پوتین پیشنهاد میانجی‌گری برای پایان جنگ میان آمریکا و ایران را مطرح کرده است، اما نقش مسکو محدود به انتقال پیام‌ها است و قادر به حل اختلافات بنیادین درباره غنی‌سازی، تحریم‌ها و تنگه هرمز نیست. بی‌میلی ایران، بی‌اعتمادی کشورهای خلیج، مسأله اوکراین و نبود پایه‌ای برای گذشت متقابل، توانایی روسیه به‌عنوان میانجی را محدود می‌کند.
دیپلماسی آمریکا و ایران فراتر از کانال‌ها نیاز دارد
در جریان دیداری که هفته گذشته با فرستاده آمریکا استیو ویتکاف داشت، ولادیمیر پوتین، رئیس‌جمهور روسیه پیشنهاد داد که در میانجی‌گری برای توافق به منظور پایان دادن به جنگ میان آمریکا و ایران کمک کند.
این پیشنهاد — تازه‌ترین مورد از سلسله پیشنهادهای اخیر روسیه برای ایفای نقش میانجی میان واشینگتن و تهران — منطق خاص خود را دارد. در حالی که جنگ آمریکا و اسرائیل علیه ایران از طریق افزایش قیمت انرژی برای روسیه منافع اقتصادی به همراه داشته است، مسکو از تشدید بیشتر و گسترش در خلیج فارس و بخش‌هایی از فضای پساشوروی می‌ترسد. روسیه همچنین یکی از نزدیک‌ترین شرکای ایران و از صادرکنندگان پیشرو اورانیوم غنی‌شده در جهان است، به این معنی که می‌تواند به شکستن بن‌بست بر سر غنی‌سازی هسته‌ای داخلی ایران کمک کند.
با این حال، مسکو در جلب پذیرش غرب و کشورهای عرب خلیج فارس به‌عنوان میانجی دچار مشکل خواهد شد، به‌ویژه در میان منازعه اوکراین و افزایش برداشت‌های تهدیدآمیز از ایران در شورای همکاری خلیج فارس در حالی که روسیه بیش از پیش با ایران همسو شده است.
روسیه نفوذ کسب می‌کند اما نتیجه‌ای به دست نمی‌آورد
در سال 2022، توازن در شراکت ایران و روسیه به‌طور قابل‌توجهی تغییر کرد، به طوری که تهران در نظر مسکو ارزش بیشتری یافت به‌دلیل پشتیبانی ایران از روسیه به شکل پهپادها و مربیان پهپادی در جریان جنگ اوکراین. با این حال اکنون رابطه به نفع روسیه در حال تغییر است به‌دلیل نقش مسکو به‌عنوان قدرت مؤثری که به ایران کمک می‌کند تا از پس جنگ برآید.
«مسکو در تلاش است تا هرگونه شکل ممکن حمایت را به ایران ارائه دهد»، از جمله خرید غلات، کمک‌های بشردوستانه و احتمالاً اشتراک‌گذاری اطلاعات، آنتون مرداسوف، پژوهشگر مرتبط مستقر در مسکو در مؤسسه خاورمیانه، به RS گفت. مرداسوف افزود که این حمایت بر روی مشورت‌هایی درباره سازمان‌دهی دفاع هوایی و کمک به توسعه موشک که پیش از 28 فوریه در جریان بود، افزوده می‌شود.
انتقال اورانیوم با مقاومت ایرانی مواجه است
البته، گسترش روابط مسکو با تهران تضمینی برای نفوذ بر فرایند تصمیم‌گیری ایران نیست. توانایی آن برای میانجی‌گری بستگی به پیشنهاد چیزی به ایران و دیگر طرف‌ها دارد که در جاهای دیگر در دسترس نیست. به گفته مارداسوف، یکی از مسیرها علاقه دیرینه روسیه به تسهیل انتقال اورانیوم غنی‌شده از ایران است، که ممکن است به دنبال آن حمایت از توسعه بخش‌های صنعتی و هسته‌ای غیرنظامی آن را نیز شامل شود.
چنین ترتیبی می‌تواند تنش‌های ایران و آمریکا را کاهش دهد، قراردادهای پرسود را باز کند و اهمیت دیپلماتیک روسیه را نشان دهد و بالقوه دست آن را در مذاکره درباره اوکراین تقویت کند. با این حال، ایران تا کنون علاقه محدودی به این پیشنهاد نشان داده است که چشم‌انداز فوری آن را محدود می‌کند.
هیچ سازشی جایگزین توافق 2015 نیست
فراتر از تمایل اندک ایران به پذیرش چنین پیشنهادهایی، موانع دیگری نیز در مسیر وجود دارد. مارک کاتز، استاد بازنشسته دانشگاه جورج میسون، گفت شرایطی که توافق 2015 ایران را ممکن ساخت، که رسماً به عنوان برنامه جامع اقدام مشترک شناخته می‌شود، دیگر برقرار نیست.
در آستانه این توافق، همه طرف‌ها به دنبال یک حل و فصل مذاکره‌شده بودند که به مسکو امکان می‌داد نقش دیپلماتیک سازنده‌ای ایفا کند. اما امروز، چنین تمایلی به سازش به نظر می‌رسد غایب است. همان‌طور که کاتز به RS توضیح داد، «ممکن است همه بخواهند یک توافق حاصل شود، اما نه با شرایطی که طرف یا طرف‌های مقابل حاضر به پذیرش آن باشند.»
پیچیدگی بیشتر وضعیت را انتظارات کاخ سفید از روسیه تشدید می‌کند. رئیس‌جمهور Donald Trump ممکن است انتظار داشته باشد همتای روس خود تهران را تحت فشار قرار دهد تا امتیازاتی به واشینگتن بدهد همان‌گونه که Putin می‌خواهد دولت Trump کیف را تحت فشار قرار دهد تا امتیازاتی به مسکو بدهد. اگر مسکو نتواند ایران را برای تعدیل مواضعش قانع کند، ارزش کرملین برای کاخ سفید به عنوان میانجی بالقوه محدود خواهد بود.
سؤال باز دیگر به تمایل روسیه برای فشار بر ایران مربوط می‌شود. مسکو برای شراکت خود با تهران ارزش قائل است و فشار بیش از حد می‌تواند به روابط دوجانبه آسیب برساند. از این رو Putin با معضلی روبه‌رو است: روسیه باید نفوذ کافی بر ایران نشان دهد تا قابل‌قبول به نظر برسد بدون اینکه اهداف بین‌المللی گسترده‌تر کرملین را تضعیف کند.
دولت‌های خلیج بی‌اعتماد به بی‌طرفی روسیه
قابل‌اعتماد بودن روسیه در خلیج نیز اهمیت دارد. در حالی که مسکو در پی تقویت روابط با اعضای GCC و پیشبرد دیدگاه خود برای امنیت خلیج است، با حمایت از ایران بلندپروازی‌های خود در شبه جزیره عربی را پیچیده کرده است. رابطه فرصت‌طلبانه مسکو با جنبش شورشی حوثی‌های یمن، که حملات آن به عربستان بحران امنیتی منطقه را تشدید می‌کند، تلاش‌های کرملین برای ایجاد توازن در روابط خود در سراسر خلیج را بیش از پیش دشوار می‌سازد.
«در حالی که کشورهای شورای همکاری خلیج فارس همه خواستار روابط خوب با روسیه هستند، آنها به‌خوبی می‌دانند که حمایت روسیه به ایران کمک کرده است تا حملاتی را علیه آنها اجرا کند. آنها همچنین می‌دانند که مسکو تمایلی ندارد و احتمالاً قادر نیست ایران را تحت فشار قرار دهد تا به حملاتش پایان دهد. در این شرایط، من بر این باور نیستم که کشورهای شورای همکاری خلیج فارس روسیه را به‌عنوان میانجی‌ای قابل‌استناد ببینند،» کاتز در گفت‌وگو با RS گفت.
«در گفت‌وگوهایی که با مقامات و پژوهشگران کشورهای شورای همکاری خلیج فارس داشته‌ام، تحقیر نسبت به روسیه آشکار است. با این حال آنها هنوز مایلند روابط خوبی با مسکو حفظ کنند از ترس اینکه در غیر این صورت روسیه به ایران کمک بیشتری کند،» او افزود.
امنیت جمعی همچنان پروژه‌ای ضدهلندی-آمریکایی نیست
این دینامیک‌ها توانایی مسکو را برای تبدیل چارچوب پیشنهادی‌اش برای امنیت جمعی به واقعیت محدود می‌کند. هنگام نگاه به وضعیت کنونی روابط روسیه با پادشاهی‌های عرب خلیج فارس، مرداسوف گفت «مسکو در درجه اول در تلاش است تا مفهوم پیشنهادی خود از امنیت جمعی را ترویج کند، که در واقع پتانسیل واقعی ندارد و بیشتر یک پروژه ضدا‌مریکایی است که هدفش کاهش حضور آمریکا در منطقه است.»
نقش مسکو در منازعه آمریکا و ایران تحت تأثیر شکافی میان جاه‌طلبی‌های روسیه و توانایی‌های آن برای دستیابی به نتایج دیپلماتیک شکل می‌گیرد. اگرچه جنگ تا حدی به اقتصاد روسیه سود رسانده و فرصت‌های منحصربه‌فردی برای ارتقای شراکت مسکو با تهران ایجاد کرده و به آمریکا و دیگر قدرت‌ها یادآوری کرده است که نیاز به تعامل با روسیه دارند، نتیجه‌گیری اینکه هر یک از این دینامیک‌ها کرملین را در موقعیتی قرار می‌دهد که این منازعه را حل کند، گمراه‌کننده خواهد بود.
در واقع، حتی اگر روسیه ارتباط بین تهران و واشنگتن را تسهیل کند، روشن نیست مسکو چگونه می‌تواند کاری انجام دهد که سایر دولت‌های پل‌ساز، مانند پاکستان، عمان، قطر، یا ترکیه نتوانند انجام دهند اگر ایران و آمریکا حاضر به سازش در خواسته‌های اصلی خود نباشند.
دیپلماسی آمریکا-ایران همچنان فاقد پایه است
«روسیه قطعاً می‌تواند به‌عنوان واسطه عمل کند و پیام‌ها را بین تهران و واشینگتن منتقل کند. اما واسطه از این دست کم نیست. ایران و ایالات متحده پیش از این کانال‌های نسبتاً قابل‌اعتمادی برای ارتباط داشتند. از این نظر، روسیه به‌احتمال زیاد چیزی اساساً متفاوت از سایر کشورها ارائه نخواهد داد»، نیکیتا اسماغین، کارشناس مستقل روس در موضوع روسیه در خاورمیانه، به RS گفت.
«مشکل اصلی بین ایالات متحده و ایران کمبود میانجی‌ها نیست، بلکه ناتوانی آنها در یافتن مبنایی برای مصالحه است»، اسماگین گفت. «شک دارم روسیه بتواند کار زیادی برای پر کردن آن شکاف انجام دهد.»
با توجه به حمایت مسکو از ایران و نفوذ محدود آن بر تهران، مشخص نیست کرملین بتواند امتیازاتی را که واشینگتن دنبال می‌کند تضمین کند. روسیه ممکن است تسهیل‌کننده ترتیبات باشد، اما تنها در صورتی که هر دو طرف نسبت به مصالحه تمایل بیشتری نشان دهند. بنابراین، فعلاً به احتمال زیاد مسکو در موقعیت بهتری خواهد بود تا از این اختلاف برای پیشبرد منافع ژئوپلیتیکی و اقتصادی خود بهره‌برداری کند تا آنکه به حل آن کمک کند.