黎巴嫩领导层曾承诺主权与改革，但过渡进程因总统、总理与议长在解除武装、银行业复苏及与以色列谈判上的分歧而停滞。公众支持仍未被动员。
承诺与既得利益的冲突
黎巴嫩新领导层于去年上任，承诺宏大：在经历多年叙利亚和伊朗的主导之后，恢复国家主权与独立，重建因数十年腐败与政治功能失调而削弱的机构，并推进改革，以应对始于2019年的经济和银行业崩溃。区域环境的变化，尤其是叙利亚局势和真主党战略地位的变化，为黎巴嫩在这些长期拖延的目标上取得进展提供了罕见的机会。
重要举措随之而来。黎巴嫩武装部队开始在南部扩大国家权威，并制定了更广泛部署的分阶段计划，但恢复的战争中断了实施。政府就真主党的军事与安全活动以及伊朗军事人员的存在作出重大决策。长期空缺的公职得到填补，部长们在若干领域推动改革，并开始加强司法及其他机构。外交方面，总统和政府努力修复黎巴嫩与阿拉伯国家和国际伙伴，尤其是美国的关系。决定与以色列直接谈判是一个大胆举措，并为走向更持久的安全安排打开了可能的路径。
然而，随着新领导层任期接近两周年，实现真正主权和根本性改革的进展看起来危险地停滞不前。实现国家对武力使用垄断的进展断断续续，且没有明确的目标时间表；银行重组和国际货币基金组织支持的复苏尚未解决；与以色列的谈判尚未产生黎巴嫩所需的安全与领土成果。
会谈减少了对贝鲁特的袭击，但南部的升级和占领仍在继续；商定的首批试点区仅包括三个小村庄，且在商定新增试点区方面没有进展。此外，似乎危险地可能爆发的新一轮地区冲突可能会蔓延到黎巴嫩，并进一步摧毁已经取得的有限成果。
问题不仅仅是努力不足，也不能完全归咎于国内领导层。黎巴嫩面临强大的既得利益集团—武装与非武装—以及复杂的外部环境。但缺乏协调一致的国家战略使这些障碍更难克服。
现在不是按部就班的时候。去年作出的承诺反映了真实的可能性，鉴于该地区和叙利亚的变化，黎巴嫩的历史性机遇依然存在。但如果继续过去一年那种分裂和犹豫的政治，国家无法实现这些目标。迫切需要一次战略性的重启。
黎巴嫩转型在解除武装问题上停滞
一个关键挑战在于国家三大主要角色——总统、总理，以及鉴于议会在立法根本性变革中的重要性和什叶派群体的影响力，议会议长——并未完全达成一致。这种不一致包括在恢复国家对暴力的垄断以及为国际货币基金组织支持的复苏所需的财政改革方面存在分歧。关于高级任命和机构职责的分歧进一步使执行更加复杂。
问题部分在于总统和总理是在公众对根本性变革的支持浪潮中上台的，但他们没有充分维持或扩大这种公众支持；相反，他们依赖体制内部人士来实现这种支持。
确实，两位领导人都是技术官僚而非政客，但他们本可以且应当——现在仍然可以——动员公众支持他们希望推动的变革。民众多数希望实现根本性变革。但多数现任政党、政治人物、特殊利益集团和深层国家的成员都是旧有现状的产物并抵制变革。总统和总理需要共同努力，重建并积极动员对变革的广泛公众支持，否则既得势力将占上风。
作为议会议长、饱受破坏的什叶派社区的高级领导人以及该社区两大政党之一阿马尔的领导者，议会议长 Nabih Berri 也承担着关键角色。
他需要决定是否要维持过去那种毁灭性的旧现状——伊朗，尤其是伊斯兰革命卫队（IRGC）和真主党将国家拖入多年乃至数十年的反复战争——还是要参与建设一个能够将主权带回南部、为国家带来和平并通过有能力的国家机构和强劲复苏的经济为其人民（包括他的社区）服务的国家。
他无疑对真主党和伊斯兰革命卫队在南部及什叶派社区造成的破坏深感痛惜，然而他似乎仍在推迟艰难决定，即便南部和他的社区正深陷更深的毁灭之中。在没有积极议会与议长更大胆且更负责任的领导下，安全或改革方面难以取得重大进展。
利害关系超越精英间的协调。许多黎巴嫩人仍无法取回存款；公共服务依然远不能令人满意；对金融崩溃和贝鲁特港爆炸事件的问责也尚未完成。如果过渡只带来对日常生活微不足道的改善，公众对国家的信心可能会进一步侵蚀。在国际上，尽管美国、欧洲和海湾国家给予了历史性的善意和重要支持，但越来越多的人对黎巴嫩值得称道的领导是否能够充分实现主权和改革表示怀疑与沮丧。
紧急行动的必要性
黎巴嫩的历史性机遇有流失的风险。该国可能不会重新成为一个主权国家和充满活力的经济体，反而有可能重新陷入那种缺乏真正主权、充斥腐败、无法有效决定自身命运或保护本国人民的老路。这种模式对非国家及非法金融行为者再好不过，一些地区行为体，包括伊朗和以色列，也可能觉得这种局面对他们来说是方便的。
挽救过渡需要战略性重置。总统以其体制身份以及作为最先提出这一历史性过渡承诺的领导人，处于有利位置以协助领导这一努力。
他可以利用即将到来的11月22日独立日机会发表一次重要的全国讲话，回顾自就职演说以来取得的成果，承认仍未完成的重要目标，并宣布一项将过渡重新拉回正轨的努力。
具体而言，总统可以提出一项为期三个月的紧急倡议，与总理、内阁、议会和议长密切合作，就一项具有时限和可执行性的国家救援与复苏计划达成一致，该计划包含安全、经济改革和外交组成部分。总统与总理将提供行政领导，内阁将负责制定并实施必要的政策措施，议会将承诺相应的立法日程。
这不需要任何违宪的机制，而是需要总统府、总理府、部长理事会和议会之间进行一段密集的协调期，旨在克服政治障碍，就悬而未决的优先事项达成一致，并加快已被延迟的决策。
该倡议应在三个优先领域产出具体承诺。
经济与财政改革：政府与议会应就完成剩余的银行、财政与金融改革以推动与IMF达成协议达成明确的立法与执行时间表，必要的立法应于2027年2月前通过。
黎巴嫩过渡需要战略性重置
主权与安全：政府应在初期试点区域巩固国家权威</a、安全和公共服务，同时采纳并开始实施一项分阶段、按地理顺序推进的计划，以确立国家对武器和武力使用的垄断。这一努力应超越南部，从首都贝鲁特开始，逐步覆盖全国其他地区，并设定明确的基准、责任和时间表。
外交与国际支持：落实长期拖延的决定和改革将增强黎巴嫩在国际与地区外交中的日益虚弱的筹码。在这种信心恢复的环境下，黎巴嫩可以更有效地与美国合作，推动与以色列的谈判朝着以色列全面撤军和可持续安全安排方向发展。与此同时，黎巴嫩将能更有说服力地与地区和国际社会接触，以增加对加强国家机构和振兴其经济的支持。国际支持应包括扩大对黎巴嫩武装部队、内务安全部队、边境管控和情报能力的援助，以及加快基础设施重建和鼓励私人投资的措施。
此类倡议不会消除黎巴嫩的政治分歧或其面临的现实外部制约。然而，它将确立更清晰的国家方向，创造可衡量的承诺以评估进展，增强国家机构的可信度，并动员更大范围的地区和国际支持。
黎巴嫩人民等待数十年，期待重拾一个有效且主权的国家。这个机会仍在触手可及之处，但不会永远持续。为更新黎巴嫩历史性转型的承诺，迫切且协调的行动是必要的。