قرار ترامب بتعليق أربعة مليارات دولار سنويًا من مساعدات إسرائيل يتجاوز مذكرة التفاهم 2019–2028 من دون استشارة الكونغرس. يمكن لاقتصاد إسرائيل البالغ 611 مليار دولار وصادراتها العسكرية القياسية البالغة 19.2 مليار دولار امتصاص الخسارة، لكن نهاية مفاجئة تشير إلى أن الالتزامات الأمريكية مرهونة بالسياسة الداخلية.
هل ستموّل واشنطن المساعدات لإسرائيل؟
بينما صوّت الأمريكيون في 3 نوفمبر، سبَق الرئيس ترامب النقاش المتوقع في الكونغرس حول المساعدات العسكرية لإسرائيل بإعلانه أن التخصيص السنوي للولايات المتحدة الذي يقرب من 4 مليارات دولار سيُوقَف بحلول نهاية العام. هذا الإعلان بدا وكأنه قلب الاتفاق القائم للولايات المتحدة على مدى عشر سنوات، والذي لا ينقضي حتى 2028. كما رفع ذلك الرهان الذي طرحه قبل أشهر رئيس الوزراء بنيامين نتنياهو، الذي تعهّد “بفطام إسرائيل” عن هذه التمويلات خلال عقد.
لقد تحوّل الجدل الآن من تقليص المساعدات تدريجياً إلى إيقافها تماماً. ومع ذلك، بينما يتركز الاهتمام حالياً على ما إذا كان ترامب سيمضي قدماً بإعلانه المفاجئ، يغيب عن النقاش سؤال لا يقل إلحاحاً: كيف تتناسب الشراكة الثنائية مع نهج الولايات المتحدة تجاه الشرق الأوسط في المستقبل. خلال العامين الأخيرين من ولايته، ينبغي لإدارته أن تعمل عن كثب مع الكونغرس للإجابة على هذا السؤال، مع العمل أيضاً مع القدس لتحديد مسار جديد لأهم شراكة دفاعية لواشنطن في الشرق الأوسط.
حجة أمن قومي لمدة ثلاثة عقود للمساعدات العسكرية
على مدى العقود الثلاثة الماضية، رسّخت مذكرات التفاهم المتعاقبة علاقة الأمن بين الولايات المتحدة وإسرائيل. الالتزام طويل الأمد لواشنطن بتقديم مليارات الدولارات من المساعدات ضمن ضمان أن يكون لإسرائيل مصدر تمويل متوقع للحصول على القدرات اللازمة للدفاع عن نفسها من التهديدات الحالية والمستقبلية—وهو إشارة مهمة للأعداء والشركاء على حد سواء. كما أن هذه الاتفاقات أفادت الولايات المتحدة من خلال إعادة تدفق حصة كبيرة من المساعدات إلى الاقتصاد الأمريكي، مما عزّز التوظيف المحلي وقاعدة الصناعة الدفاعية الأمريكية.
الاتفاقية المذكرة الأولى—التي وُقِّعَت في 1999 والتي التزمت فيها الولايات المتحدة بتقديم ما لا يقل عن 21.3 مليار دولار كمساعدات عسكرية—أطلقت بدءًا تدريجيًا لوقف المساعدات الاقتصادية المباشرة لإسرائيل. جُهِّزت هذه الحزمة خلال إدارة كلينتون في سياق تلبية احتياجات إسرائيل الأمنية مع اتخاذ البلاد خطوات نحو السلام مع الفلسطينيين. زوجت الإدارة تمويلها لإسرائيل بمئات الملايين من الدولارات من التنمية الاقتصادية للشعب الفلسطيني.
في 2007، تفاوضت إدارة بوش على مذكرة تفاهم ثانية رفعت سقف تمويل الولايات المتحدة إلى 30 مليار دولار كمساعدات عسكرية. وعلى الرغم من أن الإدارة لم تربط صراحةً المساعدات الأمريكية بأي ملف آخر، فقد عقدت عملية Annapolis للسلام لدفع المحادثات الإسرائيلية-الفلسطينية في نفس العام.
مذكرة التفاهم الحالية وُقِّعَت خلال إدارة أوباما، وتغطي 2019-28 وزادت السقف إلى 38 مليار دولار في المساعدات العسكرية، بما في ذلك 33 مليار دولار في منح التمويل العسكري الخارجي (FMF) و5 مليارات دولار لبرامج الدفاع الصاروخي. صُمِّم هذا الاتفاق لتحديث قدرات إسرائيل العسكرية عقب الاتفاق النووي مع إيران. وشرع الاتفاق أيضًا في إلغاء تدريجي لآلية الشراء من الخارج Off-Shore Procurement (OSP)، التي كانت تسمح للقدس بصرف جزء من المساعدات العسكرية الأمريكية على مشتريات من مصنعي الدفاع الإسرائيليين.
بشكل عام، كانت الأهداف الأساسية للمساعدات العسكرية الأمريكية لإسرائيل تتمثل في مساعدة البلاد على الحصول على المعدات والتدريب الأمريكي اللازمين لمواجهة التهديدات في محيطها، وتطوير قدراتها في زمن السلم بحيث تتمكن من التعاون مع الولايات المتحدة أثناء زمن الحرب.
في الشرق الأوسط، تحتاج واشنطن إلى شركاء أكفاء لمواجهة عدد من التحديات الملحة بشكل خاص، بما في ذلك الإرهاب والأمن البحري والتهديدات المرتبطة بإيران. لقد أفضت الاستثمارات الأمريكية في إسرائيل إلى نتائج عند قياسها مقابل هذه الأهداف، فأسفرت عن شريك قادر ومستعد للقتال سواء بشكل مستقل أو كقوة عسكرية متكافئة. لا سيما في السنوات منذ هجمات حماس الإرهابية في 7 أكتوبر 2023، أظهرت إسرائيل أنها قادرة على الدفاع عن أراضيها وشعبها ضد التهديدات الخارجية بينما تنضم إلى الولايات المتحدة في عمليات عسكرية مشتركة ضد إيران.
لماذا يمكن أن تنتهي المساعدات الأميركية لإسرائيل
أولاً، يضع الأداء العسكري لإسرائيل موقفاً يؤهلها للخروج من برنامج المساعدات العسكرية الأجنبية (FMF) — وهو آلية تمويل أميركية قد تكون بحاجة إلى إعادة ترتيب على أي حال لأسباب أوسع تتعلق بالأمن القومي. تأتي أموال FMF من صندوق ثابت تابع لوزارة الخارجية مبرمج لسنوات مقدماً، مع قواعد صارمة للإنفاق. لعقود، تم تخصيص معظم FMF لإسرائيل ولعدد قليل من الدول الأخرى في الشرق الأوسط، مما ترك مرونة قليلة للاستجابة للتهديدات الناشئة في أماكن أخرى.
لخمس سنوات مضت، احتوى حساب FMF التابع لوزارة الخارجية على حوالي 6 مليار دولار سنوياً، وكانت حصة إسرائيل تقارب 50 بالمئة من إجمالي الصندوق. وبالاشتراك مع التزامات FMF لمصر والأردن، لم يتوفر سوى حوالي 15–20 بالمئة من التمويل لبلدان أخرى. ومما يعني أن المساعدات غالباً ما كانت قليلة ومتأخرة للاستجابة للاحتياجات العاجلة والأزمات في أي مكان آخر.
نظراً لقدرات إسرائيل العسكرية المتقدمة، يمكن إنفاق FMF بشكل أفضل على دول أخرى. ومسألة منفصلة هي ما إذا كانت واشنطن ستستمر في تقديم 500 مليون دولار سنوياً لتمويل الدفاع الصاروخي، جزئياً لأن هذه الجهود تتضمن ترتيبات إنتاج مشترك بين شركات أميركية وإسرائيلية.
ثانياً، تتمتع إسرائيل بمرونة اقتصادية كافية لتعويض فقدان الأموال الأميركية. أتاح اقتصادها المتقدم القائم على الابتكار ناتجاً محلياً إجمالياً يقارب 611 مليار دولار في 2025 (أو 60,000 دولار للفرد)، مما وضعها بين دول العالم ذات الدخل المرتفع للغاية. ومنذ هجمات 7 أكتوبر، زادت إسرائيل إنفاقها على الدفاع بشكل كبير، حيث تضاعف تقريباً إلى نحو 50–55 مليار دولار في 2026 مقارنة بمستويات ما قبل الحرب. وتمثل هذه القيمة نحو 25 بالمئة من إجمالي الإنفاق الحكومي لإسرائيل، ارتفاعاً من 16 بالمئة في 2022. وبمعنى آخر، انخفضت المساعدات الأميركية كنسبة من إنفاق إسرائيل على الدفاع من 9 بالمئة في 2023 إلى 6 بالمئة في 2025، وفقاً لبيانات غير منشورة حصلت عليها Congressional Research Service.
ثالثًا، لدى إسرائيل الآن صناعة دفاع مزدهرة وهي مصدر لأنظمة متقدمة لدول أخرى، بما في ذلك الولايات المتحدة. بلغت مبيعاتها الدفاعية الخارجية رقمًا قياسيًا قدره 19.2 مليار دولار في 2025 — بزيادة تقارب 30 بالمئة منذ 2024. على الرغم من الانتقادات الدولية لسياسات الحكومة الإسرائيلية، يظل الطلب العالمي مرتفعًا على أنظمة الدفاع الصاروخي الإسرائيلية والأسلحة الدقيقة وقدرات المراقبة. كما أن للشركات الفرعية الدفاعية الإسرائيلية حضورًا في جميع أنحاء الولايات المتحدة وتستخدم التكنولوجيا الإسرائيلية لإنتاج معدات عسكرية في المصانع الأمريكية.
نحو إطار جديد
على الرغم من ضرورة تطور العلاقات الدفاعية بين الولايات المتحدة وإسرائيل، فإن الاستجابة للدعوات المتزايدة الصوت لخفض مستوى الشراكة ستضر بمصالح الأمن القومي الأمريكي. تظل العلاقة مفيدة للطرفين بالنظر إلى التهديدات المستمرة من إيران وعدم الاستقرار المتواصل في الشرق الأوسط.
تجعل الابتكارات الدفاعية لإسرائيل وقاعدة صناعتها وقدراتها العسكرية وجمعها للمعلومات واستعدادها للقتال منها شريكًا لا يقدر بثمن للجيش الأمريكي الذي يسعى للحفاظ على تفوقه التكنولوجي والتكتيكي بينما ينقل بعض الأعباء إلى غيره.
في الواقع، حسَّنت القدرات الإسرائيلية عمليات الولايات المتحدة وأنقذت أرواحًا أمريكية — من بين أمثلة عديدة، ساعدت خبرة إسرائيل القوات الأمريكية على تقليل خطر العبوات الناسفة في العراق وأفغانستان؛ ساعدت الدروع الإسرائيلية في حماية العسكريين الأمريكيين في تلك البِقَع؛ تُستخدم الابتكارات الإسرائيلية في الطب الميداني بانتظام من قبل الولايات المتحدة؛ وقد قدمت العمليات الإسرائيلية خلال الحرب مع إيران دروسًا متعددة حول كيفية دمج الاستخبارات والدفاع الصاروخي والرادارات والطائرات المقاتلة في نظام متماسك للتعامل مع أوضاع الميدان المعقدة.
تؤكد مساهمات إسرائيل في الدفاع الإقليمي ضد تهديدات الصواريخ والطائرات المسيرة الإيرانية أكثر أن قدراتها تعزز أمن الولايات المتحدة فحسب، بل أيضًا أمن جيرانها.
تحتاج صناعة الدفاع الأميركية بالمثل إلى شركاء موثوقين وذوي كفاءة بالنظر إلى الضغوط المتزايدة لتسريع جداول الإنتاج، وتجديد مخزونات الذخائر وأنظمة اعتراض الصواريخ المستنفدة، وتنويع سلاسل الإمداد، وتوسيع طاقة التصنيع، والابتكار لمواجهة التهديدات المستقبلية.
يمكن لإسرائيل والولايات المتحدة أن تساعدا بعضهما البعض على مواجهة هذه التحديات من خلال الإنتاج المشترك، مستندتين إلى ترتيبهما الثنائي لأمن الإمداد (SOSA)، الذي يمنح كلا البلدين أولوية الوصول إلى سلع وخدمات الآخر عند الحاجة.
تلجأ صناعة الدفاع الأميركية بالفعل إلى القوى العاملة الماهرة في إسرائيل للمساعدة في تطوير الذخائر، وحماية الدبابات المدرعة، والدفاع الجوي، في حين تلبي شركات الدفاع الإسرائيلية احتياجات عاجلة عندما تمنع قيود الإنتاج وفترات التسليم الطويلة الولايات المتحدة من تلبية الطلب بسرعة (على سبيل المثال، بيع نظام الدفاع الصاروخي الباليستي المشترك التطوير Arrow 3 إلى ألمانيا؛ نشر أنظمة الدفاع الصاروخي Iron Dome في الإمارات العربية المتحدة).
ماذا بعد المساعدات لإسرائيل؟
ينبغي لإطار شراكة محدث أن يبني على هذه الإنجازات، مؤسسًا نموذجًا جديدًا لكل بلد لمواصلة تلبية حاجات بعضهما البعض وحاجات شركائهما. وعلى الفور، ينبغي على الولايات المتحدة الوفاء بالالتزامات التي قطعتها في مذكرة التفاهم الحالية بحيث (1) تتاح لإسرائيل فترة للتخطيط لإنفاقها الدفاعي دون دعم مباشر من الولايات المتحدة، و(2) يتجنب المسؤولون الأمريكيون تفاقم الانطباعات القائلة بأن واشنطن شريك غير جدير بالثقة.
وبما يحقق تلك الأهداف، ينبغي لإدارة ترامب أن تبدأ على نحو عاجل نقاشًا مع إسرائيل بشأن احتياجاتها الدفاعية قصيرة الأجل وأولويات الاقتناء لديها، جزئيًا لتحديد ما إذا كانت هناك حاجة إلى تحويل مساعدات أمريكية نهائية لتخفيف الضغوط المالية. كما ينبغي لمسؤولي الإدارة التشاور مع صناعة الدفاع الأميركية بشأن كيفية تأثير إنهاء المساعدات على العقود القائمة، مع تدفق مليارات الدولارات الأميركية من المشتريات لإسرائيل حاليًا إلى المصنعين الأميركيين.
في الوقت نفسه، ستحتاج مناقشات الإدارة مع إسرائيل والكونغرس إلى أخذ الظروف السياسية المتغيرة في كلا البلدين بعين الاعتبار. في الولايات المتحدة، يجب معالجة تزايد القلق الشعبي والكونغريسي بشأن سياسات حكومة إسرائيل التي تساهم في زعزعة الاستقرار الإقليمي وتفاقم الأزمات الإنسانية.
بينما لا ينبغي ربط تغييرات في إجراءات الحكومة الإسرائيلية بترقية الشراكة الدفاعية، يجب أن تَسير هذه التغييرات بشكل عاجل بالتوازي مع المحادثات حول توسيع الإنتاج المشترك والتطوير المشترك. من دون تعديلات ذات مغزى في سياسات إسرائيل، سيصبح من الصعب بشكل متزايد الحفاظ على الدعم الداخلي الأمريكي للشراكة الدفاعية بوصفها ركيزة للأمن في الشرق الأوسط.
إدارة مخاطر التنويع
على المدى المتوسط، ينبغي لواشنطن أن تدرس كيف ستدير مخاطر احتمال سعي القدس لتنويع مشترياتها الدفاعية إذا لم تعد ملزمة بشراء المنتجات الأمريكية. على سبيل المثال، إذا لم يُكلّف الجيشان الأمريكي والإسرائيلي بعد الآن بالاستثمار في قدرات دفاع جوي مشتركة، فقد تتعرض قدرتهما على دعم الدفاع الثنائي والإقليمي للخطر.
لتفادي ذلك السيناريو وحماية عقود من الاستثمارات في هذا القطاع، يجب على الحليفين وضع عملية لتقييم بيئة الأمن المستقبلية وتحديد مجالات لزيادة التعاون بناءً على النقاط النسبية للقوة واحتياجات كل جيش ومؤسسة دفاعية في البلدين.
تكتسب مثل هذه العملية أهمية أكبر الآن مع تبادل روسيا وإيران والصين بنشاط تكنولوجيا الدفاع وتكتيكات زمن الحرب والمعلومات الاستخبارية—تطور مكّن موسكو وطهران من الصمود تحت ضغوط شديدة في السنوات الأخيرة. تحتاج الولايات المتحدة إلى شركاء ثابتين لمواجهة هذا التعاون بين الخصوم، وتبقى إسرائيل أقدر هذه الشركاء في الشرق الأوسط.
الوعود المنكسرة تُجرِّؤ الخصوم
أخيراً، فإن التحرك بسرعة مفرطة لتنفيذ إعلان ترامب بشأن المعونة سيضيف إلى قائمة متنامية من الالتزامات الأمنية الأمريكية المكسورة. ففي العام الماضي وحده، أوقفت الولايات المتحدة المساعدة العسكرية والدفاع الصاروخي لأوكرانيا، وأبطأت حزمة مبيعات أسلحة لتايوان، وألغت تمويلات أمنية لدول البلطيق.
التصريح غير المخطط من الرئيس يزيد الشكوك بشأن قيمة الشراكة مع الولايات المتحدة بينما يمنح الخصوم جرأة—قد ينظر قادة في إيران إلى الإعلان على أنه دعوة للتصعيد لأن الولايات المتحدة تتراجع عن دعم إسرائيل، في حين من المرجح أن تستغل روسيا والصين الفرصة لتسليط الضوء علناً على نمط واشنطن في الالتزامات غير المنفذة.
لذلك، حالما تتولى القيادة الجديدة في الكونغرس والحكومة الإسرائيلية المقبلة مناصبهما، على إدارة ترامب أن تبدأ مشاورات مع كلا الطرفين، موضحة أن إنهاء المساعدات العسكرية الأمريكية سيتقدم بالتوازي مع الجهود لتحديث الشراكة لعقد التحديات المقبل.