نشست تهران نشان می‌دهد که ایران را نمی‌توان از هر نظم امنیتی منطقه‌ای جدی کنار گذاشت. مقامات سعودی، ترکیه‌ای و پاکستانی در حالی با تهران دیدار کردند که حملات یمن محدودیت‌های پیمان مکّه را آشکار ساخته است. ریاض اکنون باید مذاکرات با ایران را در برابر اتحادهایی که ایران را کنار می‌گذارند سنجش کند.
تغییر جهت روابط سعودی-ایران به سوی تهران
حضور مقامات سعودی، ترکیه‌ای و پاکستانی در تهران در 26 October بازتاب‌دهنده‌ِ افزایش پذیرش این واقعیت بود که ایران را نمی‌توان از هیچ ترتیبات جدی امنیتی منطقه‌ای حذف کرد. با وجود جنگ آمریکا-اسرائیل علیه ایران، تهران همچنان در توازن نظامی و سیاسی منطقه نقش محوری دارد.
برای ریاض و شرکایش، این جلسه همچنین محدودیت‌های پیمان دفاعی مکه را آشکار ساخت، به‌ویژه در زمانی که عربستان با رویارویی تازه‌ای با نیروهای مسلح یمنِ همسو با انصارالله (YAF) مواجه است.
بخش عمدهٔ گمانه‌زنی‌ها پیرامون نشست چهار کشور متمرکز بر این بود که از ایران چه انتظاری برای تسلیم شدن می‌رود، به‌ویژه در رابطه با مناسباتش با صنعا. چنین انتظاراتی بر این فرض استوار بود که عربستان، ترکیه و پاکستان یک نظم امنیتی منطقه‌ای ایجاد کرده‌اند که ایران اکنون به دنبال ورود به آن است، و تهران ممکن است در ازای پیوستن امتیازاتی دربارهٔ یمن ارائه دهد.
با این حال، شرایط سیاسی و نظامی که شرکت‌کنندگان را به تهران کشانده است، محاسبه‌ای متفاوت را نشان می‌دهد. ایران حملات مداوم آمریکایی و اسرائیلی را تحمل کرده است، در حالی که عربستان و شرکایش در مهار عملیات نظامی YAF دچار مشکل بوده‌اند. هر توافقی که این واقعیت‌ها را نادیده بگیرد، در معرض بازتولید منازعاتی است که قصد حل آنها را دارد.
ایران علامت می‌دهد که پیوندها با یمن همچنان برقرار است
وزارت امور خارجه ایران سیاست‌های توسعه‌طلبانهٔ اسرائیل، لبنان و جنگ آمریکا علیه ایران را از جمله موضوعات مورد بحث اعلام کرده بود. یمن در دستور کار اعلام‌شده و بیانیهٔ مطبوعاتی بعدی حضور نداشت.
علی باقری، معاون دبیر شورای عالی امنیت ملی ایران، گفت این گردهمایی همچنین برای تبریک به محسن رضایی، دبیر تازه‌منصوب شورا، و بحث دربارهٔ امنیت منطقه‌ای، از جمله مخالفت با مداخلات خارجی به‌ویژه از سوی واشنگتن، برگزار شد. به‌گفتهٔ اطلاعات به‌دست‌آمده توسط The Cradle، یمن در نشست مورد بحث قرار نگرفت.
در صبح روز 27 October، یک روز پس از مذاکرات، رضاei با سفیر یمن، Ibrahim Mohammad al-Dailami، در تهران دیدار کرد. رضاei از دفاع یمن از Gaza و مقابله آن با Israel تمجید کرد، در حالی که سفیر از او و دولت ایران برای مواضعشان تشکر کرد.
این دیدار در میان گمانه‌زنی‌هایی رخ داد که تعامل دیپلماتیک تهران با Riyadh ممکن است به هزینه رابطه‌اش با Sanaa تمام شود. با تجدید علنی آن پیوندها بلافاصله پس از اجلاس، ایران قصد خود را برای پیگیری دیپلماسی منطقه‌ای در حالی که اتحادهای موجودش را حفظ می‌کند، نشان داد.
Hossein Shariatmadari، سردبیر روزنامه محافظه‌کار Kayhan، در سرمقاله‌ای در 27 October نوشت که «انقلابیون یمن متحدین Islamic Iran هستند.» او هشدار داد که هیئت‌های بازدیدکننده ممکن است تلاش کنند برداشتی ایجاد کنند که تهران در حال فاصله‌گیری از Sanaa است و با تشویق انتظارات به حل و فصل قریب‌الوقوع، به واشنگتن و متحدانش «فضای نفس‌گیری، هرچند کوتاه» دهند.
محدودیت‌های عهدنامه مکه
ایران دلایل قانع‌کننده‌ای برای برخورد محتاطانه با چارچوب سعودی–ترکی–پاکستانی، که معمولاً به عنوان عهدنامه مکه شناخته می‌شود، دارد. این توافق سه دولت را که توانایی‌های نظامی قابل‌توجه و روابط گسترده‌ای با واشنگتن دارند گرد هم می‌آورد و سوالاتی درباره اینکه آیا همکاری امنیتی آنها می‌تواند نهایتاً علیه محور مقاومت هدایت شود، مطرح می‌کند.
برای ریاض، یمن همچنان یک نگرانی مرکزی است. سال‌ها رویارویی با YAF توانایی Sanaa را در تحمیل هزینه‌های نظامی و اقتصادی بالا فراتر از مرزهای یمن نشان داده است. کارزار تجدیدشده عربستان بار دیگر زیرساخت‌های انرژی و تاسیسات نظامی‌اش را در محدوده تلافی یمنی قرار داده است و محدودیت اتکای پادشاهی به حفاظت نظامی خارجی را آشکار کرده است.
در تهران، هماهنگی نظامی نزدیک‌تر میان اعضای این عهدنامه می‌تواند به عنوان تلاشی برای مهار محور مقاومت در زمانی که تضمین‌های امنیتی آمریکایی به‌طور فزاینده‌ای نامطمئن می‌شوند، دیده شود.
شرکت ایران در مذاکرات با اعضای این عهدنامه تعهدی به پیوستن به ائتلاف آنها در پی ندارد. تهران هیچ اعلامیه‌ای در این زمینه نداشته است، در حالی که توضیح رضاei از اجلاس بر برقراری امنیت از طریق همکاری منطقه‌ای، خروج نیروهای خارجی و پایان مداخله بیرونی تاکید داشت.
این اهداف تفاوت‌های قابل‌توجهی بین شرکت‌کنندگان برجای می‌گذارند. عربستان سعودی، ترکیه و پاکستان روابط امنیتی با واشینگتن را حفظ می‌کنند، در حالی که ایران حضور نظامی آمریکایی را منبع اصلی بی‌ثباتی منطقه‌ای می‌داند. مواضع آنها دربارهٔ جنبش‌های مقاومت مسلحانه، تجاوزگری اسرائیل و تعهدات هر ترتیبات دفاع جمعی نیز همچنان حل‌نشده باقی مانده است.
این دیدار بیانیه مطبوعاتی کوتاهی منتشر کرد که در آن قصد شرکت‌کنندگان برای ادامه گفت‌وگو تأیید شده بود، بدون اینکه تعهدات الزام‌آور مشخص شده باشد. رضایی اعلام کرد که دیدارهای بیشتری در پی خواهد بود و اشاره کرد که چهار دولت در حال بررسی پایه‌های سازش منطقه‌ای گسترده‌تری هستند.
این ابتکار خود ناشی از سفر رئیس ستاد ارتش پاکستان، آصم منیر، به تهران در هفتهٔ قبل بود، بر اساس اطلاعاتی که The Cradle به‌دست آورد. مقامات ایرانی نیز پیشنهاد پاکستان را تأیید کردند و این گردهمایی را فرصتی برای پیشبرد ترتیبات امنیتی منطقه‌ای مبتنی بر منافع مشترک و اعتماد متقابل توصیف کردند.
معمای امنیتی ریاض
ائتلاف سعودی–ترکی–پاکستانی منابع نظامی قابل‌توجه، نفوذ دیپلماتیک و روابط راهبردی را ترکیب می‌کند. با این حال، اثربخشی آن بستگی به آمادگی اعضا برای مواجهه با تهدیداتی دارد که ممکن است پیامدهای بسیار متفاوتی برای هر کشور به همراه داشته باشد.
کمک محدود پاکستان و ترکیه در تقابل تجدیدشده بین یمن و عربستان سعودی این محدودیت‌ها را نشان می‌دهد. اگرچه هر دو کشور حمایت از ریاض را اعلام کرده‌اند، مشارکت آنها کمتر از آن مداخلۀ قاطعی بوده است که ممکن است توازن نظامی با YAF را تغییر دهد.
کیهان در ارزیابی خود تندتر بود و ترکیه و پاکستان را متهم کرد که «از عربستان سوءاستفاده کرده و کاری انجام نداده‌اند.»
حساب رسمی عربستان از این دیدار محتاطانه‌تر بود. در بیانیه‌ای پس از نشست، ریاض گفت گفت‌وگوها بخشی از تلاش‌ها برای کاهش تنش‌ها، تشویق راه‌حل‌های دیپلماتیک و حمایت از میانجی‌گری قطر و پاکستان بوده است. همچنین نقش پیمان مکه در ترویج امنیت و ثبات منطقه‌ای را مورد تأکید مجدد قرار داد.
اسلام‌آباد و آنکارا همچنین کوشیده‌اند مشارکت نظامی خود را محدود کنند. مقامات ترکیه عملیات آفندی علیه یمن را رد کرده‌اند، در حالی که پاکستان گزارش‌ها مبنی بر اجرای حملات توسط هواپیماهایش علیه نیروهای یمنی را تکذیب کرده است. این محدودیت‌ها فاصله بین تعهدات دفاع جمعی پیمان و تمایل اعضای آن برای ورود به جنگی گسترده‌تر را آشکار می‌سازد.
ادامه عملیات‌های یمنی علیه اهداف سعودی در نتیجه استدلال برای تعامل مستقیم با تهران را تقویت کرده است. ریاض باید هزینه‌های تشدید درگیری را در برابر امکان دستیابی به درکی با ایران، که روابط منطقه‌ای و توانایی‌های نظامی آن هنوز در تعادل گسترده‌تر قدرت دارای نقش مرکزی است، بسنجد.
علیرغم خسارات وارد شده در طول جنگ، تهران توان اثرگذاری بر جهت‌گیری و هزینه‌های رویارویی منطقه‌ای را حفظ کرده است. نفوذ آن بر تنگه هرمز و قابلیت واکنش به زیرساخت‌های نظامی، تلاش‌های واشینگتن برای تحمیل یک توافق به شرایط خود را پیچیده کرده است.
این تحولات موقعیت مذاکره‌ای تهران را تقویت کرده است، اگرچه تبدیل تاب‌آوری نظامی به یک ترتیبات پایدار امنیتی بیش از به‌رسمیت شناختن وزن منطقه‌ای آن نیازمند است. تهران همچنین باید نشان دهد که همکاری با همسایگان می‌تواند احتمال تجدید جنگ را کاهش دهد بدون این که روابطی را تضعیف کند که به آن کمک کرده‌اند در برابر فشارهای خارجی تاب بیاورد.
برای عربستان سعودی نیز این درس به همان اندازه مهم است. امنیت آن به‌طور نامحدود از طریق شراکت‌های نظامی که یکی از قدرت‌های اصلی منطقه را استثنا می‌کنند قابل تضمین نیست، به‌ویژه زمانی که آن شراکت‌ها در جلوگیری از حملات علیه خاک سعودی ناکام بوده‌اند.
نباید یمن را معامله کرد
این پیشنهاد که تهران ممکن است رابطه خود با انصارالله را در ازای امتیازاتی از ریاض معامله کند، منافع سیاسی مستقل جنبش و ریشه‌های آن در یمن را نادیده می‌گیرد. مقاومت انصارالله در برابر مداخله سعودی از یک مبارزه طولانی بر سر آینده سیاسی کشور برآمد که در خلال آن روابطش با ایران عمیق‌تر شد.
دو طرف منافع راهبردی مهمی را شریک‌اند، اما تصمیمات نظامی و سیاسی یمن را نمی‌توان صرفاً به دستورات تهران تقلیل داد. مداخله YAF در حمایت از غزه، مقابله آن با اسرائیل و جنگ ادامه‌دارش با عربستان نشان‌دهنده محاسباتی است که از شرایط خود یمن شکل گرفته‌اند.
روابط منطقه‌ای ایران همچنین طی سال‌ها مقابله با واشنگتن و تل آویو تغییر کرده است. مقاومت جمهوری اسلامی در برابر فشار آمریکایی و اسرائیلی از محاسبات گسترده‌تر امنیت منطقه‌ای آن جداشدنی نبوده است، به‌ویژه که جنگ تهدیدها علیه متحدان آن را تشدید کرده است.
صنعا هزینه قابل‌توجهی به‌خاطر مواضع نظامی و سیاسی خود پرداخته و سال‌ها بمباران، محاصره و تلاش برای فروپاشی اقتدارش را تحمل کرده است. بقا و نفوذ انصارالله بر آینده یمن قابل توجه است و هرگونه توافقی که بدون مشارکت آن مذاکره شود، بعید است نتایج پایداری به همراه داشته باشد.
فرض اینکه تهران می‌تواند به‌سادگی اطاعت یمن را تأمین کند نیز پیامدهای سیاسی چنین ترتیبی را دست‌کم می‌گیرد. دولت صنعا دلیل چندانی برای پذیرش توافقی که منافع امنیتی آن را نادیده بگیرد یا فشار نظامی سعودی را باقی بگذارد نخواهد داشت.
بنابراین دیدار رضایی با سفیر یمن هدف سیاسی مهمی را دنبال می‌کرد. هنگامی که تهران بحث‌ها را با اعضای پیمان مکه آغاز کرد، رابطه‌ای را تأیید کرد که استمرار آن برای محور مقاومت گسترده‌تر اهمیت دارد.
کاهش اهرم نفوذ اسرائیل
بیانیه مشترک نشست به اسرائیل اشاره‌ای نکرد، اما شرح بعدی رضایی از گفت‌وگوها، عملیات نظامی اسرائیل را در میان مسائل مطرح‌شده قرار داد. او گفت شرکت‌کنندگان بر پایان دادن به حملات اسرائیل و تضمین عقب‌نشینی اسرائیل از سرزمین‌های اشغال‌شده در لبنان، سوریه و فلسطین تأکید کرده‌اند.
پیش از عملیات سیل الاقصی، عادی‌سازی سعودی-اسرائیل یک چشم‌انداز دیپلماتیک جدی بود. واشنگتن تلاش کرد ادغام اسرائیل را در چارچوبی امنیتی و اقتصادی منطقه‌ای پیش ببرد که موقعیت آن را تقویت و ایران و متحدانش را منزوی کند.
جنگ‌های پس از آن آن محاسبات را مختل کرده‌اند. کارزاری‌های نظامی اسرائیل در سراسر غرب آسیا، همراه با جنگ آمریکایی علیه ایران، خطرات مرتبط با نظم منطقه‌ای مبتنی بر برتری نظامی اسرائیل و تضمین‌های امنیتی آمریکا را آشکار کرده است.
تأکید علنی رضایی بر خشونت‌های اسرائیل بازتاب‌دهنده شرایط متغیری است که گفت‌وگوها در آن برگزار شد. ریاض رسماً توصیف او را در بیانیه مشترک نپذیرفته و رابطه دیرینه خود با واشنگتن را حفظ کرده است، اما نگرانی‌های امنیتی سعودی آن را با وجود سال‌ها خصومت، بیش از پیش در تماس مستقیم با تهران قرار داده است.
تقابل با سال 2017 به‌ویژه روشن‌کننده است. ولیعهد محمد بن سلمان (MbS) آن زمان تهدید کرده بود که مقابله را به داخل ایران خواهد کشید، بازتاب‌دهنده اعتماد ریاض به توانایی‌اش برای به چالش کشیدن تهران از طریق فشار منطقه‌ای و ائتلاف‌های نظامی بود.
نزدیک به یک دهه بعد، مقامات سعودی در تهران در حال بحث درباره امنیت منطقه‌ای با همان دولتی هستند که ریاض زمانی تهدید به حمله به آن کرده بود. سال‌ها تقابل نتوانسته است نفوذ منطقه‌ای ایران را تضعیف کند، در حالی که توانایی واشنگتن برای محافظت از متحدانش در برابر یک جنگ دیگر به‌طور فزاینده‌ای مورد تردید قرار گرفته است.
توانایی یمن برای باقی ماندن به‌عنوان یک بازیگر نظامی تعیین‌کننده علیرغم سال‌ها عملیات به رهبری سعودی نیز این بازبینی را شکل داده است. مقاومت مستمر آن محدودیت تلاش‌ها برای تحمیل ترتیبات منطقه‌ای از طریق زور نظامی را نشان داده است.
جنبش بعدی تهران
اهمیت پایدار این اجلاس بستگی دارد به اینکه آیا دولت‌های شرکت‌کننده بتوانند گفتگوهای خود را به ترتیبات عملی امنیتی تبدیل کنند یا خیر. ایران فرصتی دارد تا موضع دیرینه خود را پیش ببرد که امنیت غرب آسیا باید توسط کشورهای منطقه تعیین شود، بدون وابستگی به مداخله نظامی خارجی.
چنین ترتیبی مستلزم آن خواهد بود که عربستان سعودی، ترکیه و پاکستان نگرانی‌های امنیتی ایران و ائتلاف‌های موجود آن را به رسمیت بشناسند. تهران همچنین باید بدون به خطر انداختن آن روابط به نگرانی‌های امنیتی همسایگانش رسیدگی کند.
حضور هر چهار کشور در تهران نشان می‌دهد که این پرسش‌ها اکنون مورد توجه جدی قرار گرفته‌اند. دیدار بعدی رضایی با سفیر یمن نیز پایه‌ای را نشان داد که بر اساس آن ایران قصد دارد مشارکت کند: همکاری منطقه‌ای در کنار ادامه حمایت از متحدان تثبیت‌شده‌اش.
هر توافق منطقه‌ای باید یمن و سایر اعضای محور مقاومت را نیز در نظر بگیرد. وزن نظامی و سیاسی آنها را نمی‌توان نادیده گرفت، و آینده‌شان را نیز نمی‌توان از طریق مذاکرات بین تهران و همسایگانش تعیین کرد.
روابط سعودی-ایران با آزمونی سخت مواجه است
Iran has emerged from the war with its regional alliances intact and greater room to negotiate. The question now is whether Riyadh and its partners are prepared to reach an understanding with Tehran that recognizes those alliances rather than seeking to dismantle them.