التطبيع السعودي: غموض لم يعد يخدم الرياض

غموض التطبيع السعودي يصمد بعد فوات نفعه

تحدد المبادرة العربية للسلام (API) لعام 2002 السياسة السعودية الرسمية بشأن فلسطين/إسرائيل، والتي عرضت تطبيع العلاقات بين إسرائيل والعالم العربي مقابل إقامة دولة فلسطينية وتسوية عادلة للاجئين الفلسطينيين. ومع ذلك، تحت قيادة ولي العهد محمد بن سلمان (MBS)، حافظت المملكة على غموض أكبر بشأن أهدافها النهائية، مؤكدة علنًا دعمها للمبادرة العربية للسلام بينما تدرس خصوصًا فكرة تطبيع العلاقات بين السعودية وإسرائيل Arabia–Israel normalization.

لفترة من الزمن، خدم هذا الغموض السعودية من خلال تشجيع الإدارات الأمريكية المتعاقبة على الاستقطاب نحو المملكة بعروض تحفيزية متنوعة. وكما اعترفت المملكة، فإن أي صفقة ستتطلب مكوّناً فلسطينياً يسمح بحفظ ماء الوجه، يمكن تصويره على أنه يحافظ على الطموحات الوطنية الفلسطينية. ومع ذلك، لن تصر السعودية على إقامة دولة كاملة كشرط مسبق.

لم يعد هذا الغموض في مصلحة السعودية — أو في مصلحة السلام والاستقرار الإقليميين، إن كان كذلك في أي وقت مضى. لقد تغير المشهد الاستراتيجي في الشرق الأوسط في أعقاب هجمات 7 أكتوبر 2023 التي قادتها حماس؛ والرد العسكري الإسرائيلي، بما في ذلك ما وصفته الحكومة السعودية وMBS لاحقًا بأنه إبادة جماعية؛ والحرب الأمريكية-الإسرائيلية مع إيران landscape of the Middle East.

مشاهد الدمار في غزة ولبنان أثارت الرأي العام العربي (والسعودي)، بينما جعلت سنوات من التهويل الإسرائيلي تجاه جيران البلاد والتقليل من شأن السعودية محل تساؤل حول القيمة المباشرة للتطبيع. ولا يتضح كذلك أن التطبيع سيعزز كثيرًا العلاقات السعودية-الأمريكية. فقد حصلت المملكة بالفعل على مزايا اقتصادية وأمنية مهمة من الولايات المتحدة حتى في غياب التطبيع، بما في ذلك الدعم لبرنامج نووي مدني.

على الرغم من هذه الحقيقة، لا يزال مؤيدو التطبيع يجادلون بأن على الولايات المتحدة إما تشجيع السعودية أو إجبارها على إقامة علاقات مع إسرائيل. تدخل رئيس الولايات المتحدة Donald Trump، على سبيل المثال، في اللحظات الأخيرة لربط صفقة ثنائية للتكنولوجيا النووية بشرط انضمام المملكة إلى اتفاقات إبراهيم، الإطار الذي أسس علاقات مفتوحة بين إسرائيل والبحرين والإمارات العربية المتحدة في 2020. المتحمسون للتطبيع يتجاهلون بانتظام أهمية دولة الفلسطينيين، إما بالقول إن السعودية سترضى بأقل أو بتجاهل الفلسطينيين تمامًا. حملة همس من مصادر أمريكية وإسرائيلية مجهولة اقترحت أيضًا أن السعودية قد تحتاج إلى مساعدة أمنية إسرائيلية لمواجهة قوات الحوثي في اليمن.

تقرأ هذه الحجج خطوطاً حمراء سعودية جديدة بشأن دعم المملكة لتطلعات الفلسطينيين القومية ومخاوفها من عدوانية إسرائيل وإيران الإقليمية بشكل خاطئ. حتى محمد بن سلمان قد يثمّن الآن دولة الفلسطينيين لذاتها، بدلاً من اعتبارها ورقة مقايضة مع الولايات المتحدة أو نقطة حديث للعلاقات العامة داخل العالم العربي. التغيرات في الواقع الإقليمي، فضلاً عن تحولات الرأي العام في الولايات المتحدة وخارجها، تجعل بيانًا واضحًا لأهداف ومصالح السعودية أكثر فائدة. من خلال العمل على تشكيل الأجندة الدبلوماسية بشأن دولة الفلسطينيين، يمكن للسعودية أن تعزز مصداقيتها وتُظهر التزامها بتقرير المصير الفلسطيني.

الإجراء السعودي الحاسم الآن قد يساعد في إعادة رسم الخريطة الجيوسياسية وإزالة محرك رئيسي لصراعات الشرق الأوسط، بينما لا يمكن لمجرد الدفاع عن أهداف إيران وإسرائيل والولايات المتحدة والحوثيين أن يفعل ذلك. قلب السيناريو بشأن التطبيع، بوضع إدارة Trump في موقف يُبلّغها بمتطلب السعودية بأن تنهي إسرائيل أولاً احتلالها للأراضي الفلسطينية، من المؤكد أنه سيسبب توتراً سعودياً-أمريكياً على المدى القصير. البديل، مع ذلك، يعني قبول حملة إسرائيل لتطهير عرقي في غزة ومعظم الضفة الغربية، وتعزيز شرعية الفاعلين السياسيين في صنعاء وطهران، وتقويض مصداقية السعودية.

للمملكة نافذة محدودة لاغتنام المبادرة بين ديناميات الانتخابات في الولايات المتحدة وإسرائيل، وتزايد تكاليف الحرب في الخليج، وجهود إسرائيل لإقامة وقائع جديدة على الأرض في فلسطين. التنسيق الوثيق مع القيادة الفلسطينية أمر أساسي لكل من النجاح السياسي للمشروع وشرعيته المتصورة في أعين الفاعلين الإقليميين الآخرين والجماهير العربية.

يمكن للمملكة أن تحقق زخمًا دبلوماسيًا من خلال الشراكة مع أصحاب مصلحة آخرين في أوروبا والمنطقة عبر آليات قائمة مثل Global Alliance for the Implementation of the Two-State Solution. تحالف واسع، مدعومًا بإحباط دولي من الحرب الأمريكية-الإسرائيلية مع إيران، يمكن أن يوفر غطاءً سياسيًا ودبلوماسية مخضرمة لمعالجة أحد أكثر تحديات المنطقة تعقيدًا وطولًا. وبينما ليس من دون مخاطر الضغط العلني من أجل إقامة دولة فلسطينية، فإن السعودية في موقع جيد لتقول إن “التسوية الكبرى” الحقيقية ستعمل على تحييد ورقة تفاوض إيرانية مهمة وتمنح فرصة أفضل لترامب ليحصد انتصارًا دبلوماسيًا بنهاية ولايته—طالما أنه مستعد لممارسة الضغط على إسرائيل.

الخلفية التاريخية: توازن القوى (1920s–2015)

منذ بداية العلاقات الأمريكية-السعودية وحتى منتصف عقد 2010، كانت سياسة المملكة تجاه القضية الفلسطينية بمثابة توازن دقيق: إظهار قدر كافٍ من الدعم للقضية لكسب الجمهور المحلي والإقليمي، مع الإيحاء بقدر كافٍ من الواقعية للحيلولة دون أن تعوق القضية توسع الروابط الأمنية مع الولايات المتحدة. ومع ذلك، وحتى أوائل سبعينيات القرن العشرين، لعبت المملكة عمومًا دورًا أقل بروزًا من الدول التي تسمى دول الجبهة مثل مصر وسوريا والأردن. بعد 1948، تعامل حكام السعودية عادةً مع وجود إسرائيل كحقيقة قائمة في الخفاء، بينما قدموا مساهمات لوكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين ودعمًا لمنظمة التحرير الفلسطينية بعد تأسيسها في 1964.

دفع التطور في سبعينيات القرن العشرين السعودية إلى لعب دور إقليمي أكثر بروزًا، مع خلق توقعات لدى القادة الفلسطينيين بأن المملكة يمكن أن تمارس نفوذًا كبيرًا لصالحهم. وبعد أن اختبروا فعالية حظر النفط خلال حرب 1967 العربية-الإسرائيلية، استخدمت دول عربية متنوعة ذلك النفوذ مجددًا ردًا على دعم الولايات المتحدة لإسرائيل خلال حرب 1973 العربية-الإسرائيلية.

بينما قاوم ملك السعودية فيصل في البداية الانضمام إلى ذلك، أصبح في نهاية المطاف الواجهة العامة لـ”سلاح النفط”.4 وقد أثبت الحظر النفطي العربي للمناطق العربية في جميع أنحاء الشرق الأوسط — وبشكل خاص للفلسطينيين داخل الأراضي المحتلة وفي دول الاستقبال العربية — أن السعودية ودول الخليج كانتا تملكان قدرة تأثير حقيقية على الساحة العالمية، إذا اختارتا استخدامها.

إلا أن السعودية تبنّت في الوقت الراهن دور المنسق الإقليمي، وعملت على الحفاظ على الإجماع العربي حول القضية الفلسطينية مع الإيحاء بـ”براغماتيتها” تجاه الولايات المتحدة. وبعد أن أرست اتفاقيات كامب ديفيد علاقات دبلوماسية بين مصر وإسرائيل، يعني ذلك الخضوع لدول عربية أخرى بمقاطعة مصر ونقل مقر جامعة الدول العربية إلى تونس كعقوبة. كما قدم ولي العهد السعودي فهد اقتراحه الخاص لمعالجة تطلعات الفلسطينيين الوطنية، والذي ألمح إلى إمكانية “السلام بين جميع دول المنطقة” مشروطًا بما سيصبح صيغة API: إنهاء الاحتلال، ودعم حق العودة، وإقامة دولة فلسطينية مستقلة.

بعد عقود، كان الاقتراح المدعوم من السعودية API سيعرض “علاقات طبيعية” بين إسرائيل وجميع الدول العربية مقابل إقامة دولة فلسطينية مستقلة. وكانت الأردن قد حاولت دفع خطة مماثلة قبل سنوات.

ومع ذلك، فإن الانتفاضة الفلسطينية الثانية ضد الاحتلال الإسرائيلي (بعد الجولة الاستفزازية لرئيس الوزراء الإسرائيلي آريل شارون في مجمع مسجد الأقصى عام 2000) والعنف الذي أعقبها هما ما سيمنح عرض التطبيع العربي مع إسرائيل مقابل إنهاء الاحتلال بعض الإلحاح.5 كما أن الدعم لـ API وفّر للسعودية وسيلة لبدء إصلاح الضرر الذي لحق بالمملكة على الساحة الدولية بسبب دور بعض المواطنين السعوديين في هجمات 11 سبتمبر الإرهابية على الأراضي الأميركية.

كما دفعت المسؤولين السعوديين مخاوف رد فعل الرأي العام العربي (والسعودي) تجاه صور المسلمين المحاصرين في القدس — التي بثتها على مستوى المنطقة قناة الجزيرة التي تأسست حديثًا في قطر. وحتى قبل هجمات 11 سبتمبر، اتهم ولي العهد السعودي عبدالله سرًا إدارة جورج دبليو بوش بأنها تحدد المصالح القومية الأميركية “بنسبة 100 بالمئة بناءً على شارون” وتبذل القليل لكبح العنف الإسرائيلي، خاصة في القدس. وبالتالي كان الدفاع عن API وسيلة للملكية السعودية لإظهار القيادة الإقليمية وتعزيز شرعيتها داخليًا.

ظل الدعم السعودي لإنهاء الاحتلال الإسرائيلي، مع ذلك، مقصورًا على مقترحات عامة وجهود عرضية للتوسط في النزاعات الفلسطينية-الفلسطينية. ساعد ولي العهد عبدالله في تأمين الدعم العربي الجماعي للمبادرة العربية للسلام ثم ضغط لاحقًا على بوش لأهميتها، ما ضمن أن خارطة الطريق التي اتبعتها الإدارة الأمريكية لاحقًا لحل شامل للصراع العربي-الإسرائيلي أشارت إلى “مبادرة ولي العهد السعودي عبدالله” كجزء من أساس تسوية عادلة.

في الوقت نفسه، أوضح مستشارو عبدالله أن الضغط السعودي لن يدعمه استخدام ضاغط علني مثل “سلاح النفط”. أبعد ما ذهب إليه عبدالله، في 2007، كان استضافة الفصيلين الفلسطينيين الرئيسيين، حماس وفتح، لعقد اجتماع يهدف إلى اتفاق للمصالحة—مما أثار إحباط المسؤولين الأمريكيين الراغبين في تهميش حماس.

تحول حسابات المملكة على يد محمد بن سلمان

في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، أصبحت الالتزامات السعودية للقضية الفلسطينية تعتمد أكثر من أي وقت مضى على المعتقدات الشخصية للحكام الفرديين.

علاوة على ذلك، بدأت مخاوف السعودية بشأن نفوذ إيران الإقليمي تضاهي أي قلق بشأن تداعيات الاحتلال الإسرائيلي المستمر. الإطاحة التي قادتها الولايات المتحدة بنظام البعث لصدام حسين في العراق أزالت ثقلًا مضادًا قويًا للجمهورية الإسلامية الإيرانية، مما مكّن ما وصفه الملك عبدالله الأردني بـ “هلال” شيعي من الأنظمة والفاعلين غير الدوليين الموالين لإيران مثل حزب الله في لبنان.

أداء حزب الله العسكري ضد إسرائيل في حرب لبنان 2006 “أطلق أجراس الإنذار” لدى العديد من صانعي القرار في الخليج، مما أدى إلى تلميحات أولية لتنسيق استخباراتي مع إسرائيل. تفاقمت هذه المخاوف بفعل ثورات وحروب الربيع العربي، حيث بدا أن إيران تستفيد من إضعاف القوى العربية التقليدية (في مصر)، وتستغل الانقسامات السياسية أثناء التغيير النظامي (في اليمن)، وتوسع سيطرتها على حكومات متقاربة سياسيًا (في سوريا والعراق). شارك المسؤولون الإسرائيليون دول الخليج المخاوف إياها، وتحدث بعضهم حتى عن “تحالف غير رسمي” مع دول الخليج على هذا الأساس.

سعى الرئيس الأمريكي باراك أوباما بين 2013 و2015 لإبرام صفقة نووية مع إيران، مما حفّز انخراطاً هادئاً بين إسرائيل ودول الخليج (بما في ذلك السعودية). عارض رئيس الوزراء الإسرائيلي بنيامين نتنياهو وزعماء خليجيون مختلفون، بمن فيهم زعماء السعودية، خطة العمل الشاملة المشتركة (JCPOA)، مقتنعين بأنها تمثل نية أمريكية للتخلي عن شراكات الأمن في الشرق الأوسط. سرعان ما ظهرت دلائل علنية للتنسيق بين السعودية وإسرائيل.7 في الوقت نفسه، تراجع شأن قضية إسرائيل والفلسطينيين في جدول أعمال الولايات المتحدة؛ وبغية عدم استفزاز إسرائيل أكثر، فشل أوباما في تمكين وزير الخارجية آنذاك جون كيري خلال محادثات رفيعة المستوى بين إسرائيل ومنظمة التحرير الفلسطينية.

في أوائل العقد الأول من القرن الحادي والعشرين، استندت التزامات السعودية تجاه القضية الفلسطينية أكثر من ذي قبل إلى معتقدات شخصية للحكام الأفراد. على الرغم من معارضته الشديدة لإيران، كان ملك السعودية عبدالله منخرطاً شخصياً في القضية الفلسطينية، فأسس صناديق مختلفة لصالح الفلسطينيين وورد أنه اصطدم مع إدارات أمريكية حول عدم إحراز تقدم في المفاوضات الإسرائيلية-الفلسطينية.

خلف عبدالله، الملك سلمان، كان قد ترأس لجاناً مختلفة لجمع التبرعات لأسر فلسطينية تعود إلى عام 1967، وتلقّى وسام نجمة القدس من ياسر عرفات تكريماً للتبرعات التي جُمعت دعماً للانتفاضة الأولى. ومع ذلك، كما ألمح السفير السعودي الطويل الخدمة لدى الولايات المتحدة الأمير بندر بن سلطان، كان للأجيال الشابة من أفراد العائلة المالكة آراء أوسع نطاقاً حول القضية الفلسطينية.

قيادة جديدة، انفتاحات جديدة (2016–2020)

أبرزت وفاة ملك السعودية عبدالله هذه الآراء الجديدة، إذ أصبح محمد بن سلمان—بمساعدة والده—الحاكم الفعلي للمملكة بسرعة. وُلد محمد بن سلمان عام 1985، ونشأ مع خبرة محدودة مباشرة في القضية الفلسطينية أو قلق بشأن الدور الإقليمي لإسرائيل مقارنة بوالده، الذي وُلد عام 1935، أو الملوك السابقين. مثل الأمراء الشباب في البحرين والإمارات المجاورة، عاش محمد بن سلمان إيران كتهديد إقليمي سائد؛ وبناءً عليه، تبنى موقفًا تصادميًا علنياً تجاه طهران كجزء من صعوده إلى السلطة.

شمل ذلك الدعوة إلى تدخل عسكري ضد فصيل مرتبط بإيران في اليمن المجاورة، واحتجاز رئيس وزراء لبنان القائم كوسيلة لابتزاز إيران داخل السياسة اللبنانية، وإخبار وسيلة إعلامية أمريكية أن المرشد الأعلى لإيران “يجعل هتلر يبدو جيداً”. كما سعى محمد بن سلمان إلى مزيد من الانسجام السعودي-الأمريكي ضد إيران، لا سيما بالنظر إلى تعهد الرئيس المنتخب ترامب بتمزيق الاتفاق النووي وفرض “صفقة أفضل” على إيران.

جانب أهدأ من مناشدات محمد بن سلمان للإدارة الأولى لترامب كان الاقتراح بأن السعودية قد تطبع العلاقات دون حل جوهري للقضية الفلسطينية—مع وضع مبادرة السلام العربية جانباً. زارت وفد مرتبط بمحمد بن سلمان الولايات المتحدة بعد وقت قصير من انتخاب ترامب في 2016، وأبلغ عن الأهمية السياسية لصهر ترامب جاريد كوشنر وشعور الوفد بأن “الصراع الإسرائيلي-الفلسطيني كان من بين أهم القضايا التي تجذب اهتمام كوشنر”.

من جانبه، أقام كوشنر علاقة مع محمد بن سلمان على مدار 2017، تزامناً مع تهميش الأمير السعودي لخصوم رئيسيين وارتقائه إلى منصب ولي العهد. وسرعان ما بدأت وسائل الإعلام والمراكز البحثية الأمريكية تورد قصصاً عن إحباطات محمد بن سلمان الخاصة تجاه الفلسطينيين وانفتاحه على التطبيع. كما تداولت تقارير عن تقليص السعودية تدريجياً للمساعدات الخارجية للسلطة الفلسطينية.

وبالطبع، كان كل من إدارة ترامب ومحمد بن سلمان يفهمان في البداية أن التطبيع يتطلب على الأقل بعض المكونات الإسرائيلية-الفلسطينية. كان ترامب حريصاً على تحقيق مثل هذا الاتفاق، الذي سماه “صفقة القرن”؛ واعتقد نظراؤه السعوديون أنهم قد يؤمنون على الأقل فوائد محدودة للفلسطينيين. سأل محمد بن سلمان مسؤولي السلطة الفلسطينية عما إذا كانوا سيقبلون صفقة تتضمن اعترافاً أمريكياً بفلسطين مع تأجيل مسائل الحدود والسيادة على القدس؛ ويمكن أن تكون هناك عاصمة فلسطينية مؤقتة قرب المدينة المقدسة. رد رئيس السلطة الفلسطينية محمود عباس بخطوطه الحمراء المعتادة: دولة ضمن حدود ما قبل 4 يونيو 1967 (مع تبادلات أراضٍ معقولة) والقدس الشرقية كعاصمتها.

رفض الولايات المتحدة لموقف عباس، والاعتراف اللاحق بالقدس عاصمة لإسرائيل (على أن تُحدد الحدود الدقيقة لاحقاً)، أدى بدوره إلى سنوات من الخلاف بين ولي العهد السعودي والرئيس الفلسطيني. شعر محمد بن سلمان أن عباس قد ضلله بشأن كيفية تعامل النظراء الأمريكيين مع المفاوضات، وأنه قوضه من خلال مناشدته المباشرة للملك سلمان.

لذلك، وعلى الرغم من تطمينات سلمان الخاصة لعباس، واصلت السعودية تقييد الدعم المالي للسلطة الفلسطينية، بينما واصل محمد بن سلمان الإيحاءات بالاستياء من السلطة الفلسطينية أمام جمهور خاص. خلال زيارة لاحقة إلى الولايات المتحدة، علّق أمام قادة منظمات يهودية أن القادة الفلسطينيين “أضاعوا فرصة بعد أخرى” ويجب عليهم إما الانخراط مع المقترحات المطروحة على الطاولة أو “الصمت والتوقف عن الشكوى”.

وبالتالي سارت السياسة السعودية تجاه فلسطين على مسارين موازين—دعم رسمي مستمر للقضية الفلسطينية إلى جانب اقتراحات محمد بن سلمان بمزيد من الانفتاح والمرونة بشأن التطبيع. في 2017، حذر سلمان بصراحة الولايات المتحدة من نقل سفارتها إلى القدس؛ بينما استخلص محمد بن سلمان العبرة بأن الجمهور العربي كان غير مكترث إلى حد كبير بالقضية الفلسطينية، نظراً لافتقار التظاهرات العامة في السعودية أو في أماكن أخرى.

في أبريل من 2018، كرر سلمان دعمه لقيام دولة فلسطينية في اتصال هاتفي مع ترامب وافتتح قمة الجامعة العربية التي هدفت إلى تأكيد السيادة الفلسطينية على القدس الشرقية ودعم مواقف عباس السياسية. ومع ذلك، خلال تصريحات أثناء جولة في الولايات المتحدة في نفس العام، أصر محمد بن سلمان للـ Atlantic أن الإسرائيليين—لا يقلون عن الفلسطينيين—”لهم الحق في أن يكون لهم أرضهم الخاصة.” إلى جانب آرائه الشخصية، وبسبب اهتمامه الأكبر بالتهديد الذي تشكله إيران، كانت موقف محمد بن سلمان متأثراً بعاملين رئيسيين.

الأول كان الاعتقاد بأن القضية الفلسطينية لم تعد تلقى صدى لدى الجمهور السعودي العام. يمكن جعل أي منتقدين متبقين للتطبيع يصمتون قسراً، أو استقطابهم كحلفاء محتملين، أو إقناعهم بأن استمرار دعم السعودية لفلسطين لا يستحق التضحية بأولويات سياسة خارجية أخرى. بدأت البرامج التلفزيونية السعودية وعمود الصحافة تعكس آراء محمد بن سلمان الخاصة.

عندما أصدرت إدارة ترامب أخيراً ما سُمي بصفقة القرن في أوائل 2020، على سبيل المثال، أشادت الردود السعودية الرسمية بـ”عناصر إيجابية” لكنها أكدت أن القادة الفلسطينيين رفضوا الخطة ونوّهت بـ”واجب المملكة في دعم الفلسطينيين.” ومع ذلك اقترح الكثير من المؤثرين على وسائل التواصل الاجتماعي وكتاب الأعمدة أن السعودية قد فعلت ما يكفي للقضية الفلسطينية، وأن على السلطة الفلسطينية أن تأخذ ما تستطيع الحصول عليه.

العامل الثاني كان حساب محمد بن سلمان أن دعمه للتطبيع يزيد من قيمته السياسية (وقيمة السعودية) في نظر إدارة ترامب والولايات المتحدة بشكل أعمق. عزز بقاء محمد بن سلمان سياسياً وسط التداعيات الناتجة عن مقتل جمال خاشقجي، الذي ورد أنه تم بأمره، هذا التصور، مع دفاع نتنياهو عن محمد بن سلمان وتصوير ترامب لدفْعه للدفاع عن محمد بن سلمان جزئياً على أساس أمن إسرائيل. كما أوحى البهرج المحيط باتفاقيات إبراهيم باستقبال أمريكي متحمس لأي دولة عربية تطبع علاقاتها مع إسرائيل.

أُكمِل صمت المسؤولين السعوديين بمديح المعلقين للاختراق الدبلوماسي الذي حققته الإمارات، فضلاً عن استمرار انتقاد الفلسطينيين لمزيد من الفرص الضائعة. في ذلك أكتوبر، ظهر الأمير بندر حتى على التلفزيون السعودي ليدين انتقادات الفلسطينيين لاتفاقيات إبراهيم، مما أثار استياء مسؤولين في السلطة الفلسطينية.

التطبيع السعودي يتقدم على الصفقة الكبرى

نحو صفقة كبرى (2021–6 أكتوبر 2023)

مع تعافي الإقليم من جائحة كوفيد-19 وتولي إدارة أمريكية جديدة منصبها، عاد طرح فكرة تطبيع السعودية لإسرائيل إلى الظهور في واشنطن. وتغلبت المخاوف بشأن استقرار سوق النفط في نهاية المطاف على تصنيف الرئيس الديمقراطي جو بايدن الأولي للسعودية بأنها «منبوذة» بسبب مقتل خاشقجي وتدخل عسكري كارثي في اليمن.

لمّح المسؤولون السعوديون مرة أخرى إلى تطبيع العلاقات مع إسرائيل، وهم واعون لرغبة المسؤولين الأمريكيين في التفوق على ترامب وكوشنر في إبرام صفقة سلام كبرى في الشرق الأوسط. وقبلت السعودية بهذه الإيماءات بإشارات صغيرة لكنها ذات دلالة مثل السماح للرحلات التجارية الإسرائيلية باستخدام المجال الجوي السعودي وتسهيل زيارات وفود تجارية إسرائيلية إلى المملكة. وبحلول منتصف 2023، بدأت هذه المفاوضات في رسم «صفقة كبرى» تقضي بأن تحصل السعودية على ضمانات أمنية أمريكية كبيرة وتنازلات سياساتية أخرى — مثل الوصول إلى التكنولوجيا النووية الأمريكية — مقابل تطبيع العلاقات مع إسرائيل.

أما بشأن فلسطين، فقد تباينت مواقف المملكة العلنية والخاصة مرة أخرى. ظلّ الموقف الرسمي واضحاً؛ فقد صرّح وزير الخارجية فيصل بن فرحان في 2023 بأن التطبيع “يتطلب منح الفلسطينيين دولة”. من المرجح أن محمد بن سلمان كان يتوقع على الأقل بعض التنازلات من إسرائيل تجاه الفلسطينيين — مما كان سيمكنه من الحجة بأن أي خطوة نحو التطبيع كانت تصب في مصلحة الفلسطينيين أنفسهم، ومن إظهار أن السعودية قادرة على التفوق على الإمارات في استخلاص التزامات من إسرائيل.

ومع ذلك، أشارت الإشارات الخاصة من قادة سعوديين آخرين إلى أن السعودية كانت تتوقع خطوات شكلية لا أكثر من إسرائيل. أفادت وفود من مراكز أبحاث أمريكية زائرة أن مسؤولين سعوديين أدلوا بتعليقات “محتقرة” عن الفلسطينيين، في حين ألمح مسؤولون سعوديون مجهولون إلى مخاوف مستمرة بشأن إيران وانفتاح على التعاون الأمني مع إسرائيل. قال أحد المسؤولين السعوديين: “إذا أقامت حماس علاقة مع إيران لحماية نفسها، فلماذا لا نقيم نحن علاقة مع إسرائيل ضد إيران لحماية أنفسنا؟”

بدا أن مسؤولي السلطة الفلسطينية قد استسلموا لاحتمال حدوث تطبيع بين إسرائيل والسعودية كإمكانية واضحة. ومع إدارة بايدن التي لم تُراجع سوى عدد قليل من سياسات عهد ترامب تجاه السلطة الفلسطينية ومواصلة الضغط في سبيل صفقة ثلاثية، خلص عباس على مضض إلى أن موقعه السياسي كان أضعف من أن يُصرّ على مبادرة السلام العربية كأساس لأي محادثات مع إسرائيل.

نقل المستشار السياسي حسين الشيخ طلبات الفلسطينيين إلى مستشار الأمن الوطني السعودي مساعد العيبان بحلول أوائل الصيف، مركزة على تحولات طفيفة في السيطرة الإقليمية والتمثيل الدبلوماسي مع التنازل عن قيام دولة فلسطينية كشرط مسبق. تسارعت الدبلوماسية الأمريكية — الفلسطينية والسعودية — الفلسطينية، مع تبادل وفود دبلوماسية فلسطينية وسعودية الزيارات في سبتمبر 2023. سعت الرياض إلى طمأنة مسؤولي السلطة بأنها لن “تتخلى” عن القضية الفلسطينية، واتخذت خطوات مثل تسمية أول سفير لها لدى فلسطين (بتوسيع صلاحيات سفيرها لدى الأردن) وإثارة إمكانية استئناف التمويل للسلطة.

على الرغم من استحالة معرفة خطط محمد بن سلمان الدقيقة لخريف 2023، جلب سبتمبر أيضاً مؤشرات تفيد بأنه سعى لتحضير الرأي العام السعودي لـ التطبيع في نهاية المطاف. ومن المؤكد أن الوفد السعودي لدى الأمم المتحدة واصل بدوره الترويج لمبادرة API بالتنسيق مع دبلوماسيين أوروبيين وعرب، بما يتعارض مع مزاعم من مصادر أميركية وحتى بعض المصادر السعودية. ومع ذلك، وفي مقابلة مع فوكس نيوز، أشار محمد بن سلمان للمرة الأولى مباشرة إلى محادثات “حقيقية” و”جادة” مع إدارة بايدن حول التطبيع مع إسرائيل، مشيراً إلى أن “كل يوم نقترب أكثر” من اتفاق.

وبينما أشار إلى أن “القضية الفلسطينية مهمة جداً بالنسبة لنا”، تحدث محمد بن سلمان عن تنازلات إسرائيلية من شأنها “تسهيل حياة الفلسطينيين” فقط—مما يعكس لغة استخدمها مسؤولون إسرائيليون. وبعد أيام قليلة، تناول خطاب نتنياهو في الجمعية العامة للأمم المتحدة إمكانية التطبيع مع السعودية، مصراً في الوقت نفسه على أنه “لا يجب أن نمنح الفلسطينيين حق النقض على معاهدات سلام جديدة مع الدول العربية.”

قاد حملة إعلامية داخلية سعودية لتعميق الفكرة القائلة بوجوب أن تضع المملكة مصالحها أولاً وتتعامل مع هموم الفلسطينيين لاحقاً. حذّر عبد الرحمن الراشد، العمود الصحفي المتميز والموصول جيداً في صحيفة الشرق الأوسط السعودية، صراحة من أن “النهج السعودي قد لا يحقق دولة فلسطينية”، وأن اتفاقية دفاعية مع الولايات المتحدة كانت أولوية أعلى للسعودية.

وسرعان ما انضم معلقون راسخون آخرون إلى نغمة مماثلة (غالباً ما يكون ذلك علامة على تداول نقاط حديث رسمية وراء الكواليس) ليؤكدوا قدرة السعودية المحدودة على الدفع بالقضية الفلسطينية قدماً. كررت مقالات عديدة نقاط حديث عن حسابات فلسطينية خاطئة، بينما اكتفت السعودية بالالتزام بتأمين “الضرورات” للفلسطينيين، وتمكين “إطار سلام حقيقي وقابل للتحقق”، أو مجرد تقديم “خطوة في الاتجاه الصحيح”.

في عشية 7 أكتوبر 2023، من المرجح أن العديد من المسؤولين السعوديين افترضوا—كما فعل نظراؤهم الأمريكيون والإسرائيليون—أن القضية الفلسطينية (وخاصة غزة) يمكن تركها بأمان على الموقد الخلفي، أو على الأقل تهميشها وسط التعاون الاقتصادي والأمني المباشر. ومع ذلك، اعتقد قادة حماس في قطاع غزة أيضاً أن المحادثات السعودية‑الإسرائيلية كانت “تتقدّم بشكل كبير”، وأن التطبيع بين البلدين سيؤدي إلى تهميش دائم للقضية الفلسطينية. وبينما كانت حماس تخطط لهجوم كبير على إسرائيل لسنوات، شدد قائد حماس في غزة يحيى السنوار—في اجتماع قبل 7 أكتوبر بوقت قصير—على ضرورة تنفيذ “هجوم استثنائي” لإفشال محادثات التطبيع.

الدبلوماسية بعد 7 أكتوبر (2023–الحاضر)

على الرغم من جهود إدارة بايدن لإنقاذ شكل من أشكال الصفقة الكبرى خلال فترته، تراجع محمد بن سلمان بثبات عن احتمال إقامة علاقات طبيعية. وبينما دعت السعودية فوراً إلى تهدئة إسرائيل بعد هجمات 7 أكتوبر وأوقفت محادثات التطبيع بعد أسبوع، صوّرت التغطية الإعلامية السعودية الأولية هذه الهجمات كخطأ كارثي ارتكبته حماس.

مع استمرار هجمات إسرائيل، أدان المسؤولون السعوديون مع ذلك الدمار الذي أصاب غزة بعبارات أشد قسوة—استضافوا قمّة عربية‑إسلامية حول الموضوع في نوفمبر 2023 (بحضور مسؤولين إيرانيين)، وأعادوا التأكيد على ضرورة إقامة دولة فلسطينية بحلول أوائل 2024، ووصفوا الأفعال الإسرائيلية بأنها “إبادة جماعية” بحلول مايو 2024. وازداد استخدام محمد بن سلمان لغة أشد أيضاً، من إدانته “العدوان الإسرائيلي” في خطاب أواخر 2023، إلى دعوته لإنهاء “الجرائم البشعة” ضد الفلسطينيين في خطاب الحج السنوي في يونيو 2024، إلى إدانته “الإبادة الجماعية الجماعية” لإسرائيل ضد الشعب الفلسطيني في قمة عربية‑إسلامية ثانية حول الأزمة في نوفمبر 2024.

الشكل 1. تحول الرأي العام السعودي بشأن التطبيع مع إسرائيل، 2010–2025

استطلاع للرأي العام السعودي: هل يجب على بلدكم تطبيع العلاقات مع إسرائيل؟

كان رد الفعل العام على الدمار في غزة دافعاً واضحاً للتراجع. لم يكن لدى المسؤولين السعوديين شك في أن سنوات من الرسائل الحكومية قد قمعَت النقد تجاه إسرائيل في الغالب بدلاً من بناء دعم حقيقي للتطبيع. في استطلاعات الرأي المتاحة (انظر الشكل 1)، لم يتجاوز التأييد للتطبيع 12 في المائة أبداً، بينما قوّضت نتائج 7 أكتوبر حتى ذلك الدعم المحدود بالفعل للتعاون الاقتصادي بين السعودية وإسرائيل. بحلول صيف 2024، أخبر محمد بن سلمان صانعي السياسات الأمريكيين بأنه يخشى الاغتيال إذا مضى قدماً في مسار التطبيع.

بينما رحبت السعودية علناً بعودة دونالد ترامب إلى رئاسة الولايات المتحدة في 2025، لم تعد إلى موقعها السابق في ما يتعلق بفلسطين قبل 7 أكتوبر. ومع ذلك، ساهم التحول في التركيز على أهمية دولة فلسطينية في استمرار اعتقاد الولايات المتحدة بأن صفقة “أقل من” يمكن أن تسود.

حرب الخليج تدفع بالقضية الفلسطينية إلى الهامش

وكانت النتيجة موازنة بين المبالغة في إبراز الإمكانات الاقتصادية لتقارب أكبر بين الولايات المتحدة والسعودية لكسب إدارة ترامب وبين المخاطرة من وقت لآخر بغضب ترامب من أجل بذل بعض الجهود نحو الدولة الفلسطينية. فعلى سبيل المثال، وبمجرد أن تولى ترامب المنصب، كان محمد بن سلمان سريعاً في التعهد بما يقرب من 600 مليار دولار من الاستثمارات الجديدة في الولايات المتحدة.

لكن تصريحات ترامب اللاحقة بشأن تهجير الفلسطينيين من غزة (وإصراره على أن السعودية ستكون “مفيدة للغاية” في السياسة الإقليمية حتى من دون دولة فلسطينية) أثارت رداً قاطعاً من وزارة الخارجية السعودية، مؤكدة موقف السعودية “الثابت والحازم” من القضية.

في وقت لاحق من ذلك العام، استضافت المملكة ترامب في زيارة عودة إلى الرياض ركزت في المقام الأول على صفقات تكنولوجية جديدة بين شركات أمريكية والدولة السعودية؛ وفي الشأن الإقليمي، أعطى المسؤولون السعوديون أولوية لاستقرار سوريا بعد الأسد خلال الزيارة. ومع ذلك، بينما قلّ ذكر فلسطين خلال الزيارة، واصل الدبلوماسيون السعوديون العمل مع نظرائهم الأوروبيين على معالجة القضية الفلسطينية.

أثمرت هذه الجهود خلال صيف 2025، حيث عمل الدبلوماسيون السعوديون مع نظرائهم الفرنسيين لبناء زخم دبلوماسي جديد لصالح إقامة دولة فلسطينية. كانت المملكة قد انضمت بالفعل إلى الاتحاد الأوروبي والنرويج لقيادة التحالف العالمي لتنفيذ حل الدولتين، وترأست بشكل مشترك عدة قمم رفيعة المستوى حول الرأي الاستشاري لمحكمة العدل الدولية الذي يدين الاحتلال الإسرائيلي للأراضي الفلسطينية.

توجت الجهود السعودية والفرنسية بمؤتمر كبير في يوليو استضافته الأمم المتحدة، قدم إطاراً أولياً لتحقيق وقف لإطلاق النار في غزة ثم ضمان «خطوات ملموسة ومحددة زمنياً ولا رجعة فيها» لإقامة دولة فلسطينية وحل جميع المطالبات بين إسرائيل والفلسطينيين عبر حل الدولتين.

على الرغم من المعارضة الصريحة من حكومتي الولايات المتحدة وإسرائيل، واصل الدبلوماسيون السعوديون دفع جهود للاعتراف بفلسطين عبر اجتماع الأمم المتحدة العام في سبتمبر، جامعِين دعم إقامة الدولة الفلسطينية من شبه جميع الدول الحاضرة وضامنين اعتماد إعلان نيويورك المؤيد لحل الدولتين.

صاغت الروايات السعودية هذه الجهود على أنها تقدم لإسرائيل والولايات المتحدة على حد سواء بديلاً عن الإدانة الدولية أو العنف المستمر. بالنسبة لفيصل عباس، رئيس تحرير صحيفة Arab News السعودية، قدَّم إعلان نيويورك «مخرجاً» لإسرائيل يمكن أن يمهد الطريق للسلام الإقليمي مع تهميش حركة حماس.

كما صور عبد الرحمن الراشد، كاتب عمود في Al-Sharq al-Awsat، جهود السعودية الدبلوماسية على أنها تقدم بديلاً لكل من تعنت إسرائيل وحماس—مالئًا إلى صف المجتمع الدولي في الدفاع عن حقوق الفلسطينيين بينما يقدم رؤية إيجابية للمنطقة على النقيض من «تخريب» حماس.

قدم معلقون سعوديون بارزون آخرون منطقاً استراتيجياً لهذه الخطوة، مثل أهمية إنهاء الاحتلال الإسرائيلي لضمان «استقرار إقليمي طال انتظاره». ومع ذلك، بمجرد أن ضغطت إدارة ترامب أخيراً على نتنياهو لقبول وقف لإطلاق النار في غزة، قبلت المملكة العربية السعودية (إلى جانب العديد من الموقعين على إعلان نيويورك) بسهولة «الخطة الشاملة لإنهاء صراع غزة» المدعومة من الولايات المتحدة رغم تناقضاتها العديدة.

في عشية الحرب الأميركية-الإسرائيلية مع إيران، أعادت السياسة السعودية تجاه فلسطين وإسرائيل ترتيب أولوياتها لصالح التزام المملكة بدولة فلسطينية على حساب التطبيع مع إسرائيل، على الرغم من أن المملكة فعلت القليل لتشجيع الولايات المتحدة أو الضغط على الإسرائيليين للتحرك بما يتجاوز تقديم دعمها لـ “إصلاحات إدارية” للسلطة الفلسطينية غير المحددة المعالم.

في حين اشتدّ نقد إسرائيل بشكل متقطع في المشهد الإعلامي السعودي المحلي، عادةً كجزء من خلاف متصاعد مع دولة الإمارات العربية المتحدة المجاورة، كان المسؤولون السعوديون حساسون للنقد القادم من الولايات المتحدة بأن السعودية تعود إلى ماضيها “الإسلامي” أو أنها معارضة لمصالح الولايات المتحدة في المنطقة. هذا التوازن ينعكس حتى في نهج السعودية تجاه مجلس السلام المدعوم من ترامب: التوقيع لدعم الجهد، ومع ذلك التلكؤ فيما يتعلق بتقديم تمويل ذي مغزى.

الخاتمة

منذ اندلاع الحرب الأميركية-الإسرائيلية على إيران وهجمات إيران الواسعة النطاق على monarchies الخليج العربية، تراجع ترتيب قضية الفلسطينيين لدى المسؤولين السعوديين. وربما تراجعت أكثر على أجندة السعودية في ظل تجدد القتال مع قوات الحوثي (أو أنصار الله) في اليمن، نظراً للعواقب الاقتصادية والأمنية المباشرة على السعودية.

ومع ذلك، فإن إبقاء هذه المسألة على الموقد الخلفي يعرض للخطر الاستثمارات الدبلوماسية السعودية لصالح فلسطين ويغرق السياسة السعودية في المهمة اليائسة لمحاولة الدفع بإصلاحات فلسطينية غير محددة المعالم من غير المرجح أن ترضي الولايات المتحدة أو إسرائيل أبداً. تقرير المصير الفلسطيني وإقامة دولة فلسطينية غير شعبيين بشدة بين الإسرائيليين عبر الطيف السياسي. حتى غادي أيزنكوت، المرشح المفضل في الانتخابات المقبلة لدى أولئك الذين يراهنون على إسرائيل ما بعد نتنياهو، تعهد قائلاً: “لا توجد دولة فلسطينية، وتحت الحكومة التي نُشكّلها، لن تكون هناك دولة فلسطينية.”

والأسوأ أن تركيز السعودية على الإصلاحية يغذي لدى صناع القرار في الولايات المتحدة وإسرائيل الانطباع بأن محمد بن سلمان عاجلاً أم آجلاً سيعود إلى تركيزه قبل 7 أكتوبر على إجراءات تحفظ ماء الوجه تجاه الفلسطينيين بدلاً من خطوات حقيقية نحو إقامة دولة. وليس من المستغرب أن الصعوبات السعودية في ردع أو إنهاء هجمات الحوثيين جددت الدعوات من داخل الولايات المتحدة وإسرائيل لتطبيع سعودي كأساس للتعاون الأمني ضد الجماعة وفاعلين آخرين في المنطقة.

ومع ذلك، سيكون أي عودة إلى تأطير “المقايضة الكبرى” خطأً استراتيجياً للسعودية. حتى معاهدة مصدقة من قبل مجلس الشيوخ تُلزم واشنطن بالدفاع عن الرياض لن تكون ذات قيمة كبيرة في وقت استنزفت فيه الولايات المتحدة خياراتها العسكرية الواقعية ضد إيران ولا ترغب في تقييد أنشطة إسرائيل المزعزعة للاستقرار في بقية المنطقة أو في القيام بالكثير حيال التهديد الذي يشكله الحوثيون. كما أن الوصول إلى التكنولوجيا النووية الأمريكية لا يساوي التكلفة السمعةية للوقوع في الانطباع بالتخلي الكامل عن قضية الفلسطينيين—وخاصة بينما تكافح المملكة لتحقيق الوعد الاقتصادي لإصلاحات رؤية 2030.

وعلى النقيض من ذلك، فإن إحراز تقدم ناجح نحو إقامة دولة فلسطينية أو وسائل أخرى لإنهاء الاحتلال الإسرائيلي سيجني للسعودية فوائد شعبية واستراتيجية على حد سواء: سيقوّض أحد المحاور الرئيسية للدعاية الإيرانية ضد المملكة وغيرها من ملوك الخليج، ويخفض دافعاً دائماً للنزاعات الإقليمية، ويمهد الطريق لعلاقات أكثر سلمية بين إسرائيل والدول المجاورة. كما أن السلام الإقليمي يمثل خطوة أساسية لتحقيق أهداف التنمية الطموحة للسعودية، بما في ذلك رغبتها في تحفيز السياحة الدولية إلى المملكة، والتي ستستفيد من دعم السعودية النشط للفلسطينيين.

ينبغي على السعودية أن تغتنم فرصتَها خلال السنتين القادمتين للضغط على إدارة ترامب لإعطاء الأولوية لخطوات “ملموسة، محددة زمنياً، ولا رجعة فيها” نحو إقامة دولة فلسطينية. الرئيس بحاجة ماسة إلى انتصار في السياسة الخارجية ليُجمِل إرثه كصانع صفقات ولصرف الانتباه عن المستنقع المستمر المتمثل في المواجهة اللامتناهية مع إيران. بدلاً من الاكتفاء بمحاولة تحمل نوبات ترامب العرضية بشأن التطبيع، ينبغي على الدبلوماسيين السعوديين المقيمين في واشنطن أو القادمين من الرياض أن يشيروا باستمرار إلى تعنت إسرائيل في تقديم أدنى تنازلات للفلسطينيين كعقبة أمام التطبيع.

كما أن ترامب مستعد وقادر على ممارسة الضغط على القادة الإسرائيليين كلما تصرفت إسرائيل بما يتعارض مع أولوياته الشخصية. لقد أثبت ترامب قدرة على إدارة النقاد داخل الحزب الجمهوري ووسط منظومة الإعلام اليميني في الولايات المتحدة، وهو في موقف جيد لتمديد المزيد من الضغوط على إسرائيل للدخول في مفاوضات. وسيجد الديمقراطيون صعوبة في تقديم أي معارضة لمثل هذا الجهد بالنظر إلى مستوى الإحباط الذي أبدوه مؤخراً من الأفعال الإسرائيلية.

من المرجح أن تُسفر الانتخابات النصفية الأمريكية في نوفمبر 2026 عن مجلس كونغرس يضم عددًا أقل من المؤيدين لترامب ومزيدًا كبيرًا من الديمقراطيين. ومن المحتمل أن يفرض مثل هذا الكونغرس قيودًا أكبر على ترامب مع دخوله عاميه الأخيرين في المنصب، ما يترك له فرصًا أقل لتحقيق “انتصارات سريعة” لتعزيز سمعته. وسيكون ممثلو الكونغرس أيضًا على دراية كبيرة بتحولات الرأي العام التي أدت إلى تصوّر إسرائيل بشكل سلبي لدى شرائح واسعة من الناخبين الأمريكيين — بما في ذلك أغلبية من الأمريكيين الشباب الذين يعرّفون أنفسهم كجمهوريين.

من المرجح أن يواجه إحراز تقدم ملموس في قضية إسرائيل-فلسطين مقاومة أقل في الكونغرس، مما سيحفز الرئيس أكثر على السعي لتحقيق إنجاز في السياسة الخارجية في هذا المجال مع تعرض الحروب المكلفة والسياسات التجارية الباهظة والمعاملات الفاسدة لمزيد من التدقيق.

سيتطلب اغتنام هذه الفرص توحيد الرسائل السعودية عبر المستويات المختلفة. يمكن للمسؤولين السعوديين في واشنطن أن يميلوا إلى إخبار جماهيرهم بما تود سماعه، مبرزين الإمكانية المحتملة لتطبيع العلاقات مع إسرائيل مع تقليل أهمية التنازلات التي سيضطرّ الإسرائيليون لتقديمها تجاه الفلسطينيين لتحقيق ذلك الواقع.

بينما يهدف هذا التوجه إلى تلطيف الانتقادات تجاه المملكة، فإن هذه الرسالة المزدوجة تؤدي إلى تقويض أي تصريحات قد يدلي بها وزير الخارجية السعودي أو حتى محمد بن سلمان نفسه بشأن أهمية قيام الدولة الفلسطينية. فالambiguity الاستراتيجية بشأن سياسة السعودية تجاه فلسطين لم تعد استراتيجية، وإنما تخدم في المقام الأول السماح لجهات فاعلة أخرى بإسقاط سياساتها المفضلة على نوايا الرياض.

لا تحتاج السعودية إلى المجازفة برد فعل سلبي عبر الإكراه الصريح أو التهديدات لإعادة تشكيل السرد حول التطبيع بشكل واعٍ ومتماسك، من شيء يُعتقد أن الولايات المتحدة وإسرائيل “مستحقّانه” إلى شيء ممكن إذا أصبحت دولة فلسطين في متناول اليد مرة أخرى.