راه توسعه عراق به عنوان آزمونی برای اینکه آیا ارتباطات منطقهای میتواند در برابر جنگ، سیاستهای فرقهای و عدم شفافیت دوام بیاورد، در حال ظهور است. این پروژه که بندر بزرگ فاو در بصره را به ترکیه و اروپا متصل میکند، وعدهای فراتر از حمل و نقل دارد: میتواند جستجوی عراق برای اقتصادی پس از نفت را تثبیت کند و در برابر اختلالات نقاط تنگ حفاظتی، محافظت کند. با این حال، همان شرایطی که این کریدور را ارزشمند میسازد، آن را آسیبپذیر نیز میکند.
جنگ ایران و بحران هرمز اهمیت آن را برای شرکای خلیج فارس و ترکیه افزایش داده است، اما همچنین عراق را در معرض تشدید قرار داده است. دولت الزیدی تعهد خود را نشان داده و در عین حال به مبارزه با فساد اولویت داده است که این امر فرصت و عدم قطعیت ایجاد میکند. تأمین مالی هنوز حل نشده است، با وعدههایی در سطح یادداشت و بدون توالی مشخص برای راهآهن، جادهها، بنادر خشک یا مناطق صنعتی. موضع ایران، اختلافات مسیر کردها و رقابتهای تأمین داخلی عراق تهدید میکند که راه توسعه عراق را به یک عرصه قرارداد تبدیل کند تا یک برنامه منظم.
سرنوشت آن بستگی به این دارد که آیا بغداد میتواند مدیریت را نهادینه کند، همراستایی خارجی را حفظ کند و کریدور را در چارچوب یک منطق ادغام نگه دارد نه طرد. اگر موفق شود، میتواند هزینه بیثباتی را در یک منطقه جنگزده افزایش دهد. اگر متوقف شود، عراق یک بستر برای ظرفیت دولتی و نفوذ منطقهای را از دست میدهد. راه توسعه عراق تنها یک مسیر تجاری نیست؛ بلکه یک شرطبندی است بر اینکه آیا خاورمیانه میتواند در میان تکهتکه شدن، وابستگی متقابل بسازد.
راه توسعه عراق با شتاب جدیدی مواجه است
یک نظم جدید در خاورمیانه در حال ظهور است. پیشبینی اینکه آیا این پیکربندی جدید به ثبات خواهد رسید، یا به سمت تکهتکه شدن و بینظمی خواهد لغزید، یا در جایی بین این دو قرار خواهد گرفت، دشوار است. پیشرفت در پروژه راه توسعه عراق (IDR)، یک مسیر تجاری چند میلیارد دلاری که به اتصال بندر بزرگ فاو در بصره به ترکیه و اروپا میاندیشد، میتواند به سمت یک نظم بهتر گرایش پیدا کند. با پیشرفت اجرای آن – هرچند با سرعتی کندتر از آنچه که در ابتدا تصور میشد – هنوز موانع سیاسی، مالی و دیگر در پیش است. حفظ تعهد و حمایت از این پروژه کلیدی خواهد بود، از جمله از سوی دولت عراق و همچنین حامیان خارجی پروژه در خلیج فارس و ترکیه.
جنگ خاورمیانه و بحران هرمز اهمیت استراتژیک کریدور توسعه عراق (IDR) را تقویت کرده است: این جنگ به بازیگران منطقهای یادآوری کرده است که تجارت دریایی از طریق خلیج نه تنها در معرض تشدید نظامی است، بلکه همچنین به هزینههای بیمه، تأخیرهای حمل و نقل و اختلالات ناگهانی در جریان صادرات آسیبپذیر است.
این موضوع در معرض خطر عراق را نیز تشدید کرده است: زمانی که مسیرهای دریایی کمتر قابل اعتماد میشوند، بغداد با فشار فوری بر صادرات نفت، درآمدهای مالی و اعتماد سرمایهگذاران مواجه میشود. در این زمینه، آنکارا در تلاش است تا ترکیه را به عنوان یک مرکز تجاری، حمل و نقل و انرژی نسبتاً امن از طریق مجموعهای از مسیرهای تقویتکننده متقابل، از جمله جاده توسعه و کریدور میانه، خط لوله احیای کرکوک-جیحان و راهآهن حجاز از عربستان سعودی و دیگر کریدورهای زمینی برنامهریزی شده از طریق سوریه، معرفی کند.
برای بازیگران خلیج نیز، اگرچه IDR جایگزینی برای تجارت دریایی ارائه نمیدهد، مقامات در سراسر منطقه توافق دارند که اتصال به سمت شمال از طریق عراق و ترکیه میتواند یک پوشش مفید در برابر اختلالات نقاط تنگ باشد.
در میان آسیبپذیری و عدم قطعیتی که جنگ ایران به همراه داشته است، عراق در آتشبس گرفتار شده است. گروههای مسلح همسو با ایران هم هدف حملات اسرائیلی و آمریکایی قرار گرفتهاند و هم به مواضع نظامی آمریکا، از جمله در خلیج، حمله کردهاند. اکنون که شرایط کمتر ناپایدار به نظر میرسد، دولت جدید عراق در تلاش است تا کشور را به مسیر ثباتبخش خود بازگرداند. IDR، یا به عبارتی، چشماندازی که این پروژه نمایندگی میکند، در این مأموریت جایگاه مهمی دارد.
در زمان نخستوزیری محمد شیاع السودانی، عراق برای پیشرفت در این پروژه تلاش کرد و توانست حمایت خارجی را برای آن جلب کند. دولت جدید الزیدی اکنون با چالش احیای آن شتاب در میان تغییرات کابینه، چالشهای فساد ریشهدار و انباشت گسترده کارهای عمومی متوقف شده در عراق مواجه است. سیگنالهای اولیه از دولت الزیدی نشاندهنده تعهد به این پروژه است در حالی که به نظر میرسد رسیدگی به فساد اولویت فوری باشد.
در ژوئن ۲۰۲۶، الزیدی بهطور گزارششده پروژههای بازسازی راهآهن و فرودگاه بغداد را که تحت دولت قبلی تأیید شده بودند، به دلیل ادعاهای فساد لغو کرد. این موضوع به احتمال زیاد به یک تنظیم مجدد اشاره دارد: الزیدی ممکن است بخواهد پروژههای زیرساختی پرچمدار را از تأمین مالی آلوده به فساد دور کند در حالی که IDR را به عنوان یک عنصر اصلی در دستور کار حکومتی خود حفظ کند.
دولت جدید عراق هنوز تیمها و کانالهای نهادی را که پروژه را پیش ببرد، منصوب نکرده است و انتظار میرود که بسیاری از اعضای کمیتههای فنی موجود تغییر کنند. این ممکن است هماهنگی را در کوتاهمدت کند کند، اما همچنین به دولت الزیدی فرصتی میدهد تا فرآیند اجرایی را به گونهای تنظیم کند که بتواند پروژه را با نظارت تقویتشده و سایر مکانیزمها به مسیر خود بازگرداند.
باید به IDR نه تنها به عنوان یک پروژه جادهای بلکه به عنوان بخشی از جستجوی عراق برای یک اقتصاد تولیدی پس از نفت نگاه کرد. اگر این پروژه پیشرفت کند، ممکن است منافع توسعه بزرگی برای عراق و شهروندان آن به ارمغان آورد. علاوه بر درآمدهای عراق از تجارت بار از طریق سرزمینش، وعده بزرگتر داخلی IDR در این است که چه چیزی میتواند در طول کریدور تحریک کند. چارچوب رسمی عراق انتظار دارد که شهرها و پارکهای صنعتی مرتبط با جاده – در امتداد یک محور ریلی و جادهای – شامل مراکز لجستیکی و بنادر خشک، مناطق آزاد تجاری و اقتصادی ویژه، و گرههای خدمات شهری جدید مرتبط با فرآیند توسعه وسیعتر فاو بزرگ باشد.
در میانه سال 2025، بانک جهانی برنامهای به ارزش 930 میلیون دلار برای نوسازی زیرساخت ریلی شمال-جنوب عراق تصویب کرد. این برنامه اغلب به عنوان شواهدی از شتاب IDR ذکر میشود، هرچند که به طور رسمی برای کریدور محدود نشده و با نیازهای بازسازی طولانیمدت شبکه ملی موجود همپوشانی دارد. به طور حیاتی، ممکن است اثرات چندبرابری غیرمنتظرهای وجود داشته باشد: اکوسیستمهای خوشهای و با ارزش افزوده نیز میتوانند توسعهای از پایین به بالا را در اطراف کارآمدترین گرههای کریدور (تقاطعهای بزرگ، ایستگاههای ریلی، گذرگاههای مرزی و تمرکزهای انبار/خدمات) شکل دهند که در آنجا زمان صرفهجویی شده و رویههای پاکسازی قابل پیشبینی، انگیزههای طبیعی برای مونتاژ، بستهبندی، زنجیره سرد، تعمیر و سایر خدمات صنعتی سبک ایجاد میکند.
اگر کریدور پیشرفت کند، منافع میتواند هم منطقهای و هم داخلی باشد: افزایش تجارت و توسعه، نهادهای عراقی پاسخگو و پایدارتر و ادغام اقتصادی عمیقتر منطقهای.
با این حال، این دستاوردها به ظرفیت بندر، عملکرد گمرک و سرعت پیشرفت پروژه بستگی دارد. اما این نتیجه در میان نوسانات منطقهای، عدم قطعیت در مورد جنگ ایران-آمریکا، مشکلات سیاسی داخلی عراق و عدم قطعیتهای مالی به هیچ وجه تضمین نشده است. مسیرها با سرعتهای متفاوتی در حال پیشرفت هستند – به ویژه کریدور اقتصادی هند-خاورمیانه (IMEC)، ابتکار کمربند و جاده چین (BRI) و آنچه که به عنوان کریدور میانه شناخته میشود.
علاوه بر این، آنکارا و ریاض در حال بحث درباره احیای راهآهن حجاز هستند که عربستان سعودی را از طریق اردن و سوریه به ترکیه متصل میکند. برخی از این مسیرها با IDR برای اهمیت و حجم تجارت رقابت میکنند؛ در حالی که دیگران ممکن است مکمل باشند اگر بازیگران منطقهای به اتصال به عنوان یک دستور کار یکپارچگی وسیعتر نگاه کنند و نه یک بازی با حاصل جمع صفر.
برنامههای دیگر تجارت بهطور سیاسی، بسیاری به این بستگی دارد که آیا دولت جدید الزیدی و حامیان خارجی کریدور در ترکیه و خلیج فارس میتوانند همراستایی را حفظ کنند، حمایتهای وعده داده شده را به تعهدات قابل تأمین تبدیل کنند و پروژه را در چارچوب منطق یکپارچگی منطقهای نگه دارند. همچنین مهم خواهد بود که آیا مخالفان بالقوه منطقهای در ایران و کویت، و همچنین بازیگران محلی عراقی، از تبدیل پروژه به یک محل منازعه خودداری کنند. اگر همکاری ادامه یابد، IDR میتواند نشان دهد که چگونه قدرتهای میانه منطقهای میتوانند از طریق اتصال، نفوذ ایجاد کرده و یک منطقه پرتنش را به سمت یک مسیر پایدارتر هدایت کنند.
برای ترکیه، IDR به یکی از مهمترین پروندهها در سیاست عراق که به طور سنتی بر امنیت متمرکز است، تبدیل شده است. به عنوان فعالترین شریک خارجی پروژه، آنکارا در سالهای اخیر توانسته است تعامل دوجانبه با بغداد را از مسائل مزمن دشوار به یک دستور کار زیرساخت و توسعه منتقل کند. ترکیه در حال حاضر ظرفیت حمل و نقل قابل توجهی در پاییندست دارد و آزمون تعیینکننده این است که آیا آنکارا و بغداد میتوانند آن ظرفیت را به پیشرفت پایدار در IDR تبدیل کنند.
موانع کلیدی
سیاست داخلی عراق، حداقل در حال حاضر، بزرگترین آزمون فوری پروژه است. در دوران نخستوزیری محمد شیاع السودانی، این ابتکار به نمادی از تلاشهای تثبیت السودانی در سیاست عراق و یک محرک آن تبدیل شد. بغداد حمایتهای خارجی از قطر، امارات متحده عربی و ترکیه جذب کرد (آنها در آوریل 2024 یک توافق چهار جانبه امضا کردند) و بانک جهانی را نیز به این فرآیند وارد کرد. دولت جدید، که پس از برخی آشفتگیها در پی انتخابات عراقی نوامبر 2025 تشکیل شده است، اکنون در حال بازسازی پستها و نهادهای دولتی است. به نظر میرسد که این دولت مایل است به مسیر خود ادامه دهد و یک سیاست خارجی عملی را دنبال کند، از جمله بهبود روابط با ترکیه.
عدم قطعیت پس از انتخابات قبل از تشکیل یک دولت جدید نشاندهنده این است که چگونه IDR به تعادل منطقهای وسیعتر عراق وابسته است. حرکت اولیه چارچوب هماهنگی شیعه به سمت نوری المالکی، نخستوزیر پیشین که به نزدیکیاش با ایران شناخته شده، رقابتهای درونشیعه را تشدید کرد و اعتراضاتی از واشنگتن و چندین پایتخت منطقهای به همراه داشت. در ۲۷ ژانویه، رئیسجمهور ایالات متحده، دونالد ترامپ، بهطور علنی به انتقاد از بازگشت ممکن المالکی پرداخت و نشان داد که ایالات متحده ممکن است حمایت خود از عراق را در صورت حرکت بغداد به آن سمت، مورد بازنگری قرار دهد. چارچوب هماهنگی در نهایت به سمت علی الزیدی، یک تاجر و فرد غیرسیاسی، تغییر جهت داد، دولتی که در ۱۴ مه ۲۰۲۶ اعتماد پارلمانی را کسب کرد، هرچند که در حال حاضر با یک کابینه جزئی و چندین پورتفوی کلیدی هنوز حلنشده، مواجه است.
رویکرد اولیه الزیدی در سیاست خارجی به نظر میرسد که تحت تأثیر توازن بین ایالات متحده و ایران و دیپلماسی اقتصادی قرار دارد. دولت او با یک مأموریت جزئی آغاز شد: تنها ۱۴ نفر از ۱۹ نامزد اولیه کابینه تأیید پارلمانی را کسب کردند و پورتفویهای کلیدی، از جمله دفاع و کشور، حلنشده و تحت نظارت موقت او باقی ماندند.
در عین حال، نامزدی مشاور تحصیلکرده در ایالات متحده، کریکور در-هاگوبیان، به عنوان سفیر در واشنگتن از سوی بغداد، نشانهای از تلاش برای تنظیم مجدد روابط با ایالات متحده و حرکت به سمت یک دستور کار تجاریتر است. آنکارا و پایتختهای خلیج فارس اکنون در حال نظارت بر این هستند که تشکیل یک دولت جدید عراقی چه معنایی برای روابطشان با عراق خواهد داشت. تحت رهبری نخستوزیر پیشین، السودانی، بغداد ثبات مبتنی بر زیرساخت را با یک سیاست خارجی عملیاتیتر ترکیب کرد که به دنبال تنوع در شراکتهای خود بود.
سؤال این است که آیا الزیدی میتواند این رویکرد را در حالی که تنشهای ایالات متحده و ایران، فشارهای درون چارچوب هماهنگی و چانهزنیهای سیستم سهمیهای که نهادهای دولتی عراق را شکل میدهد، مدیریت کند، حفظ کند. برای IDR بهطور خاص، آنچه مهم است این است که آیا کمیتههای همکاری فنی تشکیل شده باقی خواهند ماند، آیا دولت جدید میتواند تأمین مالی بیشتری برای پروژه جذب کند و آیا کادرهای اجرایی میتوانند در برابر تغییرات وزارتی دوام بیاورند.
ساختار تأمین مالی هنوز حلنشده است
ساختار تأمین مالی بزرگترین متغیر حلنشده است. پروژه ۹۳۰ میلیون دلاری IREM بانک جهانی بهتر است به عنوان مدرنیزاسیون زیرساخت ریلی موجود شمال-جنوب درک شود تا سرمایهگذاری اختصاصی برای IDR. حمایت قطر و امارات متحده عربی از نظر سیاسی مهم باقی مانده است، اما بخش زیادی از آن هنوز در سطح تفاهمنامه یا تعهد قرار دارد.
برای پروژهای که بهطور تقریبی بین ۱۷ تا ۲۰ میلیارد دلار برآورد شده است، هنوز چندین حوزه حلنشده وجود دارد، از جمله اینکه چه کسی هزینهی اتصال ریلی به زمینهای خالی، بخش جاده، بنادر خشک، مناطق صنعتی، امنیت و عملیات را پرداخت خواهد کرد. تحت شرایط کنونی جنگ در خاورمیانه، وعدههای کشورهای خلیج فارس به IDR حتی بیشتر نامشخص است. نقطه ورود محتملتر برای تأمینکنندگان خارجی در کوتاهمدت، کارهای اصلی بندری نیست که بخش عمدهای از آن با تأمین مالی عراق انجام میشود، بلکه تأسیسات در طول مسیر مانند انبارهای لجستیکی، ترمینالها و مناطق خدمات صنعتی است که سرمایهگذاران خارجی میتوانند مدلهای درآمدی واضحتری به آنها متصل کنند.
این شکاف مالی همچنین پیامدهای سیاسی و اقتصادی دارد. بدون ترتیبدهی شفاف، قوانین تأمین، و تضمینها، IDR میتواند به یک عرصه دیگر برای رقابتهای مبتنی بر محاصصه بر سر قراردادها تبدیل شود تا یک برنامه زیرساختی منظم. اگرچه، این رقابت داخلی برای تأمین و قراردادها تهدید فوریتری برای اجرای پروژه نسبت به دیگر موانع بالقوه ایجاد میکند، زیرا به اکوسیستم حکمرانی که پروژه کلی به آن نیاز دارد، مربوط میشود. برعکس، اگر بغداد بتواند پروژه را به یک ساختار تأمین مالی مرحلهای با نقشهای واضح دولتی، خلیجی، ترکی، چندجانبه و بخش خصوصی تبدیل کند، IDR قابلاجرا و مقاومتر در برابر تغییرات کابینه خواهد شد.
موضع ایران بر اجرای پروژه تأثیر میگذارد
موضع ایران سرنوشت IDR را تعیین نخواهد کرد، اما فضای مانور برای اجرای پروژه را شکل خواهد داد. از زمان آغاز دوباره جنگ غزه در اکتبر ۲۰۲۳ و شروع کمپین نظامی ایالات متحده/اسرائیل علیه آن، تهران تحت فشار قابل توجهی قرار گرفته است. شبکه نیابتی منطقهای ایران – از سوریه تا لبنان – بهطور قابل توجهی تضعیف شده است.
جنگ ایران آسیبپذیریهای امنیتی تهران را نمایان کرد در حالی که رژیم همچنان دست نخورده باقی ماند که منجر به اعتماد به نفس ایرانیان در تواناییهایشان برای تحمل فشار شد. ایالات متحده و ایران هنوز در حال مذاکره هستند و مشخص نیست که آیا به توافق نهایی خواهند رسید یا خیر. اگر تنشها دوباره خارج از کنترل شوند، این ممکن است خبر بدی برای عراق و اجرای IDR باشد. این موضوع نه تنها امنیت را بهطور قابل توجهی پیچیده میکند بلکه جذب سرمایهگذاریها را نیز دشوارتر میسازد، زیرا تشدید مجدد خطرات، حق بیمههای ریسک را افزایش میدهد، سرمایهگذاری را تحت فشار قرار میدهد و پیشرفت در IDR را به یک عرصه بیشتر مورد مناقشه تبدیل میکند.
اگرچه این کریدور غالباً به عنوان کاهش نقش ترانزیتی ایران تفسیر میشود، تهران تا کنون از مخالفت علنی و تند با آن خودداری کرده است، بخشی از این امر به این دلیل است که بغداد همچنان IDR را به عنوان پروژهای فراگیر و بالقوه قابل اتصال به ایران از طریق لینک ریلی بصره-شلمچه معرفی میکند. این چارچوب ممکن است در صورتی که IDR عمدتاً به عنوان یک سپر برای خلیج-ترکیه پس از بحران هرمز تفسیر شود، حفظ آن دشوارتر شود. در این صورت، تهران ممکن است این کریدور را کمتر به عنوان یک پروژه توسعهای عراقی و بیشتر به عنوان بخشی از تلاش وسیعتری برای دور زدن، محاصره یا مهار خود ببیند.
خطر اصلی نه تنها مخالفت رسمی ایران، بلکه مانعتراشی از طریق ساختار سیاسی و امنیتی پرتنش عراق است. یک حادثه اخیر هشدار مشخصی ارائه داد. در جریان سفر علی الزیدی، نخستوزیر عراق، به آنکارا در ۲۸ ژوئیه ۲۰۲۶، وزیر حمل و نقل او در ابتدا توافقنامه جاده توسعه را در مراسم امضا نگه داشت و رسانههای عراقی این تردید را به مخالفتهای سیاسی مرتبط با سازمان بدر که به ایران نزدیک است، مرتبط کردند. الزیدی به طور علنی مداخله کرد و سند در محل امضا شد. در حالی که دلیل این تردید به طور رسمی تأیید نشد، این حادثه سؤالاتی را در مورد اینکه آیا بازیگران نزدیک به ایران ممکن است در رقابت با IDR به طور علنیتر عمل کنند، به وجود آورد.
بازیگران در عراق که به ایران نزدیک هستند یا از آن حمایت میشوند، میتوانند به عنوان موانع عمل کنند و با فشار به اهرمهای سیاسی در بغداد، تصمیمات را به تعویق بیندازند، با وارد کردن منافع جناحی به تأمین کالا، یا با ایجاد اختلالات در طول مسیر، از جمله بخش بصره-نصیریه-سماوه، گره باجی و ورودی موصل، جایی که کتائب حزبالله، عصائب اهل الحق و عناصر تیپ ۳۰ حشد نشان دادهاند که ظرفیت عملیاتی دارند.
ایرانیها احتمالاً پس از جنگ با احتیاط بیشتری نظارهگر خواهند بود تا مطمئن شوند که IDR به گونهای طراحی نشده است که بیشتر آنها را محاصره کند. بنابراین بغداد باید در دیپلماسی فعال شرکت کند تا اطمینان حاصل کند که تهران این پروژه را تهدیدآمیز نمیبیند. مشخص نیست که ایران چگونه از این جنگ خارج خواهد شد و آینده وضعیت دفاع پیشرفته آن چگونه خواهد بود. در حال حاضر، بهتر است فرض کنیم که تهران از این پروژه محتاط است تا اینکه به آرامی آن را تحمل کند. سؤال باز این است که بغداد تا چه حد میتواند از طریق دیپلماسی این احتیاط را مدیریت کند در حالی که اجرای پروژه پیش میرود.
جاده توسعه عراقی و مسیرهای کردی
سه جریان متقاطع که شامل کردهای منطقه میشود، تعیین خواهد کرد که تا چه حد و با چه سرعتی میتوان پیشرفت در مسیر توسعه را شاهد بود و چه مقدار از پتانسیل آن را عراق و شرکایش میتوانند بهرهبرداری کنند. اول، بغداد و اربیل در مورد مسیر دقیق کریدور اختلاف نظر دارند، از جمله اینکه آیا این کریدور از سرزمین دولت منطقهای کردستان (KRG) عبور خواهد کرد یا عمدتاً آن را دور خواهد زد.
دوم، پیشرفت به این بستگی دارد که آیا ابتکار صلح حزب کارگران کردستان (PKK) در آنکارا در مسیر خود باقی بماند. سوم، بسیاری از مسائل همچنین به تغییرات اخیر در شمال شرقی سوریه بستگی دارد – که به آتشبس 30 ژانویه بین دمشق و نیروهای دموکراتیک سوریه (SDF) که تحت رهبری کردها هستند، و توافقی در مورد فرآیند بازگشت تدریجی اختیارات دولت مرکزی به شمال شرق منجر شد. اگر آتشبس کنونی برقرار بماند و ادغام پیش برود، شمال شرقی سوریهای با ثباتتر میتواند تنشهای مرزی را کاهش دهد و فضایی برای پیشرفت در مسیر آنکارا-PKK باز کند.
با گذشت زمان، اگر ادغام منطقهای پیشرفت کند، این تغییرات میتواند رقابتهای درون کردی در عراق-سوریه-ترکیه را با افزایش هزینههای فرصت رقابت و کاهش اهمیت متوسل شدن به وسایل مسلحانه، تعدیل کند و در نتیجه فضایی برای منطقهای همکاریمحور و مبتنی بر منافع باز کند.
بغداد و اربیل در مورد مسیر شمالی جاده توسعه اختلاف نظر دارند. طبق برنامهریزیهای کنونی، کریدور از مناطق کلیدی KRG مانند دهوک و اربیل دور میزند و از طریق یک گذرگاه مرزی جدید (فیش خابور/اواکوئی) که عراق و ترکیه بر سر باز کردن آن توافق کردهاند، به ترکیه میرسد.
این گذرگاه جدید بین دهوک و نینوا واقع شده است و تنها یک نوار باریک از منطقه کردستان عراق عبور میکند. تمایل آنکارا به اواکوئی به جای گذرگاه ابراهیم خلیل موجود اهمیت دارد: اواکوئی از سرزمین تجاری تحت کنترل حزب دموکرات کردستان (KDP) دور میزند، به ترکیه یک ارتباط مستقیم فدرال به فدرال با بغداد میدهد که به حسن نیت اربیل وابسته نیست و کریدور را در منطق توسعه جنوب شرقی ترکیه قرار میدهد.
اربیل در تلاش است تا بخشی از مسیر را از طریق دهوک بگذراند – تغییری که با توجه به توپوگرافی منطقه هزینهها را افزایش میدهد اما میتواند منافع سیاسی بلندمدتتری را با کاهش تنشهای بغداد-اربیل به همراه داشته باشد. مقامات آنکارا با فرمولی که بغداد و اربیل بتوانند بر سر آن توافق کنند، مخالف نیستند به شرطی که پروژه به حرکت خود ادامه دهد. اگر مسیر عمدتاً از منطقه کردستان عراق دور بزند، ممکن است نارضایتیهایی را در میان کسانی که احساس میکنند کنار گذاشته شدهاند، تشدید کند و منافع سیاسی بلندمدتی را که کریدور ممکن است به همراه داشته باشد، تضعیف کند.
مسیر درگیری چند دههای ترکیه با حزب کارگران کردستان (PKK) – که به عنوان یک سازمان تروریستی توسط آنکارا، ایالات متحده و اتحادیه اروپا شناخته شده است – یک متغیر مهم برای جاده توسعه است. در واقع، اکثر نظرات عمومی درباره جاده توسعه بینالمللی (IDR) به طور مکرر مسئله PKK را به عنوان یک عامل بالقوه مخرب برای این پروژه مطرح میکنند. ادامه روند صلح آنکارا با PKK، اگر در مسیر خود باقی بماند، میتواند به کاهش خطرات ناشی از درگیری برای این پروژه کمک کند.
تصمیم PKK در ماه مه 2025 برای انحلال و تعهد مداوم آنکارا به این روند، امیدها برای یک راهحل را افزایش میدهد. در 10 اوت 2026، پارلمان ترکیه قانون شماره 7595 را در مورد تقویت همبستگی ملی و انسجام اجتماعی تصویب کرد که رویههایی برای به تعویق انداختن تحقیقات و پیگردها و به تعویق انداختن اجرای احکام برای اعضای واجد شرایط PKK پس از تأیید رسمی خلع سلاح تعیین میکند. این اقدام یک مسیر قانونی برای بازگشتکنندگان ایجاد میکند و روند را به اجرای نزدیکتر میکند.
پیامدهای منطقهای نیز ممکن است گستردهتر باشد: در یک مصاحبه با الجزیره در اوت، اردوغان گفت که ترکیه به تقویت روابط با جوامع کردی ادامه خواهد داد و حقوق آنها را در سراسر منطقه حفظ خواهد کرد. این نشاندهنده تلاشی برای بهبود روابط آنکارا با جوامع کردی در سراسر منطقه است که ممکن است تنشهای سیاسی دیگری را در اطراف IDR کاهش دهد. اگر این سناریو تحقق یابد، میتواند به تثبیت بخش شمالی مسیر کمک کند، جایی که PKK مدتهاست حضور دارد و ارتش ترکیه در دهه گذشته عملیاتهای شدیدی را انجام داده است.
پایان درگیری همچنین میتواند تنشها را بین بازیگران سیاسی کردی عراق کاهش دهد که برای آنها مسئله PKK مدتهاست یک خط تقسیم کلیدی بوده است. پیشرفت در این پروندهها میتواند خطرات امنیتی و سیاسی را کاهش دهد و به نوبه خود به جذب سرمایهگذاری بیشتر برای IDR کمک کند. علاوه بر این، برای ترکیه، گذرگاه اووکوی میتواند یک داستان توسعه داخلی را نیز روایت کند: اووکوی به استان شرناک ترکیه که اکثریت کردی دارد، باز میشود، استانی که مدتهاست تحت تأثیر درگیری و کمبود توسعه قرار دارد. اگر پیشرفت کند، IDR میتواند به تسریع تغییر از دیدگاه امنیتی به سمت منطق رشد و توسعه در بخشهایی از جنوبشرقی ترکیه نیز کمک کند.
علاوه بر این، اگر روند صلح پیشرفت کند و آنکارا دیگر تهدیدی از سوی PKK در شمال عراق احساس نکند، این میتواند راه را برای کاهش تدریجی نیروهای نظامی ترکیه از خاک عراق هموار کند. (بغداد مدتهاست که این موضوع را خواستار شده و حضور نظامی ترکیه را به عنوان نقض حاکمیت عراق میبیند). این موضوع به نوبه خود میتواند به تقویت روابط بغداد و آنکارا که از سال 2024 در حال بهبود است، از جمله در زمینه همکاریهای امنیتی، تجارت نفت، مدیریت آب و همچنین، البته، IDR کمک کند. سرعت فرآیند ادغام SDF تحت رهبری کردها به دولت سوریه که در حال حاضر در حال انجام است، عاملی در تعیین این خواهد بود که چگونه مسئله ترکیه و PKK میتواند به طور پایدار حل شود.
در درازمدت، IDR میتواند مزایای فرامرزی را با پیوند از طریق شریانها به خاک سوریه به ارمغان آورد. برخی ناظران بر این باورند که یک سوریه شمال شرقی باثبات و ادغام موفق ممکن است روزی اجازه دهد که IDR از طریق شریانها از عراق به سمت حلب، ادلب و سپس به هاتای در ترکیه و به سمت غرب متصل شود. در حالی که این هنوز یک سناریوی نامشخص است، چشمانداز وسیعتر ادغام منطقهای فراتر از عراق نه تنها برای بغداد و دمشق جذاب است، بلکه برای آنکارا و پایتختهای خلیج نیز جذابیت دارد.
این همچنین چشماندازی است که بسیاری از جوامع کرد و دیگر جوامع خسته از جنگ که در مناطق مرزی بین سوریه، ترکیه و عراق پراکندهاند، از آن استقبال خواهند کرد. اگر این پروژه پیشرفت کند، پتانسیل کاهش تقسیمات، افزایش هزینههای فرصت برای خشونت یا اختلالات و قفل کردن دستاوردها از توافقات موجود یا آینده را دارد.
اگر IDR متوقف شود، چه چیزی از دست میرود؟
اگر IDR متوقف شود، عراق بیشتر از یک طرح حمل و نقل را از دست میدهد: آنها یک پلتفرم نادر را از دست میدهند که بغداد میتواند حول آن وزارتخانهها را هماهنگ کند، تأمین مالی را نظم دهد، زیرساختها را با توسعه محلی متصل کند و شرکای خلیجی و ترکی را در ظرفیت دولتی عراق سرمایهگذاری نگه دارد. ترکیه و شرکای خلیجی نیز در عوض یک پوشش زمینی بالقوه را در زمانی که نقاط تنگ دریایی و تشدید منطقهای بیشتر به چشم میآید، از دست میدهند. هزینه به یکباره نخواهد رسید؛ بلکه از طریق قراردادهای معوق، حق بیمههای ریسک بالاتر، خستگی سرمایهگذاران و انحراف تدریجی توجه سیاسی و سرمایهگذاران به کریدورهای رقیب انباشته خواهد شد.
اگر پیش برود، IDR میتواند ثبات و بهرهوری عراق را در یک شبکه منطقهای از وابستگیهای اقتصادی تثبیت کند و ستون فقرات یک نظم پایدارتر در خاورمیانه را تقویت کرده و هزینه بازگشت به بیثباتی را افزایش دهد. این پروژه همچنین میتواند به عراق کمک کند تا نهادهای مقاومتر و قابل اعتمادتر بسازد و با تشویق بهبود حکمرانی و اقدامات ضد فساد، این هدف را محقق سازد. عراق هنوز در زمینههای کلیدی پیشرفت به توافق نرسیده است: در حالی که مطالعات امکانسنجی برای مسیر عمدتاً تکمیل شده است، هنوز نقشه تأمین مالی عمومی دقیقی وجود ندارد و عدم قطعیت در مورد ضمانتها، تأمین و توالی سرمایه، اعتبار را تضعیف میکند.
برخی تحلیلگران همچنین هشدار میدهند که بازیگران سیاسی رقیب عراقی ممکن است برای کسب منافع مالی از طریق این پروژه با فشار به شرکتهای وابسته برای بهرهبرداری از غنایم، به رقابت بپردازند و آن را به عرصهای از رقابت تبدیل کنند. در این زمینه، سوال کلیدی این است که آیا دولت عراق – صرفنظر از اینکه چه کسی دولت بعدی را رهبری میکند – میتواند مدیریت IDR را از طریق سازوکارهای دائمی و بینوزارتی با مأموریتهای مشخص نهادینه کند، کادرهای اجرایی را حفظ کند، فرآیندهای تأمین را شفافتر کند و هماهنگی گمرکی/تنظیمی را تقویت کند. این تداوم به پیشبرد اجرای پروژه کمک کرده و پیشرفت را از تغییرات کابینه و دیگر شوکهای داخلی محافظت میکند. همچنین اعتماد سرمایهگذاران را تقویت خواهد کرد.
ادغام منطقهای به بغداد وابسته است
نگهداشتن شرکای خلیج فارس درگیر و تبدیل وعدههای آنها به تعهدات واقعی برای عراق حیاتی خواهد بود. تأمین مالی قطر و امارات متحده عربی اگر به صورت سرمایهگذاریهای صبور و مرحلهای با قوانین روشن ارائه شود، پایدارتر خواهد بود و نه به صورت تزریقهای نقدی که در معرض طرحهای فساد عراق قرار دارند. پیمانکاران و سرمایهگذاران چینی نیز ممکن است به این پروژه علاقهمند شوند با توجه به پیامدهای جنگ اخیر خاورمیانه برای پکن.
تمام بازیگران درگیر باید به خاطر داشته باشند که پیشرفت در IDR میتواند توسعهای تثبیتکننده را به ارمغان آورد. پس از همه، این پروژه میتواند به شریان حیاتی برای بازیگران خلیج فارس و ترکیه تبدیل شود و تجارت را نه تنها از جنوب به شمال بلکه همچنین از شمال به جنوب گسترش دهد. آنها باید از تبدیل IDR به یک رقابت صفر-جمع بر سر کریدورهای تجاری خودداری کنند و به جای آن به دنبال راههایی برای مکمل بودن با IMEC و دیگر پروژههای اتصال در حال شکلگیری در منطقه باشند.
قابلیت اجرایی IDR به این بستگی دارد که عراق و حامیان خارجی پروژه چگونه آن را چارچوببندی و اجرا کنند. این پروژه باید در چارچوب منطق ادغام منطقهای باقی بماند و نه طرد.
این شامل مدیریت فعال بغداد بر بهروزرسانیهای بندر بزرگ فاو است که کویت آن را بهعنوان رقابتی مستقیم با بندر مبارک الکبیر خود میبیند. در میان تنشهای مداوم بین این دو همسایه، دیپلماسی دریایی بهطور فزایندهای برای اطمینان از اینکه کویتیها پیشرفت در پروژه IDR را بهعنوان تهدیدی برای منافع اقتصادی خود نمیبینند، حیاتی است. بهطور مشابه، بغداد نباید فرض کند که ایران پروژه IDR را غیرتهدیدآمیز میداند. بغداد باید به مدیریت سوءظنهای ایرانی بپردازد، از ارائه کریدور بهعنوان یک پروژه انحصاری خلیج-ترکیه اجتناب کند و در صورت امکان، مسیرهای فنی برای اتصال آینده با ایران را باز نگه دارد، حتی اگر جنگ جاری و تحریمهای مداوم ایالات متحده هرگونه ادغام معنادار را در حال حاضر دشوار کند.
با این حال، اگر پروژه پیشرفت کند و در نهایت به ثمر برسد، میتواند به ساخت پایگاههای اجتماعی برای ثبات در یک منطقه جنگزده کمک کند. صلح و ثبات به نوبه خود ممکن است بهطور مادی معقولتر و از نظر سیاسی هزینهبرتر برای معکوس کردن شود. این کریدور میتواند به مردم بصره، موصل، دهوک، شرناک و دیاربکر – و شاید حتی در سراسر شمال سوریه از حسکه تا ادلب – نردبانی برای ورود به کار رسمی و کسبوکار محلی ارائه دهد، نه تنها یک دوربرگردان برای کامیونها و قطارها. این کریدور میتواند نیروی محرکهای برای بازسازی و توسعه پس از جنگ فرامرزی باشد. این چشمانداز مستلزم تلاش مستمر برای پیشبرد پروژه است.