پکن به‌طور جداگانه واشینگتن، توکیو و بروکسل را از طریق مواد نادر و کنترل صادرات و افزودن ۷۶ شرکت به فهرست «واحدهای نامطمئن» در سال ۲۰۲۵ تحت اجبار قرار داده است. یک اتحاد اقتصادی به‌سبک ناتو، لغو تعرفه‌های متحدان و محدودیت کنگره بر تعرفه‌های ریاست‌جمهوری می‌تواند اهرم را بازگرداند.
تقابل چینی تقسیم‌بندی در غرب
در طول یک سال و نیم گذشته، چین به جهان قدرت تسلیحات اقتصادی خود را نشان داده است—با شروع از ایالات متحده. در آوریل 2025، پکن به‌طور قاطع در برابر تعرفه‌های آمریکا واکنش نشان داد و تعرفه‌های مشابه همه‌جانبه و کنترل‌های صادراتی بر عناصر نادر خاکی را اعمال کرد. این ضربه متقابل بازارهای اوراق قرضه را تکان داد و زنجیره‌های تامین خودرو را مختل کرد و واشینگتن را وادار به جست‌وجوی آتش‌بس کرد که تا امروز ادامه دارد.
در گام بعد، چین ژاپن را هدف قرار داد. پس از آنکه نخست‌وزیر ژاپن، Sanae Takaichi، احتمال محاصره دریایی چین علیه تایوان را «وضعیتی تهدیدکننده بقا» توصیف کرد که می‌تواند توجیه‌کننده اعزام نیروهای دفاعی خود ژاپن باشد، در نوامبر 2025 پکن ممنوعیت‌های خفه‌کننده‌ای بر صادرات عناصر نادر خاکی به این کشور اعمال کرد. واشینگتن که تمایلی به شعله‌ور ساختن دوباره تنش‌ها با پکن نداشت، بیش از حمایت نمادین ارائه نکرد. توکیو محکم ایستاده است و از پس گرفتن اظهارات Takaichi خودداری کرده؛ محدودیت‌ها همچنان برقرارند و ذخایر معدنی ژاپن در حال کاهش است.
سپس اروپا هدف قرار گرفت. خسته از کسری تجاری با چین که به 1.1 میلیارد دلار در روز رسیده بود، اتحادیه اروپا در ماه می شروع به بررسی تعرفه‌های جدید برای مقابله با مازاد ظرفیت چین کرد. در حالی که چین «اقدامات مقابله‌ای قاطع» را تهدید می‌کرد، رئیس‌جمهور فرانسه، Emmanuel Macron، در اجلاس گروه هفت در ژوئن از رئیس‌جمهور آمریکا، Donald Trump خواست تا در پرداختن به بی‌تعادلی‌های جهانی متحد شوند.
اما ایالات متحده باز هم تصمیم گرفت کنار بایستد، و اروپا عقب‌نشینی کرد و به جای آن گفت‌وگو با پکن را انتخاب کرد، و مهلتی در اکتبر توسط اروپا تعیین شد تا گام‌های مشخصی برای کاهش مازاد تجاری چین برداشته شود. از آن زمان اتحادیه اروپا در مذاکرات پرتشنج با پکن درباره کاهش صادرات خودروهای هیبریدی، مواد شیمیایی و ماشین‌آلات بوده است و خطر تلافی چینی را به‌تنهایی متحمل می‌شود.
چین، به عبارت دیگر، از تفرقه میان ایالات متحده و شرکایش بهره‌برداری می‌کند. در یک استراتژی «جدا کن و تسلط بیاب» که آیینه‌وار با کمپین تعرفه‌ای جهانی دولت ترامپ تطابق دارد، پکن اتحاد غرب را به تکه‌های قابل مدیریت‌تری شکسته است و به آن اجازه داده تا با هر بازیگر به‌صورت جداگانه مقابله کند. وزن بازار و کنترلش بر مواد معدنی حیاتی تعیین‌کننده بوده است، و با کاهش ترس از تلافی، محدودیت‌های صادراتی و تحریم‌های تهاجمی‌تری را اجرا کرده است. در سال‌های 2023 و 2024، پکن تنها پنج شرکت غربی را به فهرست موجودیت‌های غیرقابل‌اعتماد خود افزود و آنها را در معرض مجازات‌های مالی و حقوقی قرار داد؛ در سال 2025 تنها، 76 شرکت را اضافه کرد.
هنوز برای ایالات متحده و متحدانش امید وجود دارد—اگر بتوانند دوباره یاد بگیرند که هماهنگ عمل کنند. این کشورها باید یک اتحاد رسمی امنیت اقتصادی تشکیل دهند که دفاع جمعی در برابر اجبار اقتصادی را برقرار کند. بنیاد این اتحاد می‌تواند یک تعهد الگوگرفته از ماده 5 ناتو باشد، که حمله به یکی را حمله به همه می‌داند، و در این مورد پاسخ مشترکی به اجبار اقتصادی علیه هر عضوِ اتحاد را وعده دهد.
با گذشت زمان، این اتحاد می‌تواند برای پرداختن به دیگر چالش‌های اقتصادی مشترک بین اعضا گسترش یابد، دقیقاً همان‌گونه که ناتو به‌عنوان تضمین امنیتی آغاز شد و سپس به یک اتحاد نظامی یکپارچه و گسترده‌تر تکامل یافت. این اتحاد می‌تواند تعرفه‌های مشترکی علیه ظرفیت اضافی چین و دستکاری ارزی وضع کند، محدودیت‌های سرمایه‌گذاری و کنترل‌های صادراتی بر فناوری پیشرفته را هماهنگ سازد، و در زمینه مواد معدنی حیاتی و توسعه هوش مصنوعی همکاری کند.
در میانه نزاع‌های ترانس‌آتلانتیک و فراخوان‌های اروپایی برای «خودمختاری راهبردی»، تشکیل یک اتحاد امنیت اقتصادی غربی امروز ممکن است بیش از هر زمان دیگری دست‌نیافتنی به‌نظر برسد. اما منافع پایدار می‌توانند بر اصطکاک سیاسی موقتی غالب شوند. با اصلاحات سیاستی مناسب و اقدامات اعتمادساز—که با حذف تعرفه‌های ترامپ علیه متحدان و تصویب قوانینی که توانایی رئیس‌جمهور آمریکا را برای اعمال مجدد آنها در آینده محدود می‌سازد آغاز می‌شود—واشنگتن می‌تواند چنین شراکتی را شکل دهد و از آن برای مهار اجبار چین استفاده کند.
قدرت در اعداد
ایالات متحده، اروپا و ژاپن همگی با یک چالش مشترک و بزرگ روبه‌رو هستند: پکن عزم خود را جزم کرده تا دیگر نقاط جهان را وابسته‌تر به چین کند و چین را کمتر وابسته به بقیه جهان سازد. پکن تولید داخلی را فراتر از تقاضای محلی یارانه می‌دهد، ارز خود را ۲۰ تا ۳۰ درصد پایین‌تر از ارزش حقیقی آن نگه می‌دارد و اقدامات اقتصادی قهری—مانند کنترل‌های صادراتی و تحریم‌ها—را به‌کار می‌گیرد تا بر دولت‌ها و شرکت‌های غربی نفوذ یابد و سیاست‌هایی را که مغایر منافعش می‌داند تضعیف کند.
انباشت بیش از حد ظرفیت صنعتی کشور و صادرات فزاینده‌اش، که با مازاد تجاری بی‌سابقه 1.2 تریلیون دلاری سال گذشته تجلی یافته است، رقابت‌پذیری صنعتی و مشاغل آمریکا، اروپا و ژاپن را تهدید می‌کند. سابقه پکن در به‌کارگیری قدرت‌های خود به‌عنوان سلاح همچنین به این معنی است که پیشرفت‌های چین در فناوری‌های مرزی مانند هوش مصنوعی و وسایل نقلیه متصل، که به‌طور مداوم داده‌ها را با دستگاه‌های خارجی به اشتراک می‌گذارند، تهدیدات امنیتی برای واشینگتن و همه شرکایش ایجاد می‌کند.
به‌تنهایی، ایالات متحده و متحدانش ممکن است در مقابله با اهرم اقتصادی پکن، به‌ویژه تسلط آن بر عناصر نادر، دچار مشکل شوند. اما به‌صورت جمعی، قوی‌ترند. تنها ایالات متحده، اروپا و ژاپن حدوداً سه برابر تولید اقتصادی چین را تولید می‌کنند. آنها میزبان اکثریت شرکت‌های پیچیده و پیشرفته جهان هستند.
آنها همچنین ورودی‌های حیاتی که چین به آنها وابسته است را کنترل می‌کنند، از جمله ماشین‌های لیتوگرافی، ماشین‌آلات ویژه برای تولید صنعتی، مواد شیمیایی و موتورهای هواپیما. علیرغم تلاش‌ها برای کاهش وابستگی به دلار، پکن در برابر تحریم‌های مالی آمریکا آسیب‌پذیر باقی می‌ماند؛ تنها حدود 30 percent از تجارت چین به یوان تسویه می‌شود و مابقی عمدتاً به دلار تسویه می‌شود. پژوهشگران Stephen Brooks و Ben Vagle برآورد کرده‌اند که اگر ایالات متحده و متحدانش به‌طور کامل از چین جدا شوند، زیان به تولید ناخالص داخلی چین در کوتاه‌مدت پنج تا یازده برابر زیان به تولید ناخالص داخلی آمریکا خواهد بود.
چین همچنین آسیب‌پذیرتر از آنچه به‌نظر می‌رسد است. با وجود نرخ رشد رسمی 5 percent سال گذشته، شرکت پژوهشی Rhodium Group برآورد کرده است که نرخ رشد واقعی کشور 2.5 تا 3.0 percent بوده است. چین دچار بحران طولانی‌مدت مسکن، سرمایه‌گذاری بیش از حد هدایت‌شده توسط دولت و تقاضای داخلی ضعیف است. با حاضر نبودن پکن برای پرداختن به مصرف ضعیف، طبق ارقام Rhodium، اکنون صادرات بیش از نیمی از رشد کشور را تامین می‌کند و دسترسی به بازارهای غربی را به پاشنه آشیل اقتصادی چین تبدیل کرده است.
ائتلاف‌های گذشته راهی نشان می‌دهند
اگر تاریخ هر راهنمایی باشد، این دول غربی باید بتوانند برای استفاده از قدرت جمعی خود هماهنگ شوند. در دوران جنگ سرد، آنها برای محدود کردن فروش فناوری‌های نظامی و دوگانه‌کاربرد به اتحاد جماهیر شوروی گرد هم آمدند و کمیته هماهنگی کنترل‌های صادرات چندطرفه را تشکیل دادند. پس از تحریم نفتی عربی 1973، کانادا، ژاپن، ایالات متحده و گروه بزرگی از کشورهای اروپایی سازمان بین‌المللی انرژی را تأسیس کردند که از اعضا می‌خواست ذخایر خود را با هر عضوی که از قطع عرضه متأثر شده بود به اشتراک بگذارند—در واقع نوعی پیمان دفاعی متقابل برای انرژی. و در طول بحران مالی 2008، فدرال رزرو ایالات متحده و سایر بانک‌های مرکزی متحد، کاهش نرخ‌ها را هماهنگ کرده و خطوط تبادل اضطراری برقرار کردند تا از وقوع یک رکود بزرگ دیگر جلوگیری کنند.
با این حال در سال‌های اخیر، طرح‌های اقتصادی جمعی میان متحدان غربی ناامیدکننده بوده‌اند. در 2021، شورای تجارت و فناوری آمریکا-اتحادیه اروپا برای هماهنگی سیاست صنعتی و کنترل‌های صادراتی در برابر چین ایجاد شد، اما عمدتاً به محفل گفت‌وگو تبدیل شد. در 2023، اتحادیه اروپا ابزار مقابله با اجبار را پس از تحریم کالاهای لیتوانی توسط چین در واکنش به افتتاح دفتر نمایندگی تایوان در ویلنیوس برقرار کرد، اما هنوز از آن استفاده نکرده است.
در همان سال، گروه 7 پلتفرم هماهنگی جدیدی درباره اجبار اقتصادی را اعلام کرد که اعضا را متعهد می‌کرد تا یکدیگر را هشدار دهند و در برابر تهدیدات اقتصادی مشترک، مانند سیاست‌های غیربازاری چین و اجبار اقتصادی در مواد معدنی حساس همکاری کنند. اما این پلتفرم هیچ تعهد الزام‌آوری نداشت و تا حد زیادی نادیده گرفته شده است.
این طرح‌ها به‌دلیل نبود فوریت و بی‌میلی کشورهای اروپایی به تحریک چین — که یکی از بزرگ‌ترین شرکای تجاری آن‌هاست — ناکام ماندند. آنها همچنین توسط اختلافات میان کشورهای اروپایی و دولت بایدن بر سر تعرفه‌های فولاد و آلومینیوم و یارانه‌های داخلی گسترده در قانون کاهش تورم محدود شدند.
اما سیاست‌های دوره دوم ترامپ میخ تابوت را کوبید. تعرفه‌ها و تهدیدها برای الحاق گرینلند اعتماد میان متحدان آمریکایی را لرزانده است. آتش‌بس تجاری واشینگتن با پکن توهمات متحد بودن جبهه ترانس آتلانتیک را برطرف کرده و باعث شده شرکای اروپایی در این تردید باشند که آیا ایالات متحده به کمک آنها خواهد شتافت. در اروپا صداها برای کاهش ریسک و «حاکمیت دیجیتال» در حال افزایش است — اما نسبت به ایالات متحده، نه چین.
این درخواست‌ها آسان خاموش نخواهند شد، حتی اگر پس از ترامپ رئیس‌جمهوری بیاید که کمتر بر تعرفه‌ها متمرکز است و بیشتر بر ساختن ائتلاف‌ها تمرکز دارد. در زمان دولت بایدن، متحدان به مقامات آمریکایی گفته‌اند که آنها به هماهنگی اقتصاد کلان بیشتر در مواجهه با چالش‌های مشترک درباره چین، اوکراین یا خاورمیانه متعهد نخواهند شد چون نگران بودند رئیس‌جمهور آینده آمریکا ممکن است پیشرفت‌ها را نابود کند.
نگرانی‌های اروپا منطقی است. با قطبی‌تر شدن سیاست آمریکا، قدرت بیشتری در قوه مجریه متمرکز شده است. کنگره، که تاریخاً عامل تعادل در سیاست خارجی آمریکا بوده، غایب بوده است.
وقتی ترامپ در آوریل 2025 تعرفه‌های گسترده‌ای تحت قانون اختیارات اقتصادی اضطراری بین‌المللی علیه متحدان ایالات متحده اعلام کرد، کنگره عملاً هیچ اقدامی نکرد. وقتی دیوان عالی این تعرفه‌ها را خلاف قانون اساسی دانست، دولت به سایر اختیارات تعرفه‌ای روی آورد و بار دیگر، کنگره کنار ایستاد. بنابراین بازسازی اعتماد به درمانی نهادی نیاز دارد که فراتر از بیانیه‌ها و اظهارات «آمریکا برگشته است» باشد.
اعتماد کن اما راستی‌آزمایی کن
دلیلی وجود دارد که فکر کنیم ایالات متحده می‌تواند روابط خود را ترمیم کند. این کشور همچنان رابطه اقتصادی قوی‌ای با اروپا دارد. ارزش ادغام‌ها و تملک‌ها و سرمایه‌گذاری‌های فرامرزی در آن سوی اقیانوس اطلس سال گذشته عمدتاً در سطح طبیعی باقی ماند و کل تجارت کالا و خدمات بین ایالات متحده و اتحادیه اروپا در طول سال 2025 تقریباً شش درصد افزایش یافت. همچنین شواهد کمی وجود دارد که نشان دهد یک گسست اقتصادی عمده در راه است. علیرغم ناامیدی‌ها از واشنگتن در پایتخت‌های اروپایی، شرکت‌های اروپایی می‌خواهند روابط خود را با ایالات متحده حفظ کنند.
مهم‌تر از آن، اروپا بالاخره نسبت به تهدید اقتصادی چین هشیار شده است، زیرا موج صادرات خودرو و کالاهای صنعتی از چین به اروپا چالشی وجودی برای مدل اقتصادی قاره ایجاد می‌کند. صادرات خودرو چین به اروپا در سال 2025 به میزان 29 درصد افزایش یافت و در سال 2026 بیش از 60 درصد نسبت به سال قبل رشد کرد در حالی که صادرات خودرو اروپایی به چین ثابت مانده است. فقط صنعت قدرتمند خودروسازی آلمان در سال 2025 50,000 شغل را از دست داد.
حتی فولکس‌واگن، که در سال 2024 علیه تعرفه‌های اتحادیه اروپا بر خودروهای برقی چینی لابی کرده بود، لحنش را تغییر داده است. در ماه ژوئیه، مدیرعامل آن عملاً از اتحادیه اروپا خواست تعرفه‌ها را به خودروهای هیبریدی پلاگین چینی نیز تسری دهد. آلمان، که در سال 2025 در بخش‌های غیرخودرویی 74,000 کارگر صنعتی را از دست داد، به‌طور خاموش شروع به شناسایی گلوگاه‌هایی کرده است که می‌تواند به‌عنوان اهرم فشاری بر چین از آنها استفاده کند. علیرغم توافق موقت با پکن برای محدود کردن صادرات خودروهای هیبریدی چینی در ماه اکتبر، به نظر می‌رسد بروکسل در ماه‌های آینده برای مقابله با تهدید مازاد ظرفیت صنعتی چین آماده است و قصد دارد اقدامات جدیدی علیه چین در حوزه مواد شیمیایی و ماشین‌آلات رونمایی کند.
این چالش‌ها در سال‌های آینده بدتر خواهند شد و احتمال اینکه اروپا به‌دنبال کمک ایالات متحده باشد را افزایش خواهند داد. و در واشینگتن، ایدهٔ جبههٔ متحد غرب در برابر پکن در میان دو حزب طنین دارد. همان‌طور که Kurt Campbell و Rush Doshi اخیراً در Foreign Affairs استدلال کرده‌اند، حتی اگر دولت ترامپ به برخی شرکای اروپایی بی‌اعتنایی کند، منافع مشترک آنها را در زمان روی کار آمدن دولت بعدی برای همکاری با متحدان باز نگه خواهد داشت.
Tingshu Wang / Reuters
مادهٔ اقتصادی ۵ چه خواهد کرد
هنگامی که این اتفاق بیفتد، مهم‌ترین گام لغو هر تعرفه‌ای خواهد بود—صادرشده مطابق با Section 232، Section 301، Section 338، یا Section 201—و هر تحقیق معلق علیه هر متحد که در دوران دوم دولت ترامپ وضع شده است. این اقدام هم نمایشی یک‌جانبه از حسن نیت و هم یک حرکت افتتاحیه برای مذاکرات دربارهٔ یک اتحاد امنیت اقتصادی خواهد بود.
این یک گسست قطعی از سیاست تعرفه‌ای ترامپ و رد مدل نیمه‌کاره بایدن خواهد بود که عمدتاً تعرفه‌ها را به سهمیه‌ها و تعلیق‌ها تبدیل کرد. این هم از نظر سیاسی محبوب خواهد بود، با توجه به دیدگاه ناخوشایند آمریکایی‌ها نسبت به تعرفه‌ها، و هم برای اقتصاد مفید است، زیرا حذف حقوق می‌تواند قیمت‌ها را کاهش داده و رشد را تسریع کند. و از آنجا که تعرفه‌های ترامپ همه از طریق اقدام اجرایی اجرا شده‌اند، می‌توان آنها را نیز به همین طریق لغو کرد.
به‌عنوان بخشی از این مرحلهٔ اول، کاخ سفید همچنین باید حمایت از هر متحدی را که مورد زورگویی چین قرار می‌گیرد، با ارائهٔ کمک اقتصادی هدفمند یا دسترسی به ذخایر مرتبط، مانند عناصر نادر خاکی که دولت ترامپ شروع به انباشت آنها در U.S. Strategic Critical Minerals Reserve کرده است، وعده دهد. اگر رئیس‌جمهور به چنین وعده‌هایی عمل کند، این امر مزایای ملموسی برای اعضای بالقوه نشان خواهد داد و اعتماد به قابلیت‌پذیری اتحاد را تقویت خواهد کرد.
این اقدامات یک‌جانبه میز را برای یک پیمان رسمی امنیت اقتصادی آماده خواهند کرد. بنیان این پیمان شامل تعهد متقابل دفاع اقتصادی خواهد بود، که از مادهٔ ۵ ناتو الگو می‌گیرد و تا حد زیادی به بازگرداندن برتری تشدید غرب بر چین و در نتیجه خنثی‌سازی تهدیدات پکن کمک خواهد کرد. چنین تعهدی دارای مولفه‌های دفاعی و تهاجمی خواهد بود.
برای دفاع، اعضا متعهد خواهند شد به متحدان هدفمند کمک اقتصادی، دسترسی ترجیحی به بازار و دسترسی به ذخایر کالاهای حیاتی را فراهم کنند. به صورت تهاجمی، اعضا در برابر اجبار علیه یک متحد با اعمال تحریم‌های مشترک، تعرفه‌ها یا کنترل‌های صادراتی پاسخ خواهند داد. ایالات متحده، اتحادیه اروپا و ژاپن باید هسته این اتحاد را تشکیل دهند با توجه به وزن اقتصادی و راهبردی هر یک، اما دیگر شرکای هم‌فکر مانند استرالیا، کانادا و بریتانیا نیز باید برای پیوستن خوش‌آمد گفته شوند.
تضمین پایداری اتحاد نیازمند بیش از حرکات حسن‌نیت عملیاتی از سوی قوه مجریه خواهد بود. پایدارترین رویکرد یک توافق کنگره-مجریه پشتیبانی‌شده توسط قانون‌گذاری است که اتحاد را محکم در قانون ایالات متحده جا دهد و بازگشت‌پذیری آن را دشوارتر سازد. به‌طور بحرانی، این قانون باید متحدان را از دگرگونی‌های رؤسای جمهور آینده محافظت کند.
در طول سال‌ها، کنگره اختیارهای گسترده‌ای به قوه مجریه واگذار کرده تا به دلایل امنیت ملی و دلایل دیگر تعرفه وضع کند—اختیاراتی که دولت‌های اخیر با بی‌پروایی از آن استفاده کرده‌اند. قانون‌گذاری پیمان کنگره می‌تواند برداشتن این تعرفه‌های افراطی را قانونمند کند و هر عوارض اضافی بر اعضای اتحاد را محدود کند مگر اینکه کنگره تصویب کند.
این تدبیر خودمحدودکننده به متحدان اطمینان خواهد داد که این توافق در برابر تغییرات دولت‌های ایالات متحده دوام خواهد داشت. برای پاسخ به احتمال اینکه نظریه‌های حقوقی نوین به‌نوعی در آینده توسط قوه مجریه مورد استفاده قرار گیرند، قانون پیمان باید همچنین هر عوارض جدید بر اعضای اتحاد را به‌طور خودکار پس از 60 روز منقضی کند مگر اینکه کنگره صریحاً اقدام به حفظ آنها کند. در نهایت، این لایحه باید کمک سریع به هر متحدی که با اجبار اقتصادی خارجی مواجه می‌شود را از پیش مجوز دهد و به قوه مجریه اختیار رعایت تعهد دفاع جمعی پیمان را اعطا کند.
این تدابیر نه تنها برای تقویت اعتماد میان دولت‌ها اهمیت خواهند داشت بلکه میان دولت‌ها و بخش خصوصی نیز اهمیت خواهند داشت. شرکت‌ها تصمیمات سرمایه‌گذاری را تا حدی بر اساس این می‌گیرند که انتظار دارند روابط میان کشورها پایدار و پیش‌بینی‌پذیر باقی بماند—اغلب در افق زمانی پنج یا ده‌ساله، فراتر از هر دوره ریاست‌جمهوری ایالات متحده.
امروز، در پرتو تنش‌های ترانس‌آتلانتیک بر سر تجارت و فناوری، بسیاری از شرکت‌ها در حال بحث هستند که آیا باید اکوسیستم‌های عملیاتی و زنجیره تأمین جداگانه‌ای برای اروپا و ایالات متحده ایجاد کنند یا خیر. با محدود کردن توانایی رئیس‌جمهور آینده آمریکا در اعمال تعرفه‌های جدید علیه اعضای ائتلاف، یک پیمان امنیت اقتصادی به شرکت‌ها اطمینان می‌دهد که می‌توانند پیوندهای اقتصادی پایدار در سراسر نظام ائتلاف بسازند، حتی در غیاب یک توافقنامه رسمی تجارت آزاد.
کنگره باید رؤسای جمهور آینده را مقید کند
تصویب قانون بلندپروازانه همیشه دشوار است، اما دلایلی وجود دارد که نشان می‌دهد قانون‌گذاران آمریکایی از چنین ائتلافی حمایت خواهند کرد. اعمال فشار اقتصادی چین موضوعی دوحزبی است. اگرچه برخی اعضای کنگره ممکن است از مخالفت با تعرفه‌ها هراس داشته باشند، این ابزار در دوره دوم ترامپ به‌طور قابل‌توجهی محبوبیت خود را از دست داده است و بازیابی اختیار کنگره بر سیاست تعرفه‌ای به منافع نهادی کنگره خدمت خواهد کرد.
در یک نظرسنجی فوریه توسط Harris Poll، 72 درصد آمریکایی‌ها موافق بودند که تعرفه‌های ترامپ تأثیرات بیشتری منفی نسبت به مثبت داشته‌اند، و 60 درصد جمهوری‌خواهان موافق بودند که این تعرفه‌ها تأثیر منفی بر مصرف‌کنندگان داشته‌اند. تعرفه‌ها علیه متحدان به‌ویژه نامحبوب‌اند: در یک نظرسنجی Ipsos که در ماه اوت انجام شد، آمریکایی‌ها با تقریباً سه به یک مخالف اعمال تعرفه‌های اضافی علیه کانادا بودند.
تعرفه‌ها همچنین به‌طور نزدیکی با تورم مرتبط شده‌اند. در یک نظرسنجی اوت که توسط Council on Foreign Relations و Morning Consult انجام شد، 75 درصد آمریکایی‌ها از قیمت غذا و مایحتاج خوراکی ابراز نگرانی کردند و 83 درصد از آن گروه گفتند که تعرفه‌ها آن قیمت‌ها را افزایش داده‌اند. با توجه به اینکه توان خرید اکنون مهم‌ترین نگرانی آمریکایی‌هاست، قانون‌گذاران انگیزه‌های قوی برای رأی دادن به قانون محدودکننده تعرفه‌ها دارند.
رسمی کردن آن
ایالات متحده باید رهبری ایجاد یک اتحاد امنیت اقتصادی را بر عهده گیرد، اما مذاکرات میان اعضای بالقوه درباره قواعد حاکم بر خود پیمان به همان اندازه اهمیت دارد. در این توافق باید تصریح شود که دفاع جمعی در عمل چگونه عمل خواهد کرد، مشخص شود متحدان چگونه می‌توانند اشتراک‌گذاری اطلاعات تجاری و اطلاعات اقتصادی را تسهیل کنند؛ چه کسی تعیین می‌دهد که اعمال اجبار اقتصادی رخ داده است؛ و اعضا در چنین وضعیتی چه نوع کمک‌های تهاجمی و دفاعی می‌توانند انتظار داشته باشند. اگر اتحاد در گسترش عضویت و حوزه خود موفق شود، می‌تواند یک دبیرخانه مستقل برای کمک به عملکردش ایجاد کند، اما هدف باید این باشد که تعهدات قابل‌اعتنا شوند بدون اینکه یک بوروکراسی بین‌المللی پراکندهٔ دیگر ایجاد شود.
دفاع اقتصادی جمعی تنها نقطه آغاز خواهد بود. با گذشت زمان، اتحاد می‌تواند خود را تطبیق دهد تا مجموعه‌ای وسیع‌تر از چالش‌های امنیت اقتصادی را مورد رسیدگی قرار دهد. درباره مازاد ظرفیت چین، اعضا می‌توانند در مورد تعرفه‌ها بر بخش‌هایی که توسط رفتارهای غیربازاری مانند یارانه‌ها و تامین مالی ترجیحی بیشترین اعوجاج را دارند هماهنگ شوند، از این‌رو از هدایت ساده صادرات مازاد پکن از یک بازار متحد به بازار دیگر جلوگیری شده یا از یک تعرفه پایه مشترک بر کالاهای چینی برای وادار کردن پکن به تقویت ارز کم‌ارزش‌شده‌اش استفاده شود.
منطق مشابهی در مورد کنترل صادرات صادق است که کشورهای غربی در اجرای آن تفاوت‌های زیادی دارند. برای شکستن وابستگی به مواد معدنی حیاتی چین، اعضا می‌توانند از اتحاد برای ساده‌سازی مجموعه سردرگم‌کننده ابتکارات بین‌المللی مربوط به مواد معدنی حیاتی که در جریان است استفاده کنند، از طریق هم‌راستا کردن تامین مالی، انجام تعهدات خرید بلندمدت، سرمایه‌گذاری در فرآوری و انباشت ذخایر.
به این ترتیب، دفاع اقتصادی جمعی می‌تواند مسیری مشابه ناتو را دنبال کند. پیمان آتلانتیک شمالی با تضمین امنیتی نسبتاً ساده‌ای آغاز شد که به یک بلوک نظامی منسجم تکامل یافت: نهادهای مشترک، برنامه‌ریزی مشترک، قابلیت‌های هم‌تعاملی و عادات همکاری که ایجاد آنها در آغاز دشوار بود. اتحاد امنیت اقتصادی می‌تواند به همان شیوه تکامل یابد. وعده‌ای معتبر از دفاع متقابل اعتماد لازم را ایجاد می‌کند تا دولت‌ها و شرکت‌ها به مرور زمان ادغام عمیق‌تری را شکل دهند.
اجبارگری چین نیازمند اتحادی پایدار است
قطعاً، یک منطقه اقتصادی برای جهان آزاد تلاشی بلندپروازانه خواهد بود، به‌ویژه در زمانی که اعتماد بین ایالات متحده و متحدانش به‌طور غیرمعمولی پایین است. اما ایالات متحده، اروپا و ژاپن نیازی ندارند در همه مسائل سیاست اقتصادی بر سر همه‌چیز توافق کنند تا چنین فضایی را بسازند، و همچنین نیازی ندارند به این اعتماد داشته باشند که دولت‌های آینده همیشه اولویت‌های یکسانی را دنبال خواهند کرد. آنچه آنها نیاز دارند نهادهایی است که اجازه می‌دهند علیرغم این اختلافات همکاری کنند و تعهدات مهم‌ترشان را به اندازه‌ای پایدار سازند که از تغییرات سیاسی عبور کند.
لحظات گسیختگی ژئوپلیتیکی در گذشته بستر مناسبی برای تاسیس نهادها فراهم کرده‌اند. ناتو در میان شک و تردید نسبت به ادامه حمایت آمریکا پس از جنگ جهانی دوم پدید آمد. در سال 1956، بحران سوئز روابط آمریکا و بریتانیا را به شدت تیره کرد، اما در سال‌های پس از آن واشنگتن و لندن شراکت خود را بازسازی کردند و توافق دفاعی متقابل 1958 را برقرار نمودند که همکاری هسته‌ای را تحکیم کرد و دو کشور را بیشتر به هم پیوند زد. آشفتگی اقتصادی اوایل دهه 1970، از جمله خروج جنجالی ایالات متحده از نظام برتون وودز و تحریم نفتی عرب‌ها، در نهایت کشورهای اصلی صنعتی دموکرات را به سمت هماهنگی اقتصادی منظم سوق داد که به شکل‌گیری گروه هفت منتهی شد. در هر یک از این موارد، بحران فرصت آفرید.
امروز، سخت‌ترین بخش برای واشنگتن پذیرفتن محدودیت‌هایی بر آزادی عمل یک‌جانبه آن خواهد بود. روسای‌جمهور هر دو حزب مدت‌ها از کنترل‌های قانونی بر قدرت اجرایی برحذر بوده‌اند از ترس آنکه بسته شدن دست‌شان نشانه ضعف باشد. اما اگر قدرت آمریکایی با قواعد قابل پیش‌بینی محدود شود، متحدان با خیال راحت‌تری بر آن تکیه خواهند کرد. اگر متحدان از قدرت اقتصادی آمریکا بترسند، علیه آن بیمه می‌کنند. واشنگتن، با محفوظ داشتن حق اعمال سلاح‌های اقتصادی‌اش علیه متحدانش، در بسیج وزن جمعی ائتلاف‌های خود در بازارها، فناوری و سرمایه دچار مشکل خواهد شد.
استراتژی «بخش و تسلط» چین از بی‌اعتمادی درون سیستم ائتلافی آمریکا بهره‌برداری کرده است. بازسازی آن اعتماد مستلزم آن است که واشنگتن تعهداتی بدهد که صرف‌نظر از اینکه چه کسی در کاخ سفید باشد، پابرجا بمانند. شرط مرکزی یک اتحاد امنیت اقتصادی این است که آمریکا می‌تواند با واگذار کردن بخشی از اهرم خود بر متحدانش، نسبت به چین اهرم به‌دست آورد. یک حوزه اقتصادی برای دنیای آزاد می‌تواند جریان را علیه چین برگرداند، اما تنها در صورتی که ایالات متحده خود را به تیرِ کشتی بسته کند.