کارزار. و در حالی که کمک‌های آمریکا عملکرد نظامی ائتلاف را بهبود بخشید، استراتژی سیاسی برای پایان جنگ پدید نیاورد.
چرا آتش‌بس 2022 پایدار ماند
پس از به‌قدرت‌رسیدن دولت بایدن و تغییر رویکرد آمریکا به سمت دیپلماسی، آتش‌بسی شکننده در آوریل 2022 آغاز شد. این آتش‌بس رسماً شش ماه بعد منقضی شد، اما طرف‌ها از بازگشت به حملات فرامرزی اجتناب کردند، نشان دادند که خشونت می‌تواند از طریق دیپلماسی، خودداری متقابل و امتیازات محدود کاهش یابد (مثلاً اجازه واردات سوخت از طریق بندر الحدیده و پروازهای تجاری از فرودگاه صنعا). با این حال آتش‌بس تعارض سیاسی را حل نکرد و توانایی‌های نظامی حوثی‌ها را از بین نبرد.
حوثی‌ها در حالی که ائتلاف فرو می‌پاشد سازگار می‌شوند
وقتی جنگ غزه در اکتبر 2023 شعله‌ور شد، حوثی‌ها برای ابراز همبستگی با حماس وابسته به ایران، موشک‌ها و پهپادهایی را به سوی اسرائیل شلیک کرده و حملات خود علیه کشتی‌ها در دریای سرخ را به‌طور چشمگیری افزایش دادند. در پاسخ، دولت بایدن در ژانویه 2024 حملاتی هوایی علیه این گروه انجام داد.
یک سال بعد، دولت ترامپ عملیات Rough Rider را در یمن از مارس تا مه 2025 اجرا کرد و این کارزار را در ازای توافقی میانجی‌گری‌شده توسط عمان که حملات حوثی‌ها به کشتی‌های آمریکایی را متوقف کرد خاتمه داد—اگرچه این گروه به ضربه زدن به دیگر اهداف در منطقه ادامه داد.
تا سپتامبر، حملات ادامه‌دار باعث شد اسرائیل زیرساخت‌های حوثی از جمله بندر الحدیده را هدف قرار دهد. در همین حال، ائتلاف به رهبری سعودی در دسامبر پس از آنکه شورای انتقالی جنوب مورد حمایت امارات حمله‌ای را علیه نیروهای دولتی یمن آغاز کرد، متلاشی شد که منجر به اختلاف بین ریاض و ابوظبی و خروج نیروهای اماراتی شد.
آتش‌بس در یمن نیازمند ابزارهای سیاسی است
امروز الگوی آشنایی به نظر می‌رسد در حال تکرار است—درگیری شعله‌ور می‌شود، ایالات متحده حمایت نظامی فراهم می‌کند، حوثی‌ها مجازات را پذیرا شده و خود را تطبیق می‌دهند، و منازعه زیربنایی حل‌نشده باقی می‌ماند. در هفته‌های اخیر، واشینگتن تحویل تسلیحات را تسریع کرده، مستشارانی برای کمک به اطلاعات و هدف‌گیری مستقر کرده، پشتیبانی سوخت‌رسانی را از سر گرفته و یک سامانه موشکی پاتریوت دیگر برای محافظت از تأسیسات انرژی پادشاهی ارسال کرده است.
با این حال این رویکرد قادر به حل منازعه نیست، و ممکن است حتی برای کاهش تنش کافی هم نباشد با توجه به وضعیت استراتژیک تغییر یافته که در بالا ذکر شد—یک ائتلاف سعودی خسته و تکه‌تکه با ذخایر تسلیحاتی تحت فشار؛ نیروی حوثی نیرومندتر که از تداوم تأمین از ایران و نیز از درس‌های میدانی ایران و روسیه در دیگر درگیری‌ها سود می‌برد؛ و چشم‌انداز منطقه‌ای‌ای که به‌خاطر تلاش‌های آمریکا و شرکایش برای مدیریت چند درگیری متلاطم شده است.
چگونه واشینگتن می‌تواند این چرخه را بشکند
ایالات متحده و عربستان سعودی باید به این واقعیت اعتراف کنند که منازعه یمن از طریق زور قابل حل نیست، و اینکه یک کمپین گسترده‌تر می‌تواند واکنش تندتر حوثی‌ها را برانگیزد، منابع نادر را مصرف کند، و پرونده یمن را بیشتر به بحران ایران گره زند. بنابراین واشینگتن باید کمک نظامی خود را به کمک دفاعی محدود کند و دیپلماسی را به عنوان ابزار اصلی قرار دهد، با تمرکز کمتر بر شکست حوثی‌ها و بیشتر بر اهداف محدودتر ذکرشده در بالا: حفاظت از غیرنظامیان سعودی و کارکنان آمریکایی، باز نگه داشتن مسیرهای آبی مهم، و ایجاد شرایط برای ازسرگیری مذاکرات. وقتی عربستان درخواست «بیشتر» می‌کند، آن «بیشتر» باید سیاسی باشد، نه نظامی.
هدف فوری‌تر باید تغییر محاسبات طرف‌ها باشد. حوثی‌ها باید هزینه‌های دیپلماتیک و مالی بالاتری برای حمله به عربستان و کشتیرانی تجاری متحمل شوند، و نیز در تأمین مجدد زرادخانه خود از طریق ایران با دشواری بیشتری مواجه شوند—گرچه این چماق‌ها باید همراه با هویج‌های مناسب همان‌طور که در زیر توصیف شده است به‌کار روند. از سوی خود، ریاض باید درک کند که ایالات متحده از یک تهاجم بی‌پایان حمایت نخواهد کرد. و لازم است به هر دو طرف نشان داده شود که خویشتنداری و مذاکرات سودمندتر از تشدید ادامه‌دار است. واشینگتن باید این تلاش‌ها را به‌صورت اولویت‌بندی شده دنبال کند—با برخی از آنها که همزمان پیش می‌روند—و تا حد امکان با عمان، دیگر شرکای منطقه‌ای، سازمان ملل متحد، و دولت‌های کلیدی اروپایی هماهنگ باشد:
به عربستان کمک کنید تا با تسریع در تحویل سامانه‌های رهگیر، سامانه‌های مقابله با پهپاد و فناوری هشدار اولیه، از سایت‌های غیرنظامی و انرژی حساس محافظت کند. واشنگتن همچنین باید به پادشاهی در تعمیر زیرساخت‌های آسیب‌دیده کمک کرده و استقرارهای دفاعی را با شرکای اروپایی و منطقه‌ای هماهنگ کند، از جمله همکاری محدود و هدفمند با Israel.
در جلوگیری از انتقال سلاح‌های ایرانی بیشتر بکوشید از طریق اشتراک اطلاعات، انجام توقیف‌های دریایی، وضع تحریم‌های هدفمند علیه شبکه‌های مالی حوثی‌ها، و منزوی کردن دیپلماتیک این گروه.
دسترسی بشر دوستانه به بنادر یمن را باز نگه دارید و اطمینان حاصل کنید که این موضوع شرطی مرکزی در سیاست ایالات متحده نسبت به این کشور باشد.
ریاض را تحت فشار قرار دهید تا بین عملیات دفاعی فوری و ضروری و یک کارزار تهاجمی نامحدود با هدف شکست حوثی‌ها تفکیک قائل شود.
برای توقف قابل راستی‌آزمایی حملات حوثی‌ها به عربستان سعودی فشار بیاورید، همراه با محدودیت‌های سعودی در عملیات تهاجمی فراتر از آنچه برای تأمین نیازهای دفاعی فوری پادشاهی و تضمین دسترسی بشردوستانه به یمن لازم است. عمان و سازمان ملل می‌توانند همان‌طور که در 2022 انجام دادند، در میانه‌داری و نظارت بر توافقی درباره این گام‌ها کمک کنند. برای تشویق حوثی‌ها به خویشتنداری، در صورت توقف حملات به این گروه لغو یا تخفیف تحریم‌ها را پیشنهاد کنید، همراه با امکان دسترسی بنادر به کالاهای تجاری و مشارکت در مذاکرات سیاسی.
با کاهش تنش، در جهت مذاکرات گسترده‌تری پیش بروید که به نقاط اصلی اختلاف بین حوثی‌ها، دولت یمن و سایر جناح‌های محلی می‌پردازد، از جمله دسترسی طولانی‌مدت به بنادر، درآمدها، حقوق و دستمزدها، زندانیان، سلاح‌ها، قلمرو و نهادهای سیاسی. هدف ایجاد ترتیبات امنیتی تحت نظارت و فرآیند سیاسی فراگیری است که همه جناح‌های اصلی کشور را در بر گیرد. به طور حیاتی، همه طرف‌ها باید تضمین دهند که از چنین مذاکراتی صرفاً برای خریدن زمان برای حملات آینده سوءاستفاده نکنند.
به‌تدریج به عربستان کمک کنید تا بهبودهای دائمی در دفاع هوایی و موشکی خود ایجاد کرده و زیرساخت‌های حیاتی‌اش را مستحکم کند، که می‌تواند در صورت بروز خصومت‌های آینده، پادشاهی را تا حد بیشتری خودکفا سازد.
انتخاب پیش روی واشینگتن بین رها کردن سعودی‌ها یا آغاز مجدد جنگی دیگر در یمن نیست—بلکه بین استفاده از پشتیبانی نظامی به‌عنوان هدفی مستقل، یا استفاده از کمک‌های دفاعی محدود برای حمایت از یک استراتژی سیاسی مفصل قرار دارد.