بازسازی سوریه، جبهه فراموش‌شده جنگ ایران

بازسازی سوریه که واشنگتن زمانی وعده داده بود، به جبهه فراموش‌شده جنگ ایران تبدیل شده است، که تحت تأثیر بحران انرژی ناشی از این درگیری قرار گرفته است. یک سال پیش، دولت ترامپ تحریم‌ها را لغو کرد و از کنگره خواست تا عنوان حامی دولتی تروریسم را از سوریه حذف کند و بر این اساس شرط‌بندی کرد که سرمایه‌گذاری خصوصی به بازسازی کمک خواهد کرد.

این نظریه به خودی خود شکست نخورده است؛ بلکه به دلیل افزایش قیمت‌های نفت و گاز، کمبود کود و اختلالات زنجیره تأمین که سرمایه‌گذاری را غیرممکن می‌سازد، دفن شده است. شبکه برق سوریه روزانه تنها دو هزار مگاوات تولید می‌کند، که از نزدیک پنج برابر این مقدار قبل از جنگ کاهش یافته است، در حالی که صادرات نفت روسیه هفتاد و پنج درصد افزایش یافته است زیرا منابع دیگر ناپدید می‌شوند. هزینه کود اوره در ماه ژوئن پنجاه و شش درصد افزایش یافته و خشکسالی همچنان تهدیدی برای برداشت گندم است.

بنابراین بازسازی سوریه نیاز به بیش از کاهش تحریم‌ها دارد؛ این امر به دیپلماسی آب، تأمین مالی انسانی پایدار و پروژه‌های انتقال انرژی مانند خط لوله حدیته-بانیاس که می‌تواند به‌طور کامل از هرمز عبور کند، نیاز دارد. بدون اقدام هماهنگ بین‌المللی، این کشور در میان کمبود ناشی از جنگ و اصلاحاتی که نمی‌تواند انجام دهد، گرفتار خواهد ماند.

مشکلات شبکه انرژی سوریه در بازسازی

با گیر کردن جنگ ایران-آمریکا در بن‌بست، سیاست‌گذاران آمریکایی نمی‌توانند از دیگر اولویت‌ها در خاورمیانه غافل شوند. یک سال پیش، ترامپ یک فرصت جدید را با رئیس‌جمهور موقت سوریه، احمد الشراعه، مطرح کرد و گفت که ایالات متحده “می‌خواهد ببیند سوریه به کشوری بسیار موفق تبدیل شود.” برای حمایت از این چشم‌انداز، دولت از کنگره خواست تا برنامه‌های تحریمی عمده را لغو کند، از جمله عنوان ۴۶ ساله سوریه به عنوان حامی دولتی تروریسم (SST). نظریه این مورد ساده بود: بخش خصوصی، نه کمک‌های ایالات متحده، باید به بازسازی سوریه کمک کند و واشنگتن از ابزارهای سیاستی خود برای تشویق سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی و سایر اشکال حمایت بین‌المللی استفاده کند.

با این حال، حتی زمانی که مایک پمپئو، وزیر امور خارجه، به آرامی در ماه گذشته نام‌گذاری‌های SST را لغو کرد، بهبودی سوریه در خطر است—نه به این دلیل که نظریه نادرست بود، بلکه به این دلیل که بحران انرژی جهانی و سایر پیامدهای جنگ ایالات متحده و ایران آن را تحت فشار قرار داده است. نیازهای انرژی، آب و غذا در سوریه یک سال پیش نیز حاد بود؛ این نیازها از آن زمان با افزایش قیمت‌های نفت و گاز و کمبود در زنجیره‌های تأمین کالاهایی مانند کود و گندم تشدید شده است. در همین حال، تلاش سوریه برای بهبود دسترسی به انرژی از طریق همکاری‌های منطقه‌ای—به‌ویژه با عراق و ترکیه—در معرض خطر قرار دارد که به دلیل اولویت‌های دیپلماتیک فوری‌تر نادیده گرفته شود.

در عین حال، دولت موقت سوریه با یک معضل مشترک که رهبران انتقالی با آن مواجه هستند، روبرو است: چگونه می‌توان اصلاحات اقتصادی مورد درخواست نهادهای مالی بین‌المللی و دولت‌های اهداکننده را با انتظارات فوری سوری‌ها برای نیازهای اساسی متوازن کرد.

نیازهای وسیع انرژی سوریه

کمبود برق همواره مانع جدی بر سر راه بهبودی اقتصادی سوریه بوده است. حتی قبل از جنگ ایران، افزایش قیمت‌های انرژی در اوایل سال 2025، بخش‌های حمل و نقل، تولید و توزیع غذا در سوریه را محدود کرده بود—و جنگ ایران این مشکل را به شدت تشدید کرده است. پس از 14 سال جنگ داخلی، در 18 ماه گذشته، شبکه برق سوریه تنها 1,500 مگاوات تولید می‌کرد و در زمان به قدرت رسیدن ال‌شعرا، حدود دو ساعت برق در روز ارائه می‌داد. (یک سال بعد، این مقدار به 2,000 مگاوات در روز افزایش یافته است، با وعده‌های بیشتری از انرژی خورشیدی. با این حال، قبل از جنگ، شبکه به طور متوسط تقریباً پنج برابر این مقدار در روز تولید می‌کرد.)

در سال 2025 و اوایل 2026، دولت نوپای سوریه درک کرد که مشروعیت سیاسی آن به سرعت افزایش تولید برق بستگی دارد و به یک کنسرسیوم به رهبری UCC Holding، یک شرکت انرژی قطری، روی آورد. این طرح شامل چهار نیروگاه گاز توربین ترکیبی با ظرفیت مجموع 4,000 مگاوات در حلب، حماه و دیرالزور در طی سه سال، به علاوه 1,000 مگاوات ظرفیت خورشیدی در حلب، حمص، دیرالزور و جنوب سوریه بود—که به تنهایی برای تأمین بیش از نیمی از برق کشور کافی است. مهم است که اختلالات زنجیره تأمین ناشی از جنگ ایران، پیشرفت در نیروگاه‌ها را مختل نکند.

افزایش 75 درصدی حمل و نقل نفت روسی

در همین حال، افزایش قیمت انرژی باعث شد که شرکت نفت دولتی سوریه قیمت‌های دیزل، بنزین و گاز پخت و پز را در تاریخ ۷ مه ۲۰۲۶ افزایش دهد. وزارت انرژی به تازگی کاهش بیشتر در تأمین روزانه برق را به کاهش واردات گاز طبیعی از طریق اردن نسبت داده است. اردن از ژانویه ۲۰۲۶ به عنوان بخشی از تدابیر فوری برای جلوگیری از قطع برق، تأمین گاز طبیعی را به نیروگاه‌های سوریه آغاز کرد. تنها چند ماه بعد، جنگ ایران مصر (منبع اصلی گاز اردنی) را مجبور کرد تا صادرات گاز خود را کاهش دهد تا نیازهای داخلی خود را در اولویت قرار دهد.

یک پیشرفت امیدوارکننده دیگر درست قبل از آغاز جنگ ایران رخ داد: شرکت نفت سوریه توافقی جداگانه با شرکت برق ملی اردن امضا کرد تا اردن روزانه ۴ میلیون متر مکعب گاز از طریق خط لوله گاز عربی تأمین کند. این توافق نشان‌دهنده یک تغییر آرام پس از بشار اسد بود که در آن سوریه، از طریق اردن، به گاز منبع اسرائیلی وابسته شد. اما زمانی که میادین گاز اسرائیل در طول جنگ بسته یا کاهش یافت، صادرات آن به اردن و به تبع آن جریان گاز اردن به سوریه کاهش یا به طور کامل متوقف شد.

یک پیچیدگی دیگر: پس از سقوط رژیم اسد، دولت موقت جدید سعی کرد از نفت روسیه فاصله بگیرد. امروز، این دولت چاره‌ای جز تکیه دوباره بر آن ندارد.

صادرات نفت روسیه به سوریه در سال ۲۰۲۶ به میزان ۷۵٪ افزایش یافت و به حدود ۶۰,۰۰۰ بشکه در روز رسید، زیرا جنگ ایران سایر منابع را قطع کرده و کشتی‌های روسی که از دریای مدیترانه عبور می‌کنند، گزینه‌ای ایمن‌تر شده‌اند. این ضرورت، تعهد سوریه را که در ماه‌های اخیر در مذاکرات با ایالات متحده در مورد حذف نام SST مطرح کرده بود، برای کاهش وابستگی به نفت روسیه تضعیف می‌کند. جنگ ممکن است ال-شارع را به انتخاب‌های سختی وادار کند که او امیدوار بود از آن‌ها اجتناب کند و شاید حتی تمایل او برای فاصله گرفتن از روسیه به سمت غرب را محدود کند.

آب، کشاورزی و ناامنی غذایی

در سال ۲۰۲۵، سوریه سخت‌ترین خشکسالی خود را در ۳۶ سال اخیر تجربه کرد که منجر به کاهش برداشت محصولات شد. خوشبختانه، در سال ۲۰۲۶، زمانی که تولید گندم سوریه به طرز چشمگیری افزایش یافت، ال-شارع و دیگران در دولت موقت ابراز امیدواری کردند که سوریه وابستگی خود را به قراردادهای وارداتی کاهش دهد.

با این حال، الگوهای بارش متغیر مرتبط با تغییرات اقلیمی به این معنی است که برداشت‌های آینده نامشخص است. تقریباً 60٪ از ذخایر آب زیرزمینی در شمال شرقی سوریه کاهش یافته است در حالی که بیابان‌زایی اکنون تقریباً 73٪ از کشور را تحت تأثیر قرار داده و سطح مخازن در پایین‌ترین حد تاریخی خود قرار دارد. از آنجا که کشاورزی حدود 88٪ از منابع آبی سوریه را مصرف می‌کند، کمبود آب به طور مستقیم بر تولید غذا تأثیر می‌گذارد و آسیب‌های ناشی از جنگ داخلی که قبلاً به زیرساخت‌های کشاورزی و تولیدات وارد شده بود، را تشدید می‌کند.

در حالی که تولید گندم داخلی ممکن است در حال بهبود باشد، جنگ ایران همچنان به بخش کشاورزی سوریه فشار می‌آورد. از آنجا که ورودی‌های کشاورزی و غذایی به عبور دریایی از تنگه هرمز وابسته هستند، هزینه‌های بالاتر سوخت و حمل و نقل—به علاوه اختلالات در تولید کود در خلیج فارس—هزینه‌های کود اوره را در ژوئن 2026 نسبت به شش ماه قبل در سوریه 56٪ افزایش داد. قیمت‌های کود به طور کلی اکنون برای چهار ماه متوالی افزایش یافته است.

چه اقداماتی می‌توان انجام داد

تنش واضحی بین نیازهای امروز سوری‌ها—شغل، بهداشت و درمان، مسکن و برق—و تمرکز سرمایه‌گذاری میان‌مدت تا بلندمدت بازیگران منطقه‌ای، از جمله بسیاری از همسایگان خلیج فارس وجود دارد. دولت ترامپ به‌خوبی سیاست قبلی خود در کاهش کمک‌های خارجی به سوریه را معکوس کرده است. در عوض، این دولت برنامه جدیدی برای تأمین مالی سوریه به ارزش تقریبی 10 میلیون دلار برای مقابله با فقر، بیکاری، مدیریت مالی، زیرساخت‌ها و اصلاحات برای جذب سرمایه‌گذاری خارجی پیشنهاد کرده است. این دولت اکنون باید تصمیمات سختی در مورد نحوه استفاده از این تأمین مالی بگیرد—به‌ویژه در مورد چگونگی رسیدگی به نیازهای فوری در سوریه امروز در حالی که در تلاش‌هایی سرمایه‌گذاری می‌کند که در میان‌مدت تا بلندمدت نتایج به بار آورد.

به‌طور کلی، ایالات متحده باید بر روی تلاش‌های زیر تمرکز کند. به‌طور ایده‌آل، اگرچه آنها به شدت در مورد جنگ ایران اختلاف نظر دارند، واشنگتن باید از کمک‌های کلیدی متحدان اروپایی نیز بهره‌برداری کند:

دیپلماسی آب و حمایت‌های انسانی

اول، دیپلماسی آب. ایالات متحده باید با دولت‌های اروپایی همکاری کند تا توافق سوریه-ترکیه در سال 1987 را که حداقل جریان فرات را 500 متر مکعب در ثانیه تضمین می‌کند، احیا کند. آنها همچنین باید از پروتکل اخیر دولت موقت سوریه با اردن در مورد حوضه رود یرموک، که به‌طور مشترک توسط اردن، سوریه و اسرائیل استفاده می‌شود، حمایت کنند تا توزیع عادلانه آب را تضمین کنند.

دوم، حمایت مستمر از برنامه‌های انسانی و بازسازی سازمان ملل. خدمات اقدام علیه مین‌های سازمان ملل (UNMAS) و سازمان خواربار و کشاورزی ملل متحد (FAO) اولین پروژه جهانی مشترک خود را آغاز می‌کنند—تلاشی دو ساله برای پاک‌سازی مین‌ها و احیای معیشت کشاورزی در شمال‌غرب سوریه. بازسازی امنیت غذایی به توانایی کشاورزان برای بازگشت ایمن به زمین‌هایشان بستگی دارد. ایالات متحده و سایر اهداکنندگان باید به ژاپن در تأمین مالی این تلاش بپیوندند و بر نهادهای مالی بین‌المللی تأثیر بگذارند تا حمایت‌های اضافی را به سمت فناوری آبیاری، بازسازی زیرساخت‌ها و محصولات مقاوم به خشکسالی برای بخش کشاورزی سوریه هدایت کنند.

تأمین مالی بازسازی سوریه

سوم، تأمین مالی میان‌مدت از نهادهای بین‌المللی و سرمایه خصوصی. در ماه ژوئیه، JPMorgan Chase به بانک ملی قطر (QNB) و بانک تجاری ابوظبی پیوست تا یک تسهیلات وام ۷ میلیارد دلاری به مدت پنج سال که توسط QNB تضمین شده است، ترتیب دهد که بخشی از آن برای تأمین مالی زیرساخت‌های برق و یک فرودگاه در نظر گرفته شده است. با توجه به هزینه‌های مالی که جنگ بر دوحه و ابوظبی تحمیل کرده است، ایالات متحده باید تلاش کند تا این وام‌ها در اولویت باقی بمانند. ایالات متحده باید سعی کند برخی از این تصمیمات را شکل دهد، به عنوان مثال، از سرمایه‌گذاران خلیج فارس بخواهد که بر بازسازی بخش کشاورزی، مسکن و زیرساخت‌های پزشکی تمرکز کنند و نه پروژه‌های آینده که ممکن است فقط به سرمایه‌گذاران بازدهی داشته باشد و نه به عموم مردم سوریه.

چهارم، بحث‌های سرمایه‌گذاری باید بر اصلاح نهادهای سوری تمرکز کند. صندوق بین‌المللی پول (IMF) پیشنهاد کرده است که اصلاحات جدی مالی و در بخش مالی—و ساخت ظرفیت واقعی، پس از ۴۰ سال اقتصاد دولتی پر از فساد—برای وام‌دهی IMF ضروری است. بانک جهانی نیز به نوبه خود، ۱۴۶ میلیون دلار برای زیرساخت‌های برق، ۲۲۵ میلیون دلار برای دسترسی به آب و خدمات بهداشتی و ۲۰ میلیون دلار برای تقویت مدیریت پاسخگو از منابع عمومی ارائه کرده است.

آخرین بخش این بسته کلیدی است؛ تأمین مالی عمومی بین‌المللی باید بر روی نقشه‌راهی برای ایجاد شفافیت، پاسخگویی و حاکمیت قانون تمرکز کند، زیرا این کمبودها بهبود اقتصادی و انتقال سیاسی را محدود خواهند کرد. علاوه بر این، یک صندوق تضمین سرمایه‌گذاری ویژه برای سوریه، که بر اساس مدل‌های مؤسسه تضمین سرمایه‌گذاری چندجانبه بانک جهانی برای کرانه باختری/غزه و اوکراین طراحی شده است، می‌تواند سرمایه‌گذاری خارجی را جذب کند بدون اینکه سوریه مجبور به پذیرش تعهدات مالی جدید شود.

دیپلماسی انرژی و خط لوله حدیده-بانیاس

در نهایت، دیپلماسی انرژی. واشنگتن باید به بازسازی خط لوله حدیده-بانیاس که عراق و سوریه را به هم متصل می‌کند، تشویق کند، که می‌تواند در نهایت تا ۲ میلیون بشکه در روز حمل کند. چنین خط لوله‌ای سوریه را به عنوان یک مرکز ترانزیت انرژی آینده قرار می‌دهد که ذخایر نفتی عراق و سایر کشورهای خلیج فارس را به مدیترانه متصل می‌کند و به‌طور کامل تنگه هرمز را دور می‌زند. مذاکراتی در حال حاضر بین مدیران نفتی سوریه و عراق در حال انجام است؛ درگیری دیپلماتیک فعال ایالات متحده اکنون می‌تواند برای استقلال انرژی سوریه و ثبات بازارهای انرژی غربی در آینده سود واقعی به همراه داشته باشد.