沙特与胡塞的封锁已将平民苦难变为讨价还价工具,然而双方均无法通过军事手段取得决定性胜利。塔伊兹被围,且有30万流离失所者;阿曼与联合国的外交仍是达成有缺陷停火的唯一可行途径。
也门封锁与胜利幻象
沙特阿拉伯与胡塞运动(亦称安萨尔安拉)在也门境内相互升级攻击,重大人道主义警示信号正在闪现。各方纷纷采用愈发夸张的言辞,将战争视为追求利益的主要手段,但也门冲突中有一项清晰现实:不存在军事解决方案。当前冲突最有可能的结果是一场残酷的零和消耗战,交战各方等待对方先退让,随着外交努力受挫,也门平民将承受后果。
过去数周出现了自联合国支持的停火在2022年基本停止战斗以来也门12年内战中最严重的敌对行动。涉及美国的更广泛地区战争与此事直接相关,沙特阿拉伯与国际公认的也门政府(IRG)一道支持某些力量,伊朗则支持胡塞武装。自2014年以来,直接和间接造成数十万人死亡,近数月又有数千人据报丧生或受伤。
近期战斗覆盖了大体上分隔也门南北的前线,尽管最重要的战斗发生在西海岸以及围绕也门第三大城市、曾经的工业中心塔伊兹的山地。随着战争重新升温,胡塞武装在9月取得显著进展,夺取了西海岸的大部分地区和曼德海峡。就在最近,他们包围了塔伊兹。该组织自战争早期以来便未能控制该市,并在2015年初的IRG反攻中失守,使其在大部分战争期间成为前线。
亲政府的反攻在10月展开,旨在收复也门西南部的红海海岸。到目前为止,战争双方对该行动的成效各执一词,该行动旨在夺回胡塞在海上的筹码,进而缓解对塔伊兹的围困。
虽然IRG阵营内的一些派系,例如曾获阿联酋支持的巨人旅(Giants Brigades),多年来在与胡塞武装的战斗中取得了相对成功,但在目前阶段,努力仍未取得决定性成果,因为安萨尔·安拉(Ansar Allah)持续向塔伊兹推进,并向东进入邻近的拉赫季省(Lahj Governorate),向南逼近IRG的所在地阿登(Aden)。值得注意的是,西海岸的平原地区比起内陆更远处的山地,要比占领更难防守。

塔伊兹被围困与饥饿之间
塔伊兹市的战斗值得特别关注,因为对被困于此的数十万平民来说,这将是一场灾难,胡塞武装对该市实施了残酷的围困。联合国国际移民组织(IOM)估计,塔伊兹省有超过300,000名国内流离失所者(IDPs),其中许多人就在市内。该机构估计,这些流离失所者是额外的,另有估计显示在该市居住的人口为600,000,部分估计高达1,000,000名居民在新近被迫流离的环境中生活。
随着围绕该市的战斗持续,这一数字只会随着人们向唯一可走的方向——向城市移动而继续增长。援助机构称他们无法到达大多数流离失所者营地,而塔伊兹本已难以到达,因为大多数主要路线被前线切断,且日益缺乏其所需的基本资源。
当饥饿成为武器
在这种背景下,胡塞对塔伊兹的围困可能构成一种战争罪,因为它阻断了平民生存所需物资的流通。这是一种无差别行为,将人道主义危机作为战争手段。这一有意识的决定反映了战争的长期趋势,交战各方旨在通过互相使对方陷入饥饿来夺取资源,并进而在任何战后和解中获取筹码。沙特阿拉伯对胡塞控制地区实施的陆、海、空封锁也可能同样构成此类战争罪。
交战各方今天仍在重复这种策略,似乎对其行动直接造成的苦难不那么关心,而更关心如何将其作为自身利益的手段。这种作战风格已在本地区广泛回归,从加沙和黎巴嫩到伊朗。然而对于也门人而言,尤其是在一个广泛毁坏的社会中有83%人口处于多维贫困状态,他们几乎没有剩余的应对机制来在这种战争中生存下去。

外交语言,升级实践
各方都表示希望通过外交解决,但却选择暴力作为另一种政治博弈手段。特别是安萨尔安拉,在这种环境中茁壮成长,尤其是其本土武器研发能力显著增强。然而政府军在过去近一年多次呼吁对该组织发动新一轮攻势,可能将更广泛的地区动态视为吸引国际介入以帮助他们击败民兵的机会。相反,他们如今发现自己陷入劣势战斗,胡塞武装再次展示其军事能力——尤其是无人机能力——以及亲政府阵营长期以来因其军事上处于劣势而难以团结的整体分裂性。
沙特阿拉伯并非必然希望战争在此时重燃,因为地区动荡已显著损害其与其他海湾国家的经济,但现在却面临一个寻求在任何战后和解中提高自身筹码的胡塞运动。沙特反过来也在加码,以本国对安萨尔安拉在其境内的袭击进行回击。结果是可怕的:双方公开威胁对方的民用基础设施——特别是机场——并表示有意造成广泛苦难以结束公开冲突。
机场袭击加深螺旋式升级
胡塞对利雅得King Khalid International Airport及石油基础设施,包括沙特国有石油巨头Aramco总部的袭击,不能被轻视。沙特在同一时间段对胡塞控制区的也门石油设施和萨那国际机场的袭击也不应被低估。这些在数小时内相继发生并伴随双方升级威胁的事件造成数百人死伤,突显了也门目前升级螺旋的令人担忧的性质。胡塞对位于艾丁的总统府、沙特领导的联军总部的打击显示了事态可能达到的严重程度。
这场战争的国际成分,包括沙特的封锁以及胡塞武装作为回应对沙特实施的“封锁之封锁”,既独立于也与眼下的也门内部冲突交织在一起。然而,要结束战争,两者都必须以可持续的方式得到解决,可能不会让任何一方完全满意。正是这种动态使得像也门这样的战争难以解决,尤其考虑到整个中东正处于世代性动荡的区域动态。
也门封锁无法打破僵局
尽管如此,以前的大部分外交框架仍然存在。阿曼在本场战争及其他地区冲突中一直扮演传统调解者的角色,据报道正在为沙特与胡塞之间传递信息提供便利。联合国的外交途径虽有缺陷,仍是降低紧张局势的另一条对话路径。问题是有时间限制的:在各方玩“鸡”式对抗时,何时会认为外交是实现其利益的最佳途径?
这种相互流血的僵局看起来并不接近终结。沙特在能源基础设施、在推进的经济多元化计划下的投资环境以及整体声望方面有更多损失可言。胡塞武装几乎可以确定会像以往那样坚持更久。这也解释了为何利雅得请求国际支持以对抗胡塞武装,正如IRG所做的那样。然而,其他国家加入战局而不是鼓励双方达成协议将是一个错误。
沙特必须先行动
各方的利益相对明确,因此需要政治决策来结束战斗。胡塞武装希望通过直接打击施压沙特的石油出口和经济多元化,以迫使利雅得放松对其领土的封锁,同时他们也希望在其控制区获得公共部门工资支付,并在也门未来的任何治理中占据主导地位。
IRG拒绝所有胡塞要求,自认为是国家唯一的合法执政力量。与此同时,沙特希望以一种确保其安全并避免重演黎巴嫩真主党在黎巴嫩情形的方式,实现战争的可持续终结——批评者声称该组织在也门的目标是走真主党在黎巴嫩的道路,而非真正寻求任何权力分享协议。

归根结底,沙特阿拉伯必须迈出第一步。在这方面做出让步并不等同于投降,而是面对现实。胡塞武装不会消失。它们将成为任何未来也门国家的一部分。以这种方式与他们打交道可能是唯一的出路,而这要从结束沙特对胡塞控制地区的封锁以及IRG对胡塞地带也门政府雇员公共部门工资的扣发——也就是沙特的扣发——开始。这些长期且棘手的问题一直需要解决,战争才能结束。早就该解决了。
胡塞方面也必须做出让步。他们必须 接受停火,并必须本着诚意同时承诺进行也门国内和胡塞—沙特的战后和谈。他们必须承诺放弃暴力,并应以封锁和工资决定作为交换提出。军事资产必须从前线撤出,协议必须包含对非军事化的可核查承诺。此类决定可分阶段推出以确保遵守。
利雅得将不得不在幕后与伊朗 进行对话,正如其已在做的那样,尽管德黑兰并不完全控制该组织,但为了帮助确保协议取得更大进展,因为伊朗仍然有一定的影响力。即便目前能实现战事的暂时平息,为显然使也门战事得以重启的地区冲突争取解决时间,也可为未来创造机会。
这种方法当然并非理想,且可能失败。也门及整个地区牵涉的因素太多,使那些在冲突中看到机会的行为体同样可能选择冲突道路而非外交道路。目前,首要考虑必须是也门平民,而非地缘政治——这可能意味着接受一个严重有缺陷但至少能暂时停止战斗的停火。

