توقف ۴ میلیارد دلار کمک سالانه آمریکا به اسرائیل اعلامیه یادداشت تفاهم ۲۰۱۹–۲۰۲۸ را بدون مشورت کنگره تحت‌الشعاع قرار می‌دهد. اقتصاد ۶۱۱ میلیارد دلاری اسرائیل و صادرات تسلیحاتی رکوردشکن ۱۹٫۲ میلیارد دلاری آن می‌توانند این فقدان را جذب کنند، اما پایان ناگهانی نشان می‌دهد که تعهدات آمریکا به سیاست داخلی بستگی دارد.
آیا واشنگتن کمک به اسراییل را تامین مالی خواهد کرد؟
در حالی که آمریکایی‌ها در سوم نوامبر رأی می‌دادند، رئیس‌جمهور ترامپ با اعلام اینکه تخصیص سالانه نزدیک به ۴ میلیارد دلار تا پایان سال متوقف خواهد شد، بحث کنگره مورد انتظار درباره کمک‌های نظامی به اسرائیل را پیشاپیش از میدان خارج کرد. این اعلام ظاهراً توافق کمک ده‌ساله کنونی واشنگتن را که تا ۲۰۲۸ منقضی نمی‌شود، به‌هم زد. همچنین میز را بالاتر برد که ماه‌ها پیش توسط نخست‌وزیر بنیامین نتانیاهو مطرح شده بود، کسی که عهد کرد ظرف یک دهه «اسرائیل را از این تأمین مالی جدا کند.»
اکنون بحث از کاهش تدریجی کمک به توقف کامل آن تغییر جهت داده است. با این حال در حالی که تمرکز کنونی بر این است که آیا ترامپ با اعلام غافلگیرکننده خود پیش خواهد رفت یا نه، سؤال به همان اندازه فوری دیگری از بحث غایب است: این شراکت دوجانبه چگونه در رویکرد ایالات متحده به خاورمیانه در آینده جای می‌گیرد. در دو سال پایانی حضور رئیس‌جمهور در دفتر، دولت او باید به‌طور فشرده با کنگره همکاری کند تا به این سؤال پاسخ دهد، و همچنین با اورشلیم کار کند تا مسیر جدیدی برای مهم‌ترین شراکت دفاعی آمریکا در خاورمیانه تعیین کند.
استدلالی سی‌ساله در حوزه امنیت ملی برای کمک‌های نظامی
در سه دهه گذشته، یادداشت‌های تفاهم متعاقب به عنوان پایه رابطه امنیتی ایالات متحده و اسرائیل عمل کردند. تعهد بلندمدت واشنگتن به میلیاردها دلار کمک، به اسرائیل اطمینان می‌داد که منبعی قابل پیش‌بینی برای کسب توانمندی‌های لازم جهت دفاع از خود در برابر تهدیدهای کنونی و آتی خواهد داشت—نشانه‌ای مهم هم برای دشمنان و هم برای شرکای آن. این توافق‌ها همچنین به ایالات متحده سود رساندند چرا که بخش عمده‌ای از کمک‌ها به اقتصاد آمریکا بازمی‌گشت و اشتغال داخلی و پایه صنعتی دفاعی آمریکا را تقویت می‌کرد.
اولین تفاهم‌نامه—که در 1999 امضا شد و ایالات متحده را متعهد به ارائه حداقل $21.3 billion کمک نظامی کرد—آغاز حذف تدریجی کمک اقتصادی مستقیم به اسرائیل بود. این بسته که در دوره دولت کلینتون مذاکره شد، در زمینه پاسخ به نیازهای امنیتی اسرائیل در حالی که کشور گام‌هایی به سوی صلح با فلسطینیان برمی‌داشت، شکل گرفت. دولت بودجه کمک به اسرائیل را با صدها میلیون دلار توسعه اقتصادی برای مردم فلسطین همراه کرد.
در 2007، دولت بوش دومین تفاهم‌نامه را مذاکره کرد که سقف بودجه ایالات متحده برای کمک‌های نظامی را به $30 billion افزایش داد. اگرچه دولت کمک‌های ایالات متحده را صراحتاً به هیچ پرونده دیگری پیوند نداد، همان سال روند صلح اناپولیس را تشکیل داد تا برای گفتگوهای اسرائیل و فلسطینیان فشار آورد.
تفاهم‌نامه کنونی در دوره دولت اوباما امضا شد، پوشش‌دهنده 2019-28 و سقف را مجدداً به $38 billion در کمک‌های نظامی افزایش داد، شامل $33 billion در کمک‌های Foreign Military Financing (FMF) به صورت گرنت و $5 billion برای برنامه‌های دفاع موشکی. این توافق برای ارتقاء توانمندی‌های نظامی اسرائیل پس از توافق هسته‌ای ایران طراحی شده بود. این توافق همچنین آغاز حذف تدریجی Off-Shore Procurement (OSP) را رقم زد، که به اورشلیم اجازه می‌داد بخشی از کمک نظامی ایالات متحده را برای خرید از سازندگان دفاعی اسرائیلی صرف کند.
به طور کلی، اهداف اصلی کمک‌های نظامی ایالات متحده به اسرائیل کمک به این کشور برای به‌دست آوردن تجهیزات و آموزش‌های آمریکایی مورد نیاز برای مواجهه با تهدیدات در همسایگی‌اش و توسعه توانمندی‌هایش در زمان صلح بود تا بتواند در زمان جنگ با ایالات متحده شریک شود.
در خاورمیانه، واشینگتن به شرکای شایسته برای پرداختن به مجموعه‌ای از چالش‌های به‌ویژه فوری نیاز دارد، از جمله تروریسم، امنیت دریایی، و تهدیدهای مرتبط با ایران. سرمایه‌گذاری ایالات متحده در اسرائیل هنگامی که در مقابل این اهداف سنجیده شود، نتیجه داده است و شریک توانمندی فراهم کرده که حاضر است هم به‌طور مستقل بجنگد و هم به‌عنوان نیرویی همتراز نظامی. به‌ویژه در سال‌های پس از حملات تروریستی حماس در October 7, 2023، اسرائیل نشان داده است که قادر به دفاع از سرزمین و مردم خود در برابر تهدیدات خارجی است در حالی که در عملیات‌های نظامی مشترک علیه ایران با ایالات متحده همراه می‌شود.
چرا کمک‌های ایالات متحده به اسرائیل می‌تواند پایان یابد
اول، عملکرد نظامی اسرائیل آن را در موقعیتی قرار می‌دهد که بتواند از برنامه FMF فارغ‌التحصیل شود—مکانیسمی برای تأمین مالی ایالات متحده که به هر حال می‌تواند به دلایل گسترده‌تر امنیت ملی مورد بازنگری قرار گیرد. منابع FMF از یک صندوق ثابت وزارت امور خارجه تأمین می‌شود که سال‌ها پیش برنامه‌ریزی شده و قوانین سختی برای هزینه‌کرد دارد. طی دهه‌ها، بخش عمده‌ای از FMF مختص اسرائیل و چند کشور دیگر در خاورمیانه بوده است، که انعطاف‌پذیری کمی برای پاسخ به تهدیدات نوظهور در جاهای دیگر باقی گذاشته است.
طی پنج سال گذشته، حساب FMF وزارت امور خارجه حدود ۶ میلیارد دلار در سال را در بر داشت و سهم اسرائیل تقریباً ۵۰ درصد از کل صندوق بود. همراه با تعهدات FMF به مصر و اردن، تنها حدود ۱۵–۲۰ درصد از تأمین مالی برای کشورهای دیگر در دسترس بود. این بدان معنا بود که کمک‌ها اغلب برای پاسخ به نیازها و بحران‌های فوری در دیگر نقاط جهان بسیار کم و دیرهنگام بود.
با توجه به توانمندی‌های نظامی پیشرفته اسرائیل، می‌توان FMF را بهتر برای کشورهای دیگر هزینه کرد. یک مسئله جدا این است که آیا واشینگتن به تأمین ۵۰۰ میلیون دلار در سال برای دفاع موشکی ادامه خواهد داد، تا حدی به این دلیل که این تلاش‌ها شامل ترتیبات تولید مشترک بین شرکت‌های آمریکایی و اسرائیلی می‌شود.
دوم، اسرائیل از نظر اقتصادی به اندازه‌ای مقاوم است که بتواند زیان ناشی از از دست رفتن منابع مالی آمریکا را جبران کند. اقتصاد پیشرفته و مبتنی بر نوآوری آن در سال ۲۰۲۵ تولید ناخالص داخلی تقریباً ۶۱۱ میلیارد دلار (یا ۶۰,۰۰۰ دلار سرانه) داشت و آن را در میان کشورهایی با درآمد بالا قرار می‌دهد. و از زمان حملات ۷ اکتبر، اسرائیل هزینه‌های دفاعی خود را به‌طور چشمگیری افزایش داده است، که تقریباً دو برابر شده و در سال ۲۰۲۶ در مقایسه با سطح پیش از جنگ به حدود ۵۰–۵۵ میلیارد دلار رسیده است. این رقم تقریباً نمایانگر ۲۵ درصد از کل هزینه‌های دولت اسرائیل است، که از ۱۶ درصد در سال ۲۰۲۲ افزایش یافته است. به بیان دیگر، نسبت کمک‌های آمریکا به هزینه‌های دفاعی اسرائیل از ۹ درصد در ۲۰۲۳ به ۶ درصد در ۲۰۲۵ کاهش یافته است، بر اساس داده‌های منتشرنشده‌ای که از Congressional Research Service به‌دست آمده است.
سوم، اسرائیل اکنون صنعت دفاعی پویایی دارد و صادرکنندهٔ سامانه‌های پیشرفته به دیگر کشورها از جمله ایالات متحده است. فروش دفاعی خارجی آن در سال 2025 به رکورد 19.2 میلیارد دلار رسید—افزایشی نزدیک به 30 درصد نسبت به سال 2024. با وجود انتقادات بین‌المللی از سیاست‌های دولت اسرائیل، تقاضای جهانی برای سامانه‌های پدافند موشکی، سلاح‌های دقیق و توانمندی‌های نظارتی آن همچنان بالا است. شرکت‌های تابعهٔ دفاعی اسرائیل نیز در سراسر ایالات متحده حضور دارند و از فناوری اسرائیلی برای تولید تجهیزات نظامی در کارخانه‌های آمریکایی استفاده می‌کنند.
به سوی چارچوبی نو
اگرچه روابط دفاعی ایالات متحده و اسرائیل باید تحول یابد، توجه به فراخوان‌های فزاینده برای کاهش سطح مشارکت به زیان منافع امنیت ملی آمریکا خواهد بود. این رابطه با توجه به تهدیدهای پایدار از سوی ایران و ناپایداری مداوم در خاورمیانه همچنان دوطرفه سودمند باقی مانده است.
نوآوری‌های دفاعی اسرائیل، پایهٔ صنعتی آن، توانمندی‌های نظامی، جمع‌آوری اطلاعات و آمادگی برای مبارزه آن را به شریکی ارزشمند برای نظامی آمریکا تبدیل می‌کند که می‌کوشد برتری فناوری و تاکتیکی خود را حفظ کند در حالی که بارها را به دیگران منتقل می‌کند.
در واقع، توانمندی‌های اسرائیل عملیات‌های آمریکا را بهبود بخشیده و جان آمریکایی‌ها را نجات داده است—در میان نمونه‌های متعدد دیگر، تخصص اسرائیل به نیروهای آمریکا کمک کرد تا تهدید دستگاه‌های انفجاری دست‌ساز در عراق و افغانستان را کاهش دهند؛ زره‌های اسرائیلی به حفاظت از اعضای نیروهای آمریکایی در همان میدان‌ها کمک کرد؛ نوآوری‌های اسرائیلی در پزشکی میدان نبرد به طور منظم توسط ایالات متحده به‌کار گرفته می‌شود؛ و عملیات‌های اسرائیل در جنگ با ایران درس‌های متعددی دربارهٔ یکپارچه‌سازی مؤثر اطلاعات، پدافند موشکی، رادارها و جنگنده‌ها در یک سامانهٔ منسجم برای مواجهه با موقعیت‌های پیچیدهٔ میدان نبرد فراهم کرده است.
مشارکت‌های اسرائیل در دفاع منطقه‌ای در برابر تهدیدات موشکی و پهپادی ایران بیش از پیش نشان می‌دهد که توانمندی‌های آن نه تنها امنیت آمریکا را افزایش می‌دهد، بلکه امنیت همسایگان آن را نیز تقویت می‌کند.
صنعت دفاعی ایالات متحده نیز به شرکای قابل اعتماد و توانمند نیاز دارد زیرا فشار برای تسریع زمان‌بندی‌های تولید، تجدید ذخایر مهمات و سامانه‌های رهگیر موشک، تنوع‌بخشی زنجیره‌های تأمین، گسترش ظرفیت تولید و نوآوری برای مقابله با تهدیدات آینده رو به افزایش است.
اسرائیل و ایالات متحده می‌توانند از طریق تولید مشترک یکدیگر را در مواجهه با این چالش‌ها یاری دهند و بر اساس سازوکار دوطرفه Security of Supply Arrangement (SOSA) که در زمان نیاز دسترسی اولویت‌دار هر کشور به کالاها و خدمات طرف دیگر را فراهم می‌کند، همکاری کنند.
صنعت دفاعی ایالات متحده در حال حاضر برای توسعه مهمات، حفاظت زرهی تانک‌ها و دفاع هوایی به نیروی کار ماهر اسرائیل مراجعه می‌کند، در حالی که سازندگان دفاعی اسرائیل نیازهای فوری را در مواردی که محدودیت‌های تولید و زمان‌های طولانی تحویل مانع از پاسخ سریع ایالات متحده می‌شود، پوشش می‌دهند (برای مثال، فروش سامانه دفاع موشکی بالستیک مشترکاً توسعه‌یافته Arrow 3 به آلمان؛ استقرار سامانه‌های دفاع موشکی Iron Dome در امارات متحده عربی).
پس از کمک به اسرائیل چه می‌آید؟
چارچوب شراکت به‌روز شده باید بر این دستاوردها بنا یابد و یک الگوی جدید برای ادامه تأمین نیازهای متقابل هر کشور و شرکایشان ایجاد کند. فوری‌ترین اقدام این است که ایالات متحده به تعهداتی که در یادداشت تفاهم فعلی (MOU) داده است عمل کند تا (1) اسرائیل فرصت برنامه‌ریزی هزینه‌های دفاعی خود را بدون حمایت مستقیم ایالات متحده داشته باشد، و (2) مقامات آمریکایی از تشدید این تصور که واشینگتن شریک غیرقابل‌اعتماد است، جلوگیری کنند.
در همین راستا، دولت ترامپ باید فوراً گفت‌وگویی را با اسرائیل در مورد نیازهای دفاعی کوتاه‌مدت و اولویت‌های تهیه آن آغاز کند، تا تا حدی تعیین شود آیا انتقال نهایی کمک‌های آمریکایی برای کاهش فشارهای مالی ضروری است یا خیر. مقامات دولت همچنین باید با صنعت دفاعی ایالات متحده مشورت کنند تا بررسی شود خاتمه کمک چه تأثیری بر قراردادهای موجود خواهد داشت، در شرایطی که میلیاردها دلار خرید برای اسرائیل هم‌اکنون به تولیدکنندگان آمریکایی جریان دارد.
همزمان، گفت‌وگوهای دولت با اسرائیل و کنگره باید تغییرات در شرایط سیاسی هر دو کشور را در نظر بگیرد. در ایالات متحده، افزایش نگرانی عمومی و کنگره درباره برخی سیاست‌های دولت اسرائیل که به بی‌ثباتی منطقه‌ای دامن می‌زند و بحران‌های انسانی را تشدید می‌کند، باید مورد توجه قرار گیرد.
در حالی که تغییرات در اقدامات دولت اسرائیل نباید به ارتقای شراکت دفاعی مشروط شود، این تغییرات باید به‌سرعت همزمان با مذاکرات درباره گسترش تولید مشترک و توسعه مشترک دنبال شوند. بدون تنظیمات معنادار در سیاست‌های اسرائیل، حفظ حمایت داخلی آمریکا از شراکت دفاعی به‌عنوان لنگر امنیت در خاورمیانه روزبه‌روز دشوارتر خواهد شد.
مدیریت ریسک تنوع‌بخشی
در میان‌مدت، واشنگتن باید در نظر بگیرد چگونه ریسک اینکه اورشلیم ممکن است در صورت عدم الزام به خرید از آمریکا به تنوع‌بخشی در خریدهای دفاعی دست بزند را مدیریت خواهد کرد. برای مثال، اگر نیروهای نظامی آمریکا و اسرائیل دیگر ملزم به سرمایه‌گذاری در قابلیت‌های مشترک پدافند هوایی نباشند، توانایی آنها در حمایت از دفاع دوجانبه و منطقه‌ای می‌تواند به خطر افتد.
برای اجتناب از آن سناریو و حفاظت از دهه‌ها سرمایه‌گذاری در این بخش، دو متحد باید فرایندی را برای ارزیابی محیط امنیتی آینده و شناسایی حوزه‌های همکاری افزایشی بر اساس نقاط قوت نسبی و نیازهای هر یک از ارتش‌ها و دستگاه‌های دفاعی کشورها ترسیم کنند.
چنین فرایندی اکنون که روسیه، ایران و چین فعالانه در حال تبادل فناوری دفاعی، تاکتیک‌های زمان جنگ و اطلاعات هستند — توسعه‌ای که به مسکو و تهران امکان داده در سال‌های اخیر فشارهای شدید را تحمل کنند — ضروری‌تر است. ایالات متحده برای مقابله با این همکاری دشمنان به شرکای پایدار نیاز دارد، و اسرائیل همچنان توانمندترین چنین شریکی در خاورمیانه باقی می‌ماند.
وعود شکسته دشمنان را جسور می‌کند
در نهایت، پیشروی بیش از حد شتاب‌زده برای اجرای اعلام کمک ترامپ به فهرست در حال رشد تعهدات امنیتی نقض‌شده آمریکا اضافه خواهد شد. تنها در سال گذشته، ایالات متحده کمک‌های نظامی و پدافند موشکی به اوکراین را متوقف کرده، بسته فروش تسلیحاتی به تایوان را کند ساخته و تأمین مالی امنیتی برای کشورهای بالتیک را لغو کرده است.
اظهارنظر غیرمنتظره رئیس‌جمهور شک و تردیدها درباره ارزش شراکت با آمریکا را تشدید می‌کند در حالی که دشمنان را جسور می‌سازد — رهبران در ایران ممکن است این اعلام را دعوتی برای تشدید ببینند چون ایالات متحده از اسرائیل فاصله می‌گیرد، در حالی که روسیه و چین احتمالاً از این فرصت برای برجسته‌سازی علنی الگوی واشنگتن در تعهدات تحقق‌نیافته استفاده خواهند کرد.
بنابراین، به محض آنکه رهبری جدید در کنگره و دولت بعدی در اسرائیل مستقر شوند، دولت ترامپ باید مشورت‌هایی را با هر دو آغاز کند و روشن سازد که کاهش تدریجی کمک‌های نظامی آمریکا همزمان با تلاش‌ها برای به‌روزکردن شراکت برای دهه آینده چالش‌ها پیش خواهد رفت.