جنگ ایالات متحده و اسرائیل با ایران تغییرات استراتژیک قاطعی به همراه نداشت، اما تحولی عمیقتر در نحوه مدیریت ریسک توسط کشورهای خلیج فارس را تسریع کرد. امنیت لایهای خلیج فارس به عنوان یک دکترین یکپارچه ظهور نمیکند، بلکه به عنوان یک سازگاری شبکهای با بیثباتی مزمن شکل میگیرد. این جنگ تأیید کرد که قدرت نظامی آمریکا برای جلوگیری از تشدید در مقیاس بزرگ ضروری است، اما همچنین محدودیتهای تبدیل برتری میدانی به ثبات پایدار منطقهای را نمایان کرد.
دولتهای خلیج فارس به طور فزایندهای درک میکنند که نه تضمینهای امنیتی ایالات متحده و نه تعامل دیپلماتیک با ایران به تنهایی نمیتوانند به طور کافی محیطی را که با موشکها، پهپادها، شبکههای نیابتی، عملیات سایبری و اختلالات دریایی تعریف شده، مدیریت کنند. به جای جایگزینی ترتیبات موجود، آنها ابزارهایی را لایهبندی میکنند: نوسازی نظامی برای جذب حملات، دیپلماسی برای مدیریت تشدید، شراکتهای متنوع برای توزیع ریسک و تابآوری داخلی برای کاهش عواقب اختلال.
پارادوکس این است که این رویکرد انعطافپذیری را تقویت میکند در حالی که انسجام جمعی را تضعیف مینماید. پیشرفتها بسته به کشور و موضوع متفاوت است. همکاری عمدتاً دوجانبه یا خاص موضوع باقی میماند. نتیجه این است که چشمانداز امنیتی خلیج فارس به طور شبکهایتر شده است، اما نه به طور یکپارچهتر. سوال اصلی این است که آیا چنین سیستمی با لایهها و توزیع میتواند تحت تشدید مکرر پایدار بماند. امنیت لایهای خلیج فارس ممکن است به دولتها اجازه دهد که به بیثباتی مداوم سازگار شوند، اما تقسیمات سیاسی را که همچنان محدودکننده اقدام جمعی منطقهای هستند، از بین نمیبرد.
ظهور امنیت لایهای خلیج فارس
جنگ ایالات متحده و اسرائیل با ایران به نقطه عطفی در امنیت خلیج فارس تبدیل شده است. این جنگ مرکزیت قدرت نظامی ایالات متحده را تأیید کرده و در عین حال محدودیتهای تبدیل برتری میدانی به ثبات پایدار منطقهای را نمایان کرده است. مهمتر از همه، این جنگ سازگاریای را که در حال حاضر در حال انجام است، تسریع کرده است. دولتهای خلیج فارس به طور فزایندهای درک میکنند که نه تضمینهای امنیتی ایالات متحده و نه تعامل دیپلماتیک با ایران به تنهایی نمیتوانند به طور کافی محیطی را که با ریسکهای مزمن و چندبعدی مشخص شده، مدیریت کنند.
به جای اتکا به یک ابزار واحد، کشورهای خلیج فارس از طریق یک رویکرد چندلایه که چهار ابزار متمایز اما تقویتکننده متقابل را ترکیب میکند، پاسخ میدهند: نوسازی نظامی، دیپلماسی، شراکتهای خارجی متنوع و تابآوری داخلی. این لایهها به طور مشترک چارچوبی نوظهور برای امنیت خلیج را تشکیل میدهند.
معضل استراتژیک
جنگ ایالات متحده و اسرائیل با ایران مجموعهای از محدودیتها را که سالهاست امنیت خلیج را شکل میدهد، به وضوح بیشتری نمایان کرده است. ایران توانایی تحمیل هزینهها در چندین حوزه از طریق موشکها، پهپادها، شبکههای نیابتی، عملیات سایبری و اختلال دریایی را حفظ کرده است. در عین حال، ایالات متحده تنها قدرت خارجی است که قادر به ارائه قابلیتهای نظامی پیشرفته و بازدارندگی است که کشورهای خلیج به آن وابستهاند.
بحرانهای مکرر در دو دهه گذشته نشان دادهاند که برتری نظامی به تنهایی نمیتواند ثبات پایدار منطقهای را تولید کند. جنگ ایران نشان داده است که در حالی که قدرت ایالات متحده برای جلوگیری از تشدید در مقیاس بزرگ ضروری است، اما برای ایزوله کردن شرکای خلیج از پیامدهای گستردهتر درگیریهای منطقهای کافی نیست.
نتیجه این امر یک تغییر تدریجی و نابرابر بوده است – که تحت تأثیر تحولات پیش از جنگ شکل گرفته و توسط درگیری تسریع شده است – به سمت دوری از اتکا به هر ابزار امنیتی واحد و به سمت یک رویکرد چندلایه که در آن نوسازی نظامی، دیپلماسی، شراکتهای خارجی متنوع و تابآوری داخلی هر یک به آسیبپذیریهای متمایز رسیدگی میکنند.
این سازگاری به یک استراتژی مشترک خلیج منجر نشده است. پیشرفت در چهار لایه متفاوت است، همکاری عمدتاً دوجانبه یا خاص موضوع باقی مانده و اولویتهای ملی همچنان شکلدهنده نحوه پاسخدهی کشورهای فردی به چالشهای منطقهای مشترک هستند. اهمیت این تغییر کمتر در اقدام جمعی و بیشتر در استفاده فزاینده از ابزارهای متعدد برای مدیریت آسیبپذیریهای مختلف نهفته است.
چهار لایه امنیت خلیج
واکنش کشورهای حاشیه خلیج فارس به جنگ ایران در حال تحول به یک چارچوب امنیتی چندلایه است که در آن هر ابزار به یک دسته متفاوت از ریسکها پاسخ میدهد: قابلیتهای نظامی به جذب حملات میپردازند؛ دیپلماسی مدیریت تشدید را بر عهده دارد؛ شراکتهای خارجی گزینههای امنیتی را متنوع میکنند؛ و تابآوری داخلی عواقب اختلال را کاهش میدهد. این لایهها به صورت موازی عمل میکنند و هر یک دیگری را تقویت میکند.
با این حال، هر لایه در عمل با استقلال قابل توجهی در حال توسعه است. نوسازی نظامی منعکسکننده تصمیمات تأمین ملی و سطوح مختلف هماهنگی بین شرکای خلیج فارس است. تعامل دیپلماتیک از طریق کانالهای موازی پیش میرود، به طوری که کشورها خطوط ارتباطی و کاهش تنش جداگانهای با ایران بر اساس ارزیابیهای ریسک خود دنبال میکنند. شراکتهای خارجی مسیرهای خاص به قابلیتها را دنبال میکنند، از جمله دفاع هوایی، امنیت دریایی و اشتراکگذاری اطلاعات. تابآوری داخلی عمدتاً به صورت ملی هدایت میشود و هماهنگی در زیرساختهای انرژی، امنیت سایبری و امنیت زنجیره تأمین هنوز در حال ظهور است.
این تحولات به طور کلی به رویکردی انعطافپذیرتر در زمینه امنیت منطقهای اشاره دارد که بر اساس ابزارها و شراکتهای متعدد ساخته شده است. چهار لایه با سرعتهای متفاوت و از طریق همترازیهای مختلف شرکا پیش میروند. برخی ابتکارات ملی باقی میمانند، برخی دیگر به روابط دوجانبه وابستهاند و تعداد کمتری به صورت جمعی از طریق مکانیزمهای شورای همکاری خلیج فارس دنبال میشوند.
نوسازی نظامی
اولین لایه به عواقب نظامی فوری تشدید منطقهای میپردازد و توانایی کشورهای حاشیه خلیج فارس را برای جذب و پاسخ به حملات تقویت میکند. کشورهای حاشیه خلیج فارس به گسترش دفاعهای هوایی و موشکی یکپارچه، تقویت سیستمهای هشدار زودهنگام و تعمیق هماهنگی با فرماندهی مرکزی ایالات متحده در پاسخ به تهدیدات پهپاد و موشکی که به حملات سپتامبر ۲۰۱۹ به تأسیسات انرژی خریص و ابقیق عربستان سعودی و حملات بعدی به زیرساختهای دریایی و انرژی برمیگردد، ادامه دادهاند.
این تجمع با گسترش پایگاه تأمینکنندگان تقویت شده است. دولتهای خلیج فارس به افزایش هزینههای دفاعی روی آورده و تلاش کردهاند تا تنوع بیشتری در خریدها فراتر از منابع غربی سنتی ایجاد کنند. کره جنوبی سیاست صادرات تسلیحات خود را برای تسریع فروش به خاورمیانه بازنگری کرده و سیستمهای تسلیحاتی مانند موشکهای رهگیر استاندارد ناتو خود، چئونگگونگ، در جنگ ایران برای امارات متحده عربی بسیار مؤثر و بهطور قابل توجهی ارزانتر از سیستمهای آمریکایی ثابت شدهاند.
گزارشها حاکی از آن است که عربستان سعودی و چین توافق کردهاند تا خط تولید پهپاد Wing Loong-3 را راهاندازی کنند. امارات متحده عربی و هند در حال گفتوگوهای اولیه درباره فروش موشکهای کروز فوقصوت BrahMos و سیستم فرماندهی و کنترل Akashteer هستند. این تحولات بهطور مشترک گزینههای تأمینکننده را گسترش میدهد در حالی که ساختار دفاعی متمرکز بر ایالات متحده را حفظ میکند.
مشارکت دیپلماتیک
لایه دوم نشاندهنده یک شناخت فزاینده است که بازدارندگی باید با مدیریت فعال بحران تکمیل شود تا از تشدید جلوگیری شود. از آغاز جنگ، دیپلماسی خلیج فارس فعالتر و چندجانبهتر شده و از طریق مجموعهای کوچک از کانالهای متمایز عمل میکند.
قطر و عمان همچنان بهعنوان واسطههای کلیدی با تهران عمل میکنند، در حالی که عربستان سعودی به دنبال پیامهای کاهش تنش موازی بوده است. سایر بازیگران منطقهای – از جمله مصر، ترکیه و پاکستان – به تلاشهای مدیریت بحران کمک کردهاند که منعکسکننده روابط مربوطه آنها با هر دو طرف خلیج فارس و ایران است. این کانالها از زمان آتشبس ابتکارات ملموسی را تولید کردهاند. عمان با تهران در مورد ترافیک دریایی از طریق تنگه هرمز درگیر شده است، در حالی که عربستان سعودی و قطر به بررسی فرصتهای خود با تهران خارج از کانالهای ایالات متحده و ایران پرداختهاند. امارات متحده عربی، که بیشترین ضربات ایرانی را متحمل شده است، در ابتدا موضع محتاطتری اتخاذ کرد اما اخیراً بر اهمیت مشارکت دیپلماتیک با ایران تأکید کرده و گزارشها حاکی از آن است که در دیپلماسی خود بهطور discreet برای کاهش تنشها درگیر شده است.
پاسخهای متفاوت عربستان سعودی، امارات متحده عربی، قطر و عمان نشان میدهد که چگونه دولتهای خلیج فارس همچنان رویکردهای دیپلماتیک خود را بر اساس ارزیابیهای ریسک ملی و اولویتهای استراتژیک تنظیم میکنند. نتیجه این امر، ایجاد یک چشمانداز دیپلماتیک فعالتر اما غیرمتمرکز است که در آن نگرانیهای مشترک به طور فزایندهای ابتکارات موازی را به جای مواضع مشترک تولید میکند.
شراکتهای خارجی
لایه سوم ریسک استراتژیک را با گسترش شبکه شراکتهای امنیتی خارجی توزیع میکند در حالی که وابستگی به ایالات متحده برای قابلیتهای اصلی بازدارندگی حفظ میشود. ایالات متحده همچنان در دفاع یکپارچه هوایی و موشکی، اشتراکگذاری اطلاعات و پاسخ سریع به بحران از طریق زیرساختهای مرتبط با CENTCOM مرکزی است.
در عین حال، کشورهای خلیج فارس همکاری با شرکای اروپایی را گسترش داده، روابط دریایی و دفاعی خود را با هند عمیقتر کرده و در زمینههایی مانند تأمین و فناوری نظارت، درگیر روابط انتخابی با روسیه و چین باقی ماندهاند. در اوایل درگیری، اسرائیل سیستمهای دفاع هوایی اضافی را به امارات متحده عربی مستقر کرد و اوکراین حمایت از ضد پهپادها را ارائه داد و توافقنامههای همکاری دفاعی با چندین کشور خلیج فارس در زمینه آموزش و انتقال فناوری امضا کرد.
توافقنامه دفاع مشترک مکه که به تازگی میان عربستان سعودی، ترکیه و پاکستان تشکیل شده است، با احتمال مشارکت آینده مصر، این روند به سمت شراکتهای امنیتی متنوعتر و فرامنطقهای را تأکید میکند. به جای جایگزینی ایالات متحده، این روابط نقش ایالات متحده را با ارائه قابلیتهای تخصصی و گزینههای استراتژیک اضافی تکمیل میکند و نشاندهنده تلاش فزاینده برای تقویت بازدارندگی منطقهای و کاهش وابستگی به هر شریک امنیتی واحد است.
تابآوری داخلی
لایه چهارم تابآوری اقتصادها و زیرساختهای حیاتی را در برابر شوکهایی که با وجود بازدارندگی همچنان ادامه دارند، تقویت میکند. کشورهای خلیج فارس با یک ضرورت فزاینده برای تقویت حفاظت از سیستمهای انرژی از طریق تقویت پالایشگاهها، امنیت خطوط لوله و زیرساختهای توزیعشدهتر که به کاهش آسیبپذیری در برابر اختلالات محلی کمک میکند، مواجه هستند. ظرفیت امنیت سایبری نیز به یک اولویت تبدیل شده است که نیاز به نهادهای ملی قویتر و هماهنگی نزدیکتر مدنی-نظامی برای مقابله با ریسکها به سیستمهای مالی، بنادر و شبکههای انرژی دارد.
این تأکید بر تابآوری همچنین به ظرفیت صنعتی دفاعی داخلی نیز گسترش مییابد. دو ابتکار که در همایش “در امارات بسازید” در ماه مه معرفی شدند – منطقه آزاد صنعتی دفاعی السلمیه و برنامه توانمندسازی کارآفرینی تووازن – بر تمرکز فزاینده ابوظبی بر ساخت پایه صنعتی داخلی مورد نیاز برای تولید و حفظ قابلیتهای نظامی پیشرفته تأکید دارند.
این جنگ همچنین مشوقهای سیاسی برای سرمایهگذاری در زیرساختهای انرژی اضافی و مسیرهای صادراتی جایگزین را تقویت کرده است. امارات متحده عربی استراتژی “عدم وابستگی به هرمز” را اتخاذ کرده که با تلاشها برای تسریع در گسترش زیرساختهای بندری خلیج عمان و ظرفیت خطوط لوله مشخص میشود. این جنگ بر برنامههای گسترش ظرفیت خطوط لوله به فجیره توسط ADNOC ابوظبی و توسعه خطوط لوله محصولات تصفیهشده اضافی تأثیر مثبت گذاشته و وابستگی به تنگه هرمز را کاهش میدهد.
این اقدامات به گسترش کلی ابوظبی در زمینه بنادر و زیرساختهای لجستیکی در沿 دریای سرخ و شاخ آفریقا کمک میکند و عمق استراتژیک را فراتر از خود خلیج گسترش میدهد. با ترکیب کریدور صادرات فجیره با ترتیبات بارگیری انعطافپذیر خارج از تنگه هرمز، ابوظبی نشان داده است که چگونه سازگاری عملیاتی میتواند تابآوری را فراتر از زیرساختهای ثابت گسترش دهد و اثربخشی اجبار دریایی را کاهش دهد و صادرات انرژی را در زمان بحران حفظ کند.
در همین حال، مقامات سعودی در حال بررسی تقویت سیستم خطوط لوله شرق-غرب، توسعه ترمینالهای صادراتی جدید نزدیک نئوم و بررسی کریدورهای خطوط لوله اضافی با کشورهای همسایه هستند. با این حال، چنین پروژههایی به سالها سرمایهگذاری و تأمین مالی قابل توجهی نیاز خواهد داشت.
این جنگ همچنین استدلال استراتژیک برای کریدور اقتصادی هند-خاورمیانه-اروپا را تقویت کرده است که بخشی از تلاشهای گستردهتر هند، شرکای اروپایی و ایالات متحده برای کاهش آسیبپذیری در برابر نقاط تنگ و گلوگاههای آسیبپذیر از طریق گسترش اتصال دریایی و زمینی است. مانند تلاشهای تنوع انرژی، IMEC به دنبال افزایش تابآوری از طریق ایجاد مسیرهای اضافی برای تجارت به جای حذف کامل ریسک است.
این ابتکارات به دنبال کاهش وابستگی به تنگه هرمز از طریق توزیع آسیبپذیری در یک شبکه وسیعتر از کریدورهای دریایی و زمینی هستند. امنیت در این زمینه نه تنها با بازدارندگی بلکه همچنین با توانایی سیستمهای اقتصادی برای جذب اختلال بدون فلج سیستماتیک تعریف میشود.
امنیت لایهای خلیج همچنان شبکهای باقی میماند
امنیت لایهای نشاندهنده یادگیری یک منطقه برای زندگی با بیثباتی مداوم به جای حرکت به سمت یک نظم جدید است. کشورهای خلیج در حال تنظیم ترتیبات امنیتی موجود به جای جایگزینی آنها یا نشستن در یک تعادل پایدار هستند. آنها در حال ساخت یک سیستم انعطافپذیرتر هستند که در آن ابزارهای مختلف به مدیریت ریسکهای مختلف میپردازند، زیرا عدم قطعیت به یک ویژگی دائمی سیاستهای منطقهای تبدیل شده است. با این حال، این استراتژی چندین پیامد دارد.
اولین پیامد، تداوم برتری ایالات متحده به شکلی بیشتر توزیعشده است. با وجود تنوع رو به رشد، ایالات متحده امنیت خلیج را از طریق ادغام دفاع هوایی و موشکی، اشتراکگذاری اطلاعات و قابلیتهای نظامی پیشرفته که هیچ شریک دیگری در حال حاضر قادر به تکرار آن نیست، تثبیت میکند. نقش ایالات متحده به عنوان تأمینکننده امنیت مرکزی احتمالاً ادامه خواهد یافت، اما دامنه و ماهیت آن ممکن است با جذب درسهای جنگ توسط واشنگتن و شرکای خلیجیاش تکامل یابد.
دومین پیامد این است که همکاری خلیج به طور فزایندهای انتخابی میشود. به جای همگرایی حول یک استراتژی متمرکز بر شورای همکاری خلیج فارس، کشورها در حال تشکیل ائتلافهای همپوشان در میان این کشورها هستند که بسته به موضوع و شریک متفاوت است. نتیجه این است که چشمانداز امنیتی منطقهای به طور شبکهایتر شده است، اما در آن عمل جمعی گسترده همچنان تحت تأثیر اولویتهای ملی متفاوت، ائتلافهای درون خلیجی و رقابتهای تاریخی میان این کشورها محدود است. چهار لایه به طور نابرابر پیش میروند – گاهی از طریق همکاری شورای همکاری خلیج فارس، اما بیشتر از طریق روابط دوجانبه و شراکتهای خاص موضوعی که منعکسکننده ترجیحات کشورهای فردی است.
سومین پیامد، بازتعریف استراتژی منطقهای است. تمرکز از ساخت نظم منطقهای پایدار به مدیریت بحرانهای مکرر تغییر میکند. دیپلماسی بر مهار به جای حل و فصل متمرکز است. شراکتها در معرض خطر را کاهش میدهند و رویکرد تاکتیکی مشترک را نشان میدهند به جای همراستایی گسترده. استراتژیهای تابآوری شوکها را جذب میکنند به جای اینکه از آنها جلوگیری کنند. در تمام چهار لایه، منطق زیرین یکی از سازگاری است، با این واقعیت که بیثباتی دیگر یک وضعیت استثنایی نیست بلکه وضعیتی است که باید به مرور زمان مدیریت شود.
این دینامیکها به یک سیستم منطقهای اشاره دارند که بیشتر با تنظیمات مداوم تعریف میشود تا با انسجام. سوال مرکزی که مطرح میشود این است که آیا چنین سیستمی با لایههای متعدد و توزیعشده میتواند تحت تشدید مکرر پایدار بماند. تنش بین انعطافپذیری و تکهتکه شدن – توانایی تنوع در پاسخها بدون قربانی کردن انسجام استراتژیک – به طور فزایندهای مسیر امنیت خلیج فارس را شکل خواهد داد. این همچنین درجهای را که مدل خلیج فارس همچنان به عنوان یک آهنربای قوی برای سرمایهگذاری جهانی، ارتباطات و استعدادها عمل میکند، آزمایش خواهد کرد.
جنگ ایران تغییر استراتژیک قاطع ایجاد نکرد، اما شیفت موجود در نحوه توزیع و مدیریت ریسک در سراسر منطقه را تسریع کرد. کشورهای خلیج فارس با توسعه یک رویکرد امنیتی لایهای که ترکیبی از تکیه مداوم بر قدرت نظامی ایالات متحده با تأکید بیشتر بر تقویت قابلیتهای ملی، تنوع در شراکتها و گسترش هماهنگی منطقهای است، پاسخ میدهند.
خلیج فارس در حال شبکهای شدن است بدون اینکه بیشتر متحد شود. امنیت لایهای به کشورهای منطقه اجازه میدهد تا به بیثباتی مداوم سازگار شوند، اما این امر تقسیمات سیاسی را که همچنان مانع اقدام جمعی منطقهای است، از بین نمیبرد.