تجدّد الجدل بشأن سلطة الكونغرس وصادرات الأسلحة ونشر القوات بسبب القلق المتزايد من الالتزاعات الأمنية غير الرسمية وما إذا كانت الاتفاقيات التنفيذية تعرض الولايات المتحدة لصراعات إقليمية دون رقابة ديمقراطية.
تصويت شكّلته الحرب
هذا الأسبوع، فاز الديمقراطيون بكل من مجلس النواب ومجلس الشيوخ في موجة زرقاء كبرى، بعد حملة جرت خلال حرب يعارضها معظم الأمريكيين. الحرب مع إيران هي فاتورة لعقد من الشيكات على بياض كُتبت في الشرق الأوسط. على الكونغرس المنتخب حديثاً أن يوقف كتابتها.
وعد الرئيس دونالد ترامب، في خطاب تنصيبه الثاني الذي ألقاه في يناير 2025، بأن يقيس نجاحه بـ«الحروب التي لا ندخلها أبداً». ومع ذلك، بعد خمسة أشهر، شارك قاذفات قنابل أمريكية في حرب استمرت 12 يوماً شنتها إسرائيل ضد إيران. وبعد ثمانية أشهر من ذلك، في 28 فبراير 2026، بدأت الولايات المتحدة وإسرائيل حرباً جديدة معاً لا تزال بلا حل.
وليس الأمر منتهياً: فقد أُعدت، بحسب تقارير، جولة أخرى من الضربات بين واشنطن والقدس لما بعد انتخابات منتصف الولاية هذا الأسبوع، مع قول ترامب لــFox News إن «عليهم أن يفعلوا شيئاً كبيراً»، مضيفاً أنه قد ينطوي على «ضربة ثقيلة».
طلب المؤسسون، كحد أدنى، أن يختار الكونغرس حروب الأمة علناً. ولا مكان تَرَك فيه هذا المبدأ أكثر إهمالاً من الشرق الأوسط.
المشكلة ليست رئيساً واحداً. التزامات واشنطن في الشرق الأوسط، الرسمية وخاصة غير الرسمية، تفشل في اجتياز اختبار التكلفة-العائد الأساسي بغض النظر عمن يجلس في المكتب البيضاوي. إنها تتيح للشركاء ضبط المخاطر الأمريكية، وتثري تجارة أسلحة تُدار من قبل دول بدلاً من الجمهور الأمريكي. الدستور يوفر الحل بالفعل: على الكونغرس المنتخب أمس أن يمارس صلاحياته المتعلقة بالحرب والميزانية لفرض سقف على تلك الالتزامات التنفيذية.
وعود وتناقضات
في انتخابات 2024، لم يتعثر ترامب على صوت ضبط النفس. بل سعاه. في 2016، وصف حرب العراق بأنها «خطأ كبير ضخم»، وفي خطابه عن حالة الاتحاد عام 2019، أعلن أن «الأمم العظيمة لا تخوض حروباً لا تنتهي». سمع الناخبون الذين دفنوا أبناء وبنات من الفلوجة إلى قندهار وعداً.
السجل منذ ذلك الحين جاء متناقضاً معه. في مايو 2025، أعلن البيت الأبيض حزمة أسلحة سعودية بقيمة تقارب 142 مليار دولار. وجلب ذلك الخريف ضمانة أمنية لقطر واتفاقية دفاع مع الرياض. ثم جاء فبراير 2026، وحربٌ كانت أهدافها المعلنة تتراوح من صواريخ إيران وبحرها إلى شبكة وكلائها وبكلمات ترامب نفسه، حكومتها.
الجمهور يتفق إلى حد كبير على أن الحرب لم تكن فكرتهم. أظهر استطلاع رأي أجراه رويترز/إبسوس أن 37 بالمئة فقط من الأمريكيين يوافقون على الحرب و59 بالمئة يعارضونها، بمن فيهم نحو واحد من كل خمسة من الجمهوريين. لكن هذه ليست حالة تباين في موقف رئيس واحد يمكن لخلفه إصلاحها. المشكلة الأعمق تكمن في كيفية قيام واشنطن بالالتزامات في المنطقة.
مبيعات الأسلحة في الخليج والالتزامات غير الرسمية
كل ضمان أمني يتيح لشريك أن يشكل منطق المخاطرة الأمريكي. أما الالتزامات غير الرسمية فأخطر لأن لا أحد يصوت عليها أبداً.
التمييز مهم. الالتزام الرسمي هو معاهدة ذات محفزات محددة يجب أن يصادق عليها المجلس؛ أي أن المجلس يجب أن يصدق عليه. الالتزام غير الرسمي هو كل شيء آخر: مبيعات الأسلحة، وحقوق قواعد، والعمليات المشتركة، والإشارات السياسية، والأهم من ذلك، تعهدات تنفيذية. ليس لدى الولايات المتحدة معاهدة دفاع متبادل مع إسرائيل أو مع أي مملكة خليجية. ومع ذلك خلقت الروابط غير الرسمية التزامات عملياً لم تُوافق عليها في القانون أبداً.
السجل يثبت ذلك. قوات أمريكية أسقطت صواريخ وطائرات مسيرة إيرانية كانت موجهة إلى إسرائيل في أبريل وأكتوبر 2024، ومرة أخرى في يونيو 2025، رغم أنه لم تكن هناك معاهدة تقتضي ذلك. حولت القواعد الإقليمية القوات الأمريكية إلى أهداف: قُتل ثلاثة جنود في Tower 22 في الأردن في يناير 2024، ومنذ فبراير، ضربت إيران منشآت أمريكية في البحرين والأردن والكويت وقطر والإمارات العربية المتحدة. القوات المرسلة لطمأنة الشركاء في زمن السلم تصبح رهينة لصراعاتهم في زمن الحرب.
المخاطرة الأخلاقية تكمل الفخ: شريك، واثق من الدعم الأمريكي، يتخذ مخاطر لم يكن ليتخذها بمفرده. ساهمت حرب السعودية في اليمن، التي خيضت بدعم أمريكي في التزود بالوقود والاستخبارات، في تشديد موقف حركة الحوثي التي تطلق النار الآن على الرياض والبحر الأحمر تقريباً يومياً. في يونيو 2025، ضربت إسرائيل إيران بينما كانت واشنطن لا تزال تتفاوض مع طهران؛ وفي غضون تسعة أيام، تبعتها قاذفات أمريكية.
يضّح هجوم إسرائيل على الدوحة في سبتمبر 2025 الدورة بأكملها. لم تستخرج واشنطن سوى اعتذار من الشريك الذي أطلق النار، ثم وسعت ضماناً جديداً للشريك الذي تعرّض للضرب، عبر أمر تنفيذي يعتبر أي هجوم مسلح على قطر تهديداً للولايات المتحدة. ضربت إيران العديد في العديد في العُديد، بما في ذلك العديد في يونيو من ذلك العام. رهان شريك واحد أنتج التزاماً أمريكياً جديداً لشريك آخر، الذي تعرض بعد ذلك للنيران. في أي خطوة لم يُطلب من الكونغرس أن يوافق.
صلة تجارة الأسلحة
الاعتراض ليس على اتفاقيات التجارة، أو على الصداقة مع هذه الدول. الاعتراض يتعلق بمن يقرر متى تصبح حرب شريك هي حرب أمريكا، وهو قرار أعطاه المؤسسون صراحةً للكونغرس.
تُستخدم مبيعات الأسلحة للحفاظ على تحالفات غير رسمية مع تجنُّب إلى حد كبير تدخل الكونغرس. في عام 2025، تجاوزت مبيعات الحكومة إلى الحكومة وحدها 100 مليار دولار سنويًا. إن بيعًا رئيسيًا للطائرات المقاتلة أو للدفاعات الجوية أو للدبابات يجلب تدريبًا أمريكيًا وقطع غيار ومقاولين لفترة تتراوح بين 30 و40 سنة، وبما أن المشتري يعتمد على واشنطن لإبقاء قواته عاملة، فإن واشنطن تُستدعى إلى ما تقوم به تلك القوات.
الرقابة الرسمية الوحيدة للكونغرس، وهو قرار مشترك بالرفض بموجب قانون مراقبة صادرات الأسلحة، لم ينجح أبدًا، ويمكن لإعلان حالة طوارئ أن يتجاوز حتى الاعتراضات غير الرسمية التي كانت تبطئ المبيعات سابقًا. كما أن هذه الالتزامات لا تُسوَّق على أنها التزامات: روّج البيت الأبيض لاتفاقه مع السعودية في 2025، الذي تضمّن طائرات F-35 وما يقرب من 300 دبابة، على أنه فوز لأمريكا أولًا من أجل الوظائف الأمريكية.
تعمل القواعد العسكرية الأمريكية بطريقة مشابهة. تستند قاعدة العُديد في قطر، ومعسكر عريفجان في الكويت، وقاعدة الظفرة في الإمارات إلى اتفاقيات تنفيذية تفاوض عليها البنتاغون. يمول الكونغرس القوات المتمركزة هناك لكنه لم يصوّت أبدًا على الالتزام الذي تحمله تلك القوات.
مبيعات الأسلحة في الخليج بحاجة إلى إشراف
إذا بنى الفرع التنفيذي هذه الالتزامات غير الرسمية، فلا يمكن تفكيكها إلا من قبل الكونغرس. تمنحه الدستور سلطة إعلان الحرب وسلطة المحفظة، ويجب على الكونغرس المنتخب في 3 نوفمبر أن يستخدم كلتيهما.
يمكن للكونغرس أن يتصرّف متى شاء. في 2019، أقر قرارًا بشأن صلاحيات الحرب على اليمن وصوّت لعرقلة مبيعات الأسلحة إلى السعودية والإمارات، على الرغم من أن ترامب استخدم حق النقض ضد كليهما. في ديسمبر الماضي، ألغى تفويضَي حرب العراق لعامي 1991 و2002، وفي هذا العام مرّر مجلس النواب قرارات صلاحيات حرب ضد إيران ثلاث مرات، آخرها بنتيجة 220 مقابل 204.
في يونيو، أقرّ الكونغرس أول قرار متزامن له يأمر الرئيس بإنهاء عمل عسكري منذ قانون صلاحيات الحرب لعام 1973. هذا الشكل، بدلاً من قرار مشترك مثل الذي استخدم ترامب ضده رفضه بشأن اليمن في 2019، جنّبه نقضًا رئاسيًا. وصفه ترامب بأنه «بلا معنى»، وقد تجاهله البيت الأبيض فعليًا، مجادلًا بأن قانون صلاحيات الحرب نفسه غير دستوري. في سبتمبر، لم يفُتِرِق مجلس الشيوخ سوى صوت واحد عن إقرار قرار آخر.
بعد نتائج الانتخابات هذا الأسبوع، يمكن ويجب أن يكون هذا هو الوقت الذي تبدأ فيه مثل هذه الأصوات بأن تكون ذات معنى. مع توقع احتفاظ الديمقراطيين بكلتا الغرفتين في يناير، يجب أن يُغلَق فارق الصوت الواحد في سبتمبر، وأن يصل قرار ملزم بشأن صلاحيات الحرب إلى مكتب الرئيس.
لجعل هذا التحول دائمًا، يجب على كونغرس يناير أن ينظر إلى ما بعد هذه الحرب. ذكر موقع Politico أن الديمقراطيين يخططون لاستخدام تصويتات صلاحيات الحرب وجلسات الرقابة وتدابير الاعتمادات للضغط على ترامب ليتوقف عنها. لكن ذلك يستهدف حرب رئيس واحد، لا الالتزامات الكامنة وراءها. أحد مستشاري كمالا هاريس السابقين يتوقع بالفعل أن يرث البيت الأبيض الديمقراطي “فوضى كلية” على إيران في 2029، ونظرًا لوجود صقور طويلة الأمد داخل الحزب نفسه، لا يمكن لأحد أن يضمن أن الرئيس سيستخدم تلك الالتزامات بشكل أكثر تحفظًا. لذلك يجب على الكونغرس أن يبدأ بإعادة كتابة القوانين التي تسمح للرؤساء بالتحرك أولًا وإبلاغ الكونغرس لاحقًا.
ينبغي تعديل قانون صلاحيات الحرب وقانون مراقبة تصدير الأسلحة بحيث تتطلب العمليات العسكرية والمبيعات الكبرى لشركاء غير معاهدين موافقة الكونغرس، بدلاً من المضي قدمًا ما لم يستطع الكونغرس تمرير قرار مشترك نادر الحدوث ويفوق الفيتو. كما ينبغي لقانون صلاحيات الحرب أن يعرّف “القتال” ويقطع تلقائيًا التمويل عن أي عملية لم يصرح بها الكونغرس تتجاوز حد الـ60 يومًا.
بالإضافة إلى ذلك، يجب أن يتطلب موافقة الكونغرس على صفقات إنشاء قواعد جديدة أو متجددة في الخليج وعلى التعهدات الأمنية التنفيذية الجارية، بدءًا بأمر قطر والاتفاق السعودي، التي يجب أن تنتهي بدونهما. وبما أن القرارات يمكن تجاهلها والإصلاحات يمكن رفضها بالفيتو، يجب على الكونغرس ربط هذه التغييرات بقوانين الاعتمادات وتفويض الدفاع، وهي التشريعات التي لا يمكن للرئيس أن يرفضها بسهولة. وفي هذه الأثناء، يجب أن يجبر إجراء تصويت على كل صفقة كبيرة في الخليج وربط الإدامة بشرط واحد: لا يجوز لأي شريك أن يسحب واشنطن إلى حروبه إذا لم تكن تلك الحروب في مصلحة أمريكية واضحة، كما يحددها ممثلو الشعب الأمريكي.
استعادة صلاحيات الحرب هي أيضًا إحدى القضايا القليلة التي لا تزال قادرة على توحيد ائتلاف حزبي عريض، وتُظهر الاستطلاعات أن هذا التحالف يمتد إلى ما هو أبعد من الكونغرس. سيتولى الديمقراطيون المطارق قريبًا ويجب أن يستخدموها، لكن لا ينبغي أن يعاملوا أغلبيتهم الجديدة سببًا للمضي بمفردهم. سيحتاج قرار مشترك، أو بالأفضل إصلاح قادرة على الصمود أمام الفيتو، إلى أصوات جمهورية.
مع تقارير عن ضربات جديدة تنتظر حتى بعد انتخابات هذا الأسبوع، أصبحت مسألة من يقرر متى يقاتل الأمريكيون قضية مُدرجة على بطاقة الاقتراع. تأجيل الضربات الجديدة حتى بعد الانتخابات سيشير إلى أن البيت الأبيض كان يعلم أن الناخبين سيعترضون، وهذا بالضبط سبب وجوب أن يقرر الكونغرس.
لماذا ضبط النفس الأمريكي في الشرق الأوسط ليس ضعفًا
تقدم إسرائيل ودول الخليج مصالح أمريكية حقيقية: استقرار الطاقة، استخبارات مكافحة الإرهاب، وردع إيران. الحجة المضادة لإجراء الكونغرس بشأن هذه المسألة ستسمح للصين بملء الفراغ في الشرق الأوسط.
فوائد الروابط مع الولايات المتحدة في المنطقة حقيقية، لكن الضمانات العسكرية غير الرسمية التي يُزعم أنها تؤمن هذه الروابط ليست جزءًا منها. الولايات المتحدة مصدّر صافٍ للنفط، وإيران أضعف حاليًا مما كانت عليه في أي وقت منذ 1979، وفقًا لمخابرات البيت الأبيض. وتكمن قدرتها المتبقية على إيذاء الأميركيين في القوات التي تقع ضمن متناولها وفي مضيق هرمز، الذي أغلقته مرة واحدة فقط بعد اندلاع الحرب.
صدمة الأسعار جاءت من الحرب، وليست من ضعف الردع. ارتفع سعر الغاز من أقل من 3 دولارات للجالون قبل الحرب إلى أكثر من 4.27 دولار بحلول أواخر أكتوبر، وفي إحدى الاستبانات، وافق 81 بالمئة من المستجيبين على أن الصراع رفع تكلفة المعيشة. الأميركيون يدفعون ثمن هذه الحرب مرتين، أولًا عبر ضرائبهم ومرة أخرى عبر ارتفاع الأسعار.
كذلك شركاء الولايات المتحدة في الشرق الأوسط ليسوا عاجزين. وقعت السعودية اتفاقية دفاع مع باكستان في 2025 ووسعتها لتشمل تركيا في أغسطس الماضي في اتفاقية الدفاع المشتركة بمكة، وهي خطوة رحّب بها ترامب نفسه. بين هذه الملاحم واتفاقيات إبراهيم، تبني المنطقة أمنها الخاص. ستبقي مشاركة الاستخبارات الأميركية والتجارة المفتوحة معظم قيمة الانخراط دون ضمانات ثبتت تكلفتها العالية.
أما الفراغ فبكين لم تظهر رغبة في ملئه. الصين تريد نفط الخليج وأسواقه، لا مسؤولية حروب الخليج، وهي راضية بأن تترك لواشنطن مهمة تأمين طرق البحر التي تنقل وارداتها. الضمانات أيضًا تشتري ولاءً أقل مما يُفترض: سمحت الرياض لبكين بتسوية التهدئة مع طهران في 2023 بينما كانت لا تزال تحت مظلة الولايات المتحدة. وللحضور ثمنه الخاص. بعد بدء حرب غزة، انخفضت شعبية الولايات المتحدة في الدول العربية بشكل حاد خلال أسابيع، بينما كسبت الصين، غير المرتبطة بحروب المنطقة، تأييدًا. الحذر الأميركي لن يسلّم المنطقة للصين؛ بل سيوقف منح الصين انتصارات مجانية.
استرداد السلطة الدستورية
الخطر على القوة الأميركية ليس الانسحاب، بل عادة معاملة مشكلة كل شريك كما لو كانت مشكلة أميركا الخاصة. إعلان ترامب في اللحظة الأخيرة بأن 4 مليارات دولار من المساعدات السنوية الأميركية لإسرائيل في العام المقبل ستكون خطوة أولى جيدة لكسر تلك العادة. لكنه جاء في يوم الانتخابات، ومن رئيس له سجل من وعود حملية فارغة، لذا يبقى أن نرى ما إذا كان سينفذ ذلك. وحتى لو فعل، فالمساعدات لإسرائيل بعيدة عن أن تكون الالتزام الوحيد الذي لدى الولايات المتحدة في المنطقة.
الحكم العقلاني لمجلس الكونغرس ليس عزلة عن العالم أيضاً؛ إنه وجهة نظر المؤسسين المتوازنة بشأن السلطة التنفيذية. والسؤال بالنسبة لمجلس الكونغرس المقبل هو ما إذا كان سيستعيد سلطات الحكم الدستورية الخاصة به أم سيستمر في ترك الآخرين يقررون كيف تُنفق الضرائب الأمريكية، ولأي سبب، أو الأسوأ من ذلك، متى يجب أن يموت الأمريكيون. يجب أن يحكموا على الحزب بحسب ما إذا كان يطالب بالتصويت على كل واحد من هذه الالتزامات، بما في ذلك عندما يجلس ديمقراطي مرة أخرى في المكتب البيضاوي.