کنترل حشد الشعبی به بودجه عراقی بستگی دارد، نه گلوله‌ها

حمله پهپادی ۱۱ سپتامبر به خط لوله شرق-غرب عربستان سعودی، ظرفیت محدود بغداد برای کنترل گروه‌های مسلح را آشکار کرد. کنترل حشد شعبی، تلاشی برای تحت نظارت درآوردن نیروهای مردمی تحت اختیار دولت، به اعتبار بودجه و توافقات سیاسی وابسته است، نه رویارویی نظامی. این حمله، که احتمالاً توسط شبه‌نظامیان شیعه مورد حمایت ایران انجام شده، نشان داد که گروه‌های درون ساختار امنیتی عراق هنوز هم به دنبال برنامه‌های مستقل هستند. بغداد مهلت خلع سلاح را به ژوئن ۲۰۲۷ موکول کرد که فاصله بین زمان‌بندی‌های رسمی و قدرت واقعی را نمایان می‌سازد.

با خروج نیروهای ائتلاف، شبه‌نظامیان بهانه خود برای نگهداری سلاح را از دست می‌دهند اما شبکه‌های حامی که خودمختاری را حفظ می‌کنند، همچنان باقی می‌مانند. قانون عراق در حال حاضر حشد شعبی را درون نیروهای مسلح قرار می‌دهد، اما گروه‌های قدرتمند همچنان ارتباطاتی با ایران و سازمان‌های سیاسی جداگانه دارند. دسترسی آن‌ها به منابع دولتی پیش از ادغام رسمی وجود داشته و قدرت نظامی مستقل را تأمین می‌کند.

نخست‌وزیر علی الزیدی با مقاومت مواجه است زمانی که سعی در اجرای این موارد دارد. با کاهش اقتصاد عراق و کاهش درآمدهای نفتی به دلیل بسته شدن تنگه هرمز، دولت نمی‌تواند رویارویی را تحمل کند. کنترل حشد شعبی می‌تواند از طریق شرایط مربوط به تأمین مالی و انتصابات پیش برود، که با توافقات در بودجه ۲۰۲۷ پشتیبانی می‌شود. واشنگتن می‌تواند کمک‌های نظامی را به ساختارهای فرماندهی تأیید شده و هدف قرار دادن واسطه‌های مالی مرتبط کند. حمله به خط لوله نقطه شروعی را ارائه می‌دهد، اما تنها در صورتی که تحقیق به افرادی که دستور آن را صادر کرده‌اند برسد. در غیر این صورت، گروه‌های مسلح به کشاندن عراق به جنگ‌هایی ادامه خواهند داد که دولت آن را انتخاب نکرده است.

حمله به خط لوله، تسلط ضعیف بغداد را نمایان می‌سازد

در ۱۱ سپتامبر، عربستان سعودی اعلام کرد که پهپادهایی که از عراق پرتاب شده‌اند، به خط لوله نفت شرق-غرب این کشور حمله کرده‌اند، که یک مسیر صادراتی حیاتی به دریای سرخ است که از تنگه هرمز عبور می‌کند. بغداد بعداً منبع پهپادها را تأیید کرد و فرمانده نظامی نظارت بر عملیات در استان میسان عراق را برکنار کرد. در حالی که هیچ گروهی در ابتدا مسئولیت را بر عهده نگرفت، این حمله احتمالاً توسط گروه‌های شبه‌نظامی شیعه مورد حمایت ایران انجام شده است. ریاض با درخواست بغداد موافقت کرد که از تلافی‌جویی خودداری کند اما حق پاسخگویی را برای خود محفوظ نگه داشت.

این حمله نشان داد که چه چیزی در خطر است با مهلت ۳۰ سپتامبر برای خروج نیروهای باقی‌مانده ائتلاف تحت رهبری ایالات متحده از عراق. نخست‌وزیر عراق، علی الزیدی، همان تاریخ را برای خلع سلاح گروه‌های همسو با ایران تعیین کرده بود، اما مهلت به ژوئن ۲۰۲۷ به تعویق افتاد درست قبل از سفر الزیدی به مجمع عمومی سازمان ملل در نیویورک. این خروج، این گروه‌ها را از توجیهی که برای نگهداری سلاح‌های خود داشتند، محروم خواهد کرد: مقاومت در برابر نیروهای خارجی. این اقدام تأثیر کمتری بر تغییر منافع حامی قدرت آن‌ها خواهد داشت. برخی از قوی‌ترین گروه‌های عراق از بودجه دولتی و حمایت سیاسی برخوردارند در حالی که توانایی کشاندن کشور به جنگ‌هایی که دولت آن انتخاب نکرده است را حفظ می‌کنند.

ریسک انتقام‌جویی سعودی با تهدیدات حوثی

عربستان سعودی قبلاً نشان داده است که آماده است در داخل عراق ضربه بزند. در ژوئیه، این کشور به همراه ایالات متحده به حملات به پایگاه‌های متعلق به نیروهای بسیج مردمی، که یک چتر از گروه‌های مسلح ادغام شده در نیروهای امنیتی عراق است، پیوست. نیروهای بسیج مردمی اعلام کردند که حداقل ۲۰ عضو آن‌ها کشته شده‌اند.

انتقام‌جویی مجدد سعودی می‌تواند هزینه بالاتری برای ریاض به همراه داشته باشد زیرا حملات حوثی‌ها فشار بیشتری بر پادشاهی وارد می‌کند. گروه‌های عراقی و حوثی‌ها می‌توانند از جهات مختلف به زیرساخت‌های سعودی تهدید کنند، حتی بدون هماهنگی عملیات‌های خود. این چشم‌انداز حملات همزمان از جهات مختلف ممکن است باعث احتیاط سعودی‌ها شود، اما بغداد نمی‌تواند به آن تکیه کند. وعده جلوگیری از حملات بیشتر ارزش چندانی ندارد مگر اینکه دولت عراق بتواند آن را اجرا کند.

کنترل نیروهای بسیج مردمی به بودجه بستگی دارد، نه گلوله‌ها

خروج ائتلاف تحت رهبری ایالات متحده بر اساس جدول زمانی توافق شده در سپتامبر ۲۰۲۴ انجام می‌شود. این توافق، سپتامبر ۲۰۲۵ را به عنوان مهلت برای پایان مأموریت نظامی ائتلاف در عراق تعیین کرده است. اما اجازه ادامه حمایت از خاک عراق برای عملیات علیه گروه داعش در سوریه تا سپتامبر ۲۰۲۶ را می‌دهد و همچنین شراکت‌های امنیتی دوجانبه را پیش‌بینی می‌کند. فرماندهی مرکزی ایالات متحده ارزیابی کرده است که نیروهای عراقی اکنون می‌توانند تهدید داعش را در داخل عراق به تنهایی مدیریت کنند.

در حالی که درست است که بغداد نمی‌تواند کنترل کامل بر گروه‌های شبه‌نظامی تحت حمایت حامیان سیاسی قدرتمند، از جمله بازیگران خارجی مانند ایران، اعمال کند، مقابله با این گروه‌های شبه‌نظامی هرگز هدف اعلام شده حضور ائتلاف تحت رهبری ایالات متحده در عراق نبوده است، که بر شکست داعش و حمایت از نیروهای امنیتی عراق متمرکز بوده است.

قانون عراق به طور نظری حشد شعبی را در درون نیروهای مسلح و تحت کنترل فرمانده کل قرار داده است. با این حال، حشد شعبی شامل گروه‌هایی با وفاداری‌های مختلف است. برخی از قدرتمندترین جناح‌های حشد شعبی ارتباطاتی با ایران یا سازمان‌های سیاسی عراقی جداگانه دارند و منافع تجاری متفاوتی نیز دارند.

دسترسی آن‌ها به منابع دولتی مدت‌ها قبل از ادغام رسمی آن‌ها در نیروهای امنیتی عراق وجود داشته و به حفظ خودمختاری جناح‌های فردی از کنترل دولت کمک کرده است. به عنوان مثال، وزارت خزانه‌داری ایالات متحده گزارش داد که شرکت عمومی مهندسی، وجوهی را از قراردادهای دولتی منحرف کرده و از شبه‌نظامی حامی ایران، کتائب حزب‌الله، حمایت کرده است. چنین شبکه‌هایی به رهبران جناح‌ها سهم قابل توجهی در مقاومت در برابر خلع سلاح می‌دهند. پذیرش خلع سلاح و تسلیم قدرت نظامی مستقل به طور حتم کنترل آن‌ها بر قراردادها، انتصابات و حمایت‌ها را تضعیف خواهد کرد.

نیروهای عراقی با وفاداری‌های تقسیم‌شده دست و پنجه نرم می‌کنند

زیدی قبلاً با مقاومتی سیاسی که اجرای قانون می‌تواند به وجود آورد، مواجه شده است. در ماه اوت، نیروهای ویژه‌ای که به طور مستقیم تحت فرمان او بودند، رئیس اطلاعات حشد شعبی را به مدت ۴۸ ساعت به دلیل ادعای مشارکت در حملات پهپادی به منافع ایالات متحده بازداشت کردند. این بازداشت تهدیدهایی از سوی این جناح را به دنبال داشت و نیاز به مداخله سیاستمداران ارشد شیعه برای کاهش تنش‌ها را به وجود آورد. زیدی به حمایت سیاسی نیاز دارد که به اندازه کافی قوی باشد تا تحقیقات و تعقیب‌های قانونی را در زمانی که این فرآیندهای قانونی گروه‌های تأثیرگذار را تهدید می‌کند، حفظ کند.

فشار بر زیدی منعکس‌کننده تنش دیرینه‌ای است که بین نهادهای رسمی تحت رهبری نخست‌وزیر و گروه‌های مسلح شیعه وجود دارد. این تقسیم قدرت می‌تواند بدون اینکه دولت به‌طور واضح فرو بپاشد، ادامه یابد به شرطی که تعادل بین دولت و این گروه‌ها حفظ شود. وزارتخانه‌ها ممکن است فعالیت کنند، انتخابات همچنان برگزار شوند و بودجه‌ها تصویب شوند در حالی که گروه‌های مسلح قدرت دارند تا تصمیماتی را که به منافعشان آسیب می‌زند، نادیده بگیرند. برای دولت‌های همسایه، این وضعیت انتخابی ناخوشایند ایجاد می‌کند: به تضمین‌های بغداد اعتماد کنند یا خود علیه تهدیدات اقدام کنند، که هر دو به حذف تهدید فوری و افزایش هزینه‌های بغداد برای نادیده گرفتن آن منجر می‌شود.

آیا بغداد می‌تواند با رویارویی کنار بیاید؟

عراق فضای اقتصادی کمی برای رویارویی با گروه‌های قدرتمند در حشد شعبی دارد. صندوق بین‌المللی پول پیش‌بینی می‌کند که اقتصاد عراق در سال ۲۰۲۶ به میزان ۶.۸ درصد کاهش یابد. نفت همچنان منبع اصلی درآمد دولت است، اما بسته شدن تنگه هرمز درآمد عراق را بیش از ۴۰ درصد کاهش داده است. حملات بیشتر از خاک عراق می‌تواند به تلافی علیه زیرساخت‌هایی منجر شود که حقوق و خدمات عمومی را تأمین می‌کند. افزایش قیمت‌های نفت چشم‌انداز کمی برای افزایش درآمد دولت ارائه می‌دهد اگر عراق نتواند نفت خام خود را به بازار برساند.

تأمین مالی مشروط می‌تواند شبه‌نظامیان را کنترل کند

برای به دست آوردن کنترل بر گروه‌های حشد شعبی، بغداد می‌تواند از اختیاراتی که در حال حاضر بر منابع عمومی و انتصابات نظامی دارد، استفاده کند. می‌تواند دسترسی به تأمین مالی و تجهیزات جدید را به رعایت زنجیره فرماندهی قانونی مشروط کند. زمانی که شواهدی از فرماندهان که حملات غیرمجاز را دستور می‌دهند وجود داشته باشد، دولت می‌تواند آن افراد را تحت تحقیق قرار دهد و به تعقیب قضایی بکشاند. چنین اقداماتی نیازمند توافقاتی بین رهبران سیاسی است که حاضر به پذیرش محدودیت‌هایی بر گروه‌های نزدیک به خود هستند. در حالی که وزارت دارایی در تلاش است تا بودجه ملی ۲۰۲۷ را به پارلمان ارائه دهد، چنین توافقاتی می‌تواند در قانون گنجانده شود. اجرای انتخابی این اقدامات، سیستم زیرین را دست نخورده باقی می‌گذارد.

کنترل حشد شعبی نیازمند اراده سیاسی و پاسخگویی است

برای تشویق دولت عراق به اینکه گروه‌های حشد شعبی را به طور مؤثرتری تحت کنترل خود درآورد، واشنگتن می‌تواند فشار دیپلماتیک و مالی بر بغداد وارد کند. همچنین می‌تواند در مورد ادامه اشتراک‌گذاری اطلاعات، کمک به دفاع هوایی و همکاری ضدتروریسم از طریق رابطه دوجانبه‌ای که در توافق ۲۰۲۴ پیش‌بینی شده، مذاکره کند. به عنوان مثال، کمک‌های نظامی مشروط به واحدهایی خواهد رفت که ساختار فرماندهی و هزینه‌های آن‌ها قابل تأیید باشد و اجرای مالی بر روی شرکت‌ها و واسطه‌هایی متمرکز خواهد بود که فعالیت‌های مسلحانه غیرمجاز را تأمین مالی می‌کنند.

بغداد می‌تواند با حمله به خط لوله در عربستان سعودی شروع کند. برکناری یک فرمانده استانی اگر تحقیق در آنجا متوقف شود، معنای چندانی نخواهد داشت. دولت باید مشخص کند که چه کسی این عملیات را دستور داده و امکان‌پذیر کرده و مسئولان را به حساب بکشد. در غیر این صورت، نیروهای آمریکایی و هم‌پیمانانشان عراق را ترک خواهند کرد، در حالی که گروه‌های مسلح، از طریق اقدامات بی‌پروا، همچنان قادر خواهند بود کشور را به جنگی بکشند که دولت انتخاب نکرده است.