اجتماع الرئيس ترامب مع قادة مجلس التعاون الخليجي في 22 سبتمبر يوفر فرصة ضيقة لإعادة صياغة المواجهة مع إيران حول مذكرة تفاهم معدلة بدلاً من جولة أخرى من التصعيد. يجب على واشنطن أن تسعى إلى صفقة تسوية مع إيران تعطي الأولوية لإعادة فتح مضيق هرمز، وإنهاء الهجمات عبر الحدود على جميع الجبهات، وتأمين مرحلة ثانية من المفاوضات النووية دون تحديد زمني صريح.
يفتقر التصعيد العسكري إلى دعم الخليج بعد أن كشفت الهجمات على البنية التحتية السعودية عن ضعف دول مجلس التعاون الخليجي أمام الانتقام الإيراني والوكيل. لقد أدت حملة الضغط الحالية للإدارة إلى تدهور البرنامج النووي الإيراني وترسانة الصواريخ دون إجبار إيران على الاستسلام، مما يشير إلى أن الاحتواء من خلال التفاوض هو أمر قابل للتحقيق وكافٍ. ستقوم صفقة تسوية مع إيران المحسّنة بتصحيح عدم دقة مذكرة التفاهم في يونيو، وتطلب شروطًا أكثر صرامة بشأن التخلص من اليورانيوم وتخصيبه، وتقدم تخفيفًا تدريجيًا للعقوبات مرتبطًا بالامتثال القابل للتحقق.
إقناع طهران سيتطلب التزامات صريحة ضد التراجع، وضغطًا اقتصاديًا مستمرًا، وتهديدات موثوقة للبنية التحتية للطاقة الإيرانية إذا استمرت الهجمات من الوكلاء. من الضروري أيضًا طمأنة الشركاء الخليجيين بدور أمريكا المستمر في الأمن، لأنه بدون تعاونهم والوصول المحصن إلى القواعد، سينهار أي إطار دبلوماسي تحت وطأة الأزمة القادمة.
ترامب يلتقي مجلس التعاون الخليجي بشأن استراتيجية إيران
في 22 سبتمبر، سيلتقي الرئيس ترامب مع قادة دول مجلس التعاون الخليجي على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة لمناقشة الطريق إلى الأمام مع إيران. حتى الآن، قدمت الإدارة تفاصيل قليلة حول تفكيره.
<p
بينما أشار الرئيس علنًا إلى تصعيد عسكري كبير ضد النظام، فإن النهج الأكثر احتمالًا – والأرجح أن يكون أكثر نجاحًا – سيكون تقديم حل وسط مشابه لمذكرة التفاهم في يونيو، حيث يمكن أن يحقق هذا الأهداف الأمريكية الأساسية دون محاولة فرض استسلام إيراني غير ممكن حاليًا. ولكن ستظل دول مجلس التعاون الخليجي شركاء حاسمين في أي نهج من هذا القبيل، لذا يجب على الرئيس أولاً إقناعهم – بدءًا من المملكة العربية السعودية – بأنه سيقف معهم ضد إيران ووكلائها.
التفاوض هو الحل الوحيد
إذا كان التصعيد الأمريكي حقًا في الأفق، فمن غير المرجح أن يحصل الرئيس على دعم كبير من دول مجلس التعاون الخليجي إذا اتبع هذا الطريق، كما يتضح في ظروف مشابهة في أوائل أغسطس. خصوصًا بعد قصف خط أنابيب شرق-غرب في السعودية في وقت سابق من هذا الشهر، ترى القيادات الخليجية أن بنيتها التحتية معرضة بشدة للانتقام الإيراني ووكلائه عن أي ضربات أمريكية جديدة. كما سيسألون بشكل معقول كيف سيتم إجبار القادة الفعليين الحاليين في إيران – الذين تم اختبارهم في المعارك من الحرس الثوري الإسلامي – على الاستسلام جراء جولة جديدة من التصعيد عندما لم تحقق الجولات السابقة أي تقدم واضح نحو هذا الهدف.
قبل الأسبوعين الماضيين، بدا أن استراتيجية الإدارة تعمل، وإن كانت ببطء. كانت واشنطن تضغط على إيران من خلال عقوبات جديدة وحصار متجدد على موانئها بينما تخفف من تكتيكات الضغط المضاد على الاقتصاد العالمي، جزئيًا من خلال تسهيل زيادة صادرات النفط الخليجية تحت الضغط.
ومع ذلك، فإن الهجمات الأخيرة من قبل شريكين إيرانيين – هجوم حوثي خاطف على طول ساحل مضيق باب المندب، وضربات ميليشيات عراقية على خط الأنابيب السعودي الرئيسي إلى البحر الأحمر – أثارت تساؤلات حول تلك الاستراتيجية الأمريكية حيث ارتفعت أسعار النفط بسرعة و argued الخبراء أن الضغط على الطاقة سيزداد سوءًا. وبالتالي، فإن الاجتماع في نيويورك هو فرصة لصياغة نهج جديد من خلال التفاوض وتحريك الشركاء لدعمه.
لا تزال الإدارة تمتلك أوراقًا للعب. بينما لا يزال من غير الواضح مدى تأثير الحصار والإجراءات الاقتصادية الأخرى على قادة إيران، فإن التأثير على اقتصاد البلاد وشعبها دراماتيكي. من المؤكد أن هذه الآثار ليست كافية لإجبار طهران على الاستسلام، لكنها قد تكون كافية لإقناعها بقبول حل تسوية آخر، كما فعلت لفترة وجيزة مع مذكرة التفاهم في يونيو. بافتراض أن إدارة ترامب لا تختار التصعيد الكبير أو الانسحاب، فإن العودة إلى النهج الذي تم اتباعه في يونيو هي الخيار الأفضل.
ومع ذلك، فإن هذا النهج محكوم عليه بالفشل مرة أخرى ما لم تحدد الإدارة وشركاؤها في الخليج مسارًا محددًا يركز على المكونات التالية:
إعادة تأكيد المصالح الاستراتيجية الأمريكية في النزاع.
استراتيجية لتعزيز هذه المصالح في ضوء التطورات المتغيرة لهذا الشهر.
خطة عمل لنقل إيران إلى الموافقة على تسوية جديدة.
طلبات محددة من دول مجلس التعاون الخليجي التي تعتبر حاسمة لنجاح أمريكا.
توضيح المصالح والاستراتيجية الأمريكية
يجب أن تتماشى الأهداف الأمريكية الشاملة في هذا النزاع مع المصالح الأساسية التي سعت أمريكا لتحقيقها في الشرق الأوسط لعقود: استقرار المنطقة، وتجنب هيمنة قوة معادية واحدة، وتقليل الحاجة إلى تكرار التدخلات العسكرية الأمريكية. تبرز الهجمات الإيرانية والوكيلة ضد إسرائيل ودول أخرى منذ 7 أكتوبر 2023 أهمية هذه المصالح.
لحسن الحظ، تم تحقيق الكثير منذ ذلك التاريخ. لقد سقط نظام الأسد؛ وتم هزيمة حماس وحزب الله عسكريًا بدرجات متفاوتة؛ ولا تزال الحوثيون والمليشيات العراقية مقيدة من الهجوم المباشر على الأهداف الأمريكية أو إسرائيل، على الرغم من ضرباتهم الأخيرة على السعودية. في غضون ذلك، تم تدمير البرنامج النووي الإيراني إلى حد كبير (على الأقل في الوقت الحالي)، وتدهورت ترسانة صواريخها، ولا يزال ورقتها القوية الوحيدة – إغلاق مضيق هرمز – غير محكمة، وتأتي بتكلفة اقتصادية عالية تتمثل في حصار على صادراتها النفطية.
لذا، فإن الدفع نحو الهدف غير الواقعي المتمثل في استسلام إيران غير ضروري لتحقيق أهداف الولايات المتحدة العامة في الاحتواء والاستقرار. بدلاً من ذلك، يمكن لواشنطن تأمين الاحتواء والردع من خلال التفاوض على تسوية لتهدئة الوضع، مع التركيز على إنهاء الجهود لإغلاق الممرات المائية الإقليمية، ومتى تم تحقيق هذا الأمر، بدء المحادثات حول مستقبل البرنامج النووي الإيراني. وقد تم تحقيق مثل هذه الحلول أساساً في مذكرة التفاهم السابقة. وعلى الرغم من الانتقادات التي وُجهت لذلك الوثيقة، ينبغي أن يكون أي شكل من أشكال اتفاق يونيو هو الأساس لنهج الولايات المتحدة الجديد تجاه الأزمة.
ما يتضمنه الاتفاق المقبل مع إيران
على الرغم من مزاياه، فإن مذكرة التفاهم في يونيو كانت مُعدة بشكل سريع للغاية وغير دقيقة، ومن المحتمل أنها قدمت لإيران تنازلات أكثر مما كان ضرورياً في ذلك الوقت. يمكن أن يتضمن نهج محسّن يعتمد على تلك الوثيقة الشروط الأولية التالية:
إنهاء الهجمات عبر الحدود بشكل فوري ودائم من جميع الجبهات من قبل إيران والولايات المتحدة وحلفائهم وشركائهم من الدول وغير الدول.
فتح مضيق هرمز أمام جميع حركة المرور.
وقف العمل العسكري من أي نوع – بما في ذلك الألغام والحرب الإلكترونية – من قبل أي طرف ضد أي سفينة أو طائرة داخل ذلك الممر المائي.
إعادة المضيق إلى وضعه قبل الحرب.
في المرحلة الثانية التي ستبدأ في نقطة ثابتة بعد إتمام الشروط المذكورة أعلاه، يجب على الولايات المتحدة الإصرار على إجراء محادثات مباشرة مع إيران بشأن اتفاق نووي دائم، دون تحديد مدة زمنية واضحة للمفاوضات. هنا، يمكن أن تستند الموقف الأمريكي إلى عناصر من مذكرة التفاهم في يونيو:
حتى يتم التوصل إلى اتفاق نهائي، ستحتفظ إيران بالوضع الراهن لبرنامجها النووي. على الأقل، ينبغي توقع أن تتخلى عن تخصيب اليورانيوم الجديد.
يجب على إيران الالتزام بالتخلص من مخزونها الحالي من اليورانيوم عالي التخصيب، على الأقل من خلال تخفيف هذا المادة في الموقع تحت إشراف الوكالة الدولية للطاقة الذرية.
يجب على واشنطن الإصرار على أن أي اتفاق جديد يضمن التزامات من كلا الجانبين إلى الأبد.
بمجرد أن تبدأ المرحلة النووية من هذا الجهد الدبلوماسي، يجب على واشنطن أن تتفاوض بشكل منفصل مع إيران بشأن حدود صواريخها بعيدة المدى.
في المقابل، ستقوم الولايات المتحدة بما يلي بمجرد أن يتم فتح مضيق هرمز بالكامل: رفع الحصار عن الموانئ الإيرانية؛ إنهاء جميع العقوبات المتعلقة بإنتاج ومعالجة وشحن وبيع الهيدروكربونات الإيرانية؛ وإعادة بعض الأموال الناتجة عن المبيعات السابقة.
خلال المفاوضات النووية، ستلتزم واشنطن بتجنب فرض عقوبات جديدة أو نشر قوات عسكرية إضافية في المنطقة. بمجرد التوصل إلى اتفاق، ستنهي واشنطن جميع العقوبات المتعلقة بالنووي على إيران، وتطلب من الدول الأخرى والأمم المتحدة إنهاء عقوباتها المتعلقة بالنووي، وإعادة جميع الأموال المجمدة المتعلقة بالهيدروكربونات إلى طهران.
إقناع إيران ومجلس التعاون الخليجي
لتحسين فرص أن تنظر إيران فعليًا في مثل هذه الصفقة، يجب على واشنطن أن تجعل العرض واضحًا ومباشرًا، وتقديم التزامات بأنها لن تتراجع عن أي اتفاقات تم التوصل إليها – وهي مسألة يثيرها الإيرانيون بشكل متكرر نظرًا للتغيرات الدورية بين (في بعض الحالات خلال) إدارات الولايات المتحدة المختلفة. بالطبع، ستكون الشروط المقترحة أعلاه أقل جاذبية لطهران من تلك الخاصة بمذكرة التفاهم في يونيو. لدفع النظام نحو قبولها على أي حال، من المحتمل أن تحتاج واشنطن إلى الاستمرار في سياستها الحالية المتمثلة في تطبيق الضغط الاقتصادي ومرافقة المزيد من النفط خارج الخليج تحت النيران.
لردع الضربات الإيرانية الجديدة وضربات الوكلاء على البنية التحتية الخليجية خلال هذه الفترة الحرجة قبل المفاوضات، ستحتاج واشنطن وشركاؤها إلى قبول مخاطر إضافية خطيرة من خلال تحذير طهران بأن بنيتها التحتية للطاقة ستتعرض لضغوط شديدة إذا استمرت مثل هذه الضربات. خلاف ذلك، ستنهار الاستراتيجية الأمريكية بالكامل مع ارتفاع أسعار النفط وتوقيع دول الخليج صفقات أحادية غير مواتية مع إيران. والأهم من ذلك، تحتاج واشنطن إلى التحلي بالصبر خلال هذه العملية، والتشاور بشكل متكرر مع شركائها المتشككين للتواصل بموقف متسق، وتوضيح أهدافها للجمهور الأمريكي المتوتر.
للتأكيد، ستتعرض دول مجلس التعاون الخليجي لخطر كبير خلال هذه العملية، سواء من خلال تقليص شريانها الاقتصادي أو من خلال هجمات أكثر خطورة. لذلك، يجب على واشنطن الاعتراف بالمخاطر الوجودية الفريدة التي تواجهها. في الوقت نفسه، تدرك هذه الدول جيدًا أن الولايات المتحدة تظل الضامن الأمني الحقيقي الوحيد لها في هذا الصراع، على الرغم من معدل النجاح المختلط للحلفاء في اعتراض الصواريخ والطائرات المسيرة الإيرانية.
طمأنة الشركاء الخليجيين بشأن الأمن
لذا، يجب أن تكون أولويات الرئيس ترامب العليا في اجتماع هذا الأسبوع هي طمأنة قادة الخليج بالدور الأمني الأمريكي المستمر، بينما يكسبهم لدعم الاستراتيجية الجديدة تجاه إيران الموضحة أعلاه. يجب على الإدارة أن تكون مستعدة لدعم هذه الطمأنة بإجراءات ملموسة إذا قامت إيران أو وكلاؤها بشن هجمات كبيرة أخرى على هذه الدول.
يشمل ذلك احتمال الانتقام الأمريكي ضد إيران نفسها وزيادة الدعم العسكري للرياض ضد الحوثيين. يمكن للرئيس أيضًا أن يمنح الضوء الأخضر لجهود دول مجلس التعاون الخليجي للتوصل إلى اتفاقيات جانبية مع إيران بشأن مضيق هرمز، ولكن فقط إذا أبقوا واشنطن على اطلاع بأي من هذه المحادثات، وحافظوا على الوضع الدولي للممر المائي، وتجنبوا إنشاء أي نظام رسوم فعلي يحصل فيه طهران على مدفوعات كبيرة مقابل الشحنات.
أخيرًا، تحتاج واشنطن إلى دول مجلس التعاون الخليجي المنقسمة باستمرار للتحدث بصوت واحد خلال هذه الأزمة. يجب عليهم أيضًا أن يكونوا مستعدين لتقوية قواعدهم العسكرية الخاصة وقواعد الولايات المتحدة المحلية، والسماح بنشر أنظمة هجومية أمريكية على أراضيهم لردع الهجمات الإيرانية الجديدة.