قامت بكين بإكراه واشنطن وطوكيو وبروكسل بشكل منفصل، مستخدمة العناصر النادرة وضوابط التصدير بينما أضافت 76 شركة إلى قائمة الكيانات غير الموثوقة في 2025. يمكن لتحالف اقتصادي على غرار الناتو، وإلغاء تعريفات الحلفاء، وحدود كونغرسية على تعريفات الرؤساء أن يستعيد النفوذ.
الضغط الصيني يفرق الغرب
خلال العام والنصف الماضيين، أظهرت الصين للعالم قوة ترسانتها الاقتصادية—بدأت بالولايات المتحدة. في أبريل 2025، انتقمت بكين بقوة من تعريفات الولايات المتحدة، بفرض رسوم مقابلة شاملة وضوابط تصدير على عناصر الأرض النادرة. هذه الضربة المضادة هزت أسواق السندات وعطلت سلاسل إمداد السيارات، ما أجبر واشنطن على طلب هدنة ما زالت قائمة حتى اليوم.
بعد ذلك، استهدفت الصين اليابان. بعد أن وصفت رئيسة الوزراء اليابانية سناي تاكايتشي احتمال فرض حصار بحري صيني على تايوان بأنه «وضع يهدد البقاء» قد يبرر نشر قوات الدفاع الذاتي اليابانية، فرضت بكين في نوفمبر 2025 حظوًزا خانقة على صادرات العناصر الأرضية النادرة إلى البلاد. مترددة في تأجيج التوترات مع بكين، لم تقدم واشنطن سوى دعم رمزي. لقد تمسَّكت طوكيو بموقفها رافضة التراجع عن تصريح تاكايتشي؛ ولا تزال القيود سارية، وتتضاءل مخزونات اليابان من المعادن.
ثم تعرضت أوروبا للنيران. سئِم الاتحاد الأوروبي من عجز تجاري مع الصين بلغ 1.1 مليار دولار يوميًا، فبدأ في مايو استكشاف تعريفات جديدة لمواجهة فائض طاقة الإنتاج الصيني. وبينما هددت الصين بـ«إجراءات مضادة حاسمة»، ناشد الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون الرئيس الأمريكي دونالد ترامب في قمة مجموعة السبع في يونيو توحيد الجهود لمعالجة الاختلالات العالمية.
لكن الولايات المتحدة اختارت الجلوس على الهامش مرة أخرى، وتراجعت أوروبا، فاختارت المحادثات مع بكين، وحددت اروپا مهلة في أكتوبر لاتخاذ خطوات ملموسة نحو تقليل فائض الصين التجاري. ومنذ ذلك الحين، دخل الاتحاد الأوروبي في مفاوضات متوترة مع بكين بشأن تقليل صادرات المركبات الهجينة والكيماويات والآلات، متحملاً تهديد الانتقام الصيني بمفرده.
الصين، بمعنى آخر، تستغل الانقسام بين الولايات المتحدة وشركائها. في استراتيجية فرق تسد تعكس حملة التعريفات الجمركية العالمية لإدارة ترامب، قامت بكين بتفكيك التحالف الغربي إلى قطع أكثر قابلية للإدارة، مما أتاح لها قتال الفاعلين وجهًا لوجه. لقد كان ثقلها السوقي وسيطرتها على المعادن الحيوية حاسمين، ومع تراجع مخاوفها من الانتقام، شرعت في فرض قيود تصدير وعقوبات أكثر عدوانية. في 2023 و2024، أضافت بكين خمسة شركات غربية فقط إلى قائمة الكيانات غير الموثوقة، مما عرضها لعقوبات مالية وقانونية؛ وفي 2025 وحده، أضافت 76.
لا يزال هناك أمل للولايات المتحدة وحلفائها—إذا تمكنوا من التعلم مجدداً كيف يتصرفون بتناسق. ينبغي على هذه البلدان بناء تحالف رسمي للأمن الاقتصادي يؤسس للدفاع الجماعي ضد الإكراه الاقتصادي. سيكون أساس هذا التحالف تعهداً نموذجه المادة 5 من حلف الناتو، التي تعتبر الاعتداء على أحد الأعضاء اعتداءً على الجميع، وفي هذه الحالة يعد برداً مشتركاً على الإكراه الاقتصادي ضد أي عضو في التحالف.
مع مرور الوقت، يمكن لهذا التحالف أن ينمو لمعالجة تحديات اقتصادية أخرى يشترك فيها الأعضاء، كما بدأ الناتو كضمانة أمنية قبل أن يتطور إلى تحالف عسكري أكثر تكاملاً واتساعاً. يمكن أن يعتمد تعريفات جمركية مشتركة ضد طاقة الفائض الصينية وتلاعب العملة، ويُنسق قيود الاستثمار وقيود التصدير على التكنولوجيا المتقدمة، ويتعاون بشأن المعادن الحيوية وتطوير الذكاء الاصطناعي.
وسط الخلافات عبر الأطلسي والدعوات الأوروبية لـ”الاستقلال الاستراتيجي”، قد يبدو بناء تحالف غربي للأمن الاقتصادي اليوم بعيد المنال أكثر من أي وقت مضى. لكن المصالح الدائمة يمكن أن تفوق الاحتكاك السياسي المؤقت. مع التحولات السياسية الصحيحة وتدابير بناء الثقة—ابتداءً من رفع تعريفات ترامب عن الحلفاء وتشريع يقيد قدرة رئيس الولايات المتحدة على إعادة فرضها في المستقبل—يمكن لواشنطن أن تشق طريقها نحو شراكة من هذا النوع وتستخدمها لردع الإكراه الصيني.
القوة في الأعداد
تواجه الولايات المتحدة وأوروبا واليابان تحدياً مشتركاً كبيراً: بكين عازمة على جعل بقية العالم أكثر اعتماداً على الصين وجعل الصين أقل اعتماداً على بقية العالم. تدعم بكين الإنتاج المحلي بما يتجاوز الطلب المحلي بكثير، وتقلل قيمة عملتها بنحو 20 إلى 30 في المئة، وتسنّ إجراءات اقتصادية قسرية — مثل ضوابط على الصادرات وعقوبات — لكسب النفوذ على الحكومات والشركات الغربية وتقويض السياسات التي تعتبرها ضد مصالحها.
إن فائض الطاقة الصناعية الناتج في البلاد وتدفق صادراتها المتصاعد، التي تجسدت في فائض تجاري قياسي قدره 1.2 تريليون دولار العام الماضي، يهدد القدرة التنافسية والوظائف الصناعية في الولايات المتحدة وأوروبا واليابان. وسجل بكين في توظيف قوتها كسلاح يعني أيضاً أن التقدم الصيني في التقنيات الحدودية، مثل الذكاء الاصطناعي والمركبات المتصلة التي تشارك البيانات باستمرار مع أجهزة خارجية، يشكل تهديدات أمنية لواشنطن ولكل شركائها.
على المستوى الفردي، قد تكافح الولايات المتحدة وحلفاؤها لمضاهاة النفوذ الاقتصادي لبكين، لا سيما قبضتها على عناصر الأرض النادرة. لكنهم مجتمِعون أقوى بكثير. فالتعريفات الاقتصادية للولايات المتحدة وأوروبا واليابان مجتمعة تُنتج نحو ثلاثة أضعاف الناتج الاقتصادي للصين. وهم موطن الغالبية العظمى من أكثر شركات العالم تقدماً.
وهم أيضاً يتحكمون في المدخلات الحرجة التي تعتمد عليها الصين، بما في ذلك آلات الليثوغرافيا والآلات المتخصصة للإنتاج الصناعي والمواد الكيميائية ومحركات الطائرات. وعلى الرغم من الجهود الرامية إلى تقليص الاعتماد على الدولار، تظل بكين عرضة للعقوبات المالية الأمريكية؛ إذ يُسوى نحو 30 في المائة فقط من تجارة الصين بالرنمينبي، ويُسوى معظم الباقي بالدولار. وقدّر الباحثان ستيفن بروكس وبن فاغل أنه إذا ما قامت الولايات المتحدة وحلفاؤها بالانفصال الكامل عن الصين، فإن الضرر الذي سيُلحق بناتج الصين المحلي الإجمالي على المدى القصير سيكون أكبر بخمس إلى 11 مرة من الضرر الذي سيُلحق بالناتج الأمريكي.
الصين أيضاً أكثر ضعفاً مما تبدو. فعلى الرغم من معدل نمو رسمي للناتج المحلي الإجمالي قدره خمسة في المائة العام الماضي، قدرّت شركة أبحاث الاقتصاد Rhodium Group أن معدل النمو الفعلي للبلاد كان 2.5 إلى 3.0 في المائة. تمر الصين بأزمة عقارية مطولة، واستثمار مفرط مدفوع من الدولة، وضعف في الطلب المحلي. ومع تردد بكين في معالجة ضعف الاستهلاك، أصبحت الصادرات الآن تغذي أكثر من نصف نمو البلاد، وفق أرقام Rhodium، مما يجعل الوصول إلى الأسواق الغربية كعب أخيل الاقتصادي للصين.
التحالفات الماضية تظهر مساراً
إذا كانت التاريخ دليلاً، فيجب أن تكون هذه الدول الغربية قادرة على التنسيق لاستخدام قوتها الجماعية. خلال الحرب الباردة، اجتمعت لتشكيل Coordinating Committee for Multilateral Export Controls للحد من مبيعات التكنولوجيا العسكرية والمزدوجة الاستخدام إلى الاتحاد السوفييتي. بعد حظر النفط العربي عام 1973، أنشأت كندا واليابان والولايات المتحدة ومجموعة كبيرة من الدول الأوروبية الوكالة الدولية للطاقة، التي تطلب من الأعضاء مشاركة الاحتياطيات مع أي عضو يتعرض لقطع الإمداد—بفعالية عهد دفاعي متبادل للطاقة. وخلال أزمة 2008 المالية، نسقت الاحتياطي الفيدرالي الأمريكي وبنوك مركزية حليفة أخرى خفض أسعار الفائدة وأنشأت خطوط مبادلة طارئة لتجنب حدوث كساد كبير آخر.
ومع ذلك، فقد بدت المبادرات الاقتصادية الجماعية بين الحلفاء الغربيين في السنوات الأخيرة مخيبة للآمال. ففي 2021، أُنشئ مجلس التجارة والتكنولوجيا الأمريكي-الأوروبي لتنسيق السياسة الصناعية وضوابط الصادرات تجاه الصين، لكنه تحوّل إلى منتدى للحوار في الغالب. وفي 2023، أنشأت الاتحاد الأوروبي آليته لمكافحة الإكراه بعد أن قاطعت الصين السلع الليتوانية رداً على افتتاح مكتب تمثيلي لتايوان في فيلنيوس، لكنه لم يستخدمها بعد.
وفي نفس العام، أعلن مجموعة السبع عن منصة تنسيق جديدة بشأن الإكراه الاقتصادي، التي التزمت فيها الدول الأعضاء بتحذير بعضها البعض والتعاون ضد التهديدات الاقتصادية المشتركة، مثل السياسات غير السوقية للصين والإكراه الاقتصادي بشأن المعادن الحيوية. لكن المنصة لم تتضمن التزامات ملزمة وقد تم تجاهلها إلى حد كبير.
وتعثرت هذه المبادرات بسبب غياب الإلحاح وتردد الدول الأوروبية في استفزاز الصين، التي تُعد إحدى أكبر شركائها التجاريين. كما قيدتها الخلافات بين الدول الأوروبية والإدارة الأمريكية حول تعريفات على الصلب والألمنيوم والدعم الحكومي الكبير داخل قانون خفض التضخم الأمريكي.
لكن سياسات ترامب في فترة رئاسية ثانية كانت الضربة القاضية. فقد زعزعت التعريفات الأمريكية وتهديدات ضم غرينلاند الثقة بين الحلفاء الأمريكيين. كما أن هدنة واشنطن التجارية مع بكين بددت الأوهام بأن الشريكين عبر الأطلسي يشكلان جبهة موحّدة وجعلت الشركاء الأوروبيين يشكون فيما إذا كانت الولايات المتحدة ستقدّم لهم العون. وفي الواقع تتزايد الدعوات داخل أوروبا إلى تقليل المخاطر و”السيادة الرقمية” — لكن ضد الولايات المتحدة، لا ضد الصين.
ولن يكون إسكات هذه المطالب أمراً سهلاً، حتى لو تلا ترامب رئيس يركّز أقل على التعريفات وأكثر على بناء تحالفات. خلال إدارة بايدن، أخبر الحلفاء المسؤولين الأمريكيين أنهم لن يلتزموا بتنسيق اقتصادي واسع النطاق بشأن التحديات المشتركة المتعلقة بالصين أو أوكرانيا أو الشرق الأوسط لأنهم كانوا قلقين من أن رئيساً أمريكياً مستقبلياً قد يمحو التقدم المحرز.
مخاوف أوروبا مبررة. ومع ازدياد الاستقطاب في السياسة الأمريكية، تراكمت المزيد من السلطة في السلطة التنفيذية. أما الكونغرس، الذي كان تاريخياً يوفر عامل توازن في السياسة الخارجية الأمريكية، فقد غاب.
عندما أعلن ترامب عن رسوم جمركية واسعة بموجب قانون السلطات الاقتصادية الطارئة الدولية ضد حلفاء الولايات المتحدة في نيسان 2025، لم يفعل الكونغرس شيئًا فعالًا. عندما قضت المحكمة العليا بعدم دستورية هذه التعريفات، تحوّلت الإدارة إلى سلطات جمركية أخرى، ومرة أخرى، وقف الكونغرس مكتوف الأيدي. لذا فإن إعادة بناء الثقة ستتطلب علاجًا مؤسسيًا يتجاوز البيانات والفرضيات القائلة بأن “أمريكا عادت”.
ثِقْ وَتَحَقَّق
هناك سبب للاعتقاد بأن الولايات المتحدة قادرة على إصلاح علاقاتها. لا تزال البلاد تحظى بعلاقة اقتصادية قوية مع أوروبا. ظلت قيمة عمليات الاندماج والاستحواذ والاستثمارات عبر المحيط الأطلسي العام الماضي في مستوياتها الطبيعية إلى حد كبير، وزاد إجمالي التجارة في السلع والخدمات بين الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي بما يقرب من ستة في المائة على مدار عام 2025. ولا توجد أيضًا دلائل كثيرة على حدوث تمزق اقتصادي كبير قادم. على الرغم من الإحباطات تجاه واشنطن في العواصم الأوروبية، إلا أن الشركات الأوروبية تسعى للحفاظ على العلاقات مع الولايات المتحدة.
الأهم من ذلك أن أوروبا استيقظت أخيرًا على التهديد الاقتصادي القادم من الصين، لأن اندفاعة صادرات السيارات والمنتجات الصناعية من الصين إلى أوروبا تشكل تحديًا وجوديًا لنموذج القارة الاقتصادي. زادت صادرات السيارات الصينية إلى أوروبا بنسبة 29 في المائة في 2025 وبأكثر من 60 في المائة على أساس سنوي في 2026 بينما ظلت صادرات السيارات الأوروبية إلى الصين ثابتة. خسرت صناعة السيارات القوية في ألمانيا وحدها 50,000 وظيفة في 2025.
حتى فولكس فاجن، التي ضغطت ضد تعريفات الاتحاد الأوروبي على السيارات الكهربائية الصينية في 2024، غيّرت نغمتها. في تموز، ولمّح رئيسها التنفيذي تقريبًا إلى ضرورة أن يمدد الاتحاد الأوروبي التعريفات لتشمل الهجينة القابلة للشحن من الصين. بدأت ألمانيا، التي فقدت 74,000 عامل صناعي في قطاعات غير متعلقة بالسيارات في 2025، بهدوء في تحديد نقاط اختناق يمكنها استخدامها كورقة ضغط على الصين. وعلى الرغم من اتفاق مؤقت مع بكين لكبح صادرات المركبات الهجينة الصينية في تشرين الأول، يبدو أن بروكسل على وشك الكشف عن تدابير جديدة ضد الصين في مجالي الكيماويات والآلات في الأشهر المقبلة بينما تتعامل أخيرًا مع تهديد فائض القدرة الصناعية الصينية.
ستزداد هذه التحديات سوءًا في السنوات القادمة وتجعل أوروبا أكثر ميلًا لطلب مساعدة الولايات المتحدة. وفي واشنطن، لدى فكرة جبهة غربية موحدة ضد بكين صدى عبر الحزبين. كما جادلا كورت كامبل وراش دوشي مؤخرًا في Foreign Affairs، حتى لو واصلت إدارة ترامب تنفير بعض الشركاء الأوروبيين، فإن المصالح المشتركة ستبقيهم منفتحين على التعاون الحلفي عندما تتولى الإدارة القادمة.
Tingshu Wang / Reuters
ماذا سيفعل البند الاقتصادي 5
عندما يحدث ذلك، ستكون الخطوة الأهم هي إنهاء كل تعريف واردات—الصادرة بموجب القسم 232 أو القسم 301 أو القسم 338 أو القسم 201—وأي تحقيق معلق ضد أي حليف فُرض خلال ولاية ترامب الثانية. سيشكل هذا عرضًا أحاديًا للنوايا الحسنة وافتتاحية للمفاوضات حول تحالف للأمن الاقتصادي.
سيكون هذا قطعًا حاسمًا مع سياسة التعريفات لترامب ورفضًا لنموذج بايدن نصف الوسطي، الذي حوّل التعريفات غالبًا إلى حصص وتعليق. سيكون ذلك شائعًا سياسيًا، نظرًا للرأي العام الأمريكي السلبي تجاه التعريفات، ومفيدًا للاقتصاد، إذ يمكن لإلغاء الرسوم أن يخفض الأسعار ويسرّع النمو. وبما أن تعريفات ترامب كلها فُرضت عبر إجراء تنفيذي، فيمكن أيضًا إنهاؤها بنفس الطريقة.
كجزء من هذه المرحلة الأولى، ينبغي للبيت الأبيض أيضًا أن يتعهد بدعم أي حليف يواجه إكراهًا صينيًا، بتقديم مساعدات اقتصادية مستهدفة أو منح الوصول إلى المخزونات ذات الصلة، مثل المعادن النادرة التي بدأت إدارة ترامب في تجميعها في احتياطي المعادن الحرجة الاستراتيجي الأمريكي. إذا وفّى الرئيس بهذه التعهدات، فسيظهر ذلك فوائد ملموسة للأعضاء المحتملين ويبني الثقة في قابلية التحالف للاستمرار.
ستهيئ هذه الإجراءات الأحادية الطاولة لمعاهدة رسمية للأمن الاقتصادي. سيشمل أساس هذه المعاهدة التزامًا متبادلًا بالدفاع الاقتصادي، يحاكي المادة 5 في الناتو، مما سيسهم كثيرًا في استعادة هيمنة التصعيد الغربية على الصين وبالتالي نزع سلاح تهديدات بكين. سيكون لمثل هذا التعهد مكونات دفاعية وهجومية معًا.
للدفاع، سيلتزم الأعضاء بتقديم مساعدات اقتصادية للحلفاء المستهدفين، وإتاحة وصول تفضيلي إلى الأسواق، والوصول إلى مخزونات السلع الحرجة. وهجومياً، سيستجيب الأعضاء للضغط على حليف بفرض عقوبات مشتركة أو تعريفات أو ضوابط تصدير. يجب أن تشكل الولايات المتحدة والاتحاد الأوروبي واليابان نواة هذا التحالف نظراً لوزنها الاقتصادي والاستراتيجي الفردي، لكن ينبغي الترحيب بانضمام شركاء آخرين ذوي رؤى مماثلة، مثل أستراليا وكندا والمملكة المتحدة.
ضمان استدامة التحالف سيتطلب أكثر من إيماءات حسن نية تُنفَّذ بقرارات تنفيذية. النهج الأكثر متانة سيكون اتفاقاً بين الكونغرس والسلطة التنفيذية مدعوماً بتشريع، يرسخ التحالف بقوة في القانون الأميركي ويجعل من الصعب تفكيكه. والأهم أن هذا التشريع يجب أن يحمي الحلفاء من نزوات رؤساء المستقبل.
على مر السنين، خول الكونغرس سلطات واسعة للسلطة التنفيذية لفرض تعريفات لأسباب تتعلق بالأمن القومي وأسباب أخرى—سلطات استُخدمت في الإدارات الأخيرة بتبذير متهور. يمكن أن يرسخ تشريع معاهدة من هذا النوع إزالة هذه التعريفات المفرطة ويقيد أي رسوم إضافية على أعضاء التحالف ما لم يوافق الكونغرس عليها.
هذا الإجراء المحدود ذاتياً سيمنح الحلفاء الثقة بأن الصفقة ستصمد أمام تغييرات الإدارات الأميركية. ولمعالجة احتمال استخدام نظريات قانونية جديدة من قبل السلطة التنفيذية في المستقبل، يجب أن ينص تشريع المعاهدة أيضاً على زوال تلقائي بعد 60 يوماً عن أي رسوم جديدة تفرض على أعضاء التحالف ما لم يتخذ الكونغرس إجراءً صريحاً للاحتفاظ بها. أخيراً، سيخول القانون المشرع تقديم مساعدة سريعة لأي حليف يواجهCoercionاقتصادياً أجنبياً، مما يمنح السلطة التنفيذية الصلاحية للوفاء بالتزام الدفاع الجماعي المنصوص عليه في العهد.
ستكون هذه التدابير مهمة ليس فقط لتعزيز الثقة بين الحكومات ولكن أيضاً بين الحكومات والقطاع الخاص. تتخذ الشركات قرارات استثمارية جزئياً استناداً إلى ما إذا كانت تتوقع بقاء العلاقات بين البلدان مستقرة ومتوقعة—وغالباً على مدى خمس أو عشر سنوات، وهو ما يتجاوز أي فترة رئاسية أميركية واحدة.
اليوم، في ضوء الاحتكاك عبر المحيط الأطلسي حول التجارة والتكنولوجيا، تناقش العديد من الشركات ما إذا كان ينبغي إنشاء نظم تشغيلية وسلاسل إمداد منفصلة لأوروبا والولايات المتحدة. من خلال تقييد قدرة رئيس أميركي مستقبلي على فرض تعريفات جمركية جديدة على أعضاء التحالف، سيمنح ميثاق الأمن الاقتصادي الشركات ثقة لبناء روابط اقتصادية دائمة عبر نظام التحالف، حتى في غياب اتفاقية تجارة حرة رسمية.
يجب على الكونغرس تقييد صلاحيات الرؤساء المستقبليين
تشريع قانون طموح دائمًا ما يكون صعبًا، لكن هناك سببًا للاعتقاد بأن المشرعين الأميركيين سيؤيدون مثل هذا التحالف. الإكراه الاقتصادي الصيني يثير قلقًا عابرًا للأحزاب. وعلى الرغم من أن بعض أعضاء الكونغرس قد يتحفظون على معارضتهم للتعريفات الجمركية، فقد أصبحت الأداة أقل شعبية بشكل ملحوظ خلال الفترة الثانية لترمب، واستعادة سلطة الكونغرس على سياسة التعريفات الجمركية سيخدم المصالح المؤسسية للكونغرس.
في استطلاع أجرته شركة Harris Poll في فبراير، اتفق 72 بالمئة من الأميركيين على أن تعريفات ترمب كان لها تأثير سلبي أكبر من الإيجابي، مع اتفاق 60 بالمئة من الجمهوريين على أنها أثرت سلبًا على المستهلكين. التعريفات على الحلفاء غير شعبية بشكل خاص: في استطلاع أجرته Ipsos في أغسطس، عارض الأميركيون فرض تعريفات إضافية على كندا بنحو ثلاثة إلى واحد.
كما ارتبطت التعريفات ارتباطًا وثيقًا بالتضخم. في استطلاع أجرته Council on Foreign Relations وMorning Consult في أغسطس، أفاد 75 بالمئة من الأميركيين بأنهم قلقون بشأن أسعار الغذاء والبقالة، وقال 83 بالمئة من تلك الفئة إن التعريفات زادت تلك الأسعار. مع كون القدرة على التحمل الآن الشاغل الأول للأميركيين، لدى المشرعين حوافز قوية للتصويت لصالح تشريعات تحد من التعريفات.
جَعْلُهَا رَسْمِيَّة
ستضطر الولايات المتحدة لقيادة الطريق نحو تحالف للأمن الاقتصادي، لكن من الأهمية بمكان أيضاً إجراء مفاوضات بين الأعضاء المحتملين حول القواعد التي تحكم الاتفاق نفسه. يجب أن يحدد الاتفاق كيف سيعمل الدفاع الجماعي عملياً، موضحاً كيف يمكن للحلفاء تسهيل تبادل المعلومات التجارية والاستخبارات الاقتصادية؛ ومن يقرر متى حدثت ممارسة إكراه اقتصادي؛ وما نوع المساعدة، الهجومية والدفاعية، التي يمكن للأعضاء توقعها في مثل هذا الحدث. إذا نجح التحالف في توسيع عضويته ونطاقه، فيمكنه إنشاء أمانة مستقلة لمساعدته على العمل، لكن الهدف يجب أن يكون جعل الالتزامات موثوقة دون إنشاء بيروقراطية دولية شاملة أخرى.
سيكون الدفاع الاقتصادي الجماعي مجرد نقطة بداية. مع مرور الوقت، يمكن للحلف أن يتكيف لمعالجة مجموعة أوسع من تحديات الأمن الاقتصادي. فيما يتعلق بالقدرة الفائضة الصينية، يمكن للأعضاء تنسيق الرسوم الجمركية على القطاعات الأكثر تشوهاً بسبب الممارسات غير السوقية مثل الإعانات والتمويل التفضيلي، مما يمنع بكين من مجرد إعادة توجيه الصادرات الفائضة من سوق حليف إلى آخر، أو استغلال رسم جمركي أساسي مشترك على السلع الصينية لإجبار بكين على تعزيز عملتها المقيمة بأقل من قيمتها.
ينطبق نفس المنطق على ضوابط التصدير، التي تختلف الدول الغربية كثيراً في تطبيقها. لكسر الاعتماد على المعادن الحرجة الصينية، يمكن للأعضاء استخدام الحلف لتبسيط مجموعة المبادرات الدولية للمعادن الحرجة الجارية من خلال تبسيط التمويل، وإجراء التزامات شراء طويلة الأمد، والاستثمار في المعالجة، وبناء مخزونات احتياطية.
بهذه الطريقة، يمكن أن يتبع الدفاع الاقتصادي الجماعي مساراً مشابهاً لحلف الناتو. بدأ حلف شمال الأطلسي بضمان أمني بسيط نسبياً تطور إلى تكتل عسكري متماسك: مؤسسات مشتركة، تخطيط مشترك، قدرات قابلة للتشغيل المتبادل، وعادات تعاون كان من الصعب تأسيسها في البداية. يمكن لتحالف لأمن الاقتصادي أن يتطور بنفس الطريقة. ستخلق وعد موثوق بالدفاع المتبادل الثقة اللازمة للحكومات والشركات للاندماج بشكل أعمق مع مرور الوقت.
الابتزاز الصيني يتطلب تحالفاً متيناً
لا شك أن إنشاء منطقة اقتصادية للعالم الحر سيكون مسعى طموحاً، خاصة في لحظة تشهد ثقة منخفضة بشكل غير معتاد بين الولايات المتحدة وحلفائها. لكن الولايات المتحدة وأوروبا واليابان لا تحتاج إلى الاتفاق في كل قضايا السياسات الاقتصادية لبناء مثل هذه المساحة، ولا تحتاج إلى الثقة بأن الحكومات المستقبلية ستشارك دائماً نفس الأولويات. ما يحتاجونه هو مؤسسات تسمح لهم بالتعاون رغم تلك الخلافات وتجعل أهم التزاماتهم متينة بما يكفي لتصمد أمام التغيير السياسي.
لقد وفرت لحظات الانقطاع الجيوسياسي أرضًا خصبة لبناء المؤسسات في الماضي. نشأت الناتو في ظل شكوك حول ما إذا كان الدعم الأمريكي سيستمر بعد الحرب العالمية الثانية. في عام 1956، أدى أزمة السويس إلى توتر شديد في العلاقات الأمريكية-البريطانية، لكن في السنوات التالية أعادت واشنطن ولندن بناء شراكتهما وأقامتا اتفاق الدفاع المتبادل لعام 1958، الذي رسخ التعاون النووي وربط البلدين ببعضهما بشكل أعمق. أدت الاضطرابات الاقتصادية في أوائل السبعينيات، بما في ذلك الانسحاب المثير للجدل للولايات المتحدة من نظام بريتون وودز وحظر النفط العربي، إلى دفع الديمقراطيات الصناعية الكبرى نحو تنسيق اقتصادي منتظم تطور لاحقًا إلى مجموعة السبع. في كل حالة، خلقت الأزمة فرصة.
اليوم، سيكون الجزء الأصعب أمام واشنطن قبول قيود على حريتها في العمل أحاديًا. لقد ظل رؤساء من كلا الحزبين متحفظين طويلاً بشأن القيود التشريعية على السلطة التنفيذية خوفًا من أن يبعث تقييد أيديهم إشارة ضعف. لكن إذا قيدت القوة الأمريكية بقواعد متوقعة، فسيشعر الحلفاء براحة أكبر في الاعتماد عليها. إذا خشي الحلفاء من القوة الاقتصادية الأمريكية، فسيتجهون إلى المراهنة المضادة ضدها. وفيما تحتفظ واشنطن بحقها في توجيه أسلحتها الاقتصادية ضد حلفائها، ستواجه صعوبة في تعبئة الوزن الجماعي لتحالفاتها في الأسواق والتكنولوجيا ورأس المال.
استغلت استراتيجية الصين في فرق تسد الشكوك داخل نظام التحالفات الأمريكي. إن استعادة تلك الثقة ستتطلب من واشنطن تقديم التزامات تستمر بغض النظر عمن يشغل البيت الأبيض. الرهان المركزي لتحالف الأمن الاقتصادي هو أن الولايات المتحدة يمكن أن تكسب نفوذًا على الصين بتنازلها عن بعض النفوذ على حلفائها. يمكن لمنطقة اقتصادية للعالم الحر أن تقلب المعادلة ضد الصين، لكن فقط إذا قيدت الولايات المتحدة نفسها كما الربان إلى الصاري.