وعدت قيادة لبنان بالسيادة والإصلاح، لكن الانتقال في لبنان يتعثر إذ ينقسم الرئيس ورئيس الحكومة ورئيس البرلمان حول نزع السلاح، وتعافي القطاع المصرفي، والمفاوضات مع إسرائيل. ولا تزال التأييد الشعبي غير مُعبَّأ.
الوعود تتصادم مع المصالح الراسخة
القيادة الجديدة في لبنان تولت الحكم العام الماضي مع وعد طموح: استعادة سيادة الدولة واستقلالها بعد سنوات من الهيمنة السورية والإيرانية، وإعادة بناء مؤسسات أضعفتها عقود من الفساد والخلل السياسي، والسعي إلى إصلاحات لمعالجة الانهيار الاقتصادي والمصرفي الذي بدأ في 2019. التغيرات في البيئة الإقليمية، لا سيما في سوريا والموقف الاستراتيجي لحزب الله، قدمت للبنان فرصة غير معتادة لإحراز تقدم في هذه الأهداف المؤجلة طويلاً.
تبع ذلك خطوات مهمة. بدأت القوى المسلحة اللبنانية بتوسيع سلطة الدولة في الجنوب ووَضعت خطة مرحلية لنشر أوسع، لكن اندلاع الحرب المتجدد أوقف تنفيذها. اتخذت الحكومة قرارات مهمة تتعلق بـالأنشطة العسكرية والأمنية لحزب الله ووجود عناصر عسكرية إيرانية. تم شغل مناصب عامة ظلّت شاغرة طويلاً، وقدم الوزراء إصلاحات في عدة قطاعات، وبدأت جهود لتعزيز القضاء ومؤسسات أخرى. دبلوماسيًا، عمل الرئيس والحكومة على إصلاح علاقات لبنان مع الدول العربية والشركاء الدوليين، لا سيما الولايات المتحدة. كانت قرار الدخول في مفاوضات مباشرة مع إسرائيل مبادرة جريئة وفتحت مسارًا ممكنًا نحو ترتيبات أمنية أكثر دوامًا.
ومع ذلك، مع اقترابنا من علامة السنة الثانية على ولاية القيادة الجديدة، يبدو أن التقدم نحو سيادة حقيقية وإصلاح جوهري متوقف بشكل خطير. التقدم نحو تحقيق احتكار الدولة لاستخدام القوة متقطع ولا توجد أفق واضحة للهدف؛ وإعادة هيكلة القطاع المصرفي والتعافي المدعوم من صندوق النقد الدولي لا يزالان دون حل؛ والمفاوضات مع إسرائيل لم تُنتِج بعد النتائج الأمنية والإقليمية التي يحتاجها لبنان.
لقد خففت المباحثات من الهجمات على بيروت، لكن التصعيد والاحتلال في الجنوب استمرا؛ المناطق التجريبية الأولى المتفق عليها شملت فقط ثلاث قرى صغيرة، ولم يحرَز أي تقدم للاتفاق على مناطق جديدة. علاوة على ذلك، قد يشمل أي نزاع إقليمي متجدد—والذي يبدو من المحتمل أن يندلع بشكل خطير—لبنان، وسيقوّض المكاسب المحدودة التي تحققت.
المشكلة ليست مجرد عجز في الجهد، ولا يمكن نسبها فقط إلى القيادة المحلية. لبنان يواجه مصالح راسخة وقوية—مسلحة وغير مسلحة—وبيئة خارجية صعبة. لكن غياب استراتيجية وطنية منسقة جعل هذه العقبات أصعب في التغلب عليها.
هذا ليس وقت الأعمال كالمعتاد. الوعود التي أُطلقت العام الماضي عكست إمكانيات حقيقية، والفرصة التاريخية للبنان، خاصة بالنظر إلى التغيرات في المنطقة وسوريا، ما تزال حقيقية. لكن البلاد لن تصل إلى ذلك بمواصلة سياسات منقسمة ومترددة كما حدث خلال العام الماضي. هناك حاجة ماسة لإعادة تشغيل استراتيجية عاجلة.
تعثر الانتقال في لبنان على مسألة نزع السلاح
أحد التحديات الرئيسية هو أن الفاعلين الثلاثة الرئيسيين في الدولة—الرئيس ورئيس الحكومة، ومع الأخذ بعين الاعتبار أهمية البرلمان في تشريع التغيير الجذري وثقل الطائفة الشيعية، رئيس مجلس النواب—ليسوا على توافق كامل. ويشمل هذا الغياب عن التوافق اختلافات حول استعادة احتكار الدولة للقوة والإصلاحات المالية اللازمة لتعافٍ مدعوم من صندوق النقد الدولي. لقد زادت الخلافات حول التعيينات العليا والمسؤوليات المؤسسية من تعقيد التنفيذ.
جزء من المشكلة أن الرئيس ورئيس الحكومة صعدا على موجة من الدعم الشعبي للتغيير الجذري، لكنهما لم يستمرا بما يكفي في الحفاظ على ذلك الدعم أو البناء عليه؛ بل اعتمدا بدلاً من ذلك على داخليي الدولة لتأمينه.
صحيح أن كلا القائدين تقنيان ليسا سياسيين، لكنهما كانا يجب أن يستطيعا—and لا يزال بإمكانهما—حشد الدعم الشعبي للتغييرات التي يرغبان في إحداثها. هناك أغلبية شعبية تريد تغييراً جذرياً. لكن غالبية الأحزاب الحالية والساسة وجماعات المصالح الخاصة وسكان الدولة العميقة هم مخلوقات الوضع القائم القديم ويقاومون التغيير. يحتاج الرئيس ورئيس الحكومة إلى العمل معاً لإعادة بناء وحشد الدعم الشعبي الكبير للتغيير، وبدونه ستفوز قوى الوضع القائم الراسخة.
بصفته رئيس البرلمان والزعيم البارز للمجتمع الشيعي المدمر وأحد حزبيه الرئيسيين، حركة أمل، فإن رئيس البرلمان نبيه بري له دور حاسم يلعبه أيضاً.
عليه أن يقرر ما إذا كان يريد الحفاظ على الوضع الراهن المدمر القديم، مع إيران—وخاصة الحرس الثوري الإسلامي—وحزب الله اللذين يسحبان البلاد إلى حروب متكررة لسنوات وعقود قادمة، أم إذا كان يريد أن يشارك في بناء دولة يمكنها أن تستعيد السيادة في الجنوب، وتجلب السلام للبلاد، وتخدم شعبها—بما في ذلك مجتمعه—من خلال مؤسسات دولة قادرة واقتصاد منشط بقوة.
لا شك أنه متألم بشدة من الخراب الذي تسبب به حزب الله والحرس الثوري في الجنوب والمجتمع الشيعي، لكنه يبدو أنه يواصل تأجيل القرارات الصعبة، حتى بينما يتدهور وضع الجنوب ومجتمعه إلى مزيد من الخراب. لا يمكن تحقيق تقدم كبير في الأمن أو الإصلاح دون برلمان نشط وقيادة أكثر جرأة ومساءلة من قبل الرئيس.
المخاطر تتجاوز التنسيق بين النخبة. لا يزال كثير من اللبنانيين غير قادرين على استعادة ودائعهم؛ والخدمات العامة لا تزال بعيدة عن الكفاية، والمساءلة عن الانهيار المالي وانفجار مرفأ بيروت غير مكتملة. إذا أسفر الانتقال عن تحسينات ضئيلة فقط في الحياة اليومية، فقد يتآكل الثقة العامة بالدولة أكثر. دولياً، وعلى الرغم من حسن النية التاريخي والدعم المهم من الولايات المتحدة وأوروبا ودول الخليج، يتزايد الشك والخيبة من أن قيادات لبنان المرموقة ربما لن تكون قادرة على تحقيق السيادة والإصلاح بشكل كامل.
الحاجة إلى عمل عاجل
تتعرض الفرصة التاريخية للبنان لخطر الزوال. بدلاً من الظهور مرة أخرى كدولة ذات سيادة واقتصاد نابض بالحياة، تواجه البلاد خطر الانغماس مجدداً في نمطها المألوف كدولة بلا سيادة حقيقية تمزقها الفساد، غير قادرة على تحديد مصيرها بفعالية أو حماية شعبها. هذا النمط يناسب الجهات غير الحكومية والفاعلين الماليين غير المشروعين تماماً، وقد يكون مريحاً لبعض الجهات الإقليمية، بما في ذلك إيران وإسرائيل.
إنقاذ الانتقال سيتطلب إعادة ضبط استراتيجية. الرئيس، بصفته مؤسسية وكسليل الذي صاغ في المقام الأول وعد هذا الانتقال التاريخي، في موقعٍ جيد للمساعدة في قيادة هذا الجهد.
يمكنه أن يستغل مناسبة عيد الاستقلال في 22 نوفمبر لإلقاء خطاب وطني كبير، يستعرض ما تم تحقيقه منذ خطابه الافتتاحي، مع اعتراف بالأهداف المهمة التي لم تُنجز، وإعلان جهد لإعادة الانتقال إلى المسار الصحيح.
على وجه التحديد، يمكن للرئيس أن يقترح مبادرة طارئة لمدة ثلاثة أشهر، يعمل فيها عن كثب مع رئيس الوزراء والوزراء والبرلمان ورئيس المجلس للاتفاق على خطة إنقاذ واسترداد وطنية قابلة للتنفيذ ومحددة زمنياً تشمل مكونات أمنية واقتصادية ودبلوماسية. سيوفر الرئيس ورئيس الوزراء القيادة التنفيذية، وستكون الحكومة مسؤولة عن وضع وتنفيذ التدابير السياسـية اللازمة، وسيلتزم البرلمان بجدول تشريعي موافق.
لن يتطلب ذلك أي آلية خارجة عن الدستور، بل سيتضمن فترة مكثفة من التنسيق بين الرئاسة ورئاسة الوزراء ومجلس الوزراء والبرلمان، تهدف إلى تجاوز العقبات السياسية، والتوصل إلى اتفاق بشأن الأولويات العالقة، وتسريع القرارات التي تأخرت.
ينبغي أن تنتج المبادرة التزامات ملموسة في ثلاثة مجالات ذات أولوية.
الإصلاح الاقتصادي والمالي: يجب أن تتفق الحكومة والبرلمان على جدول تشريعي وتنفيذي واضح لاستكمال الإصلاحات المصرفية والمالية والضريبية المتبقية المطلوبة للمضي قدماً في اتفاق مع صندوق النقد الدولي، مع اعتماد التشريعات اللازمة بحلول فبراير 2027.
لبنان يحتاج إلى إعادة ضبط استراتيجية للانتقال
السيادة والأمن: يجب على الحكومة توطيد سلطة الدولة والأمن والخدمات العامة في مناطق التجربة الأولية، مع اعتماد وبدء تنفيذ خطة مرحلية مرتبة جغرافياً لإرساء احتكار الدولة للأسلحة واستخدام القوة. يجب أن يمتد هذا الجهد إلى ما وراء الجنوب، بدءاً بالعاصمة بيروت، ويمتد تدريجياً ليشمل بقية البلاد، مع معايير ومسؤوليات وجداول زمنية واضحة.
الدبلوماسية والدعم الدولي: إن تنفيذ قرارات وإصلاحات طال أمدها سيقوّي اليد الضعيفة للبنان في الدبلوماسية الدولية والإقليمية. في بيئة من الثقة المعززة هذه، يمكن للبنان أن يتعاون بشكل أكثر فعالية مع الولايات المتحدة لدفع المفاوضات مع Israel نحو انسحاب إسرائيلي كامل وترتيبات أمنية مستدامة. في الوقت نفسه، سيتمكن لبنان من الانخراط بصورة أكثر إقناعاً مع المجتمع الإقليمي والدولي لزيادة الدعم لتعزيز مؤسسات الدولة وإحياء اقتصاده. يجب أن يشمل الدعم الدولي توسيع المساعدة للقوات المسلحة اللبنانية، وقوى الأمن الداخلي، ومراقبة الحدود، والقدرات الاستخبارية، بالإضافة إلى تسريع إعادة إعمار البنى التحتية واتخاذ تدابير لتشجيع الاستثمار الخاص.
لن تقضي مثل هذه المبادرة على الخلافات السياسية في لبنان أو على القيود الخارجية الواقعية التي يواجهها. لكنها، مع ذلك، ستحدد توجهاً وطنياً أوضح، وتخلق التزامات قابلة للقياس يمكن من خلالها تقييم التقدّم، وتعزّز مصداقية مؤسسات الدولة، وتحشد دعماً إقليمياً ودولياً أكبر.
لقد انتظر الشعب اللبناني عقوداً فرصة لاستعادة دولة فعّالة وذات سيادة. لا تزال تلك الفرصة في متناول اليد، لكنها لن تبقى كذلك إلى ما لا نهاية. هناك حاجة إلى عمل عاجل ومنسق لتجديد وعد الانتقال التاريخي للبنان.